关于城市养老服务设施规划的思考.doc

关于城市养老服务设施规划的思考摘 要：我国已进入老龄化社会，养老事业日益受到关注和重视，城市养老设施规划是城市养老的基础和根本，本文分析国家和地方相关政策、规范和标准，初步分析长沙市相关设施规划情况，并提出相应的规划对策。关键词：城市；养老服务设施；规划1 引言根据联合国老龄化社会的标准，一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的l0%及以上或65岁及以上人口占总人口7%及以上便称为“老年型”国家或地区。国家统计局2010年国民经济和社会发展统计公报显示，根据第六次全国人口普查数据，全国60岁及以上老年人口达17765万人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口11883万人，占总人口的8.9%。我国已全面进入“老年型”同家。应对当前社会老龄化的趋势，探索适应中国特色的养老方式，科学配置社会资源，在城市建设中积极构建完善的养老设施体系势在必行。2相关政策和规范2.1 相关政策“十二五”规划的31个专项规划已经基本敲定，其中出人意料地挤入了一个“冷门”基本养老服务体系建设规划。民政部制定“十二五”养老社会服务体系建设专项规划，提出要加大社区养老服务的设施建设。按照“十二五”规划提出来的目标，养老床位将达到千分之三十，即建成建国60多年建出来的床位。因此，在规划用地等方面需要更多养老服务设施方面的投入。长沙市人民政府办公厅转发市发改委、市老龄委的通知（长政办发20078号）提出，对符合规划的养老服务设施项目，有关部门要简化审批手续。对列入规划的包括原来已建有的养老服务设施，任何单位不得挤占或改变性质；因国家建设需要拆迁或占用的，应按有关规定给予补偿。按照湘政办发200628号文件精神，非营利性养老服务机构建设用地，按照法律、法规应当采用划拨方式供地的应优先划拨供地；应当采用出让方式供地的，经发改、民政、国土资源等部门认可后，其土地出让金标准降低额度控制在30%以内，并报市政府常务会议审定，实行收支两条线管理；免收用地管理费和土地权属调查、地籍测绘费。2.2 行业规范涉及养老设施的现行标准主要包括2002年修订的城市居住区规划设计规范(GB50180-93)、2003年9月实施的老年人居住建筑设计标准(GB/T50340-2003)以及2008年7月实施的城市公共设施规划规范(GB50442-2008)。从国家相关标准对养老设施类型的界定可见，随着对老龄化社会问题的认识不断加深，城市养老设施内涵正逐步拓宽（表1）。表1 相关国标对养老设施内容界定一览表规范名称涵盖内容设施界定城市居住区规划设计规范养老院为老年人提供全托式护理服务托老所为老年人提供日托（餐饮、文娱、健身、医疗保健等）服务老年人居住建筑设计标准老年人居住建筑专为老年人设计，供其起居生活使用，符合老年人生理、心理要求的居住建筑老年人居住建筑设计标准老年人住宅供以老年人为核心的家庭居住使用的专用住宅。老年人住宅以套为单位，普通住宅楼栋中可配套设施设置若干老年人住宅老年人公寓为老年人提供独立或半独立家居形式的居住建筑。一般以栋为单位，具有相当完整的配套服务设施养老院为老年人提供集体居住，并具有相对完整的配套服务设施护理院为无自理能力的老年人提供居住、医疗、保健、康复和护理的配套服务设施托老所为老年人提供寄托性养老服务的设施，有日托和全托等形式城市公共设施规划规范老年人设施老龄人学习、康复、服务、救助等设施养老设施配套指标主要涉及床位数、人均用地面积、人均建筑面积等，按照城市公共服务设施不同等级的要求配套城市公共设施规划规范主要适用于城市总体规划和分区规划层面的老年人设施控制要求，即控制居住区及居住区级以上的养老设施用地；城市居住区规划设计规范主要对居住区及居住小区级养老设施提出控制要求；老年人居住建筑设计标准则主要涉及建筑层面的设计标准（表2）。表2 相关国标对养老设施指标控制一览表规范名称涵盖内容指标要求城市居住区规划设计规范养老院1、 一般规模为150-200床位2、 每床位建筑面积大于或等于40 m2托老所1、 一般规模为3050床位2、 每床位建筑面积20m23、 宜靠近集中绿地安排，可与老年活动中心合并设置老年人居住建筑设计标准老年人住宅及老年人公寓小型（50人以下） 人均用地指标80100 m2中型（51100人） 人均用地指标90100 m2大型（151200人） 人均用地指标95104m2特大型（201人以上） 人均用地指标100110 m2养老院建筑面积25 m2/人护理院建筑面积25 m2/人托老所建筑面积20m2/人注：以上所指建筑面积指居住部分建筑面积，不包括公共配套服务设施的建筑面积城市公共设施规划规范老年人设施人均用地指标宜为0.10.3 m2（“人均”指城市人口规模的平均值）3 长沙市养老设施规划思考目前，长沙市还正处于主城区分区规划以及控制性详细规划的编制过程中，在公共服务设施配套标准制定方面需进行较为深入的研究。3.1 用地控制城市养老设施用地总量的确定直接关系到城市养老设施建设水平的提高。应在总规层面确定，并在各层次规划中逐步落实。首先需要明确的是城市法定规划需要重点控制的应是城市集中设置的养老机构，即为老年人提供集体居住，并配套有医疗、保健、康复、护理以及文娱活动等服务设施的养老设施。在用地分类上，主要属于社会福利用地类型，包含于其他用地类型中的养老设施需在其它各类公共设施配套内容中予以明确。3.2 养老模式选择市区级养老设施以大中型为主配套设施完善，主要为国家投资兴办。居住区和居住小区级养老设施，适应我国以“居家为基础，社区为依托”的养老模式，在城市养老设施总量中比重较大。是城市养老设施补充与完善的重点内容，此类养老设施需与居住区紧密结合，以中小型规模为主，可采取灵活多样的投资方式。3.3 建立适宜长沙的养老设施指标体系以长沙市为例，至2020年长沙市主城区规划人口1000万人，假设按老龄化比例为16%配套老年人设施，按照人住老年人口床位用地标准100m2/床计算，人均用地0.10.3 m2的老年人设施可满足0.6%1.9%老年人口养老的需求。资料表明，西方发达国家养老床位数约占老年人总数的3.5%。对城市公共设施规划规范进一步分析，规范中指出根据中国人的传统生活方式，老年人和子女共同居住生活的比例较高，选择人住集中居住的养老院或老年公寓等方式较少。因此，根据相关标准和规范，从长沙市实情出发，充分调研，研究提出长沙市养老设施指标体系，为养老设施的用地保障和建设提供合理的依据。4 结语老人是我们社会中的一个重要群体，老年生活是人生旅程中的必经一站。全社会都需要共同关注和支持养老事业，而规划建设管理部门则需要在养老的根本上，为养老设施提供相应的