怀化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

怀化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要怀化市第十二个五年规划纲要（2011-2015）“十二五”(2011-2015年)时期，是我市全面贯彻落实科学发展观、抢抓重大战略性机遇、加快转变发展方式、实现经济综合实力跻身全省第二方阵的关键时期。本纲要主要阐述2011-2015年怀化市国民经济和社会发展总体思路、发展目标、主要任务及政策措施，是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一章 发展背景和奋斗目标第一节 现实基础和发展环境“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的战略目标，大力实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”战略，抢抓机遇，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了“十一五”规划各项目标任务，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。1.“十一五”经济社会发展主要成就综合实力显著增强。2010年全市GDP达到674.92亿元，五年年均增长13.36%，超出预期目标2.4个百分点，分别比“九五”、“十五”年均增速提高3.86和3.36个百分点，连续五年实现两位数增长，是改革开放以来我市经济社会发展最好、最快的时期。人均GDP突破2000美元(现价)，超出预期目标14.2个百分点，全市已达到总体小康水平，正向建设全面小康社会迈进。财政总收入达到58.02亿元，年均增长27.5%，图一： 怀化市GDP总量及增速一般预算收入达到35.67亿元，年均增长26.03%;收入质量明显改善，财政总收入占GDP的比重由“十五”末的5.8%提高到8.6%，税收收入占一般预算收入的比重由78.6%提高到82.6%。五年累计完成固定资产投资1114亿元，年均增长35%，超出预期目标10个百分点，图二： 怀化市财政总收入单位：亿元 是“十五”时期4.02倍，其中2010年完成382亿元。全社会消费品零售总额年均增长16.2%，超出预期目标3.2个百分点，其中2010年完成233.86亿元，超出预期目标16.8个百分点。 产业建设成绩斐然。产业结构日趋合理。三次产业结构由“十五”末的19.6:32.1:48.3调整为14.4:42.8:42.8。工业化迈出新步伐。已形成电力、林木、食品加工、矿冶等八大产业为支撑的产业格局，培育了泰格林纸、湘维、辰州矿业、汇源果汁等规模工业企业达到615家，其中主营业收入过亿元的170余家，过10亿元5家。园区发展质量明显提升。新加坡(怀化)生态工业园于2010年4月破土动工，成为落户我国的第二家新加坡工业园;怀化工业园成为国际生态工业园示范基地和“湖南省十大最具投资价值产业园区”。2010年，全市实现工业增加值256.27亿元，五年年均增长26.6%，超出预期目标18.9个百分点，全市工业化率达到38%，我市工业化已进入初级阶段的中期。农业和新农村建设取得新成绩。2010年农林牧渔业完成总产值163.06亿元，增加值97.07亿元，分别比“十五”末增长42%和40.68%，初步形成竹木、粮油、果蔬、中药材、畜禽等五大优势农产品产业链，农产品加工业销售收入突破100亿元;农业效益全面提升，农村面貌出现新变化。商贸物流、房地产等服务业不断壮大，已初步建成副食、家电、建材、农产品、汽车贸易等各类专业批发市场380个，辐射5省(市、区)周边44个县、9万平方公里、1500多万人的广大区域。图四： 怀化市规模工业增加值 基础设施大为改善。“十一五”末，全市铁路、高速公路(含在建)、国省干线公路分别达到566公里、680公里、1658公里;完成县乡公路改造1974公里，实施农村通畅工程10343公里、通达工程2563公里，建成农村客运站543个;芷江机场顺利恢复通航，2010年旅客吞吐量突破15万人次。电力、水利建设取得重大进展。发电装机容量达到375万千瓦，完成堤防加固270公里、病险水库除险加固393座，集中解决了89.1万农村人口安全饮水问题。生态宜居城市建设取得重大进展。太平溪综合治理、舞水河综合治理、城区主干道路改造、市民服务中心等一批城市基础设施先后启动或完工，城市功能进一步完善，城市面貌焕然一新，成功创建省级卫生城市，怀化建城区面积拓展到53.8平方公里，全市城镇化率达到38%，比“十五”末提高9.5个百分点。图五： 怀化市全社会固定资产投资 改革开放深入推进。经济体制改革不断深化，国有工业企业改制基本完成，商业企业改制稳步推进。“十一五”末，全市非公有制经济比重达到55%。深入推进投融资体制改革，搭建了城建投、交建投等融资平台，积极探索发行企业债券、增资扩股、银行贷款等融资方式，有效破解了资金瓶颈。积极深化林权制度改革，林业产业呈现良好态势，林改工作得到国家林业局和省委、省政府的高度评价。大力推进农村综合改革，通过实施“一流转五体系”为主要内容的改革，有效促进了农村土地流转、农业规模化经营。加快金融体制改革，成立了全省首家小额贷款公司和中小企业贷款信用担保公司。成品油税费改革在全省率先完成，政府还贷二级公路收费全面取消。同时，深入推进政府机构改革、财政体制改革、行政体制改革、要素市场、医疗卫生体制等一系列改革，进一步形成了充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。对外开放取得新突破。五年累计利用外资1.93亿美元、内资545.86亿元，年均分别增长23.7%和23.45%;2010年进出口总额达到4680.79万美元。社会事业全面发展。科技水平不断提升，取得各类科技成果147项、专利980件，2010年全市高新技术产业产值达到52亿元，年均增长32.2%，科技进步贡献率提高到45%，科技综合实力在全省排名前进两位。教育事业加快发展，启动全市教育发展规划和城区教育发展五年行动计划，城区大班额问题得到有效缓解，农村中小学校危房改造、寄宿制学校建设步伐不断加快，累计完成中小学危房改造75.5万平方米，基本消除D级危房，建成农村寄宿制学校291所、合格学校164所。卫生服务体系不断健全，实施了12家县级人民医院、中医院改造项目，支持改造了乡镇卫生院174家。文化、体育、计生、广播电视等各项社会事业有新发展，乡镇文化站建设全面启动，乡镇计划生育服务站(所)和村级体育场建设工程正在稳步推进。人口自然增长率控制在8以内，全市总人口达513万。生态建设得到加强，森林覆盖率提高到68.56%，单位GDP能耗降低20%，单位工业增加值能耗降低3%，单位GDP二氧化碳排放量减少20%;城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到61.7%、34.5%，工业固体废物综合利用率、工业废水排放达标率分别达到50%、93%。军民共建成效显著，连续五次被评为“全国双拥模范城”。民主法制和精神文明建设不断加强，社会大局保持稳定。“十一五”规划主要指标完成情况表指标“十一五”规划目标2010年GDP（亿元）550674.92五年累计固定资产投资（亿元）8001114工业增加值200256.27财政总收入（亿元）3058.02社会消费品零售总额（亿元）200233.86进出口总额（万美元）10000 4680.79三次产业结构15:40:4514.4:42.8:42.8城镇化率（%）3538人口自然增长率()98全市总人口(万人)516513五年新增城镇就业（万人）2016.47城镇居民人均可支配收入（元）10000以上12523农村居民人均纯收入（元）3000以上3520城镇登记失业率（%）4.5以内4.1以内新型农村合作医疗保险参合率（%）8092.2耕地保有量(千公顷)306总体平衡万元GDP能耗降低（%）2020主要污染物排放总量减少（%）1010工业固体废物综合利用率（%）7050城市生活污水处理率（%）6061.7城市生活垃圾无害化处理率（%）6034.5森林覆盖率（%）7068.56研发经费占GDP比重（%）11人民生活稳步提升。2010年城镇居民人均可支配收入达12523元，农民人均纯收入3520元，年均分别增长10%和8.6%。“十一五”末，城乡居民人均存款余额13172元，比“十五”末增加7658元。物价总水平控制在每年3.5%左右。就业、养老、住房、医疗、汽车、农机、家电等各项惠民政策全面落实，城乡居民生产生活条件不断改善。各类社会保险参保人数新增288万人次，登记失业率控制在4.1%以内;社会救助体系不断健全，新建和改扩建乡镇敬老院144所、农村五保之家78所;城镇人均住房建筑面积达31.1平方米;新型农村合作医疗参合人数达到367.8万人，参合率提高到92.2%。“十一五”期间，我市经济社会发展取得的成绩来之不易，实践经验弥足珍贵，值得认真总结。一是始终抓住解放思想这条主线，把解放思想作为推进一切工作的“总阀门”，积极顺应形势变化，不断解放思想，更新发展观念，理清发展思路，形成发展合力，加快发展步伐。二是始终抓住科学发展这个主题，深入贯彻落实科学发展观，做到速度与质量并重、发展与环境并重、改革与稳定并重、城市与农村并重，促进了经济社会又好又快发展。三是始终抓住改革开放这个关键，坚持打改革牌，走开放路，立足怀化，放眼世界，破除一切不适应生产力发展的体制机制，利用一切国际国内有利因素，整合一切有利发展的资源要素，最大限度地排除发展阻力，激发发展活力，壮大发展实力。四是始终抓住改善民生这个根本，坚持以人为本，以经济建设为中心，以改善民生为目的，使社会各阶层、各群体各尽其能，各得其所，全面发展，做到了发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，最大限度地调动和保护广大群众的积极性、创造性，形成了推进富民强市的强大合力。五是始终抓住党的建设这个核心，紧紧围绕党的先进性建设，切实加强党的思想建设、组织建设和作风建设，努力培养造就了一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍，为加快发展提供了坚强的政治保证和组织保证。2.“十二五”经济社会发展环境分析综合分析“十二五”时期国内外发展环境，我们既面临难得的发展机遇，又面临诸多的挑战，但机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。重大机遇。从国际看，和平、发展、合作依然是当今时代潮流，世界多极化、经济全球化趋势不可逆转。全球需求结构变动明显，产业结构深度调整，科技创新孕育新突破，绿色发展蓬勃兴起，国际环境总体上有利于加快发展。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，必将为怀化带来前所未有的重大发展机遇。从省内看，随着“四化两型”战略实施和湘西地区开发向纵深推进，全省经济进入了新一轮加速增长期，经济结构、增长质量、发展水平不断提升，在全国发展格局中的战略地位更加突出。从市内看，通过近几年的加速发展，我市的综合实力得到了大的提升，基础设施得到了大的改善，城市面貌实现了大的改变，改革开放取得了大的突破，社会事业得到了大的发展，人民生活水平明显提高。目前，全市上下正按照市委提出的“大干新三年，再创新辉煌”的要求，掀起新一轮的发展热潮，怀化将迎来加快发展的黄金时期。同时，随着国家促进中部崛起战略、新一轮西部大开发战略和武陵山经济协作区规划的启动实施以及省委、省政府湘西地区开发战略的深入推进，必将催生新的经济增长点。这些为我市实现科学跨越、后发赶超提供了良好机遇。主要挑战。从外部看，全球金融危机影响深远，世界经济增速减缓，不同经济体之间的利益日益多元化，围绕资源、技术、市场、人才的竞争将更加激烈，围绕气候变化、能源资源安全、金融安全等全球性问题的博弈将更加复杂，贸易保护、贸易摩擦可能不断升级，区域竞争日趋激烈。从内部看，经济社会发展总体水平仍然比较落后、总量不大、结构不优、质量不好、后劲不强;发展的体制机制仍然不活，资金、人才、土地等经济发展的瓶颈制约仍然严重，就业、维稳等影响社会和谐的各种矛盾仍然比较突出。这就要求我们必须增强机遇意识和责任意识，科学把握发展规律，积极应对新挑战，加快结构调整，转变发展方式，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我市改革开放和现代化建设。第二节 总体要求和奋斗目标3. 总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四化两型”建设的要求，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，大力实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”战略，以科学发展、后发赶超为主题，以转变发展方式为主线，以提高经济发展质量和效益为目的，着力调整经济结构，转变发展方式;着力改善基础设施，夯实发展基础;着力推进改革创新，增强发展活力;着力加强生态建设，促进可持续发展;着力完善公共服务体系，提高人民生活水平。努力建设经济富强、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新怀化。4. 基本原则坚持科技引领。加快推进科技创新，用现代科技提高生产效率，推动产业由粗放经营向集约经营转变。按照优势互补、利益共享的原则，积极推进产学研相结合。充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用，多渠道引进、培育一大批高素质科技人才。坚持基础先行。把基础设施建设作为引导投资合理增长、增加有效供给、带动预期消费的重大举措，突出抓好交通、城建、能源、水利、信息、生态、民生等一批重点工程建设，不断改善城乡面貌，完善城市功能，优化投资环境，增强发展后劲。坚持产业支撑。把工业作为加快怀化发展的第一推动力，坚定不移地推进新型工业化。围绕构筑商贸物流中心，突出发展现代商贸物流业。进一步深化农村综合改革，大力发展现代农业。打造一批特色鲜明且具有较大吸引力的旅游景区，加快发展文化旅游业。坚持城镇化带动。加快中心城市扩容提质，推进县城和建制镇建设，尽快形成中心城市、县城、小城镇相结合的新型城市化网络。进一步完善城市基础设施，提高城市综合承载力和辐射带动力，为推进新型工业化和现代服务业的发展集聚更多生产要素。加快城市公共服务向农村覆盖，城市基础设施向农村延伸，以城市化带动新农村建设。坚持可持续发展。进一步提升怀化生态优势，倡导生态文明，推进节能减排，始终把生态立市、绿色发展贯穿于经济社会发展全过程，牢固树立生态就是资源、就是品牌和优势的意识，加快形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进经济社会可持续发展。5. 主要目标综合考虑现实基础、发展趋势和自身条件，围绕转方式调结构的要求，与大干新三年阶段性奋斗目标及跻身全省第二方阵的战略目标相衔接，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：壮大经济实力。全市综合经济实力成功跻身全省第二方阵并稳定基础。生产总值年均增长12.5%以上，2015年达到1400亿元，人均生产总值突破28000元(现价)。全社会固定资产投资累计完成4100亿元，年均增长25%以上。财政总收入和一般预算收入分别达到130亿元和80亿元，年均增长均不低于18%。工业增加值年均增长19%以上，规模工业增加值年均增长20%以上。社会消费品零售总额年均增长18%以上。进出口总额年均增长30%。优化经济结构。三次产业全面升级，经济结构更加合理，产业支撑更加有力。三次产业结构由“十一五”末的14.4:42.8:42.8调整为10:48.5:41.5。工业主导地位更加稳固，工业化水平达到46%以上;规模工业增加值和战略性新兴产业增加值占GDP比重分别达到42%和10%以上。非公有制经济占GDP比重达到70%以上。改善生态环境。人与自然更加和谐，可持续发展能力不断增强，建成全国生态环保模范城市和国家级卫生城市。人口自然增长率控制在9以内，全市总人口控制在535万人以内。森林覆盖率保持在68%以上。中心城市建成区绿化覆盖率提高到38%、绿地率达到31.5%。单位GDP能耗和二氧化碳排放量累计分别降低16%和17%，万元工业增加值用水量降低30%。二氧化硫、化学需氧量排放量累计分别减少8%，氮氧化物、氨氮排放累计分别减少10%。提高生活水平。城乡居民衣、食、住、行等生活条件明显改善，就业和创业环境更加宽松，幸福指数大幅提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20000元、7500元;贫困人口大幅减少;城市、农村居民消费的恩格尔系数控制在32%、54%以下;基尼系数控制在0.4以内;居民消费价格指数总体控制在全省平均水平以下;覆盖城乡的社会保障体系更加完善;城镇登记失业率控制在4.5%以内，五年新增城镇就业15万人，农村劳动力转移就业规模稳定在100万人左右。农村安全饮用水普及率达到90%。增强发展后劲。基础设施明显改善，芷江机场升级为4C 级，铁路、高速公路、国省干线通车里程分别达到800公里、1000公里和3500公里以上;上型病险水库除险加固全面完成;城乡电网改造率分别达到100%、95%以上。城乡发展更加协调，城乡一体化发展机制更加完善，中心城市建成区面积扩展到80平方公里，人口达到75万(含城南次中心)，全市城镇化率达到48%以上。创新能力大幅提升，科技进步对经济增长的贡献率提升到50%。怀化市“十二五”经济社会发展主要目标类别序号指标名称2010年2015年年均增长 (%)属性指标来源经济发展1地区生产总值(亿元)674.92140012.5预期性省考核2固定资产投资(亿元)1114410025预期性省考核3财政总收入(亿元)58.0213018预期性省考核 其中:一般预算收入(亿元)35.678018预期性特定4战略性新兴产业增加值占GDP比重(%)5105预期性省考核5工业增加值(亿元)256.2764019以上预期性省考核 其中:规模工业增加值(亿元)254.4663320预期性特定6社会消费品零售总额(亿元)233.555018以上预期性省考核7进出口总额(万美元)4680.791800030预期性省考核8城镇化率(%)384810预期性省考核生态环境9耕地保有量（千公顷）306306总体平衡约束性省考核10森林覆盖率（%）68.5668以上总体平衡约束性省考核11农机总动力（万千瓦）245470225预期性特定12主要污染物排放累计减少10约束性其中单位GDP二氧化碳排放降低(%)1517约束性省考核单位GDP能源消耗降低(%)16约束性省考核 二氧化硫、化学需氧量排放（%）8约束性省考核 氮氧化物、氨氮排放减少（%）10约束性省考核13单位工业增加值用水量降低(%)30约束性省考核14人口总数(万人)51353510预期性省考核16农民人均纯收入（元）3520750012预期性省考核17城镇登记失业率（%）4.198约束性省考核21高中阶段毛入学率(%)95约束性省考核22新增劳动力平均受教育年限(年)13.5预期性省考核23研发经费占GDP比重(%)11.20.2预期性省考核24单位GDP安全事故死亡率降低%40约束性省考核注：地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2010年价格计算，速度按可比价格计算；表示五年累计数。城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。第二章 加快转变发展方式，调整优化经济结构坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，推动全市三次产业全面升级，实现经济发展方式由粗放型增长向集约型增长转变，由单纯的经济增长向全面协调可持续发展转变。第一节 大力推进新型工业化立足于现有基础和比较优势，大力实施“三百工程”，加快发展战略性新兴产业，做大做强支柱产业，改造提升传统产业，着力构建具有山区特色的现代产业体系，提高我市产业核心竞争力。到2015年，全市工业实现增加值640亿元，年均增长19%以上，其中规模工业增加值633亿元，年均增长20%;培育产值过百亿元的产业6个，技工贸收入过百亿元工业园区5个(其中市工业园为500亿元，市经开区300亿元)，产值过百亿元企业3家。6.加快培育战略性新兴产业加大政策支持和规划引导力度，突出核心技术研发和引进，坚持把生物医药、新能源、新材料、现代制造、节能环保和文化旅游作为重点领域，加快培育知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的先导性、战略性产业，努力打造新的经济增长极。到2015年，力争全市战略性新兴产业实现增加值130亿元，占全部工业增加值的比重达到22%以上。生物医药。推进生物医药产业调整和结构升级，加快建设我国南方重要的特色“中药谷”。大力发展中药材种植，推进正清制药集团鱼腥草基地和紫珠基地、正久兽药半夏基地、草药王药业杏香兔耳风基地，汉清生物博落回基地和溆浦、辰溪、洪江金银花基地、靖州、通道松茯苓基地，新晃龙脑樟基地、通道侗族药材等50万亩中药材规模化基地建设，打造全省最大的GAP药源基地。推进省级中药材深度开发与医药食品检测中心建设，争取建设1家国家级现代中医药研发实验室，提升原创性研发优势;支持正清集团、正好制药、北大未名、补天药业等企业开展重大关键技术创新，大力发展人畜疫苗、鱼腥草注射液、中药提炼、金银花深加工系列产品、MCE、青蒿素、维生素V6、龙脑樟及天然冰片、茯苓深加工系列产品等创新药物品种，力争新建2-3家大型中药提取物厂，8-10家中药饮片厂，10-15家中药制剂厂。引导和鼓励医药企业建立GSP标准和现代化企业制度，努力培育3-5家年销售额达5-10亿元的大型企业集团和一批知名的医药企业。到2015年，力争生物医药及关联产业产值达到90亿元。新能源。把握科技和产业发展新方向，积极引进和自主研发新能源装备和应用技术，重点支持沅陵槽式太阳能热发电设备制造、湖南润华10万伏太阳能电池板生产线、中科恒源小型全永磁风力发电设备制造等新能源装备制造业;积极探索石煤综合开发新模式，加快推进怀化石煤综合利用一、二期工程等项目建设;积极引进生物质能发电技术，支持怀化市城市垃圾焚烧发电，沅陵、溆浦、靖州、新晃、麻阳等县利用生物质能发电等项目建设;引导洪江市雪峰山、通道县黄沙岗、芷江县西晃山等地利用丰富的风力资源建设风力发电项目;积极探索和发展智能电网设备及并网服务，提升新型能源传输水平。到2015年，力争新能源及关联产业产值达到90亿元。新材料。建立由政府引导、企业牵头、科研机构和高校共同参与实施的新材料研发机制，加快推进镁合金新材料生产线、沅陵年产250万件软质铁氧磁体等金属新材料项目的开发和建设，积极支持中化集团湘维公司特种纤维和PVB生产线、中方年产6万吨白炭黑和5.55万吨元明粉、溆浦年产8万吨白炭黑、沅陵年产2万吨木塑复合材料和年产3万吨铁酸锌薄膜、洪江新恒光化工材料等项目为重点的化工新材料产业建设，鼓励发展沅陵年产50万套全钒液储能电池、新晃年产135万只高功率锡基锂离子动力电池等储能新材料项目。到2015年，力争新材料及关联产业产值达到70亿元。现代制造。抢抓国家振兴装备制造业和提高装备国产化水平的机遇，加快建设以市工业园为重点的电子信息产业基地;大力发展以中方高速铁路专用工程机械制造、麻阳矿山机械制造、洪江高速列车闸片等为主的机械制造业，以鹤城华亚数控和西南创业数控机床、明城数码干衣机等为主的数控装备制造业，以恒裕汽车配件、芷江及新晃铸造件加工基地为重点的铸、配件制造业，以恒裕高压线路钢杆塔、勇利钢结构和五新钢模为重点的构架制造业;支持华峰电子、恒裕集团、湘鹤电缆、华益电缆等电子装备企业发展集成电路、通信、计算机辅助和电子智能仪表、电子元器件、通信电缆等电子产品。到2015年，力争制造业产值达到70亿元。节能环保。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，积极推进工业节能、建筑与生活节能、固体废物综合利用、重点污染源治理、农村环境综合整治、节能环保产业培育等节能环保工程，推动现有高能耗企业开展节能技改;支持湖南润华新能源LED节能照明灯具、假日新能源太阳能热水器和真空集热管、沅陵县LED系列产品开发、中方县节能环保型热水锅炉、芷江太阳能热水器推广、芷江和平光电LED等节能设备制造项目和推广应用项目建设。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，加强环境综合治理，推进废旧商品回收利用，全面提升能效利用水平。到2015年，力争节能环保产业产值达到30亿元。7.做大做强支柱产业把水电、林木、矿冶、食品等产业作为支撑我市工业发展的主导产业做大做强，努力打造一批具有综合竞争力的产业集群。到2015年，力争全市支柱产业增加值达330亿元，占全部工业增加值的55%以上。水电产业。突出水电产业挖潜提质，稳定和扩大沅江梯级电站电力生产，加快推进托口电站、安江电站、鱼潭电站、绿溪口电站和巫水流域梯级电站等水电项目建设，充分开发水电资源，不断壮大我市水电产业。到2015年，力争水电产业产值达140亿元。林木产业。着力培育制浆造纸和原料基地造林于一体的集团公司，推进林纸一体化建设;充分发挥泰格林纸、瑞邦森工、洪江纸业等核心企业的龙头带动作用，重点推进骏泰浆纸35万吨液态包装纸、洪江纸业10万吨纸浆技改、会同9.8万吨浆粕技改等项目建设，大力开发液态包装纸、新闻纸等高端产品;延伸造纸产业链条，鼓励发展塔尔油、双氧水、木质素等配套项目。依托瑞邦森工、东和公司、鸿森木业、华宇竹业等支柱企业，鼓励利用林木资源进行深加工，重点开发竹制家具、竹质套装门、竹炭系列、竹制地板、环保板材、高密纤维板、高档指接板等产品;结合独特的民俗文化，利用木、竹、藤、棕、草等资源，引导发展民族工艺制品产业。推进竹木家具加工企业技术改造，发展大型规模化家具生产加工企业，建立规模化、专业化、集约化生产基地;采用先进技术改造传统产业，增加中高档家具产品比重，提高家具制造业水平。引导现有造纸、印刷企业发展纸质包装、木质包装、塑料包装和印刷等产业。到2015年，力争林木产业产值达260亿元。矿冶产业。加大矿产资源整合和控制开发力度，有序推进金、锌、钨、锑、镁、铜、钒及莫来石、钾长石、重晶石等矿产资源的开发和精深加工，支持会同、辰溪、溆浦等县的石煤，沅陵、洪江、会同及新晃的重金属(金、钨、锑)，新晃、会同等县的钡，洪江、辰溪、中方、麻阳的钒等矿产资源勘探和开发，大力推进30万吨阴极铜、沅陵20万吨铅锌矿、3万吨高岭土、20万吨铸钢件以及氮铁钒钢合金、人造刚玉、耐火材料等项目建设，积极鼓励矿产加工企业生产市场终端产品，提高产品附加值，不断扩大产业规模。整合煤炭资源，由现在62对矿井整合为50对。到2015年，力争矿冶产业产值达320亿元。食品产业。努力打造“绿色、生态、有机”品牌，大力发展果蔬饮料加工、肉食制品、粮食精深加工、食用油提炼以及茶叶生产加工等产业。以汇源果汁、娃哈哈、康师傅、海联食品、大红橙汁、雪峰食品等重点企业为龙头，重点开发土特果蔬和果品饮料产品，以及休闲营养保健食品、民族特色类生态绿色有机食品。以大康牧业、嘉信食品、和翔鸭业等公司为龙头，积极发展肉类生产与精深加工，形成养殖、加工、批发、零售一体化的产业体系。以五强溪水电站、大洑潭水电站、安江水电站、托口水电站等库区淡水养殖业为依托，积极发展养、加、销为一体的生态水产产业链。以金珠米业、五溪米业、凯丰米业为依托，大力发展大米深加工项目和精制米面制品;推进稻糠综合利用，鼓励发展米糠多糖、膳食纤维、米糠油、脱色剂、硅胶等产品;以锦江泉集团生产的锦江王酒、青酒集团生产的和平青酒、市工业园年产20万啤酒生产线及其配套设施为依托，发展以粮食为原料的酒类制造。以150万亩优质油菜、100万亩油茶林产业基地建设为依托，通过引进中粮集团等战略投资者，努力提升会同贤胜油业、鹤城富源油业和盛源油业等重点企业，不断扩大生产规模，延伸产业链条。以5万亩名优质茶生产基地和现有的茶叶基地为依托，加速推广无公害茶叶和有机茶生产技术，大力开发沅陵碣滩茶、会同毛峰茶和辰溪甜茶，鼓励开发茶叶加工茶碱等项目。到2015年，力争食品加工业产值达200亿元。8.改造提升传统产业着力改造建材、化工、纺织服饰等传统产业，全面提升其综合竞争力。到2015年，全市传统产业增加值达到96亿元，占全部工业增加值15%。建材产业。着眼于培植新型建材产业集群，依托金大地、华中水泥、港翔实业等骨干企业，重点支持日产4000吨以上熟料的新型干法水泥生产线、60万吨以上水泥粉磨站等项目建设，推进商品混凝土集中搅拌，实现混凝土统一搅拌和散装配送;依托大唐华银会同石煤综合利用的加气混凝土砌块和洪江市30万立方米加气砼砖材料生产线等项目开发，加快发展节能型、环保型墙体材料。鼓励发展满足建筑节能要求的新型墙体材料、新型建筑装饰装修材料等绿色环保节能建材。到2015年，力争建材产业产值达110亿元。化工产业。把握化工产业发展新方向，加强资源综合利用，优化产品产业结构，稳步推进电石精深加工、聚乙烯醇、有机硅等化工产业项目建设。依托湘维集团、中盐株化、蓝伯化工、溆浦江兴等核心企业，积极推进电石生产清洁化、规模化和PVA品种扩展，鼓励发展以乙炔和醋酸乙烯为基础原料的系列产品，稳步推进电石精深加工项目建设。积极推进辰溪110万吨有机化工原料(电石)基地建设。依托辰溪、溆浦、沅陵、中方部分区域丰富的硅砂、硅石资源，整合现有中、小、散硅企业，重点开发硅酸钠、白炭黑等产业链下游产品;支持华荣硅业做大做强，实现企业集团化经营，做大做强有机硅化工产业。到2015年，力争化工产业产值达100亿元。纺织服饰产业。不断提高纺织产业竞争力，支持金丰纺织、安江纺织、福达纺织等企业改进生产工艺，提升生产水平，开发精品纱、高档毛巾等一批市场前景好、附加值高的纺织新产品;积极引导湘维等企业开发化学合成纤维新品种，提高粘胶纤维连纺能力，推动化学纤维产业发展。积极发展服装产业，扶持香港景达服饰、福达纺织、怀泰服饰、沅陵香港服装等企业做大做强;鼓励发展民族服饰，积极培育民族服饰专业生产企业，拓展我市纺织产业发展空间。到2015年，力争全市纺织业产值达30亿元。9.增强工业发展竞争力把优化园区发展平台、扶持中小企业发展和打造优势品牌作为推进新型工业化发展的重要手段，着力提高工业发展竞争力。优化园区发展平台突出产业定位，健全服务体系，推进产业集聚，形成层次分明、衔接互补、分工协作、资源共享的园区体系，使工业园区成为产业集聚的平台、招商引资的主战场和加快发展的核心增长极。加快怀化工业园区创建国家级园区步伐，努力提高各县(市、区)工业园区的发展水平，加强沅陵新能源新材料园区以及中方、辰溪、溆浦、洪江区等县级园区建设，支持洪江市、芷江、新晃、通道、靖州、会同、麻阳等县市建立特色园区。加快中小企业孵化基地建设，不断完善工业园区体系。到2015年，力争市工业园区技工贸收入突破500亿元，建设成为国家级工业园区，经开区、中方工业园、沅陵新材料工业园、辰溪工业园产值达到100亿元以上，其它工业园区产值达到50亿元。扶持中小企业发展坚持壮大骨干龙头企业与扶持中小企业并重，积极推进大中小企业相互协作的战略联盟。优化资源配置，加速产业整合，实现规模扩张，培育一批具有知名品牌、带动作用大、核心竞争力强的大企业、大集团。加大对中小企业在结构调整、节能减排、技术创新等方面的支持力度，鼓励和引导中小企业向专、新、特、精方向发展，积极围绕核心企业形成配套产业链，提升专业化分工协作水平。大力扶持创新型、创业型中小企业发展，支持中小企业成为经济社会发展的重要支撑和吸纳就业的重要力量。大力发展非公有制经济，优化发展环境，放宽市场准入，推进非公有制经济强强联合和上下游一体化经营，着力培育一批非公有制中小骨干企业。到2015年，力争全市产值过100亿元、50亿元、过10亿元、过亿元的企业分别达到3家、4家、30家和200家。非有制经济占GDP的比重达70%以上 。打造优势品牌坚持把争创名牌产品与产品结构调整、技术创新和管理创新有机结合起来，激励企业增强品牌意识，培育创建具有较强竞争力的知名品牌产品，发展一批优势企业。以完善商标注册、管理、运用、保护体系为重点，提高企业商标注册和品牌培育的意识，加快形成企业主体、市场主导、政府推动、社会支持的商标发展机制。突出培育林纸一体化、矿业精深加工、绿色生态、旅游景区等具有行业领先优势的企业品牌，形成以名牌企业为龙头的产业集群。发展一批无公害、绿色生态的商标特别是集体商标和证明商标，促进全市农业品牌快速发展。扶持民营经济商标品牌，推动全市自然人商标注册的发展。挖掘传统知名品牌的发展潜力，使有价值的历史品牌创新发展。到2015年，力争全市商标注册总数达到2600件，新增中国驰名商标品牌1-3个，中国名牌1-3个、国家地理标志保护产品5个、湖南名牌20-30个。第二节 加快农业现代化步伐按照统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化的要求，加快推进农业规模化、集约化、标准化和信息化进程，积极转变农业发展方式，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，切实增强农业可持续发展能力。到2015年，力争全市粮食播种面积稳定在510万亩以上，粮食总产量达到200万吨。农林牧渔业总产值达到203亿元，实现增加值122亿元。10.构建现代农业产业体系培育优势农业基地。以100万亩优质稻、5万亩名优茶、50万亩中药材、50万亩优质柑桔、100万亩优质油茶、200万亩工业原料林、50万头优质生猪、10万头肉牛和10万亩优质烟叶等九大优势农产品基地建设为重点，培育壮大具有怀化地域特色的主导产业，不断放大怀化农业产业优势，增强主要农产品保障能力。加强农业标准化建设，抓紧建设一批标准化生产示范基地，提高农产品质量安全水平和市场占有率。继续抓好优势农产品产业带建设和良种良法的推广，进一步优化农业区域布局，改善农产品品种结构。支持发展生态农业、休闲农业、城市农业和外向型农业。推进农产品精深加工。加大政策扶持力度和技术改造步伐，集中培育一批农产品加工骨干龙头企业，积极推进农产品加工业集群化发展，按照产业布局要求建设一批区域性农产品加工园区。抓紧推进农产品品牌整合，加快培育重点产业、重点企业和重点品牌，构建优势农业产业链。根据农产品生产、加工的需要，大力发展农民专业合作社，着力提高农民组织化程度。到2015年，力争发展市级以上农业产业化龙头企业200家，其中国家级4家、省级30家。发展农民专业合作组织1500家。发展农村现代物流。加快完善农村现代物流“五大网络”建设和农产品产地市场改造升级步伐，注重培育农产品销地市场，建立健全农产品流通网络，着力畅通大宗农产品销售渠道。大力发展物流配送、电子商务、期货交易、农超对接、邮政物流等新型业态，提高农产品流通时效性，促进企业增效、农民增收。完善农村市场流通体系，建设一批特色化、规模化的农产品批发交易市场。11.提高现代农业装备水平提升农田水利保障能力。突出抓好病险水库除险加固和骨干山塘溪坝整修工程，不断增强水库山塘防洪抗旱能力。加快中低产田改造步伐，大力推广节水灌溉、旱作农业等技术，着力建设一批高标准农田，支持产粮大县逐步实现高标准农田全覆盖。突出抓好气象、水文等基础设施建设，提升防灾避灾保障能力。到2015年，力争全市标准良田面积达到100万亩以上，旱涝保收面积达到250万亩以上。提升农业机械保障能力。认真落实国家农机购置补贴政策，大力推进农业机械化，着力推进水稻生产全程机械化，积极推广应用农产品生产加工和分级包装、保鲜储藏、产后处理等生产操作机械设备，全面提高农业生产机械化、装备化水平。力争到2015年，全市农机总动力达到470万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到45%以上。提升农村生态保障能力。大力实施“碧水、青山、蓝天”工程和农村能源生态富民工程，加强农村生态修复和保护。加大村容村貌整治力度，稳步推进乡村清洁工程，突出治理农村工业、生活污染和农业面源污染，着力改善农村生态环境。12.推进现代农业科技创新提高农业科技水平。加快构建农业科技创新体系，大力开展科技攻关，促进农科教相结合、产学研一体化，努力提高农业科技的创新和转化能力。加大农业科技示范推广力度，实施“科技入户工程”，抓好农业新品种的引进和示范。到2015年，全市扶持科技示范户10000户以上，建立农业科技示范培训基地100个。建设农业科技园区。因地制宜规划建设一批高标准现代农业园区，大幅度提高园区内农业科技成果转化和农业装备水平，彰显农业现代化发展方向。以园区建设为载体，开发农业多种功能，大力发展休闲农业、观光农业、生态农业等新型业态。加强农业技术培训。着眼于培育现代农业经营队伍，深入开展农业实用技术和市场经营知识培训，提高专业大户、家庭农场主、合作社领办人、村集体经济组织负责人和龙头企业管理骨干现代农业经营能力。着力在农村青年中培养一批职业化新型农民，使之成为农村科技致富带头人和农业现代化建设生力军。到2015年，力争全市每年培训农村劳动力30万人次以上。13.完善现代农业公共服务按照“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的要求，坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增幅高于财政经常性收入增幅，支持金融机构、工商企业、民间资本参与农村公共服务建设。按照公益性服务与经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的要求，加快构建以农村专业合作组织为基础、骨干企业为龙头、公共服务机构为依托的新型农业社会化服务体系。健全农村信息服务、农村科技推广、动植物疫病防治、农村现代物流体系等支撑体系，不断提高农业发展能力。严格产地环境、投入品使用、生产环节等全过程监管，加快建立比较完善的农业标准体系、农产品质量体系和认证体系。健全农业保险，稳定农业生产。第三节 构筑商贸物流中心按照“突出一个主体(市区)、强化四个节点(溆浦、沅陵、靖州、新晃)”的基本思路，通过新建改造、提升整合，着力构建遍布周边地区广大农村市场的商贸物流服务网络。加快现代化中央商务区建设，完善商贸物流园区、大型专业批发市场体系和城乡商品流通网络，加快培育服务业新型业态，大力发展第三方物流，努力构建业态多样、专业齐全、辐射城乡的连锁经营网络和第三方物流系统，形成以专业批发为主，特色零售为辅，辐射功能强、交易流量大、旗舰林立、网络健全、业态完整、服务配套、规范有序、活跃繁荣的商贸流通格局。到2015年，年销售收入50亿元、20亿元、10亿元以上的大型商贸物流企业分别达到1家、3家和6家以上，形成5家有产业支撑的大中型批发市场、10家辐射周边地区的专业批发市场、50家功能完善、服务优良的综合性大型商场。怀化作为区域性现代商贸物流中心地位基本确立。14.中央商务区建设加强规划引导，完善市政基础设施，鼓励战略投资者在中央商务区内建设大型商业零售、商务服务、生活服务项目，加快建设新商业步行街、步步高新天地、火车站商业广场，引导金融服务机构、高档写字楼、高档宾馆酒店和文化娱乐业落户中央商务区，努力构建集商业、贸易、金融、会展为一体的现代化核心商业区。15.专业物流园区建设以“培育大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，科学规划物流园区，强化专业功能定位，按照“一区五园”的构想，大力推进以大型专业批发市场和小加工为主的河西商贸区、以仓储、配送为主的狮子岩物流园及鸭嘴岩物流园、以工业品集中流转为主的工业物流园和以区域特色商品批发为主的湘西商贸物流园建设，创新园区管理体制，不断提升园区的运输、配送、存储、包装、装卸、加工功能，加快园区配套服务设施建设，形成各专业物流园区优势互补、协同发展格局，推动我市商贸物流业加快发展。建设怀化再生资源专业市场，提高再生资源综合利用能力。16.专业批发市场建设构筑“10+2+1”市场体系(十大专业批发市场即农产品、药品药材、粮油、工业品、日用小商品、钢材、汽车摩托车、服装布艺、仓储配送等，两大特色零售网络即商务、美食，一大流通体系即农村物流网络体系)，积极推进市农产品博览中心暨现代物流园、中国西部汽车产业综合服务中心等一批重点项目建设，努力把中心城区建设成为区域性商品集散中心。培育和建设新兴产业专业市场，提高市场品位，增强市场竞争力。第四节 发展繁荣现代服务业围绕构筑商贸物流中心，以市场化、产业化、社会化为方向，推进服务业与工业、农业有机融合，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，加快建立和完善产业互动、特色鲜明、功能完善的现代服务体系。17.大力发展新型服务业以扩展领域、扩大总量、提升水平为导向，适应产业转型和消费结构升级需要，大力发展金融、保险、信息服务等服务业。以社会信用体系建设为基础，加快推进金融创新，积极拓宽融资渠道，促进银企合作，为经济社会发展提供全方位的金融服务;积极引进国内外金融、证券、保险机构，加快发展城市商业银行、