驾校中长期规划.docx

一、编制目的为了加强机动车驾驶员培训行业管理，依法、科学、规范地实施机动车驾驶员培训行政许可，建立公开、公平、公正、规范、竞争、有序的机动车驾驶员培训市场体系，提高机动车驾驶员培训质量，预防和减少道路交通事故和运输安全事故，保障国家和人民群众生命财产安全，推动社会和经济协调发展，制定本规划。二、指导思想以建立社会主义市场经济体制、适应社会经济现代化发展需要为目标，本着“统筹规划，合理布局，优化资源配置”和“积极依靠科技进步，实现可持续发展”的原则，树立和落实科学发展观，积极探索利用新理论、新方法实施行业管理。三、规划目标“十一五”期间我市驾校总的发展目标是逐步建立和完善驾校发展体系，具体包括：以“实行分类许可”为切入点，着力促进市场资源优化配置；以“确保培训质量”为核心，深入实施驾驶员素质教育工程；以“方便学员、服务社会”为宗旨，积极构建公共服务型行业；以“严格教练员管理”为重点，大力加强市场软环境建设；以“规范执法行为”为中心，切实建立权责一致的管理工作机制。四、规划原则（一）坚持以满足社会需求和方便群众为驾校发展的根本出发点。通过科学分析预测，合理规划布局，使驾培行业发展速度始终控制在满足社会需求的平台上，预防发展过热而引发的不平等竞争、培训质量和服务水平下降、市场秩序混乱等问题。推行网上报名，完善学时管理系统，完善行业管理职能。本着“方便学员，服务社会”的宗旨，确保驾培工作能够适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要。 （二）坚持以优化结构为主线。重点培育一级驾校，规范整顿二级驾校，限制新增三级驾校。通过优化结构，建立以一级驾校为骨干，二级驾校为补充，分布合理、优化优良的机动车驾驶培训市场格局。（三）坚持市场统一有序。按照法律、法规赋予的职能，建立健全地方法规体系，加快驾培行业管理的法制化、制度化、规范化建设，提高行政执法水平。（四）坚持科技创新。加快现代科学技术的应用和信息化建设，大力推进科技进步，实现对传统方式的改造，全面提升行业整体素质。（五）坚持深化管理体制改革。按照公开、公平、公正、便民的原则，理顺关系，转变职能，建立精简、高效、统一的行业管理体系，为促进行业发展提供管理保障。五、编制依据（一）中华人民共和国道路交通安全法；（二）中华人民共和国道路运输条例；（三）道路交通安全法实施条例；（四）机动车驾驶员培训管理规定（交通部令2006年第2号）；（五）道路运输从业人员管理规定（交通部令2006年第9号）；（六）山东省人民政府办公厅关于加强机动车驾驶员培训管理工作的通知（鲁政办发200556号）；（七）山东省交通厅机动车驾驶员培训学校整顿工作方案（鲁交运20053号）； （八）交通行业标准机动车驾驶培训机构资格条件（JT/T433）；（九）交通部机动车驾驶员培训教学大纲（交公路发2004778号）。 六、规划范围和期限对威海市所辖三市一区（含环翠区、荣成市、文登市、乳山市）2006-2010年驾驶员培训机构的发展情况进行统一规划。七、驾驶员培训市场现状分析（一）威海社会经济发展状况2005年, 随着全面建设小康社会的推进和各级政府提高城市居民收入一系列政策措施的落实，百姓得到了更多的实惠。居民收入水平日益提高，消费性支出不断增加，城市居民生活水平进一步得到改善。2005年，城市居民人均可支配收入1.25万元，比上年增长12.1%，列全省第四位。农民人均纯收入6083元，增长13.2%。在收入稳步增长的同时，城市居民家庭消费支出也同步增长，呈现出城市居民消费档次升级、领域拓宽、居民消费由“量”的满足向“质”的提高转变、由必需型向发展型和享受型转变的新格局。2005年城市居民人均消费性支出9289.43元，比上年增长11.7%。农民的消费支出也发生很大变化，人均消费性支出3540.2元，比上年增长22.8%。随着经济的快速增长，人们生活水平的不断提高，机动车驾驶成为生活的基本技能，越来越多的人走进驾校，壮大了学车队伍，也使驾校生源得以扩大。（二）驾驶员培训发展现状目前威海市拥有驾校8家：综合类一级驾校2家，分别是威海市相隆机动车驾驶员培训中心、威海鲁东机动车驾驶员培训中心，均分布在威海市区；综合类二级驾校6家，其中荣成市2家，即荣成市昌通驾驶培训有限公司、荣成市祥安机动车驾驶员培训有限公司；文登市2家，即文登市大成驾驶培训有限公司、文登市安原机动车驾驶员培训有限公司；乳山市2家，即乳山市永达机动车驾驶员培训有限公司、乳山市旭日机动车驾驶员培训有限公司。上述8家驾校有自己独立的场内训练场和理论教室，占地总面积618678平方米，其中办公楼8028平方米，理论教室3560平方米，停车场地14000平方米，训练场地593000平方米。全市共有教练车367辆，其中大客车4辆，中客车1辆，大货车154辆，小型车（含轿车、小型货车）208辆，管理人员总计101人，教练员总计430人，其中理论教员19人，全市年培训能力为27401人。详见表1、表2、表3。表1威海机动车驾驶员培训学校情况学校名称类别理论教练员（人）操作教练员（人）教练场面积（平方米）教学车辆（辆）威海相隆机动车驾驶员培训中心综合类一级59613340090威海鲁东机动车驾驶员培训中心综合类一级49412688481荣成祥安机动车驾驶员培训有限公司综合类二级2555700051荣成市昌通驾驶培训有限公司综合类二级2354390530文登市大成驾驶培训有限公司综合类二级2377050035文登安原机动车驾驶员培训有限公司综合类二级1356131132乳山市旭日驾驶员培训有限公司综合类二级2375000028乳山市永达驾驶员培训有限公司综合类二级1225000020合计19411593000367表2 2005年威海各市区机动车驾驶员培训学校情况地区驾校数量教练车数量教练员人数其他从业人员教练场教学设施设备理论教室一级二级三级理论教练员驾驶操作教练员场地场内道路实际道路户户户辆人人人平方米千米千米台套平方米环翠区21719190442602842060501560荣成28149019100905103020700文登26737221131811102020600乳山24835917100000101720700合计2636719411101593000501271103560表3 2005年机动车驾驶员培训教练车保有量 单位：辆行政区域车型环翠区文登荣成乳山合计教练车大型客车44牵引车城市公交车中型客车1 1大型货车91232416154小型汽车和小型自动挡汽车97413931208低速汽车（三）存在问题1、培训能力不能满足市场需求。我市机动车驾驶员新增比例高，当前驾校培训出现排队学车的情况。按照目前的增长速度，驾校培训能力已不能满足社会发展需求。例如，市区2所驾校目前共有教练车 171 辆，教练场地260284平方米，按照机动车驾驶培训机构资格条件的规定，已经达到了饱和，无法新增教练车，这对于驾校今后的教学将会产生不利影响。2、驾校资质、教学能力不能满足需求。各驾校的教学设施现代化程度不高，驾校普遍存在教学设施设备简陋，教练车老旧，教室、教学模拟器、计算机等设备较少。教练员队伍素质水平参差不齐，知识结构偏低，年龄结构偏大，在日常教学中存在态度粗暴等现象。3、学校培训质量监管措施不到位。法律法规刚刚实行，机动车驾驶员培训管理工作需要进一步规范，各项新政策尚未落实到位，存在管理不畅等问题。仍有部分驾校未进入监管大厅，各驾校未使用IC卡计时器等监管手段。八、驾驶员培训行业需求预测据统计，威海全市总人口为248.74万，其中驾驶证持有者为325175人，占总人口数量的13.1%；2004年、2005年我市新培训驾驶员分别是21414和27401人，年递增27.96 %，“十一五”预计新增驾驶员266506人，平均年培训53301人，市场潜力比较大。而我市现有驾校的年培训能力为27000人左右，暂时还不能满足市场需要，驾校发展有一定的市场空间；另一方面，为了满足驾培市场的发展需求，可以扩大现有驾校的培训规模和能力，增加驾校的软、硬件建设和投入，调整现有一级、二级驾校比例。详见表4、表5、表6。表4 20062010年机动车驾驶员需求预测结果 单位：人年份准驾车型20062007200820092010机动车驾驶员结业人数大型客车A1499601655710765牵引车A212141363141015151615城市公交车A311131278171514501850中型客车B120543321425052056250大型货车B240265200630564507550小型汽车和小型自动挡汽车C1/C22518432102418744662046872低速汽车C39721000120012001300其他合计3506244865574096315066202表5 2006-2010年营业性道路运输驾驶员职业培训需求预测结果 单位：人年份准驾车型20062007200820092010道路运输驾驶员结业人数普通道路货运输大型客车307320330345355城市公交车546590780795820中型客车610710750815950小型汽车479500570685750通用货车半挂车586633620735750大型货车950985114111701290危险货物运输通用货车半挂车909090135150大型货车5070707080合计36183898435147505145表620062010年机动车驾驶员培训教练车需求数量预测结果 单位：辆车型20062007200820092010大型客车46888牵引车城市公交车中型客车13556大型货车154170185185190小型汽车和小型自动挡汽车208438499529583低速汽车其他合计367617697727787九、规划方案（一）驾培市场资源优化配置方面，在坚持市场化原则的前提下，按照建立节约型社会的要求，根据市场经济发展规律，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、健康发展”的方针，全面贯彻执行机动车驾驶员培训管理规定和JT/T4332004标准，积极引导驾校规模化、专业化经营，实现驾培市场的可持续发展。一是改变现有驾校的布局和结构，调整一、二级驾校比例，逐步形成一级驾校为主，二级驾校为辅的格局，鼓励现有驾校按照JT/T4332004标准，增加软、硬件投入和建设，扩大驾校规模。二是鼓励和支持办学条件好、师资力量雄厚、培训质量高的技能培训学校进入驾培市场，计划2007年、2008年新增加9家驾校，其中新增一类驾校5家，二类驾校4家。2009年2010年在保持驾校总量不变的前提下，以扩大规模、提高档次、调整一二级驾校比例、规范经营为目标，满足市场需求，到2010年我市达到一级驾校10家，二级驾校7家。（二）驾驶员素质教育方面，全面落实教学大纲，逐步建立驾校经营、学员监督、部门监管、市场引导四位一体的质量保障体系。一是加快新大纲、新教材的启用。“十一五”期间，要结合培训记录的启用，严格要求驾校按照新大纲实施教学，强化学员对新大纲的学习意识，坚决杜绝不执行教学大纲，擅自缩减课时和教学内容，只收费不培训等违规现象的发生，严肃查处驾校的违规行为，采取有效措施，全面提高教学质量。二是全面启用培训记录、教学日志。实施IC卡计时系统，学员申请驾驶证考试必须提供驾校出具的培训记录，培训记录必须如实填写培训课时、教练员签名、驾校准考意见等，并经道路运输管理机构核实，存入驾驶员档案。同时根据教学大纲要求，配合培训记录同步启用教学日志，严格监督驾校按照教学大纲、统一教材进行驾驶员培训，督促学员接受道路交通安全法律、法规和驾驶技能培训，完成规定的学习内容和学时。三是按照道路运输条例及其机动车驾驶员培训管理规定，逐步建立对驾校的信用质量考核体系，对其经营行为、培训质量、服务质量、考试合格率、安全生产等情况进行考核，根据信用考核对驾校划分信用质量等级，设立排行榜，同时建立退出机制。（三）教练员队伍管理方面，按照机动车驾驶员培训管理规定要求，建立一支高素质的教练员队伍。一是建立教练员职业道德、教学水平等评议制度，对教练员每年进行至少一周的脱岗培训，以更新知识，提高教练员素质，定期向社会公布教练员教学质量情况。二是建立教练员资格全国统一考试制度，要求从事教学活动的教练员必须具备相应培训工作应掌握的知识、学历、安全驾驶经历以及教学能力，按要求持证上岗。三是建立教练员培训信息管理系统，依法向社会公开教练员信息，对职业道德差、教练水平低、有违章肇事记录不适合教练员工作的，及时停止教练工作，取消其执教资格。（四）规范执法行为方面，按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的原则，逐步建立权责一致的管理工作机制。一是按照国家法律、法规、规章以及上级有关文件精神，建立权责明确的行政许可体系，严格许可权限，做到不越位，不错位，步调一致。二是按照机动车驾驶员培训管理规定，建立规范有效的市场监管体系，在加强驾校经营行为监管的同时，严厉打击“黑”驾校、“黑”报名点、“黑”培训点、“黑”教练车等违法违规行为，促进驾培行业健康有序协调发展。规划方案见表7、表8、表9。表720062010年机动车驾驶员培训教练车新增规划结果 单位：辆车型20062007200820092010大型客车22牵引车城市公交车中型客车22大型货车161555小型汽车和小型自动挡汽车230612555低速汽车其他合计250803060表820062010年机动车驾驶员培训各类资源增加数量年度教练员人数其他从业人员教练场教学设施设备理论教室理论教练员驾驶操作教练员场地场内道路实际道路人人人平方米千米千米台套平方米200594111015930005012711035602006200711265704150006015017065002008895252150003090903600200933310500035201000201037020500050251500十、现代化技术在机动车驾驶员培训中的应用本着“方便学员、服务社会”的宗旨，积极推动现代化技术在机动车驾驶员培训中的应用，构建科技公共服务型行业。（一）建立信息公开制度，保证公民的知情权，道路运输管理机构定期向社会公布驾校质量信誉考核结果和教练员信息，驾校向社会公示经营类别、培训范围、收费标准、教练员、教练场地等情况，定期公布教练员的教学质量排行情况。（二）推行学时预约和按照学时制培训等制度，推行驾驶培训IC卡计时管理系统，使驾驶培训逐步从“全日制”向“计时制”过渡。（三）普及具有基础驾驶和特殊道路交通环境驾驶功能的汽车驾驶模拟器。推动驾校自行安装电子桩考仪和路考仪，提高科技水平。十一、规划实施的保证措施（一）着力提高驾培行业适应经济社会发展需求的能力。注重“四个需求”：一是更加注重人本需求。把坚持以人为本作为驾校发展的出发点和落脚点，在报名、培训、考试、服务等诸多环节体现人文关怀。二是更加注重社会经济需求。社会经济的不断发展，使学车目的由过去的谋生，转变为生活技能，要适应这种需求，转变管理理念、改变管理方式、创立管理方法。三是更加注重安全需求。随着人民生活水平的提高，和谐安全成为越来越重要的需求，驾培市场发展要始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，切实提高培训质量，为社会输送高质量的驾驶员。四是更加注重自然需求。按照建立节约型社会的要求，全面提高驾培市场资源利用率，实现可持续发展。（二）着力提高驾培市场依法监管的能力。一是要准确判断经济社会发展趋势，不断深化规律性认识，密切关注经济社会发展动向，认真分析和预测未来驾培市场需求；二是要科学制定发展规划，增强工作的前瞻性、主动性和系统性，科学决策、民主决策、依法决策；三是变管理压力为发展动力，针对驾培行业管理的热点、难点问题，要善于利用法律武器，依靠政府，争取主动，不断增强依法驾驭市场的监管能力。四是要健全驾培法律法规体系，依据有关驾培