以科学发展观为统领.doc

以科学发展观为统领,科学认知七台河旅游业的未来走向和发展格局 一、用科学发展观理论深刻检审市情，正确认知旅游业的发展优势和存在的差距 (一)后发优势产生了七台河旅游业发展的不竭动力我市的旅游业起步较晚，2001年旅游局组建，旅游服务体系开始建立，景区开发与其它发达旅游城市相比，我们好比是一张白纸，但正因为如此，在最短的时间内厚积薄发，我们可以写出最新最美的文章，画出最新最美的画卷。1.资源枯竭型城市转型成为我们发展旅游业的最有利契机2009年月日我市被国家列为资源枯竭城市经济转型试点市，试点期间每年可得到国家万元的资金扶持，在新上非煤续接项目等方面享受国家的特殊扶持政策，这对我市的可持续发展意义非同寻常。我们可以借鉴河南省焦作市发展旅游业作为替代产业的做法，为居民创造一种生活富庶，更适合人居的良好环境。因此，发展现代物流、旅游业是我们最佳选择，也符合国家产业政策。首先要做好旅游项目储备工作，建立旅游业发展长效机制，本着“规划先行、突出重点、步步做实、梯次开发”的原则开发建设。其次要加强对上争取工作，向国家和省争取政策、资金扶持以加快旅游业发展。2.核心领导层的重视为旅游业发展提供了坚强的保障2008年初，新一届市委市政府在政府工作报告中明确指出：认真落实促进服务业加快发展的各项政策，大力发展旅游、物流、会展等前景好、污染小的现代服务业。加快重点景区及配套建设，加强旅游公共基础设施建设，扩大宣传，强化管理，打造品牌。开辟我市到俄罗斯图里洛格、乌苏里斯科运输线路。大力发展现代服务业，发展壮大一批特色商业街和专业市场。办好以第二届家具节为重点的各种会展和体育赛事，倾力打造山水园林城市形象。2009年4月市委七届六次全会为旅游业发展重新进行了谋划；今年5月省委省政府提出的“三优文明城市工程”，为七台河创“环境优美，秩序优良，服务优质”做了更高层次的定位，这为旅游业发展提供了坚强的保障。 3.经济社会又好又快发展为旅游业注入了生机和活力几年来，七台河市经济综合实力在全省位次快速前移，多项主要指标位于全省前列。社会稳定，财政综合实力位于全省前列。政府的公共财力有能力投向大型公益性社会事业，为旅游业发展殿定了雄厚的经济基础。随着“山水园林城市”“三优文明城市工程”建设步伐的加快，城市的进一步繁荣、稳定和城乡一体化及“三棚一草”改造进程的加快，必将有力地拉动旅游业的发展。因此市政府需给予旅游业以强力支撑：一是由市人代会通过的政府工作报告正式予以旅游业产业定位；二是市政府设立旅游业专项发展资金，纳入财政预算，以鼓励支持全市旅游项目建设，使更多旅游精品项目发挥拉动作用。4.社会多元投入将是旅游业发展永远不竭的动力据年末综合统计，全市人均存款达1.54万元，储蓄存款总额达182.6亿元，居民存款达138亿元，在全省位列前茅。现有的社会资金将会长期在区域经济发展中产生强有力拉动作用。随着我市煤炭资源日益减少，更多地方煤矿面临着转产，只要市委、市政府加强产业引导，调整地方经济产业结构，广泛吸纳社会资金多元投入地方经济建设，扩大招商引资渠道，将为七台河旅游业的发展注入不竭的动力。（二）正视差距才能变被动为主动才能大发展快发展大冰雪、大森林、大湖泊、大湿地、大界江、大农业、大油田、大矿山、大工业以及金元文化，抗联文化俄罗斯文化等构成了黑土地旅游文化自然和人文的主色调，和其它优秀旅游城市相比，我市无论是在资源占有还是在文化积淀上都存在着巨大的差距。1.内陆型地域和狭小的空间使旅游业发展受到了严重制约七台河全境辖区总面积6221平方公里，区域面积过小，加之又地处内陆，既不靠边又不靠海，没有口岸，发展空间狭小，由此产生了项目摆放难、出境出口难、经济总量增大难、形成人流物流难等相关问题，这是制约我市旅游业及其它产业发展的瓶颈问题。2.旅游资源特色不突出降低了游人的可进入性 目前七台河市已经国家批准形成了石龙山和西大圈两个2A级国家森林公园，论资源特色：森林比不过伊春、大兴安岭，湖泊比不过镜泊湖、兴凯湖，文化积淀比不过哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯，湿地比不过扎龙自然保护区和三江湿地。同时因为我市没有大界江和出境口岸，服务设施不配套，难以体现“人无我有，人有我精”的特色，可进入性和入住性差，难以留住客源，难以形成消费群，难以形成品牌效应，我市是游客输出大市，不是旅游强市。3.旅游宣传的弱化和粗放服务难以形成对第三产业的强力拉动 我市由于多方面的原因，在旅游宣传促销和服务上存在较大差距。首先在市场促销上显得过于单调乏力。一是旅游产品与旅游市场的对接只能依靠各旅游企业之间的互动；二是旅游产品没有进行整体策划包装；三是旅游宣传造势活动没有开展起来，由于缺乏宣传经费，借助“节庆”活动和各种交易会、博览会广泛宣传七台河的活动难以开展；四是借助媒体宣传造势的力度不大。其次旅游服务过于粗放。 “吃、住、行、游、购、娱”要素市场框架虽然形成，但还不能与国际化接轨，更缺乏个性化、情感化服务，难以形成产业规模。4.旅游服务和管理人才的短缺使旅游服务水平难以得到快速提高旅游业起步晚是我们的现实，但旅游管理服务人才缺乏更是我们不可忽视的问题。一是管理服务专业人才的严重短缺。从局机关到旅行社、景区及星级饭店，没有科班出身的专业人员，服务管理人员多是干中学，因此存在管理上不去和服务不到位的问题；二是专业人才严重流失。由于北方旅游季节性强，每年旅游旺季仅4个月左右，冬季冰雪游形不成规模，旅游企业养不起也留不住专业人才。以导游员为例，全市各旅行社总计有专业导游员不超过10人，大量旅游专业毕业人才纷纷到旅游发达地区发展。三是旅游接待能力明显不足。现有几家星级酒店难以承办超过500人以上的大型旅游接待活动，而且目前的服务水平还不能达到令客人满意的程度。二、用科学发展观指导旅游工作,正确认知旅游业的项目建设和发展格局（一）坚持“规划先行”的原则，全力抓好精品景区建设和旅游商品景区建设必须要坚持“规划先行”的原则进行，按照七台河市旅游局景区开发“十一五”规划，本着“可持续发展”的科学定位，开发和保护的并重，做到经济效益、社会效益和生态效益有机统一。1.以“一点两翼”核心规划为统领，建设完善三大核心景区 “一点两翼”即以桃山区城市风光休闲旅游为核心，抓好“石龙山景区”、“西大圈景区”两个2A级国家森林公园开发建设。要突出“城在山水中，山水在城中”的山水园林城市风光主题，培育“游在石龙山，飘在西大圈”品牌；欣赏山之韵，体验漂之仙”特色。开发四季旅游项目，既春秋探险石龙山，夏季避暑西大圈，戏水观光桃山湖，冬季滑雪万宝山。今年省委省政府推出的“北国风光”特色旅游区定位将使我市核心景区真正成为域内外游客所神往的目的地。2.以“”战略定位为指导，突出六大重点旅游版块建 按“358”跳跃式发展规划的五个定位，我们必须充分发挥民营经济立市的机制优势，焦化之都、农业特产之乡的特色产业优势和短道速滑基地、山水园林城市特色文化势，突出六大重点板块建设。一是打造勃利县旅游强县，重点打造西大圈景区的“漂流”品牌，毛公山、勃利密塞和苏联红军纪念碑的“红色”品牌，开辟山水体验旅游线路。二是打造桃山区城市风光旅游首善区，将中心区山水园林城市特色发挥到极致；三是打造新兴区工业旅游示范区，突出“双叶家具”、“宝泰隆”工业品牌和矿井体验旅游特色；四是打造茄子河新农村建设生态旅游区，体验新农村建设典范村和生态采摘游，回归自然；五是打造种畜场高科技旅游示范区，以开发区高科技园区来展示我市创新成果；六是打造石龙山养生服务旅游区，打造“东方第一石龙”品牌，创哈密公路最佳旅游服务区。3.以“农业特产之乡”建设为栽体，在开发特色旅游商品上下功夫要在“绿色、特色”上做深度开发，在方便携带方面做好包装，真正让域内外游客把我们地方特产当做馈赠亲友的上佳礼品。一要突出绿色原生态的特点。如我们的“红辣椒”、“大豆产品”、“山产品”、“鹿产品”等，带去的是礼品，送去的是健康。二要突出地方民俗风情特色，如勃利的剪纸、茄子河的绢花、“地球人六孔球”地方名优旅游产品等，更突显地域文化特色。三是重点开发具有地域文化的高端旅游商品。代表龙山文化的黑陶、有“中国一绝”之称的草笔、质趣天成的橡木酒具等为我市在全国性旅游高端产品展销会、博览会上多次获大奖，已经成为七台河高端旅游商品的代表。今后要进一步开发以“双叶”、“森帝酒具”为代表的木业旅游商品和“煤雕”最能代表七台河煤文化的高端旅游商品。4.旅游服务上更注重个性化、情感化，以此提升七台河旅游业服务水平旅游接待有行、游、住、吃、购、娱六大要素，无论在哪个环节上，推进规范化、个性化服务都是必要的。首先要求商务、卫生、交通、教育、工商、文化、旅游、精神文明办等相关部门协调动作，能把各个服务环节统一协调起来，使复杂的服务系统化、制度化、日常化，提升服务内涵和品质，从而有效地保证服务质量。其次要全面加强旅游服务人员培训工作，通过开展灵活服务让来市区观光游览的客人需求尽量得到满足，把对客人的尊重、关切、体贴全部溶化在谦恭随和、办事稳妥、随机应变的服务之中。“城”以“市”兴，“市”以“集”聚的人群聚集效应将会赢得更多的游客。（二）以“让七台河走向世界”为目标，全面提升城市品位 七台河人杰地灵，张杰，杨扬、王濛，张华和井玉琢等一批模范人物是七台河的骄傲，他们已经让世界了解了七台河。东北地区最大的焦化生产基地和无烟煤基地，山水园林城市打造将会使七台河逐渐名扬海外。1.以创建“山水园林城市”为指针，打造城市风光旅游名片 建设“山水园林城市”为七台河旅游业带来了勃勃生机，七台河开展城市风光旅游具备得天独厚的优势。一是“三山抱着两湖水，一条大河贯南北”这是周边任何城市也无法具备的天然优势，“城在山水中，山水在城中”是我市独具特色的山水景观。二是市内的“城市广场”、“休闲广场”、“观光购物街”、“观光休闲街”、“儿童公园”乃至规划中的桃山湖坝下“水上乐园”都是其它城市无法比拟的旅游休闲要素。三是桃山湖坝下“水上乐园”景区将辟建的沙滩浴场、戏水园和湖边别墅将使桃山湖景色发挥到极致，让旅游者身在七台河就能享受到海滨城市的特色与服务。2.以国家“短道速滑人才基地” 建设为载体，进一步做活冰雪旅游文章 短道速滑冠军们和电影破冰充分展示了七台河“短道速滑人才基地”的风采，正在建设中的速滑馆为我们做足做好冰雪体育旅游文章提供了载体。我市在短道速滑后备人才培养方面已经处于世界领先水平，先后走出了多名世界冠军，被国家体育总局授予了“全国短道速滑后备人才基地”称号。我们可以借助名人效应，与中央电视台和国家冰上项目中心联合，每年举办一至两届全国少年短道速滑冠军赛，以此开发旅游和体育运动两个市场。一是冰雪赛将会为旅游业提供人群集聚效应，强力拉动第三产业。二是开发冰雪运动体育商品将为七台河体育文化市场开发带来无限商机。3.以建设“民营经济富市”为主线，打造旅游者休闲购物天堂1993年七台河市委市政府做出了“实施9388工程、建设北方温州”的重大决策，民营经济如雨后春笋，形成了以“七彩城”、“步行街”为代表的小商品集散地，强力拉动了七台河购物和小商品加工、批发产业。经过近几年的开发建设，以“义乌小商品城”、“新玛特”、“友谊商厦”、“中央商城”、“广益家具”“大同地下商城”等为代表的大型购物网点日臻完善。只要我们提供良好的政策扶持，有创建“北方温州”的管理经验，对现有网点进行全面扩张和规范管理，进一步提高城市的商业文明，未来的七台河将是黑龙江省东部地区广大群众最受欢迎的购物天堂。4.以“节庆”“冰雪赛会”活动为手段结合媒体宣传促销，让七台河走向世界。七台河先后走出了一大批世人皆知的世界冠军和模范人物，有东北地区最大的焦化基地，驰名中外的“双叶家具”，我们可以借助名人效应和名特产品的影响力做好推介宣传工作。在宣传手段上要注重多样化，在宣传方式上要重视整体策划和包装。政府必须加大促销投入，我省哈尔滨、伊春、佳木斯市等每年投入上千万资金进行包装促销，强力拉动了地方经济。一要精心策划七台河整体形象，选出形象宣传大使，借助“节庆”活动造势，办好“桃山之夏”、“家具节”、“全国短道速滑少年冠军赛”等系列活动，推介七台河。二要借助媒体造势，策划制作七台河专题宣传片，借助外媒搞好宣传推介。三要走出去，借助参加展销会、博览会、商务洽谈会、招商会之机多样化宣传，使七台河成为更多域内外游人向往的浪漫之旅目的地城市。三、对照科学发展观要求谋划旅游业的未来，致力于打造全国优秀旅游城市 （一) 在发展中解决发展的问题，要在“快”上做文章 市委市政府提出的“358”跳跃式发展规划，其核心是发展，在发展中要解决好“赶超”问题。旅游业也是如此，要在快发展中解决发展中的问题，才能做到又好又快发展。1.城市基础设施愈加完善，人们的生活更加和谐 现代城市基础设施建设是衡量区域旅游业发展的重要标志。现代旅游者旅游的出行动机比以往更加成熟，他们不是初期的观光购物而是转向了更加理智的求知、求乐，体验健康和尊贵的服务。因此，一个城市的软件、硬件配套水平不高，旅游者追求的物有所值服务就不会达到更加满意的效果。目前，桃山区城市整体框架自然和谐，城市的公共服务配套功能完备，但仍需提高文化娱乐业内涵。商务、休闲、娱乐等各要素有机聚合，特色突出。“三纵五横”棋盘式格局构成了城市街区的主体骨架，“三山两湖”自然风光形象突出了城市的特色风格，五大开放式广场使广大游客体会到更多的是包容、开放，社区服务功能齐备，因此，我们要致力于打造城市服务软件、硬件的和谐。2.恢复生态和环境保护取得历史性突破，人居生活环境得到极大改善。 由于长期的煤炭开采及粗放加工，给七台河生态环境造成了严重破坏。一是植被破坏严重，林木砍伐加上煤矸石山的堆积，满目疮痍、千疮百孔。二是大气低空气污染严重。三是采煤沉陷严重。四是城区周边山体破坏严重。要发展旅游业，必须根除环境这个顽疾，在绿化、亮化、美化、净化环境上下功夫，使人民生活环境得以逐步改善，应该说旅游业比任何行业都更加依赖自然、人文环境，精心保护好环境是发展旅游业的生命线。2009年开展的百万绿树进城乡、进矿山活动和创建“山水园林城市”，将极大改变城市的生态环境和人居环境。3.祖国传统文化和地方文化有机结合，必将拉动机关产业发展文化是旅游产业的灵魂，旅游业有利弘扬民族文化，传播先进文化，促进文化资源走向市场。建设“七台河历史博物馆”更多的是彰显七台河历史文化的积淀，将提高广大市民对七台河市情的再认知，从而也加强了对中国历史文化和对七台河昨天、今天和明天的认知，使广大群众更热爱这片热土。要全面加强对七台河民俗风情文化整理开发，整理挖掘乡土餐饮文化、民族风情文化、宗教文化和红色旅游文化。通过挖掘整理提高形成文化产业，提升“城市文化”的软实力，实现宣传教育功能，全面提高广大市民的素质，拉动现代服务业的发展。4.发展旅游业有利于增加就业消除贫困，全面提高人民生活质量旅游业的发展和旅游经济覆盖面的扩大，为城乡创造了大量的就业机会。发展旅游不但能创造出大量的直接就业岗位，还能为相关行业和旅游区（点）周围地区的居民提供大量的间接就业岗位。根据世界旅游组织的数据，旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。发展旅游业还能在解决“三农”问题、再就业问题及促进“老少边穷”地区脱贫致富。“开发一个洞，富了一个村”、“开发一处景区，富了一个乡”的典型，在全国比比皆是。因此，要因地制宜规划建设“矿井参观、生态采摘、体验陶艺”等旅游项目，体验一村一品，一域一景，充分调动区、县、场、乡(镇)、村的积极性，因地制宜发展旅游业，富一方百姓。（二）在提高中解决好提高的问题，要在“好”上做文章创建国家级优秀旅游城市，我们的差距很大，必须在旅游产品建设，旅游服务质量提高下功夫，突出“以人为本”、“统筹兼顾”的思想，为人民群众创造更和谐的生活。1.城市的核心文化进一步得到确立，居民的文明素质进一步提升在开展以爱国主义和改革创新为核心价值体系教育的同时，更好地结合七台河开发建设50年的实际，进行传统教育。建议市矿两家共同、集资兴建“七台河历史博物馆”。博物馆以时间为主线，以历史金元文化、移民文化、抗联文化、北大荒文化、冰雪文化和矿区50年开发建设历程为主要元素，详尽七台河历史，展示七台河人风范，挖掘七台河文化内涵，既“跪着采煤，站着做人”的七台河精神，使七台河人核心价值观进一步确立。博物馆既可成为旅游产业重要的景点，又可以作为提升七台河市民素质的教育，增强市民的自豪感，发扬革命传统、振奋革命精神、弘扬民族文化、促进精神文明建设。2.城市改革开放步伐进一步加快，知名度将会得到极大提升新的城市化进程和全球经济一体化进程不断加快，开放是各国的大趋势。只有国际化才能彰显个性化，只有与国际接轨才能融入世界大家庭。因此，本着循续渐近的原则，一要走出去，与周边省市和周边国家加强交流与合作，学习他们在经济建设、社会建设、文化建设上的好经验和做法，为我所用。2009年4月我市赴青岛、烟台、深圳推介的“地