工业园区发展规划专项调研.doc

工业园区发展规划专项调研汇报一、园区（工业区块）基本情况1、园区总面积20平方公里；其中工业用地9500亩，总投入200亿元。2、入园企业13户。其中已经投产的有7户，包括中石化普光净化厂、普光编制袋厂、普气砖厂、土主石材厂、恒祥木业、天友西塔乳业、万象建材水泥粉末站。在建企业6户，有中石油宣汉净化厂、佳肴食品公司5000吨牛肉制品项目、兴川变压器公司变压器生产项目、四川川东仓储物流公司仓储物流项目、达州绿宝农化公司5万吨复合配方肥生产和达州鸿森建筑公司沥青砼加工生产，2010年建成的有佳肴食品公司5000吨牛肉制品项目、四川川东仓储物流公司仓储物流项目、达州鸿森建筑公司沥青砼加工生产。2011年建成的有、兴川变压器公司变压器生产项目、达州绿宝农化公司5万吨复合配方肥生产。未动工建设企业没有。3、园区存在政策遗留问题有哪些？ 一是开发区没得到省政府的批复，导致园区建设用地不能以工业用地名目直接申请报批。二是土地征用难。目前园区建设用地涉及到调整土地利用总体规划，而后再向省国土部门申报，已经申报后拿到批文的土地又远不能满足企业的需要，导致新增的土地报批很困难。三是农民安置难。4、园区可供开发用地情况“十一五”期间园区已开发土地5000亩。其中普光净化厂3500亩，宣汉净化厂600亩，柳池工业园企业用地650亩，普光企业用地250亩，胡家工业园企业用地100亩。“十二五”期间园区仍可开发土地3000亩。5、尚可开发土地需要政府协调解决的问题？一是解决省政府对普光经济开发区的批复。解决用地的问题。抓紧督促相关部门完善开发区前期相关的控制性详规、规划环评的审查通过，及时报送省政府对普光经济开发区的批复。二是解决用地的问题。目前园区用地十分紧缺，在今年调整土地利用规划的时候，全县用地面积才1936公顷（从2006年到2020年15年时间），而城镇工矿用地仅257公顷，远不能保证“十二五”期间园区用地的问题。三是解决政策配套问题。园区建设属于地势条件相对较好的地区，虽然给建设带了好处，但是涉及拆迁的群众多，安置的难度大，给园区的可持续发展带来了不利。因此政府在广找企业发展中给予安置这些失地农民就业的同时，相应落实养老保险的政策。二、工业园区特色产业培植提纲1、是否制定了园区产业发展规划？产业特色定位及其营业收入占园区比重。早在2008年，由市发改委委托中介结构编制完成了园区产业发展规划。并得到了市发改委的批复。目前，因为只有柳池和南坝工业园区才开始动工建设，入园的企业很少，看不出具有特色优势。2、园区的主要特色产业链情况介绍。一是天然气硫磺化工产业抓住国家西部大开发“十一五”规划把成渝地区列为“天然气开采及加工基地”的有利契机，鼎力支持中石油、中石化两大集团列为国家“西气东输”和“川气东送”重点工程的普光、罗家寨净化厂、输气管网、浅层天然气开发等工程，按照“大力支持上游，积极介入中游，加快发展下游”的原则，以能源化工基地为载体，按照“大项目产品链产业群产业基地”的发展方向，依托两大集团天然气产品及硫磺副产品的条件，立足于天然气硫磺下游产品深加工，通过硫磺化工的产业化支持天然气硫磺化工产业链的进一步发展，培育天然气及硫磺深加工产业产品链，重点发展硫磺制酸及硫酸盐等下游产品、不溶性硫磺及其产品、硫磺沥青、硫酸钾及其下游产品和精细硫化工系列产品，尽快形成现代规模的天然气及硫磺化工产业集群优势。二是煤电冶建产业按照“做强煤业，拉动电业，壮大冶金业，规范建材业”的思路，在抓好煤炭资源开发的同时，充分利用现有煤炭资源及初级产品，整合优势资源，加大技改扩能，形成有较大生产规模和市场竞争能力的大企业，按做大做强的要求积极整合宣汉县的小而散煤矿，加快现有煤炭企业安全质量标准化建设,新增煤炭产能，为煤电冶建产业链打下基础，充分利用煤炭开采所剩的煤矸石发电；充分利用冶炼水渣、锅炉炉渣、粉煤灰等工业废渣，变废为宝，发展超微细粉水泥；积极发展建筑陶瓷、石膏制品及装饰装修材料；加快水泥行业结构调整，促进产品升级；加强技术改造和环保整治，发展新型干法旋窑水泥；规范发展铁合金、焦炭等高耗能产品。三是特色农产品深加工产业针对宣汉县是农业大县，农产品产量大、种类多和农产品深加工企业已具有一定规模的优势,充分发挥规模以上工业企业的龙头作用，紧紧围绕粮、油、奶、肉、茶叶、中药材等特色农产品深加工进行开发,形成多元化的产品结构。争取建成肉牛、奶牛、生猪产业化项目，建设优质水稻基地开发及加工项目、特色中药材宣黄连建设项目、九顶系列名茶深加工项目、薯类加工、魔芋加工、食用菌产业化项目。形成以西塔乳业公司、新兴食品公司、云蒙米业公司、巴人村食品公司、琦云药业公司等龙头企业为基础的农产品加工产业。3、产业发展培育的特点及做法，存在问题和原因分析。4、今后园区特色产业发展的思路、设想和建议。依托中石化普光天然气净化厂培育普光经济开发区普光土主片区，以天然气开发、硫磺、脱硫净化生产等配套生产性服务业和富钾卤水开发为主。目前已经有重庆再生科技有限责任公司玻微纤项目与县人民政府签定了入园协议，计划一期工程投资1.2亿元。其他的化工项目正在洽谈之中；依托万象建材公司、金鹰集团公司培育柳池方斗片区，以现有冶金建材技改为主，目前已经有万象建材公司100万吨水泥粉磨站项目一期60万吨水泥建成投产。川东仓储物流服务项目、兴川变压器加工项目、鸿森建筑公司沥青拌合厂项目、绿宝农化公司5万吨复合肥加工项目已经签定入园协议，并提交了保证金。达州市烟叶物流中心、9000吨猕猴桃原果深加工项目已完成规划选址；依托中石油罗家寨净化厂（新厂）和渡口净化厂培育普光经济开发区南坝下八片区，主要是以天然气开发、硫磺、脱硫净化生产等配套生产性服务业以及劳动密集型轻工业。佳肴食品公司5000吨牛肉制品项目于去年3月开工建设，目前已经进入主体工程建设阶段；依托西塔乳业、琦云药业为主的培育普光经济开发区胡家片区，以农副产品深加工为主。同时规划物流基地或服务站、行政服务中心及商务金融中心等配套设施，目前胡家片区的黄金槽工业园正在抓紧地勘、测设等前期工作。三、工业园区基础设施建设调研提纲1、园区基础设施建设现状、与规划差距。我们按照一次规划，分步实施的原则，我们克服了征地、补偿、土地调整、资金筹集等重重困难，采取“财政投入+业主开发+企业自建”的模式，多方筹措资金，努力加快园区基础设施建设步伐。目前，普光经济开发区已完成基础建设总投资1.7亿元，其中：县财政投入5000多万元，业主开发投入1800万元，企业自身投入9000万元。柳池工业园南北干道一、二期和11-1地块平场等工程投资1700万元，目前正在实施的柳池工业园区1号街北延段、4、5号街共投资2100万元，建设宽度为22米、34米的道路总长1.6公里。普光工业园硬化石化大道1800米，投资1800万元；普光自来水厂投资630万元，建成日供水4000立方米生产能力；普光三期拆迁户安置房投资近9000万元。南坝工业园区已经修建好进场道路2.1公里。2、园区建设资金来源，建设特点及做法。今后建设基础设施中筹资方面的思路和建议。按照我们现行的运作方式，园区基础设施重点是财政投入，尽管实施两年来政府投入资金仅有5000多万，但对于我们宣汉这个财政穷县来说是绝无仅有的。今年，为了缓解财政压力，由中普投资公司作为业主，向农发行贷款5000万元用于柳池工业园市政基础设施建设，目前申报了所有贷款手续，预计本月可落实到位。在今后园区基础设施建设中，我们正在积极探索新的融资渠道，缓解财政投入压力。一是依靠县本级财政投入；二是积极申请银行贷款；三是向上争取园区基础设施建设补助资金；四是成立园区开发公司，经营园区水、电、气等生产要素，从而滚动发展。3、园区基础设施投入是如何运作的？是否成立了园区投资公司？目前，由于工业园区才经历了短短两年的建设期，主要还是以财政投入为主。今年6月，园区才刚成立投资公司，目前正在申请办理相关手续。4、园区土地征用时的具体做法。园区的土地征用程序是：管委会向国土部门申报园区用地指标国土部门得到省政府批复园区土地入园企业（基础设施建设项目）在批复土地上选择地块规划建设部门划定建设红线国土部门进场对土地性质、农户拆迁进行调查国土部门进场征地兑现补偿款土地挂牌出让办理土地征用手续。5、园区是否制定土地使用政策，具体是？中共宣汉县委、县人民政府以宣县委（2009）9号文件印发了宣汉县招商引资优惠政策，在政策的第二张中明确了用地政策。具体条款是：第四条：投资者可按照土地管理法律法规及相关政策，通过出让（招拍挂）、租赁、土地使用权作价入股等方式依法取得土地使用权。第五条：土地出让、租赁年限按不超过50年期限办理。土地使用权期满后，原土地使用权人在同等条件下可优先办理续用。第六条：非生产性项目，土地出让价格原则上按市场价格实行出让。公益性项目用地原则上按征地成本价供地。对投资购买已建成或在建交通、能源设施控股权或一定时期经营权的，在不改变土地用途的前提下，符合划拨用地目录的，可继续以划拨方式使用国有土地。第七条：凡是进入园区的生产型企业项目，国有工业用地出让价原则上不低于土地成本价，其指导价按照9万元亩的价格依法挂牌出让；实行基础设施建设补贴优惠政策，国有工业用地征地成本价与出让指导价的差额由县财政补齐，实行收支两条线。入园企业和项目固定资产一次性投资1000万元以上、投资强度100万元亩以上（农产品加工项目50万元亩以上），项目建成投产后，均可享受基础设施建设补贴，其中：固定资产投资1亿元（含1亿元）以上企业和项目，其国有工业用地出让价超过4万元亩的部分由县财政实行补贴；固定资产投资1亿元以下、5000万元以上（含5000万元）企业和项目，其国有工业用地出让价超过5万元亩的部分由县财政实行补贴；在5000万元以下、3000万元以上（含3000万元）企业和项目，其国有工业用地出让价超过6万元亩的部分由县财政实行补贴；在3000万元以下、1000万元以上（含1000万元）企业和项目，其国有工业用地出让价超过7万元亩的部分由县财政实行补贴。农业产业化农头企业和高新技术企业可优惠一个投资档次，由县财政对其基础设施建设予以补贴。第八条：对因产业结构调整，退城入园工业企业，其原有土地由政府依法收回，公开出让，所形成的土地收益扣出政府应收税费、基金后全部返还企业用于搬迁技改。第九条：进入普光经济开发区的企业用地指完成“七通”（水、电、路、气、通讯、有线电视、网络）后的土地，入园企业不承担公共设施部分。6、园区企业职工宿舍及附属用房是否由园区统一规划建造？园区企业职工宿舍及附属用房属于企业自身建设范畴，应该由企业根据实际自身情况决定建设，但企业在动工建设前，要先将设计方案报送管委员会和规划建设局审查通过。7、园区在环境污染治理方面的具体做法。一是严格把关入园的第一道门槛，对于环境污染企业、不符合国家产业政策的项目，一律不予入园。二是会同环保部门严格审查企业开工前的水、气、噪音等环保治理方案。三是环保部门加大执法监察。8、县政府对鼓励园区发展有那些政策规定？县政府在鼓励园区发展中有了重大举措。一是从人力上给予了支持，组建了园区管委会，从各部门抽调了相关业务、技术人员19人到园区管委会工作；二是财力上给予了大力支持。2009年，园区起步的第一年财政投入了1400万元用于园区基础设施建设，今年将投入4000万元用于基础设施建设；三是出台了宣汉县招商引资优惠政策，为园区建设发展、招商引资提供了政策依据；四是成立了园区建设开发公司，为经营园区生产要素提供了保障；五是拟将成立园区管委会机构，为园区搭建的建设和发展平台。四、工业园区招商引资及企业入园情况调研提纲1、工业园区入园企业数量，涉及的主要产业目前工业园区已入园建成和已签订入园协议的企业共13户，主要涉及天然气化工、农产品加工、建材、机械等行业，其中天然气化工、农产品加工、建材已成为工业园区的主要产业。2、工业园区在建企业数量、行业及完成投资情况工业园区在建企业6户，中石油宣汉净化厂、佳肴食品公司5000吨牛肉制品项目落户南坝工业园，总投资为。万元、。万元；兴川变压器公司变压器生产项目、四川川东仓储物流公司仓储物流项目、达州绿宝农化公司5万吨复合配方肥生产项目和达州鸿森建筑公司沥青砼加工生产项目落户柳池工业园，总投资分别为2200万元、5000万元、600万元、1500万元，目前佳肴食品5000吨牛肉制品项目已完成厂区规划、产品加工线路、工艺流程和施工平面图设计，正在加紧主体工程建设施工。川东仓储物流服务项目、兴川变压器加工项目、达州绿宝农化公司5万吨复合配方肥生产项目和达州鸿森建筑公司沥青砼加工生产项目已完成规划选址，正在筹备施工建设前期工作。预计佳肴食品公司5000吨牛肉制品项目、四川川东仓储物流公司仓储物流项目、达州鸿森建筑公司沥青砼加工生产项目2010年底建成投产；兴川变压器公司变压器生产项目、达州绿宝农化公司5万吨复合配方肥生产项目2011年建成投产。3、工业园区建成企业数量、行业及完成投资情况目前已建成投产的企业7户，涉及的行业有天然气净化、建材、农产品加工。普光工业园4户（中石化普光净化厂、普光编制袋厂、普气砖厂、土主石材厂），胡家工业园2户（恒祥木业、天友西塔乳业），柳池工业园1户（万象建材水泥粉末站）。4、工业园区单位面积投资强度及收益情况以2009年底工业园区运行情况看，工业园产业集中度为58.6%，园区产出效率为67.83。全县产业园区2009年实现产品销售收入43.6亿元;完成工业总产值48亿元;完成工业增加值14.4亿元；利税总额19.2亿元;利润总额11.5亿元。5、工业园区预期完成总收入和上缴税金等主要经济指标情况，投入产出效益情况如何预计2010年全县产业园区实现产品销售收入50亿元;完成工业总产值60亿元;完成工业增加值20亿元；利税总额25亿元;利润总额15亿元。预计“十二五”末，全县产业园区实现产品销售收入350亿元;完成工业总产值150亿元;完成工业增加值90亿元；利税总额50亿元;利润总额20亿元。6、工业园区入园企业存在的困难和问题一是企业用地难征。首先由于工业用地需企业根据实际情况决定，在土地的规划建设和申报上存在困难，目前有5家入园企业与管委会签定了入园协议，也按照协议要求提交了保证金，最长时间已达1个月，但迟迟不能进场。其次由于天友西塔15万吨/年液态奶、琦云药业等项目选址黄金槽，要想把黄金槽打造成农产品加工区就必须对规划进行修编，重新规划工业用地面积。二是项目审批手续复杂。虽然县上提出了“一站式”服务，但在办理过程中还需回原单位办理，并且少数部门办理时间很长，国土部门需要建设部门提供建设指标才能供地，而建设部门需要环保部门的环评手续，而环保部门因为园区规划环评没批复，不能进行项目环评批复，同时需要企业找中介机构做环评报告表。7、工业园区土地储备情况、土地申报程序如何目前园区土地储备情况为：已报征批复文件有柳池工业园791.8亩，普光工业园：681.95亩，南坝工业园74亩。8、工业园区引进企业的关联性如何，有无引进国家产业政策限制的或者产能落后的企业我县产业园区产要围绕天然气硫磺化工、煤电冶建和农产品深加工进行招商引资，严格按照国家产业政策的要求，对产能淘汰落后的企业禁止入园，目前尚无国家产业政策限制的或产能落后的企业入驻。9、各个工业园区招商引资工作的特点今年我县重新对宣汉县招商引资优惠政策进行了修订，也印发了宣汉县投资指南，按照工业园区的规划和布局对招商引资项目进行了认真整理，有针对性地提出招商重点项目近20个。普光经济开发区采取“一区四园”、“一园一特色”进行规划布局，普光工业园主要围绕天然气硫磺，依托中石油、中石化进行天然气上下游产品的开发；柳池工业园主要发展煤电冶建；胡家工业园主要发展农副产品深加工；南坝工业园主要对天然气配套产品进行开发利用。现已入园项目有5个，加快入园进程的项目有7个。10、工业园区出台的招商引资优惠主要政策，最为满意的招商引资项目及优惠政策（实例分析）；不甚满意的招商引资项目及优惠政策（实例分析）我县出台的招商引资优惠政策主要包括：用地政策、财税扶持政策、人才政策、奖励政策、服务政策等。目前重庆再生科技公司的微波纤生产线项目是我县除中石油、中石化外最具潜力的企业，县委、县政府也非常重视，该公司属上市公司，所生产的产品也是高科技产品，该公司的入驻对我县经济发展将具有很大的带动作用，在用地政策方面我县也尽量满足企业要求，给予企业最大的优惠，在用气指标上我县与中石化多次衔接，争取以天然气出井价供给企业使用。我县对招商引资项目采取吸引一个企业，成功一个企业，对不成熟的企业坚决不纳入园区建设，所以目前我县还没有不满意的招商引资项目，但在招商引资优惠政策中财税扶持政策方面力度不够，主要是因为目前国税不属县级政府管辖范围，在优惠政策方面需与省市税务局衔接存在一定难度。11、优惠政策制定及执行中存在的问题主要表现有：一是土地政策执行。二是财税扶持政策执行难。12、对提高招商引资质量、促进地方经济发展，增加地方财政收入和职工收入方面的思路及建议（一）因地制宜，科学进行园区规划设计。建设园区，规划先行，坚持统筹规划与分步实施相结合，速度、规模与质量、效益相协调，经济、社会与人文、生态相统一的原则，从发展县域经济的高度，围绕实施“工业强县”战略，高起点、高标准、高品位、科学合理的编制园区建设总体规划。（二）以人为本，高速开展征地拆迁工作。在征地拆迁安置工作中，严格按照达州市征地拆迁补偿安置办法，坚持以征地拆迁群众的利益为重，切实维护他们最直接、最现实的根本利益，始终按照补偿标准就高不就低的原则，实行阳光操作。（三）多方投入，加快市政基础设施建设。按照一次规划，分步实施的原则，克服征地、补偿、土地调整、资金筹集等重重困难，采取“财政投入+业主开发+企业自建”的模式，多方筹措资金，努力加快园区基础设施建设步伐。（四）创新机制，强力推进招商引资工作。根据招商引资实施意见和招商引资优惠政策，依托天然气和农产品等优势资源，按照我县三大产业发展规划，有针对性地提出招商重