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油价为何会如此牵动社会神经2009年05月11日 09:01京华时报【大中小】【打印】已有评论0条国家发改委日前发布石油价格管理办法，首次从文本层面上明确了成品油价格调整机制的具体细则、市场化方向以及根据油价对消费者实行补贴和对生产者进行税收调节等相关原则，是一个具有实质意义和方向性的文件。其实，国家发改委最想告诉公众的是：第一，今后成品油价格的变动将像柴米油盐一样趋于常态；第二，成品油价格市场化机制中将更加凸显政府的财政政策和税收政策，也就是说，油价不是一个能够完全市场化的东西，政府会从全局角度综合考虑。但是，公众往往倾向于从垄断必然导致腐败和损害消费者权益的角度来理解办法，并对其中一些不够详细的规定颇有微词。最终，政府要传达的和公众所能接受的出现了不小的偏差，媒体对此也议论纷纷。怎样理解这个偏差呢？市场经济告诉我们，一个能让社会各方都满意的商品价格是不存在的，成品油价格同样如此。价格只是生产者和消费者共同博弈的结果，站在消费者的角度理解价格，都希望竞争越充分、价格越低越好。而只要这个价格是高的，不管是垄断形成的，还是供求关系导致的，消费者都是不满意的。但媒体也或多或少地利用了消费者的情绪，把一些不完善的观念加诸其上，使得社会在理解成品油价格问题上更加困难。这些年我们对西方的市场经济理论有了很多深刻的认识，比如股份制、充分竞争、尊重消费者权利等，但我们也容易把一些西方观念绝对化，认为其放之四海而皆准，忽视了国情，忽视了某些领域、某些商品的特殊性，进而形成“垄断就是错的，价格高就是有罪的”这种迎合公众情绪的观念和潮流。成品油定价变得如此敏感和牵动社会神经，未尝不是因此而生。石油这种商品太特殊了，因为它是工业的血液，是不可再生的，也因为它是西方政府和大石油公司手中的战略武器。石油行业也是一个资本高度密集、经济和政治风险很大的行业，在这个行业，充分竞争是完全不可能的，某种意义上的“消费者满意价格”也从没有成为现实。中国整体上也是一个相对缺油的国家，石油关乎国家安全和经济稳定，因此，成品油价格的适当高企对把握自己的经济命脉和建设节能型社会来说都是合理且必要的。放眼全局，中国也必须有自己的石油巨头参与世界竞争，防止石油资源和价格被少数西方寡头控制。当然，油价过高也会影响经济发展和民生，政府在这个问题上也绝不可能为石油巨头(即便它是国有的)的利益牺牲全局，所以对油价的调控和对社会的补贴是很自然的趋势。在油价问题上，社会应该谴责的其实不是中石油、中石化的垄断，也不是油价的高企，而是中石油、中石化这些企业存在的低效。假如全国人民用高油价支持了他们的发展，那么大家也有权利知道他们的利润有多少用于企业发展，有多少用于海外找油，有多少上交国家和支持社会公益事业，又有多少被贪污浪费，有多少进了高管的腰包。理解了这一点，也就掌握了纠正上述偏差的关键所在。陈联科理顺国内成品油价格迫在眉睫2011年9月25日 10:01选稿:天潼 来源:东方网 作者:杨羽 国内成品油价格“只涨不跌”、“快涨慢跌”似乎成为常态，甚至连国际油价暴跌也难以打开国内调价窗口，特别是国内柴油批发价格在近日还悄然涨到了国家的最高限价，柴油价格的变化让成品油下调的预期似乎越发渺茫。受到投资者悲观谨慎情绪影响，国际油价23日再次下跌，纽约和伦敦两地油价创下今年5月初以来的单周最大跌幅。纽约油价一个月以来首次跌破每桶80美元的重要支撑价位。然而，这对于国内的成品油价格来说，几乎没有太大的影响。因为国内成品油价参照的三地价格中，没有加入纽约市场的价格，而参考的是布伦特、辛塔和迪拜三地的油价。同时，光满足4%价格波动的一个条件还不够，像23日的伦敦布伦特原油价格就大跌4.4%。成品价关键你还得满足22天的平均移动。这就使得许多人在关注海外油价变化的时候，却发现国内成品油价格是“只涨不跌”，或者是“快涨慢跌”。从目前我们所面临的实际情况来看，除了需要进一步调整相关的技术参数之外，各需要两大石油公司能够承担起一定的社会责任，在期货市场进行套期保值，而不仅仅是在现货市场上频繁购买石油，其结果就是中国买油的价格特别容易受到国际炒家的炒作。而反映到市场上，就是纽约市场的油价，比伦敦北海布伦特油价的变化更大。从目前我国经济的发展情况来看，由于成品油价变化而导致的CPI价格指数变化，对于经济的影响程度越来越大。因此，油价的下跌，不仅对于普通百姓有利，更是对于整个中国经济产生非常大的影响。理顺成品油价格调整机制，无疑将对于中国经济走出全球金融危机的阴影起到相当大的作用。Chinas current pricing mechanism for refined oil products has been fiercely criticized for lagging behind international price changes. There have been numerous occasions when the price of crude oil in the international market has dropped and Chinas domestic prices for oil products have increased.According to the existing oil pricing mechanism established in 2009, Chinas oil prices can be adjusted only when international crude oil prices fluctuate by over 4 percent in a period of 22 working days. Many contend that pricing reform is imperative. Meanwhile, the key to relieving the negative impacts from market fluctuations is establishing an oil financial system under which oil futures are placed in the center.厦门大学中国能源经济研究中心教授林伯强曾对中美油价进行过比较研究。他发现，造成中国油价比美国高的原因有三点：一是税收，二是汽油零售价格中输送和销售环节成本，三是炼油厂的原油成本。他的分析表明，就上述三个因素来说，中国汽油税虽比美国要高包含养路费在内的中国汽油税目前每升1.7 元以上，美国折合人民币则为每升0.82元但如果扣除养路费，则两者差不多;中国的原油到岸价格虽比美国也高出一些约每升高出0.13元但其对成品油价格的影响要小于税收、输送和销售成本。而且，原油到岸价格受“亚洲溢价”等多种不可控因素影响，不是中国短时间内能改变过来的。唯一可改变的是输送销售环节成本。目前，中国汽油零售价格中输送和销售环节成本所占比重过高，美国这一环节成本一般占零售价格的12%左右，中国则占到20%左右，按绝对价计算，比美国每升高1元。中国汽油的输送和销售成本比美国高许多的原因，主要是因为中国大部分成品油经营业务受两家油企控制，历史的南北分界和省、市分级的经营模式没有完全被打破，使成品油区域管制明显，缺乏一体化的配送体系，配送效率比较低。因此，说穿了还是当初的半拉子改革造成的。要解决输送销售环节的过高成本，政府可以在成品油各个环节(包括石油进口)引入民营企业，引进竞争，改变垄断割裂格局，提高成品油配送效率，减少市场扭曲。但是，现实中这一环节的成本两大油企从来不公布，相反，只要国际油价一涨，就拿炼油亏损说事，给人的印象是，不论国际油价处于什么水平，炼油厂反正都是亏损。正由于炼油成本的不透明，从技术上说，只要两大油企抬高成本价格就可轻