城乡教育差距与城乡收入差距.pdf

云南行政学院学报 2 0 0 6年第6期 城 乡教育差距 与城 乡收入差 距 裴竹梅 中共新 乡市委党校 河南新 乡 4 5 3 0 0 0 摘要 目前 中国城乡教育存在着严重的不平等现象 根据人力资本理论 教育作为最重要的一种人力资本投资 其 差 异影 响到劳动力 质量并最终反 映为收入 的差 异 如果这种教育 等人力投资 方面 的差距 得不 到根本性 改变 那 么在今 后 一 个时期城乡收入差距继续扩大的趋势在所难免 关键 词 城 乡教育差距 城乡收入差距 中图分类号 C 9 1 3 4 文献 标识码 A 文章编号 1 6 7 1 0 6 8 1 2 0 0 6 0 6 0 1 5 3 0 4 作者简介 裴竹梅 1 9 6 6一 女 河南焦作人 中共新乡市委党校副校长 副教授 主要从事政治学 三农 问题等 的教学与研究 最近 中 国社 会 科学 院 经济 研究 所 收入 分 配课 题 组 经过 数年 长期 跟 踪研 究 得 出结 论 中 国城 乡 收入差 距 世界 最 高 自上个 世 纪 8 0年 代 中期 农 民 收入增 长 放缓 后 农 民 收入 已 连续 7年低 速 增 长 不 及城 镇 居 民收入 增量 的 1 5 城 乡居 民收 入 差 距 持 续扩 大 由上 世 纪 8 0年 代 中期 的 1 8 1左 右 扩 大到 3 1 1 造 成城 乡 收入 差 距 的原 因是 多 方 面 的 有 政 策方 面 的 有 体 制方 面 的 但 是 城乡 教 育 差距 是 构成 城 乡差 别 的基 础性 原 因之 一 党 的 十六 大报 告提 出了统 筹城 乡经 济 社会 发 展 的新 思 路 统筹 城 乡教 育发 展 应是 这 一新 思路 在 教 育 领域 的具体 化 统筹 城 乡教 育发 展 关 键 的是要 站 在全 面建 设小 康社 会 的 全局 高度 站 在贯彻 实施 科 教兴 国 的战略 高度 系统 地 整 体地 考 察城 乡 间 教 育发 展 的现状 并 及 时地 全 面地调 整 相关 法律 和政 策 努力 缩 小城 乡 教育 差距 从 而实 现城 乡收 入 差 距 的 缩 小 一 城 乡教 育存 在 严重 差距 中国政府 一 直 以来都 很 重视 教 育 问题 特 别是 2 0世纪 9 0年 代 以来 文 盲率 的大 大 降 低 平 均 受 教育 年 限的提 高 和九 年制 义 务 教育普 及 率 的提 高等 等都 可 以清楚 地 反 映 出 我 国在 实 施 科 教 兴 国 战 略 提高 全 民素质 过 程 中取 得 了不 小 的成 就 近 年 来 我 国教育 投入 一 直保持 着 较 高 的增长 水 平 国家财 政性 教育 经费 的 年均增 长 速度 高 于财 政 收入 的 年均 增 长 速 度 收稿 日期 2 0 0 6 0 8 0 8 但 是 目前 出现 的教 育不 公平 现 象 日益 引起 人 们 的重 视 教育 不公 突 出地 表 现 为城 乡 教育 的严 重 失 衡 和 巨 大 落 差 2 0 0 5年 6月 在 全 国 教 育 科 学 规划 国家 重 点课 题 转 型期 中 国 教 育 重 大 政 策 案 例研 究 结 题 鉴 定 会 上 课 题 组 首 次 披 露 我 国 教 育差距 的调 查 数 据 并 得 出结 论 教 育 的城 乡差 距是 教 育差距 的核 心 从 生均 教 育经 费 生 均 预算 内教 育经 费 和生 均 预算 内公 用 经 费三 项 指标 来 看 城乡 教育 经 费差 距 十分 明显 另据 教 育 部最 新 发布 的我 国首 份 中 国教 育 与人 力 资 源 问题 报 告 透 露 在 1 9 9 8年 的 小 学 生 均 预 算 内 经 费 排 行 中 最 高 的上海 为 1 9 5 7元 而 最低 的河 南仅 为 2 0 2元 这令 人 惊心 的巨 大差 距 揭 示着 城 市 和乡 村孩 子 在 受 教育 条件 上 的严 重 不均 等待 遇 乡村 教 育 急需 资 金扶助 需 要 国家 加 大 资金 投入 力 度 这 是 建设社 会 主义 新农 村 构 建 和谐 社 会 的迫 切需 要 1 教 育 法 对 农 村 教 育存 在 歧 视 教 育 法 规 定 农 民要 负 担 教 育 费 附 加 而 大 多 数 城 镇 居 民则没 有 这个 责 任 对 义务 教 育学 校 的基 建支 出负担 城 镇 由 政 府 负 担 农 村 则 要 求 由 乡 村 负 责 部 分通 过 向农 民集资 解决 类似 硬 性规 定 对 加 大城 乡 间教 育发 展 差距 的影 响 不 可低 估 2 城 乡平 均 受 教 育 年 限差 距 近 年 来 我 国 农村 教 育状 况 虽 然 显 著 改 善 但 仍 存 在 许 多 问题 突 出表 现为 城 乡受 教 育年 限 的差 异 第 五 次人 口普 查数 据 显 示 我 国 农 村 劳 动 力 1 5 6 4岁 人 口 l 53 维普资讯 裴竹梅 城乡教育差距与城乡收入差距 人 均 受 教 育 年 限 为 7 3 3年 比城 市 l 0 2 0年 低 2 8 7年 这种 差 距 主 要 在 于 人 口中各 种 文 化 层 次 分 布的差 异 农 村 劳动力 人 口中具 有 高 中及高 中以 上 受 教 育 水 平 的 人 口 比 重 明 显 相 对 偏 低 为 8 4 6 比城市 低 了 3 5个 百 分 点 而 具 有 小 学 及 小学 以下受 教 育 水 平 的 人 口 比重 又 相 对 过 高 为 4 7 6 2 比城 市高 出 3 1个 百分 点 3 城乡教 育投 资差 距 以生 均 教育 经费 为例 2 0 0 1年我 国 城 镇 小 学 生 均 教 育 经 费 平 均 为 1 4 8 4 元 农 村 为 7 9 8元 城 镇 是农 村 的 1 8 6倍 初 中 生 均教 育 经 费 城 镇 平 均 为 1 9 5 5元 农 村 为 1 0 1 4 元 城镇 是农 村 的 1 9 3倍 在 生均 预 算 内公 用 经 费上 城 乡差 距 更 大 2 0 0 1年 我 国小 学 生 均 预 算 内公用 经费 城镇 平均 为 9 5元 农村 为 2 8元 城 镇 是农 村 的 3 3 9倍 初 中 生 均 预 算 内 公 用 经 费 城镇平 均是 1 4 6元 农 村 为 4 5元 城镇 是农 村 的 3 2 4倍 4 城 乡教育 的层 次 结 构 不 合 理 城 乡 教 育 的 办学层 次是 教育 发展 的主要 指标 之 一 在我 国 政 府对 高等教 育 的投入 比初 等教 育多 初 等教 育 的投 入是 地方政 府 的责 任 中 央政 府 主 要 是 高 等 教 育 然而 高等教 育集 中在 城市 并且 在大 城市 因此 农 村 的高等教 育 资源 十分稀 少 在我 国农 村 义务 教 育 由于国家 的重 视 和社会 的支 持 普及 九 年制教 育 在广 大农村 都得 到 了实现 推 动 了农村 义务 教育 的 发展 也使 农村 的 基础教 育 和城市 的距 离有 一定 的 缩小 但是 其 教育 层 次仅仅 限制 在 9年 义务教 育 上 在高 中层次 和 大学层 次上 的差 异 还是 十分 明显 的 农 村 的高 中教 育 与城 市 差 距 巨 大 在 大 城 市 一 般 都基本 普及 高 中教育 但 是 农村 的高 中入 学 率还 很低 有 的地 方 还 在 2 8 以下 农 村 不 仅 没 有 大学 就是农 村 孩子上 大学 的机 遇也 非 常少 二 城 乡教 育 差距存 在 的原 因分 析 上 面数据说 明 我 国 的教育 事业 发展 并不 是均 衡 的 存在 着严 重 的城 乡差距 这 种 差距 主要来 源 于下 面几个 方 面 的原 因 1 国 家对农 村教 育投 入 的 不 足 是城 乡教 育差 距 拉 大 的 重 要 因素 国家 在进 行 教 育 投入 时 政 策 也 是 厚 此 薄 彼 偏 向城市 农 村 拥 有 8 0 的 人 口 却 只 占全 国义 务教 育经 费 的 5 5 左 右 城 市 义 务 教 育 主 要 由 国 家财 政负 担 而农村 却 主要 由农 民 自己负 担 从 已 经披 露 的生均 教育 经费看 不 论是 普 通 中学还 是普 通小 学 城镇学 生 都要 远高 于农村 学 生 从 教 师负 担 学生数 来看 城 镇也 要 占据 优势 从 师 资质 量来 看 城市 普通小 学 教师 总数 中文化 程 度在 大专及 以 5 4 上 的教 师 比例 比农 村 高出一 倍 以上 普通 中学 大学 及 以上 文化 程度 的 教师 则超 出更 多 除此 以 I 其 他 的一 些软 硬件 因素 如 图书馆 藏 书 体育设 施 等 等 城 乡也 表现 出巨大 的差 异 2 农 村 家庭 支 付教 育 消 费 的 能 力 不足 进 一 步 加 剧 了城 乡教 育 差 距 的 扩 大 据 资 料统 计 2 0 0 5年 我 国农 村 人 均 收 入 3 5 5 5 元 恩 格 尔 系数 4 5 5 相 当于 城 镇 l 0年 前 的水 平 从 农村 消 费 结 构 看 收 入 的 2 3用 于 吃 穿 用 等 基本 生活 上 用 于其它 消 费 特 别 是教 育投 资 微 乎其 微 农 村居 民人均 收入 增长 的相 对缓 慢 与受 教育 费用 的 日益上 涨 必然威 胁 到农 村 孩子 的受 教育 机 会 据 中国统 计 年 鉴 2 0 0 4年 学 费 占据 居 民家庭 人均 收入 的 比重逐 年上 升 对 城镇 家庭 来 说 这 一 比 例 在 5 6 左 右 而 对 农 村 家 庭 来 说 这一 比重 居然 高达 1 6 4 6 3 农村教 育质 量 不 高降低 了农 村社 会 和 个人 对教 育的 需求 目前 农 村 教 育 师 资 水 平 较 低 教 学 设 施 落 后 教师 社会 地位 和工资待 遇 得不 到保 障 影 响着 农 村 教师 教学 的积 极性 致 使 农村 教 育质量 一 直在 低水 平徘 徊 低 质量 的教 育使 农村 教 育对经 济 社 会发 展 的推 动作 用 以及对 个 人 的收益 都不 明显 降 低 了农 村 社会 和个 人 对教 育 的需求 使 农村 学 生 的 受教 育机 会减 少 其 突 出表现 在农 村 教育 的辍 学率 明显 高 于城镇 4 现行 的 一 些教 育制 度 加 剧 了城 乡教 育 差距 的 扩 大 较 高 的高 等教 育收 费制度 使 得农 村学生 接受 高 等教 育 的机会 减 少 农 民支付 能力 的不足不 仅 会影 响农 民对 高 等教 育 的投资 热情 也 影 响其对 高 等教 育 的选择 农 村 学生 或者 放弃 上 大学 的愿望 或者 选择 收 费相 对较 低 的一般性 院校 而 随着 高等 教育 大众 化的进 程 一般 性 高校 毕业 生就 业 的难 度 逐年 增加 这 在 一定 程 度 上 使 得 读 书 无 用 论 在 农 村有 所抬 头 由此看 来 现行 的某 些 教育制 度 安排 使农 村学 生 获得 社会 提升 的机 会 明显 减少 客 观上 造 成 了城 乡教育 机会 的不 均 等 三 城 乡教 育 差距是 收 入差 距扩 大 的重要 原 因 城 乡收入 差 距是 一个严 酷 的现 实 教 育原 本是 缩小 差距 的重要 手段 之一 但 现 实是 城 乡教 育 的 差距 也在 进 一步 加 大 这 首先 表 现为 城 乡孩子 在享 受 教育 资源 分配 和受 教育 条 件方 面 的不平 等 并将 直 接导致 未 来城 市 和 乡村 居 民在 知识 结构 经 济地 位 和收入 方 面差 距 的扩大 分析 显示 受 政府 公共 投入 和家 庭 收入 水平 的约束 城 乡劳 动力受 教 育 的 维普资讯 裴竹梅 城乡教育差距与城乡收入差距 机 会 是不平 等 的 这种 不 平等 的直接 后果 是 导致 了 当前城 乡 劳 动 力 受 教 育 程 度 更 重 要 的 是 质 量 的差 异 其差 异影 响 到劳 动 力生 产率 并 最终 反 映为 收入 的 差 异 有 专 家 测 算 教 育 差 距 每 上 升 1 将 提高 城 乡人均 收 入 比例 0 4 1 4个 百 分 点左 右 1 城 乡教 育 差 距 导 致 了城 乡劳动 力 的 素 质 差 O f 在一个 竞 争 的市场 中 企 业 将根 据边 际原 则 支 付各 种要 素报酬 劳动 力 的劳 动 报酬 等 于其边 际 收 益 产 品 尽 管 实 际不 严 格 相等 但 至 少反 映 了这种 趋 势 劳动 生 产 率 越 高 意 味 着 单 位 时 间 的 产 出越 多 从 而 劳动 的边 际收 益 产 品 即报 酬越 高 人 力 资 源显 然 既有 量 的方 面又 有质 的方面 教 育 的 主要 功 能是 作 为一种 质 量投 资 是 提 高 国 民的素 质 和劳 动 力 能力 的 重 要 途 径 人 力 投 资 主 要 的是 教 育 和培训 能 够 极 大 地 提 高 劳 动 生 产 率 因而 有 理 由认 为 在 我 国 由计 划 经 济 向 市 场 经 济 转 型 过 程 中 教 育市 场 中 的不公 平 最终 将 反 映为2 1 2 资 收入 上 的不平 等 受 教育 的差 异 是收 入 差距 扩 大的 重要 原 因 在 长期 中 可能是 根 本性 原 因 2 城 乡教 育 差 距 降 低 了农 村 劳动 力 进 入 非 农 产 业 和 城 市 劳 动 力 市 场 的 可 能 性 农 村 劳动 力进 入 非 农 产 业 和城 市 劳 动力 市 场 这 在 中 国城 乡 分割 的劳 动 力市 场 条件 下 对 提高农 村 人均 收入 显得 尤 为重 要 有 资 料表 明 在城 乡劳 动 力 市场严 重 分割 的条 件 下 受 过高 中 初 中 和小 学 教育 的农 村 劳动 力进 入 城镇 劳 动力 市 场 的可 能性 比 文 盲 劳 动 力 要 分 别 高 出 6 0 1 5 0 8 和 2 7 5 实 践证 明 非农 产 业 比农 业有 着更 高 的劳 动 报酬 从 而 能够极 大 地 提高农 村居 民的总体 收 入 水 平 由此 可 以预 期 非 农产 业 比重 的提 高将 有 助 于减小 城 乡 的收入 差距 乡镇 企 业 和私 营经 济 的发 展 创造 了大量 的非 农就 业 机会 有 利 于农 村 剩余 劳 动 力 的转 移 因而有 理 由认 为 国有 经 济 比重 高 的地 方 通 g 是 私 营经 济相 对 不 活 跃 的地 方 城 乡 差 距 会较 大 3 城 乡教 育 差 距 弱 化 了 农 村 劳 动 力 应 付 经 济 非 均 衡 状 态的 能 力 研 究表 明 中 国农 村 地 区 的教育 回报 是 在 校 时间 每增 加一 年 收 入 增 长 3 5 至 5 5 也 就 是 说 如 果 第 一 产 业 从 业 人 员 受 教 育 时 间 增 加 4 年 达到城 市 的水 平 则 城 乡2 12 人 的收入 差距 将 会 减少 1 5 一2 0 并 且 随 着 经 济 的 发 展 和 在 农 业 活 动应 用 的技术 越来 越 复杂 上学 的回报 将会 增 加 缩小 城乡 教育 差距 将 变得 越 来越 重 要 4 城 乡教 育 差 距 导 致 了现 代 文 明 成 就 在 城 市 与 农 村 之 间 出现 断 层 种 种 现象 表 明 多数 农 村 的文 明 程度 还停 留在 一I 个世 纪 五 六 十年 代 而 城 市文 明 已经 开 始与 世 界 接轨 一方 面 农 民成 为 与 现代 经 济格 格 不入 的 族 群 他 们对 于新鲜 事物 不 愿接 受 对 于现 代文 明 成 果也 持 排 斥 态 度 社 会 上 出现 了 民 2 1 2 是 城 市 的农 民 的说 法 就 是 说 即使 让 农 民生 活 在 城 市 里 他 们 也 依 然 保 留 着 农 村 的生 活 方 式 和 消 费 习 惯 另 一 方 面 农 民对 自己应该 得 到 什 么 自己的 利 益受 到 了什 么 损害 等 问题 也往 往并 不清 楚 甚 至 中央 出 台 了相 关保 护 农 民权 益 的文件 他 们也 不 是 十分理 解 要 么 蛮干 要 么 默 默承 受 在 保 障 自身 权 益方 面 我 国农 民长 期 没有 话 语 不 是 他们 不 想要 自己的权 益 而是 不 懂权 益 是 什 么 不 懂 如 何 去保 障 自己 的权益 更 谈 不上 让 农 民掌 握先 进 技 术 运 用 先进 理 念来 创 造 更 好 的 生 产 生 活 条 件 改善 自己的生 存 环境 等这 些 高级 问题 了 四 缩小 城 乡教 育 差距 实现城 乡统 筹 发展 在 我 国广 大 城乡 之 间 争夺 优 质 教育 资 源 的博 弈 随处 可见 学 生和 家 长在 其 中扮 演 的 只是无 辜 和 无 奈 的角 色 而 造成 这一 切 的根 源 只有 一 个 教 育 不 公 值 得关 注 的 是 教 育 不 公 导 致 新 的 社 会 不 公 成 为 建设 新农 村 构建 和 谐社 会 的 隐患 因此 实 现教 育公 平 促 进和 谐社 会 建设 需 要 中央 和地 方 各 级政 府 各 级 教育 行政 部 门以及 社 会各 界 的共 同 努 力 1 加 大调 控 合 理 分 配 教 育 资 源 教 育 是一 种公共 产 品 它 以追 求社 会 效 益最 大 化为 原 则 必 须 合理 分 配教 育 资 源 推 进 城 乡 教 育 的均 衡 发 展 教育均 衡 是城 乡教育 统筹 的主 要 目标 之一 也 是 现 代教 育发 展 的要 求 城 乡教 育 一体 发 展有 利 于城 乡 教育 的健 康发 展 利 用城 市 丰 富 的教 育资 源 带 动 农 村 教育 的快 速 发展 是 当前农 村 教 育切 实 可行 的 途 径 当然 城 乡教 育一 体 化 不能 一蹴 而 就 要 形 成 良性 发 展 在 这个 过程 中 既要 增 强 品牌 学校 的 示范性 和辐射 力 又 要 提 升农 村 学 校 的办 学 水 平 城 乡优 势 互补 协 同 发展 使 区 域 教 育 整 体 推 进 均衡 发展 城 乡教育 一体 发 展 的模 式 可 以能够 采 用城 乡 捆绑 式 发 展 模 式 推 进 农 村 教 育 与 城 市教 育共 同 发 展 把 城 乡 教 育 的 分 割 状 态 结 合 起 来 发挥 城 乡教 育 的各 自优 势 通 过 先进 带后 进 的 形 式 在 相互 的帮助 中推进 城 乡教 育 的共 同发展 与 繁荣 2 深化 改革 实 现 教 育 体 制创 新 合 理 的 制 度 可以促 成 教育 公平 不合 理 的制 度 将会 加 大教 育 1 5 5 维普资讯 裴竹梅 城乡教育差距与城乡收入差距 的不 公 平 要 进一 步改 变政府 办 学 的状况 形 成政 府 办学 为主 社会 办学 为辅 的教 育新 体制 坚 持基 础 教育 主要 由政府 承办 同时鼓 励企 事业 单位 和其 他 社会 力量按 照 国家法 律和政 策 多渠 道 多形 式办 学 坚 持职业 教育 和 成 人 教 育 在 政府 统筹 管理 下 主要依 靠行业 企 事业 单位 社 会 团体 和公 民个人 举 办 鼓 励社 会各 方 面联合 办学 坚 持 高等教 育 以 政 府举 办为 主导 积极 发展 以学 生缴 费 国家财政 予 以 补助 的办学模 式 同时进一 步扩 大 高等学 校 面 向社会 依法 自主办学 的权 利 通 过一 种新 的制 度安 排 和建 设 形 成 比较稳 定 和协调 的教育体 制 避 免 由于各种 人 为 因素而造 成 的失误 保 证 教育 发展 的 稳 定 与有序 3 完善 政 策 加 大 教育 经 费 投 人 国家 教 育 经费 的不足 是一个 众所 周 知 的现 实 问题是 这些 有 限 的教育投 资 大部分 还 被锦上 添 花地 投放 在基 础 较好 的城市 学校 尤 其是 其 中的重 点 中小 学 这些 学校 凭借优 越 的办学 条件 又 可 以吸 引更 多的生 源 和择 校赞助 款 从 而进 一步 完 善学 校设 施 而办 学 条件 原本 薄 弱 的乡 村 学 校 特 别 是 偏 远 地 区 的 学 校 却得不 到必 要 的资金 投人 因此 形成 了城 乡 教育 的不 公 成 为 建设 新 农 村 构 建 和 谐 社 会 的 隐 患 要减少 教育 不公 平现 象 关 键 在于 调 整完善 教 育政 策 扩 大教 育供 给 增加 教育 投人 以满 足人 们对 教育 的需求 所 以 国家应 加 大对义 务教 育 的政 策倾 斜 向 中西 部地 区尤 其是 西部 地 区倾斜 向农 村倾 斜 向少数 民族 地 区倾斜 向广 大 中低 收人 家 庭 的子女倾 N 在这 些地 区 家庭 实行 部分 免 费或 完全 免费 的义务 教育 甚 至给 予一 定 的学 习资助 4 教 育信 息化 是 缩 小 城