离土不离乡失地不失利.doc

离土不离乡失地不失利土地流转助推新农村建设跨越式发展南陵县许镇镇马仁村摸索破解土地流转困局途径南陵县许镇镇马仁村是一个以农业种植和渔业养殖为主的典型乡村，住户830户，人口5800人， 村民居住分散、土地利用率不高、人均收入偏低。一直以来，长期困扰马仁村两委的一个心病就是如何有效利用土地和劳力资源提高村民收入。过去，村民们不愿意 离土失地，害怕离开土地就丢了根，担心失去土地生活无法保障，对土地流转持有怀疑和抵触心理。为破解这一难题，村两委在镇党委和镇政府的带领和指导下，以 建设全省新农村建设示范村试点为契机，稳步推进土地流转，启动新农村居民点建设，大力发展现代农业，用了不到三年的功夫，使村民年收入达7800元，村容村貌焕然一新。2008年以来，先后被评为全省新农村建设示范村，省、市两级绿色生态村，市文明创建先进村。实实在在的实惠，让村民对新农村建设充满着期待和信心，为今后进一步深化马仁村推进土地提供了强大的动力保证。流转收益主体化。土地流转的主体是村民，只有村民得实惠，土地流转才能稳步推进。村两委充分利用市场机制为杠杆，想法设法邀请涉农大集团、大公司共同参与土地流转的综合开发、利用，以“公司+农 户”的经营模式运作。通过流转土地，让村民既可以通过土地入股的方式分红，又可以通过劳动获得工资收益，有效的节约了土地成本，大幅度地提高了家庭收入， 激发了土地流转的内在动力。在土地流转具体实施过程中，按照“依法、自愿、有偿”的原则，本着谁流转谁受益的方式，分步实施、层层推进，使村民尝到了土地 流转带来的甜头。近年来，马仁村先后与鲁班集团、雨田集团等涉农优质企业进行合作，大力发展现代农业，现苗木花卉、大棚蔬菜、优质水稻种植面积分别达到100亩、300亩、2000亩，食用菌发展面积达10万平方尺，优质水产养殖达1500亩，农民人均纯收入年增长20%，达7800余元。三年来，马仁村农村土地承包经营权流转面积达到3460亩，占全村农用地面积的48%；涉及农户420余户，占全村农户总数的50%以上。其中：转包的210亩，占流转面积总数的6.1%；出租的1000亩，占28.9%；互换的300亩，占8.7%；转让的450亩，占13%；入股的1200亩，占34.6%；其他形式的300亩，占8.7%。通过规模化的经营，马仁村初步形成了以大棚蔬菜、食用菌、苗木花卉、优质水稻种植和无公害水产品养殖为代表的现代农业产业格局。流转形式多样化。在土地流转发展的初始阶段，马仁村土地承包经营权流转方式主要以村民之间为耕作方便而开展的土地互换和承包经营权转让。进入我市实施土地整治整体推进阶段后，村两委借鉴成功经验，引入转包、出租、股份合作等多种新的土地流转形式，并逐步加以完善。一是委托经营。主要是在亲属朋友之间的土地流转。这种形式大部分为村民举家外出务工，将土地交由亲属朋友经营，租金一般较低，且租期较长。二是互换方式流转。农户之间通过协商的办法，以调换、互串的方式把各自座落在不同地块的土地集中到一起，实现小范围的规模经营，这种形式较为普遍。三是股份合作流转。由村委会将农民组织到一起，成立合作协会，农户以自有土地折合资金作为股份加入合作协会，合作协会组织一少部分人员对会员的土地进行连片经营，制定章程规范，会员按照股份进行生产利润分红。近两年，我村部分生态绿色养殖基地采用这种形式进行分红。四是租赁流转。农民以租赁的方式，将承包地经营权租给业主经营，业主每年以实物的形式补偿农户，一般按新谷上市的市场价折合成现金支付。目前，我村500余亩花卉苗木基地以每亩400斤干谷高声价达成租赁协议，实现土地流转。五是联营流转。以“公司+农户”、“ 公司+村级组织+农户”、“ 公司+协会+农户”的形式实行松散型的联合经营，土地原承包关系不变，种植项目由业主确定，并为农户提供种子和技术服务，实行分散经营，公司按保护价收购产品。现马仁村已建成400亩优质杂交稻种植培殖基地，企业、村委会和村民三方实现多赢。流转目标城镇化。在推进土地流转过程中，南陵县政府加大利民惠民政策力度，失地农民保障和大病统筹各项制度已经建立，使马仁村的城镇化进入了快车道。在经过三年多的土地流转后，马仁村张桥居民点建设已经初见规模，2008年，被评为全省新农村建设示范村。目前，全省新农村建设居民点示范工程一期工程已建成，区内道路畅通，学校、医院、供水、供电、通信设施完善，绿化等工程基本到位，