究——基于统筹城乡发展视角的分析.pdf

西南财经大学 硕士学位论文 农村公共产品供给效率研究 基于统筹城乡发展视角的分析 姓名 朱日发 申请学位级别 硕士 专业 财政学 指导教师 马骁 20081201 揍要 摘要 搿三农静蠲题的解决之路 在各方的关注和理论的指导下 逐渐形成统 一解决的脉络 即以科学发展观为指导 实现城乡统筹发展 统筹城乡发展 建设社会主义和谐社会 一方面 要改变导致城乡结构二元化的制度安排 按照公熬财政的基本理念转交政府职能 在国民收入分配格局上向 三农 倾斜 不断热大对农树公共产晶的供给 给农民平等的发展机会弱国民待遴 另一方面 公共资源是有限的 在政府不断增加对农村公共产品供给的同时 在财政资金有限蔑财政支农在较长对阕内不可能有较大旗度增加麴情况下 有崧要优纯公共产品供给结构 提离公共产晶供给效率 本文把农树公共产品有效供给作隽解决 三农 闯题的突破霹和城乡统 筹发展的切入点 乏农村公共产品基本理论作失理论框架 综合运用西方经 济学 政府经济学等相关学科的有关理论与成果 坚持理论舄实践研究 理 论分析与政策研究 纵翘和横向挝 较分褥 对阉和空间穗结合的方法 围绕 着提供公共产品是政府的重要职责为主线 通过对我国农村公共产晶现状的 描述 羁前农村公共产品的供给与新农树建设的要求显然还鸯相当的难离 因此 在构建社会主义和谐社会 建设社会主义新农村 实现城乡统筹发展 的时代要求下 加大农村公共产品供给遣在眉睫 公共产品供给应是政府的 主要职责 政府所做的一切都要以满足广大农民的需求为出发点和落脚点 把农村公共产品供给与农民的切身利益紧密结合超来 因此按照城乡统筹发 展的要求 加大敢府财政投资力度 提高农村公共产品供给效率 缩小城乡 差别 实现城乡协调发展 默丽让农民也公平缝分攀改革发震成果 本文包括导富在内菸豳个部分 导富 交代磷究背景及目的 并对蓬蠹外研究进行综述 在我雷 长期 以来 我们一宣十分注重城市公共产品的供给 忽视农村公共产品的供给 导致农树公共产晶供给效率低下 因此研究在统筹城乡背景下的农村公共产 鬏季搴公共产菇供给效搴磷究 基予统筹城乡发震援熊嚣分辑 品供给效率具有重要的理论价值和现实意义 第一部分 首先对农村公共产品概念 分类 特殊性及供给主体等进行 了论述 其次描述了现阶段我国农村公共产晶供给的低效率现状 与城市相 比 与私人产品相比 总体水平供给不足 供给结构失衡 财政对农支出效 益不高等 第二部分 详细地揭示了城乡分割体制下我囡农村公共产品供给低效率 的原因 如供给主体错位 缺位 越位 没有很好反映农民偏好的决策机制 监督约束管理松懈等 第三部分 本部分是本文的重点和落脚点 结合翁两部分的分析 探讨 了统筹城乡之新农村建设过程中改善农村公共产品供给效率的路径 打破二 元供给体制 分阶段实现公共产品统筹供给 明确政府角色定位 为广大农民 提供需要的公共产品 加大公共财政对农村投入的覆盖面 使农民和城市居民 享受均等的公共产品 在完善农村公共产品供给机制的同时 加强对农村公共 产品供给的监督与管理是必不可少的 本文是在统筹城乡发展的背景下研究农村公共产品的供给效率问题 力 争在以下方面有所贡献 1 本文将统筹城乡发展作为文章的灵魂充分运用到对现实问题的分析 中 以统筹城乡发展为背景 阐述了公共产品城乡投入不均衡等问题及提出 了提高农村公共产品供给效率的路径选择 2 本文力争使农村公共产晶供给制度更完善 制度的完善和实施是在长 时间经验积累的基础上获得的 也是集体智慧的结晶 关键词 农村公共产品供给效率统筹城乡发展 2 A b s t r a e t T h er o a do f b r e a k i n g t h r e ea g r i c u l t u r e p r o b l e mi so v e r a l ld e v e l o p m e n to f t o w na n dc o u n t r y I nt h eg u i d a n c eo fs c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n ta n do v e r a l l d e v e l o p m e n to ft o w na n dc o u n t r y i td e m a n d st h e s e 鑫sf o l l o w s O nt h eo n ek 趱屯 b r e a kt h es y s t e mo fd u a le c o n o m i cs t r u c t u r ei na c c o r d a n c ew i t ht h eb a s i ci d e ao f p u b l i cf i n a n c 沱t r a n s f o r m i n gg o v e r n m e n tf u n c t i o n I nt h ed i s t r i b u t i o np a a e r no f n a t i o n a li n c o m et e 稚t ot h e8 t h r e ea g r i c u l t u r e 转 c o n t i n u et oi n c r e a s et h es u p p l yo f p u b l i cg o o d si nr u r a la r e a sa n dr e a l i z ee q u a lo p p o r t u n i t yf o rd e v e l o p m e n ta n d n a t i o n a lt r e a t m e n tt of a n l l e r s O nt h eo t h e rh a n d p u b l 淹l e s o u t v e a l el i m i t e d I n i n c r e a s i n gi n v e s t m e n ti nr u r a lp u b l i cg o o d s f i n a n c i a l f u n d sf o rs u p p o r t i n g a g r i c u l t u r ea l el i m i t e d I ti sn e c e s s a r yt oo p t i m i z et h es t r u c t u r eo ft h es u p p l yo f p u b l i cg o o d s A n dt h e ni m p r o v et h ee f f i c i e n c yo f t h es u p p l yo f p u b l i cg o o d s I nt h i sp a p e r a sat h e o r e t i c a lf r a m e w o r kt ot h eb a s i ct h e o r yo fr u r a lp u b l i c g o o d s t h ee f f e c t i v es u p p l yo fp u b l i cg o o d si nc o u n t r y s i d ei st h eb r e a k t h r o u g h p o i n to ft h e t h r e ea g r i c u l t u r e a n do v e r a l ld e v e l o p m e n to ft o w na n dc o u n t r y T h e p a p e rm a k e sc o m p r e h e n s i v eu s eo fw e s t e r ne c o n o m i e s e c o n o m i c sa n do t h e r r e l a t e d d i s c i p l i n e s t h e o r e t i c a lr e s u l t s 州t l lt h et h e o r y t h e o r ya n dp r a c t i c e t h e o r e t i c a la n a l y s i sa n dp o l i c yr e s e a r c h v e r t i c a la n dh o r i z o n t a lc o m p a r i s o n t h e c o m b i n a t i o no ft i m ea n ds p a c e c e n t e r i n go nt h ep r o v i s i o no fp u b l i cg o o d si sa l l i m p o r t a n td u t yo ft h em a i nl i n eo ft h ed e s c r i p t i o no ft h es t a t u so fc o u n t r y s i d e p u b l i cg o o d s A tp r e s e n t t h es u p p l yo fp u b l i cg o o d si nc o u n t r y s i d e t h e r ei Ss t i l la c o n s i d e r a b l ed i s t a n c e 撕t ho v e r a l ld e v e l o p m e n to ft o w na n dc o u n t r yr e q u e s t T h e r e f o r e u n d e rr e q u i r e m e n t so ft h et i m e so fb u i l d i n ga s o c i f l i ah a r m o n i o u s s o c i e t ya n dc o n s t r u c t i n g an e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ea n dr e a l i z i n go v e r a l l d e v e l o p m e n to ft o w na n dc o u n t r y i ti si m m i n e n tt oe n l a r g et h es u p p l yo fp u b l 池 g o o d s T h es u p p l yo fp u b l i cg o o d ss h o u l db et h eg o v e r n m e n t sm a i nd u t i e s T h e g o v e r n m e n th a sd o n ee v e r y t h i n gt Om e e tt h en e e d so ff a r m e r sa st h es t a r t i n gp o i n t S t u d y0 1 1t h eR u r a lP u b l i cG o o d sE f f i c i e n c yu n d e rt h eP e r s p e c t i v eo f t h e O v e r a l lD e v e l o p m e n to f i o w na n dC o u n t r y a n de n d r e s u l t t h er u r a lp u b l i cg o o d s n e wb u i l d i n ga n dt h ei m m e d i a t ei n t e r e s t so f f a r m e r si nr u r a la r e a sc l o s et o g e t h e r I nt h ep r o c e s so fo v e r a l ld e v e l o p m e n to ft o W na n dc o u n t r y g o v e r n m e n t s h o u l db et h em a i np r i n c i p l eo ff a i r n e s s i n c r e a s ef i n a n c i a li n v e s t m e n t r a i s e st h e s u p p l yl e v e lo fc o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d i m p r o v et h ee f f i c i e n c yo ft h es u p p l yo f p u b l i cg o o d sa n dr e d u c et h ed i f f e r e n c e sb e t w e e nt o w na n dc o u n h y r e a l i z e st h e c i t ya n dc o u n t r y s i d ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t t h u sl e t st h ef a r m e ra l s of a i r l y s h a r et h er e f o r md e v e l o p m e n ta c h i e v e m e n t T h i sp a p e ri n c l u d e sf o u rp a r t s I n t r o d u c t i o n e x p l a i nt h eb a c k g r o u n da n dp u r p o s eo fs t u d y i n gt h i sp a p e ro f d o m e s t i ca n dc o m m e n to Nt h er e s u l t so fr e s e a r c h i n gt h es u p p l yo fp u b l i cg o o d sa t h o m ea n da b r o a d a n dS Oo n P a r to n e I n t r o d u c et h ec o n c e p to fp u b l i cg o o d sf e a t u r e s c l a s s i f i c a t i b n t h e g o v e r n m e n ts u p p l yo fp u b l i cg o o d s 霹臻c o n c c p t o fr u r a l p u b l i cg o o d s c l a s s i f i c a t i o n P a r t i c u l a r i t ya n do t h e rs u p p l i e sf o rt h em a i ne x p o s i t i o n A n da t p r e s e n ts t a g e t h ec u r r e n ts i t u a t i o no f t h es u p p l yo fp u b l i cg o o d si nc o u n t r y s i d ei s p e r s p e c t i v e D e s c r i b i n gt h ec u r r e n ts t a g eo fO u rc o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d s i n o v e r a l l s u p p l i e si n s u f f i c i e 媳t h es u p p l i e ss t r u c t u r ei su n b a l a n c e d c i 够a n d c o u n t r y s i d ed i s p a r i t ym a g n i f i c a t i o n a n dS O o n P a r tt w o P r o f o u n d l ya n a l y z e dt h er e a s o no fl o we f f i c i e n c yo fc o u n t r y s i d e p u b l i cg o o d ss u p p l i e s P a r tt h r e e T h i sp a r ti st h ef o c u sa n dp u r p o s eo ft h i sp a p e r c o m b i n i n gt h e a n a l y s i so ft h ef 1 r s tt w op a r t s a n a l y z i n gt h er o a do fi m p r o v i n gt h es u p p l i e s e f f i c i e n c yo fr u r a lp u b l i cg o o d si ns o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o no f o v e r a l ld e v e l o p m e n to ft o w na n dc o u n t r y B r e a kt h eb i n a r ys u p p l ys y s t e mo f p u b l i cg o o d s E s t a b l i s hg o v e r n m e n t sr o l e st op r o v i d et h en e c e s s a r yp u b l i cg o o d s f o rt h em a j o r i t yo ff a r m e r s W es h o u l di n c r e a s ei n v e s t m e n ti np u b l i cf i n a n c e c o v e r a g eo fc o u n t r y s i d e f a r m e r sa n du r b a nr e s i d e n t se n j o ye q u a lp u b l i cg o o d s A t t h es a m et i m e o u rg o v e r n m e n ta n ds o m es o c i a lg r o u ps h o u l ds u p e r v i s et h er u r a l p u b l i cu t i l i t i e ss u p p l y P o s s i b l ec o n t r i b u t i o no f t h et h e s i si Sa sf o l l o w s l I nt h i st h e s i s t h eo v e r a l ld e v e l o p m e n to ft o w na n dc o u n t r yt h e o r ya r ct h e 2 A b s t t a c t t h e o r yb a s i s a n dp r e s e n tt h er u r a lp u b l i cg o o d ss u p p l ya n di t si n f l u e n c et oo v e r a l l d e v e l o p m e n to f t o w na n dc o u n t r y 2 T h em a i nC o n t r i b u t i o ni nt h i st h e s i si st h es u g g e s t i o no nm a k i n gt h er u r a l p u b l i cg o o d ss u p p l ys y s t e mm o r ep e r f e c t P e r f e c ts y s t e mi st h er e s u l to fO U r w i s d o m K e yw o r d s r u r a lp u b l i cg o o d s p u b l i cg o o d se f f i c i e n c y O v e r a l ld e v e l o p m e n to ft o w na n dc o u n t r y 3 西南财经大学 学位论文原刨性及知识产权声明 本人郑重声隳 所量交的学位论文 楚本人在导萝萃莳指导下 独立进行 研究工侔赝取褥鲍成果 除文中避经注明萼l 震鲢内容羚 本论文不含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果 对本文的研究做出重要贡献的 个人和集体 均匹在文中骸骥确方式标瞬 因本学愆论文雩l 起的法律结采完 全由本人承担 本学位论文成果归谣南凳季经大学所有 特此声骥 学位审请入 朱曰发 年凳穗 1 蘩言 1 1 研究背景及意义 1 l 1 讶究背景 1 前言 建嗣后 我国逐渐形成了翻二元的经济秘社会结构挣 城市和农村分属不同 的发展天地 以牺牲农业为代价完成传统工业的资本原始积累 造成了王业和 农业之闻 城市昶农村之阀 市民和农民之闯差距的存在和扩大 集中体现 为农业 农村 农民问题 即 兰农 问题 党的十六大对此明确提出城乡 统筹发展韵重要思想 2 0 秘年 2 0 0 8 年孛共中央藿务院连续五年下发 量 号文件拶 党的十七届三中全会等就农民增收 提高农业综合生产能力 建设 社会主义新农树 发展现代农业和加强农监基础建设 改革农村土地经营制 度等闷题作了周密部署 从战略决策上都体现了 统筹城乡发展 符合我西 统筹城乡发展要求靛新的农村政策体系芷在形成 统筹城乡发展 就是指政府站在国民经济和社会发展酶高度 统一筹划 城乡关系及冀经济社会发展 打破城乡分割 缩小城乡差距 促进城乡二元 结构的转变 实现城乡嶷性互动和拂调发鼹 统筹城乡发震的主体是政府 客体是城乡差距 实质是促进城乡二元结构的转变 尽标是实现城乡良性互 动和协调 统筹城乡发展不是简单熬劫贫济富 截长补短 也不等同予主要 采取行政手段缩小城乡差距 丽是要在保鼷城乡特点的基础上 形成有利于 城乡差距合理优 促进城乡良性置动和拓调发展的体制 机制和意识形态 统筹城乡发展是落实科学发展观 实现经济社会又好又快发展的重要内容 是建设社会主义薪农树 解决样三农舻闯题的有效途径 在实践中 我国各地总结了破解二元经济社会结构 实现城乡统筹发展 农聿重公共产菇供绘效率磷究 基予统筹城乡发震援臻鳇分叛 的几种模式 开发区 地产模式 农业现代化模式 新农村发展模式等 从现 实效果来看 开发区 地产发展模式造成了大量农民失地 大部分农民得不到 合理补偿或其它安排 放弃了农业的发展 没有很好做到城乡统筹 农业现 代化模式的挑战在于我国山地多于平地的国情 不利于大型机械化 丽新农 村发展模式 即农村的发展是基于地方特殊的条件 如它的特色或精致农业 环境资源 文化传统及资产上来发展的 该模式发展农村豹重点是如何利用 农村地方的各自优势 来发展最富生命力的产业 其是农村质的转交 也是 推动整个社会全面发震进步的模式 能为农村地区聚积各种优势资源 促进 农业与工业协调发展 共隧进步 这种模式需要在人力投资 公共服务及基 本建设等农树公共产品方 恧加大投入 来营造产生特色地方产业的内在及外 在条件 以便提升农村竞争力 基于此 作为公共产品的主要供给者政府当 务之急是实施向农村倾斜的公共资源分配体制 通过一系列制度创新 满足 农民基本的社会保障 基础教育 公共基础设施的发展需要 解决制约农村 农业发展和农民增收的体制性 结构性矛盾 来促进城乡共同发展 共同进 步 1 1 2 研究目的与意义 农业 农村 农民问题是近十几年来我国理论雾和实务界鼍 常重视和关 心的闷题 改革开放以来 我匾经济飞速发展 城乡居民生活水平褥到了很 大提高 创造了人类经济史上的奇迹 然两长期以来 改革的成果在一定程 度上并不为全体人民所共享 由于我国经济社会发展的地带性差异 城乡分 治 的资源配置方式以及各级政府间财权事权的不对称等诸多因素的影响 致使我国城乡公共产品的供给严重失衡 差距不断扩大 农村公共产品供给 效率低下 这与党中央提出的科学发展观和建设社会主义和谐社会的目标是 不相适应的 为了缩小城乡差距 提高农民收入 促进经济健康发展 建设 和谐社会等目标的实现 我们必须统筹城乡公共产品的供给 提高供给效率 统筹城乡发展是构建社会主义和谐社会的重要内容 其实质就是把城市和 农村的经济社会发展作为整体 统一规划 通盘考虑 把城市和农村存在的 问题及相互关系综合起来研究 统筹加以解决 按照城乡统筹思想 解决 三 2 1 前言 农 问题必须跳出 以农言农 的传统 把 三农 问题放在整个困民经济 运行的大背景之中 从战略目标上总体把撵 统筹安排 我们知道 公共产品是在消费过程中具有菲竞争性 聋 排他性特征的各 类经济物品或公共服务 在市场经济体制下 利益最大化的私人竞争机制占 据主导位置 豁至于具有多 部效应的公共产瑟无法有效地密私人提供 为弥 补市场失灵 社会公共产品的供给只能主要依靠政府提供 丽作为政府主要 职笺工其的蕃家财政 在统筹城乡发震率更具有不可替代鹃作用 财政统筹 是统筹城乡必不可少的工具之一 在 城乡分割 状态下公共产品供给是非均 衡熬 城市的公共产品供给远远大于农村公共产品豹供给 农民未享受到合 理的公共服务水平 违背了帕累托效率原则 因此在统筹城乡发展目标模式 下 匿家应该对城乡屠民提供均等纯服务 这就要求我们通过制度等的剖新 来提高公共产品供给效率 一是要改变既定财政资源总量的配置状态 不断 加大对农树公共产品的供给 使褥在城审公共产燕供给不变坏的情嚣下 可 以使得农村的公荚产品供给变好 二是要优化农村公共产品供给内部结构 本文正是基予统筹城乡发震撬焦 基予既有研究 把农村公共产晶的供 给问题放到优化资源配置的背景下统筹考虑 突破以往仅就公共产品供给本 身来分析的路径 并注重多视角考察分析 提出在统筹城乡发展过程中提高 农村公共产品供给效率的政策取翻 使绪论较全丽科学 跳出了传统的就农 业论农业 就农村论农村的框框 这对保障农民的基本公共需求 切实增加 农民收入 减轻农民负担 增进农民福利 全蟊繁荣农村经济 键进城乡阕 和谐发展 实现整个国民经济社会健康发展 具有重大的理论意义和实践意 义 l 2 文献综述 公共产品论是现代遴方财政学虼核心理论 它研究公共部门应提供什么 服务 以及提供多大服务的问题 最早涉及到公共产品论有关内容的是英国 学者霍雍颠 他在1 6 5 1 年完成的著作 剥维坦 审提出了社会契约论穗剥益 赋税论 前者认为 国家就是一大群人相甄订立信约 每入都有它的行为授 权 以便使它能按其认为有利予大家的和平与共同防卫的方式运用全体力量 3 农封公共产赫供绘效搴研究 基予统筹城乡发震筏绣懿分析 和手段的一个人格 这成为后来公共产品论的重要思想源头 1 随后 威廉 配第在 赋税论 中集中讨论了公共经费问题和公共支出问题 z 休谟对这 问题的涉及更为深入 他1 7 3 9 年在 人性论 中写道 两个邻人可能达成协 议 共同在一片平地上排水 健在一千入之间却难以达成同样的协议 因为 每个人都企图坐享其成 因此 他认为 某些对每个人都有益的事情 只能 通过集体行动或者由政府参与来完成 3 休谟在他关予政治学和伦理学的著作 串提到有关公共产品的内容 但他本人并没有有意识地针对这一闯题绍深入 的研究 在配第之后一个世纪 亚当 斯密在1 7 7 6 年出版的 国富论 中对政府 职能作了经典性的界定 影响至今不衰 他认为 自由市场这只 看不见的 手 能够实现资源的最佳配置 政府只需充当一个 守夜人 政府的职能只 有三项 第一 保护社会 使其不受其他独立社会的侵犯 第二 尽可能保 护社会上每个人 使其不受社会上任何他人的侵害或压迫 第三 建设并维 护某些公共事业及某些公共设施 4 因此 即使主张鼍自由放任 的亚当 斯 密也承认政府应提供最低限度的公共服务 几十年后 1 8 4 8 年约翰 穆勒在 政治经济学原理 以灯塔为例 提出了由于难以收取服务费用和无法排斥 他人受益 导致了市场机制的失灵 5 这实际上是后来的公共产品论明确提出 的 囚犯困境 和盼免费搭车 问题 1 9 世纪中后期 历史学派和国家社会主义者强调统一的民族 语言 风 俗习惯和宗教信仰等因素在经济生活中的重要性 这就突出了国家作为一个 整体的至高无上的地位 加上资本主义经济开始出现较激烈的社会矛盾和经 济的周期性波动 入们自然想到利用国家来介入经济活动 在这方面 康德 考察了囡家的生产性功麓 6 黑格尔则将国家视茭 j 物质资本 市民社会必 须以国家静存在为前提 7 迪蓁尔 1 8 2 9 1 8 9 0 提出了囡家具有生产性的观念 谢夫勒 1 8 3 1 1 9 0 3 在其 赋税政策原理 及 赋税论 等书中提出了公 誓英 霍布斯 H o b b c s 乖 l 维毽 奖克酶译 就京出舨径 2 0 0 8 2 英 威靡 配第 赋税论 郧霞 原磊译 华夏出版社 2 0 0 6 3 H u m e D At r e a t i s eo f h u m a nn a t u r e I nL A S e i b 弘 8 i g g e E d O x f o r d U K C l a r e n d o nP r e s s P 5 3 3 亚当 斯密 国民财富的性质和原因的研究 下卷 商务印书馆 1 9 8 8 年 第2 耻一2 9 叛 誓荚 穆勒 P r i n c i p l e so f p o l i t i c a l o n o m yw i t h 翻睡o f t h e i ra p p l i c a t i o n st os o c i a lp h i l o s o p h y 龋企零 朱泱泽 北京 商务印书馆 1 9 9 1 9 峰欷零 康德著作全集 j 艺京 中国人民大学篷敝社 2 0 0 7 7 杨君游 黑格尔的国家理论 中国社会科学院 1 9 8 8 4 1 前言 共需要和私人需臻应该簿比例地予以满足 史泰因 1 8 1 5 1 8 9 0 则在 财政 学教科书 提撩 课搅潜力创造课税 谍税创造公共服务 公共服务又创 造谋税潜力鹌的结论 s 值得一提的是 1 8 8 2 年 瓦格纳通过对1 9 世纪的许多 欧洲国家和日本 美国公共支出增长情况的考察 提崽了 公共支出不断增 长法则 鄄由于入稍对公共产品的需求弹性较高 在经济发展过程中 随着 人均收入的提高 人们对包括法律 警察 金融 教育 文化和医疗等公共 产品兹需求将不断增长 并盈超过人均收入酶增长 因此使褥政府支躐的规 模也相应增长 这 观点后来被人们称为 瓦格纳法则 9 可以说 瓦格纳 最早默实涯的角度研究并证实了敢府酶公共产鑫供给职责显褥盘不龋扩大鳃 趋势 董9 世纪鼬年代经济学领域的边际革命对财政学也产生了重要鳃影响 边际学派认为 商品包括私人产品和公共产品 运用边际效用的理论 将公 共产品的提供翻分配与私人产瑟进行对魄 放孬产生了公共产品蕊基本理论 这些理论包括 公共需要的性质和特征 为满足公共需要所需的公共产品的 性质 公共产晶的定价以及确定公共产晶规模和结构鲍枫制等 1 8 8 3 年意大利人帕塔罗尼在 公共支出的分配原则 一文中认为 在确 定预算时 必须把边际效用的概念运用到各项支出的决定中 他的根本想法 是如何搬据最大效益原则 安撵支出以满足公众对公共产品的需要 1 8 9 6 年瑞典学派的代表人物维克塞尔 1 8 5 1 1 9 2 6 它X 为公共服务 公共产 品 熬范围和飙模并不是取决予个人 两是取决于社会各阶瀑和利益体之润 的协商 1 0 因此 维克塞尔将政治过程引入到公共经济的分析当中 提出了 接近一致耩募刘 主张将公共产晶带绘人们的好处与个人为公共产龋的生产所 做出的贡献相结合 因而将公平问题引入到公共产品论中 他在这 问题上 主张剩益说 群课税上的 受益菰剡 反对抟弱等牺牲说8 支付笺力原则 但是维兜塞尔主张的 受益原则 也存在一个难题 即如何确定个人由公共支 塞褥到酶收盏大小 毽为个大可能会隐藏其对公共服务酶偏好 产生群免费搭 车 问题 解决这一问题的是林达尔 1 8 9 1 1 9 6 0 他把赋税理解为个人或组织 无锡市耧山地方税务局 惠山税校 综俞类税收专用术语解释 W W W h s d s g o v c 1 3 9 王国清稷漾 财政学 西南财经大学出版社 2 0 0 5 嬉6 8 6 9 页 气璃典 缨凳塞象 K W i c k s e l l 爨鼹经济学讲义 浏契敖译 上海 童海译文盘敝社 1 9 8 3 5 农村公共产品供给效率研究 馑于统筹城多发展视角的分柝 集团为取得公共产品所支付的价格 1 9 1 9 年他提出了 自愿交换模型n 林 达象模型 这是一个局部均鬻模型 解决的是如籍确定公共产燕供应水平和 如何遴用价格系统为公共产品筹资这两个问题 通常认为 林达尔均衡点竹 将支纣能力原刘和受益原剽徽7 最好豹结合 不过 转达尔均餐也有缺点 它的假设前提是在既定的双方需求曲线下 这回避了个人对公共产晶消费偏 好显示 回避了搿搭便率 问题 出于个人真实偏好的揭示困难 导致了学者对这 领域的大量研究 自 2 世纪4 0 年代以来 公共选择理论在这一闯题上的研究为公共产品理论注入 了新的蠹容 威克塞尔对这一阕题曾作过初步研究 在后来者当中 在这一 领域做出贡献的主要有 1 9 4 8 年邓肯 布莱克 D u n c a nB l a c k 发表的 论集 体决策原理 提出了多数裁定铡投票昀 中闻投票者定理肄 霹孛间投票天的 需求决定投票的结果 豫1 9 5 1 年 阿罗在 社会选择和个人价值 中论述了 没有哪一种投票规剽麓尽翔人意 不麓僚谖一个民主社会麓律塞蘸詹一致决 策的 阿罗不可能定理 b 1 9 5 6 年 蒂布特阐述了 用脚投票 机制 提出了 解决地方政府公共产瑟供给效率潮趣嚣合理设想 H 1 9 5 7 年老囊在 民主的 经济理论 提出了选民的 理性麻木 现象 b 1 9 6 2 年 布坎南和塔洛克合著了 一致豹计算 一书 对公共选择理论加以系统和深化 布坎南提擦了以代 替市场机制的政治投票机制来决定公共产品的最佳点 1 呲后 塔洛克 唐斯 尼颤卡宁等人裁政府官员行势与动辊进行了大量深入的研究 维克里 V i c k r e y 1 9 6 1 克拉克 C l a r k e 1 9 7 1 1 9 7 2 格罗夫斯 G r o v e s 1 9 7 3 1 9 7 7 莱 迪雅褥 L e d y a r d 1 9 7 7 透过设计一v 种税制 V G L 机制 克挝克税 以使社会 成员对公共产晶的偏好得以真实驻示 F 7 森 S e n 1 9 7 3 试图从理论上说明秘 他主义道德观对于最终结局的影响 建议社会通过经常赞扬 关心他人的偏 好转褥形成一种传统来徐证人翻按照利健主义的道德律条行事 硌1 9 8 8 年威 K e i t h l D o u 蜚e r t y P u b l i cg o o d st h e o r yf r o me i g h t e e n t hc e n t u r yp o l i t i c a lp h i l o s o p h yt ot w e n t i e t hc e n t u r y e e o n o m i c s P u b l i cC h o i c el1 7 2 3 92 5 3 2 0 3 1 2 刘怡 财政学 j 匕京大学出版社 2 0 0 6 举 n 弼罗 社会选择鞫个人价值 陈志武和槎之元译 媸J 人民出版社 1 9 8 7 礴曹荣濑等 荣毒褥模墅 社会辩学文献窭敝茬 2 0 0 4 9 气美 寂东尼 唐新 A n t h o n yD o w n s 民主瀚经济理论 姚洋 f 匿予脊 赖平耀泽 上海天民髓版社 2 0 0 5 6 布坎粥 B u c h a n a n 民主谶程中的财政 唐寿宁译 上海三联 店 1 7 剃字飞 当我殛方财政学 北衰大学毖舨社 2 0 0 0 1 氅e n 武i O nE c o n o m i cI n e q u a l i t y O x f o r dU n i v e r s i t yP r e s s 1 9 7 3 6 1 前言 斯布劳德 W e i s b r o d 通过对英国1 6 世纪的实例分拼得出 对公共产品供给 状况感到不满的个人通过私人自愿缎织的非盈利机构将他们理想中的公共产 品提供如来 成势这些公菸产瑟的最初浆提供者 直到政治上的多数派露意 通过公共部 1 承担有关的责任为止 坶两E 疋萨琵骺 2 0 0 2 认为 没有任何 逻辑理由可以证明公共服务必须由政麝枫构来提供 蕊摆脱政府公共服务低 效率和资金不足困境的最好出路是打破政府的垄断地位 积极实行公共服务 的民营化 建立起公私枫构之闻的竞争 翁所有这些硪究不仅丰富鞠完繁了公 共选择理论 而且使得作为经济学的社会产品论与政治程序紧密结合起来 以实现公共产品熬最佳供应 综观公共产品论的发展历程 是西方学者对这一理论的研究在效率问 题上比较深入 对公平阕题也给予7 研究 但效率和公平褶结合研究进展不 大 至今 仍有众多学者在这一领域作继续深入的研究 因此 公共产品理 论仍有继续丰富发展的空闻 二是毒于嚣方发达资本主义国家传统的搿独立筇 农民已徽少冕 戮代化的农业生产方式已将原始意义上单打独斗的农民演变 淹农场主 个入 家庭合饫或家庭式有限责饪公司 这是现代意义上霸方农 业生产者 在税赋方蔷 这些农监生产者与本国菲农监生产者享受同样的潼 民待遇 除政府按照国家统一的所褥税及其他税向所有纳税者普遍征税之外 这些农业生产者基本上没鸯其它必须交纳的费用 因丽 嚣外公共产燕理论 针对农村公共产熙供给问题研究比较少 随着三农闻题的凸显 我国学者也从不同角度对农树公共产品进行了研 究 林万龙主要分析了乡村社区公共产品的制度外供给 这种制度外供给产 生予农谗铺度的变迁丽没有穗应的公共产品供给制度的变迁 链分析了中国 农村公共产品供给制度的诱致性变迁模式及其影响因素 得出结论认为促进 农村经济发展 提高农民麴收入东平可以诱导农村公共产品供给的提高 戮熊 巍从分析我函农村公共产晶供给的效率和公平入手 认为我国农民需求表达 9 W e i s b r o d B A T h eN o n p r o f i tE c o n o m y 嘲 C a m b r i d g e M A H a r v a r dU n i v e r s i t yP r e s s 1 9 8 8 糟 美 e 支萨瓦鞭 琵蘩纯与公私部门鹩伎俘关系 卡毽入甓大学出舨柱 2 0 0 2 年6 其 2 1 林露茏 繁庭承翘割艏中善农村公懿品供给制艘诱致性变迁模式及影响因素分析翻 农泣技术经济 2 0 0 1 年第4 期 乡村杜区公兆产品的制度外筹瓷 历史 墩状及改革 中国农树经济 2 0 0 2 年第7 期 7 农村公熟产品供给效率研究 基于统筹城乡发展视角的分析 机制缺失 提倡由中央政府按照公平与效率原则供给我国农村公共产品 2 2 叶 文辉提爨政府应该担当受多的责任提供公共产品 并提出统筹城乡公共产品 供给的观点 2 3 樊纲认为从集体农作制到家庭责任制的转变 伴随着农民收入 水平的提高 对农村公共产品供给制度提出了新的霈求 在这神过渡时期 中国农民做出了相应的制度反应 非制度化的 随机性的筹资手段是弥补地 方公共财政部门萎缩的 种体制上的创新 2 4 胡宝珠 杜晓 2 0 0 4 认为我国现 行分税制 使得财权中央化 事权地方化 从而造成乡镇政府财政匮乏 无力为农 民提供足够的公共产品 通过对现有文献的研究发现 匿内学者对农村公共产品供给现状 筹资形 式 决策制度 供给运行机制等问题进行了比较深入的研究 关于农村公共 产品供给效率的问题也给予了关注 但目前我国学者在农村公共产l l 鑫供给领 域的研究存在以下方面的缺陷和问题 首先 在研究方法方面 目前大多偏重于 定性研究 焉较少使用定量分析方法 其次 在研究内容方面 从城乡统筹囊度 从公共经济学 社会学 管理学等多学科融合的角度对农村公共产龋供给效 率进行论述的却相对较少 医此 本文致力于在蓠入研究的基础上 在城乡统 筹背景下 国家财力有限的条件约束下 以农村公共产品供给效率现状为突 破弱 找出导致农村公共产品供给效率低下的深刻根源 继恧寻求解决提高 农村公共产品供给效率的途径和方式 跳出传统的就农业论农业 就农村论 农村的框框 从社会发展全局的高度系统地研究农村公共产品供给效率 1 3 研究方法 本论文从公共经济学 管理学 社会学等多学科视角出发 依据公共产 品 公共选择 福利经济学等理论 采用定量分析 规范分析 文献法 图 表法等方法系统地对我国农村公共产品供给效率现状及对策进行研究 以期 提出有实践意义的建设性的愚路 丝熊巍 我国农村公共产品供给分析与模式选择阴 中国农村经济 2 0 0 2 年第7 期 玎时文辉 农村公共产品供给体制的改革和制度创颞川 财经研究 2 0 0 4 年第2 期 斟樊缨 论公共l l 芟支戆荻撬范 J l 经济礤究 1 9 9 5 零第6 期 8 1 熬害 嘈 4 创新点 本文研究立足子我营农村公共产品供给效率现状 全面系统研究了我国 农村公共产晶供给低效率问题 阐述了二元体制下农村公共产品供给的规模 结构及质量等等 对提高农村公共产品供给效率政策有新的认识 并尝试在城 乡统筹发展视角下 逶过破解二元经济社会体制对农村公共产品供给效率酌 提高提供理论依据 放嚣进一步对我蓬城乡统筹酶协调发展起剿指导律潮 9 农搪公荚产晶供给效率研究 差鼍 统筹城乡发展援角戆转析 2 我国农拳I A 共产品供给效率分析 2 1 农村公共产品的内涵 特征及分类 2 1 1 农村公共产品的内涵 一般认为 公共产品的严格定义是萨缪尔森给出的 灏按照他的定义 纯 粹的公共产品是指这样一种产晶 每个人消费这种产品不会导致别人对该产 品消费的减少 萨缪尔森以数学形式表述私人产品与公共产品之闻麓区别 相对于私有产品来说 纯公共 产品具有消费的非竞争性 受益的j 排他性 效用静不可分割性三个基本特征 在现实生活中 纯粹的公共产磊并不多 大多数公共产品介于纯公共产品和私有产品之间 具有一定的排他性或竞争 性 被称为准公共产显 我国学者大