撤销行政许可与行政许可撤销程序.pdf

1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 日厂日下 行政许可法套题 行政许可撤销是行政许可法的 重要制度之一 是行政许可过程中不 可或缺的环节 在传统行政许可管理 模式中 一般侧重于申请人提出申请 到许可机关审查准予许可 对许可事 项的监管则少有注意 而作为行政许 可实施重要一环的许可撤销更是鲜 有论及 从这个意义上说 行政许 可法 关于撤销行政许可的规定具 有突破性 一 行政许可撤销的定义 撤销行政许可是行政机关基于 特定事实 依据法定职权 依法撤销 行政许可的行政行为 是一种具体行 政行为 按照 行政许可法 第 条规 定 行政许可撤销概括为两种情况 一是因行政机关过错而撤销行政许 可 包括行政机关工作人员滥用职 权 玩忽职守作出准予行政许可决定 的 超越法定职权作出准予行政许可 决定的 违反法定程序作出准予行政 许可决定的 对不具备申请资格或者 不符合法定条件的申请人准予行政 许可决定的等情形二是因被许可人 过错而撤销行政许可 主要指以欺 骗 贿赂等不正当手段取得行政许 可 当然 这两种撤销行政许可 还 不能覆盖可能引起行政许可撤销的 所有情况 第一 以不 正当手段取得 行政 许可 如假冒他人名义申请 行政 许可 而 获准 许 的 同样可以引起 行政 许 可撤销 有人建议增加这种 情形 笔者认为是合理的 对以欺骗 贿赂等不正当手段取得行政许可的 情况 许可法一般地采取全部撤销 而公司法则在情节严重的情况下撤 销公司登记 笔者认为应采公司法的 规定 作为有关撤销行政许可的法 律 许可法为一般法 公司法等为特 别法 许可法较为原则 而现有工商 法律 法规则具体 明确 故采公司法 的规定更为合理 第二 基于过错撤销行政许可 的其他情形 一是人民法院判决撤销 行政许可行政行为的 或者认定某项 事实为违法而实质上导致由该事实 支撑的行政许可必须撤销的二是行 政机关复议决定撤销某项行政许可 行政行为的 或者认定某项事实违法 而实质上导致 由该事实支撑的行政许 可必须撤销的 二者有一个前提 即过 错都是发生在行政许可申请阶段 当 然 列举不能穷尽所有情形 因此 还要 有兜底条款 有人认为 可以将因行政处罚 吊销 行政许可列人行政许可撤销情形之一 笔者认为不妥 首先 行政处罚一般针 对非法经营行为 一般发生在获得行政 许可后 而行政许可撤销则是过错发生 于申请阶段 即便行政处罚发生在申请 阶段 根据相关法律法规 行政处罚一 般为吊销许可而非撤销许可 二者有明 显区别 其次 发生撤销行政许可的情 形主要为行政机关自身过错 因行政相 对人过错撤销许可的情形是以欺骗 贿 赂等不正当手段取得行政许可 而不是 因为合法地取得行政许可后因违法经 营被撤销行政许可 另外 吊销行政许 可与撤销行政许可适用的程序也不相 同 因此 不宜将吊销行政许可纳人撤 销程序 二 撤销行政许可应遵循的原则 一合法性原则 撤销行政许可 必须有法律依据 一是撤销行政许可的 主体合法 即为实施行政许可的机关及 其上级领导机关 法律 法规授权的具有 管理公共事务职能的组织在法定授权范 围内也可以行使撤销权 二是必须出现 法定的撤销情形 行政机关无法律 法规 规定即不能为 因此 不按法律 法规规 定行使撤销权为超越职权 是违法行政 三是必须依据法定程序行使撤销权 二合理性原 则 合理行政是法 治政府追求的重要目标 行政机关要对 自身行政行为的合理性进行检查 上级 嘴 蝴薰商 理 研究 翔 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 行政许可法后肠 闪日三压日丁 机关要对下级机关的行政合理性进 行检查 所谓合理性 就是在撤销行 政许可时一定要综合考虑行政机关 的权威 对相对人利益的影响 对社 会秩序的影响等多方面因素 将撤 销行政许可对社会关系带来的危害 降低至最小限度 换言之 行政机关 要最大限度地服务当事人 不能为 行政而行政 合理性原则应主要包 括 一是充分保护公共利益 行政 许可法规定 不管是行政机关的过 错还是行政相对人的过错 如果撤 销行政许可可能对公共利益造成重 大损害的 则不予撤销 因此 撤销 行政许可不是简单地一概撤销或者 单纯维护行政秩序 而是从稳定社 会秩序出发 从稳定社会关系出发 以社会安定为最大追求 同样一个 问题 在局部是重大利益 在整体是 一般利益 这就产生不同的取舍标 准 要根据实际情况判定何为重大 利益 进而作出行政决定 关键在 于 要从全社会利益出发 而不是从 个别单位利益出发 要尊重公理而 非私义 二是充分贯彻行政赔偿原则 因行政机关过错而撤销行政许可 势必会给被许可人的合法权益造成 损害 如何弥补最有效 最直接的 方式是行政赔偿 根据行政赔偿法 的规定细化有关行政许可行政赔偿 的内容 是贯彻落实行政许可法的 重要组成部分 行政许可法同时规 定 被许可人 以欺骗 贿赂等不正 当 手段取得行政许可 被许可人基于 行政许可取得的利益不受保护 三是注重时效 从稳定社会关 系的角度 不能让一种权利长期处 于不稳定状态 即使该权利的取得 之初是恶意的 民法中关于占有取 得的规定 合同法中关于撤销权的 限制 是上述精神的具体体现 同 理 被许可人被准予许可后 即便其 申请时存在瑕疵 也不必然意味着 该行政许可一定被撤销 从社会关 系安定的角度 只要对社会有益的 不是必须撤销的行政许可 或者撤 销行政许可可能对公共利益造成重 大损害的 不予撤销 因相对人的责任撤 销行政许 可 一般自行为发生之日起两年内 作出处理 两年内未被行政机关发 现的 不再作出处理 因行政机关过 错造成行政许可被撤销的 目前没 有时间限制 但决不能理解为遥遥 无期 如果允许行政机关在任何时 候都可以撤销行政许可 则使社会 关系始终处于不稳定状态 被许可 人的权利时时面临被剥夺的危险 这对被许可人而言是不 公平的 行 政机关行使公权力 一定要合理 有 一个时间和空间的限定 三保护被许可人权利原则 保护被许可人权利是行政许可法最 重要的立法宗旨 这一原则贯穿行 政许可法的方方面面 从许可的设 定到实施 从监督检查到制度保障 都可以看到立法者的这一意图 如 第条 有关公 民 法人或者其他组 织对行政机关实施行政许可 享有 陈述权 申辩权 有权依法申请行政 复议或者提起行政诉讼 其合法权 益因行政机关违法实施行政许可受 到损害的 有权依法要求赔偿第条 有关行政机关不得擅自改变已经生效的 行政许可的规定 第条 有关行政许可 听证的规定等 当行政机关撤销行政许 可时 相对人有要求举行听证的权利 该 听证由法制部门组织 并制作听证报告 保护被许可人权利原则 还有必要 规定行政机关撤销行政许可的时间 从 稳定社会关系的角度 不能让一种权利 长期处于不稳定状态 四 制裁违法原则 只有有效制裁 违法行为 才能更好地保护合法经营者 达到行政目的 这主要包括两个方面 一 是对违法者按照相关法律法规查处 如 申请行政许可时弄虚作假的 可按照公 司登记管理规定等法律法规予以处 罚 对行政机关工作人员违法行政的 按照 过错追究其行政责任 必要时追究其刑 事责任 二是按照行政许可法的规定 对 相对人的某些行为加以限制 按照行政 许可法第 条规定 对以欺骗 贿赂 等不正当手段取得的行政许可被撤销 且该行政许可属于直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全事项的 可 由行 政许可部门予以标注 被撤销人在三年 内不得再次申请该行政许可 三 撤销行政许可的程序 首先 要明确案件操作部门 提起撤 销程序的情形很多 每种情形都有对应 的业务机构 就工商行政管理部门而言 工作人员违法实施许可 当然由监察部 门立案查处 必要时移交公安机关 属于 被许可人违法而撤销行政许可的 企业 监督等相关业务部门是查处部门 行政机关内部具体实施行政许可的 部门能否自行撤销本部门实施 的许可 申 姗撒麟 罐研窝 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 日 执法实践 随着 行政处罚法 行政诉 讼法 行政许可法 等法律法规 的颁布施行 企业法人和公 民法律 意识逐步提高 作为行使行政处罚 行政许可的工商行政管理机关 必 将面临大量的应诉工作 如何提高 工商行政管理机关的应诉水平 应 诉技巧和应诉能力 是工商行政管 理机关迫切需要解决的问题 应当 引起我们的高度重视 如何 一 应诉 一周 样 一 应诉的准备工作 工商行政管理机关自接到人民 法院的应诉通知后 工商行政管理 机关便作为应诉方参与行政诉讼 并进入应诉准备阶段 一般情况下 工商行政管理机 关法定代表人委托法制机构人员和 作出具体行政行为的行政执法人员 为委托代理人 法制机构人员由于 与作出的具体行政行为之间无直接 联系 可以客观的作出判断 而具体 承办的行政执法人员 由于熟悉情 况 可以有效应付行政诉讼中出现 的问题 这样 代理人互相之间可以 优势互补 相得益彰 另外 还应指 定主要代理人 一是可以防止代理 摘要应诉工作是工商行政管理机关的一项重要工作 本文总结了出 庭应诉的经验 提出 了出庭应诉应注意 的问题 掌握的方法和应诉技巧 等 以做好应诉准备 庭前准备 开庭审理及应诉总结 反馈等工作 关键词 出庭应诉 准备工作 人之间互相推诱 无人负责二是可 防止代理人 之间因分 工不 明确 主 次不分 给应诉工作带来困难 二 庭前准备阶段 委托代理人接受委托后 就意 味着已正式进入出庭代理前的准备 阶段 出庭前的准备工作 直接关系 到代理质量的高低 因此 委托代理 人 应该 高度 重视 出庭 前 的准 备工 作 切忌打无准备之仗 一整理卷宗材料 按时向法 院报送 首先 仔细阅读起诉状 起诉状 是原告向人 民法院提起行政诉讼的法律 依据文书 阅读 研究起诉状要 了解门 案件的概况 原告的主体资格等情况 原告是否有诉权及诉讼时效 问题 是 否具备 行政诉讼法 第 条规定的人 民法院不受理的事项 原告提出的诉 讼请求是否合理 所依据的法律条文 是否恰当 其次 整理卷宗材料 根据 被告应 当在收到起诉状副本之日起十日内提交 答辩状 并提供作出具体行政行为时的 证据依据 被告不提供或无正当理由逾 期提供的 应当认定其具体行政行为没 有证据 依据 的规定 委托代理人应按 笔者认为当然可以 具体实施部 门 对其工作人员违反法律或者相关规 定的行为可以自查自纠 前提是必 须履行相关审批程序 撤销行政许 可是行政许可过程中的一个环节 都是具体行政行为 既然以准予许 可 当然也可以撤销许可 其次 要充分考虑撤销程序的 可操作性 这涉及审批程序和行政 效率等方面内容 在明确办案部 门 后 承办