城市化进程中新型社区建设的几点思考文档.doc

城市化进程中新型社区建设的几点思考随着我市东向发展战略的加快实施，清水街道以行政村为单位的自然村落正在渐次消失，世代定居的村民随着征地拆迁的推进将陆续入住政府统一建设的安置区。由于征迁时序的先后，同一个村的村民常常分散至不同的安置区，而一个安置区甚至一幢楼又往往融有几个村的村民。村民委员会原来的有形边界逐步打破，新的社区形态尚在孕育雏形。在这一转型时期，诸如卫生服务、计划生育管理等工作经常出现见事不见人等新的难题。特定时期的发展变化，客观上急切地呼唤要加快新型社区的建设。党的十七届四中全会指出：“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。”基于这一要求，笔者以为，建设新型社区首先要建立以党组织为核心的体制框架：即以党组织为核心的“领导层”、以社区代表大会为组织形式的“决策层”和以社区管理委员会为办公机构的“执行层”。在社区各种组织中，社区党组织始终处于领导核心地位，只有坚持以党组织为核心，才能协调各方形成合力，从而保证社区工作的健康发展。要努力通过广大党员的先锋模范作用来体现党的宗旨和社区党建的效能，进而增强党组织在社区的凝聚力和战斗力。其次要建立责权明确、共同参与、相互制约的新型运行机制。在强化社区党建工作的前提下，按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，健全民主制度，规范工作程序，成立各类工作小组，吸纳物业、社区民警共同参与，使党的领导、民主决策、群众监督、专业管理融为一体。在社区管理上，要大力推进“四议两公开”工作法：即重大事项党组织提议、居委会商议、党员大会审议、社区代表大会决议，决议的内容公开和实施结果公开。从而在社区党组织的领导下，扩大基层民主，强化监督制约，建立行之有效的新型运行机制。就清水街道的实际而言，当下要着重在社区服务、社区环境、社区活动三方面做好文章。一要完善社区服务。社区服务是社区建设的基础，要围绕不断满足居民群众日益增长的物质文化需求，坚持寓管理于服务之中。要从居民生活的实际需要出发，重点在物业管理、集贸市场、超市、停车场等方面，提供服务载体，改善服务条件，拓展服务内容，改进服务方式。社区服务有福利性也有经营性。经营性的社区服务应按照市场运作的方式，力求让社区服务社会化；而福利性的社区服务当前应重点关注残疾人、独居多病的老人、低保户等特殊人群，积极开展“志愿者”“爱心联系卡”“代理家政”等形式多样的便民救助服务。目前，居民普遍需要的当属社区卫生服务。要按照“小病不出社区”的要求，完善社区卫生室建设，定期开展预防、健康教育、康复咨询、入户服务。卫生行政主管部门应加强对社区卫生服务的监管和指导，特别是大力加强社区卫生的队伍建设，尽快充实全科医学人才，以不断提高社区医疗卫生水平和质量。二要优化社区环境。社区是居民共同的家园，应有一个整洁、安全、温馨的环境，它是一个社区文明程度的外在表现，由于和家家户户息息相关，因此往往成为居民关注的热点。社区环境主要包括自然环境、治安环境、人文环境。自然环境方面，要结合当前我市争创国家文明城市和市容整治年活动的目标要求，全面搞好社区环境建设，完善社区基础设施和公建配套，做好保洁、植绿护绿和亮化工作；治安环境方面，要整合社区治安力量，建立社区警务室，围绕“平安社区”的标准，开展群防群治，建立巡更制度，实施人防、技防相结合，营造“安居”氛围，让居民有安全感；同时，要在社区内建立信息传递网络，形成舆情汇集研判制度，拓宽信息源和解决渠道，把司法调解、来访接访紧密结合起来，力争在第一时间、第一现场最大限度地消除各类不稳定因素；人文环境方面，要以社会主义核心价值观引领，深入抓好精神文明建设。通过“文明楼院”“五好家庭”等评比活动，积极倡导崇尚科学、文明健康的生活方式，努力形成文明和谐、积极向上的社区氛围。三要丰富社区的文体活动。丰富多彩的文体活动是怡情、健身、益智、凝心的有效形式，也是邻里之间加强沟通、增进了解、改善关系最为直接的一个途径，要坚持寓教育引导于活动之中。一是抓阵地建设，尽快完善社区文体广场、图书室、健身路径、活动中心等硬件设施，让居民有去处，以引导这些刚走出田间地头的村民有选择地参加一些健康向上的活动；二是抓队伍培养，充分发挥居民中文体骨干的作用，通过他们帮助居民组建一些各具特色的文体团体，自我服务、自我管理、自主开展活动；三是抓活动组织，以弘扬社会主义先进文化为主旋律，因地制宜，经常性地开展一些群众喜闻乐见、参与度高的比赛交流活动，把群众性、趣味性、知识性、教育性有机结合起来，从而增强社区居民的认同感、归属感。新型社区是城市化进程中的伴生物，是时代赋予的历史课题。解决好这一问题，需要我们深入贯彻落实科学发展观，依照小康社会的美好图景，紧紧围绕和谐社会的目标要求，牢固树立民本思想，以党建为核心，以服务社区居民为宗旨，以群众满意为目标，努力建设环境优美、生活便利、治安良好、人际关系和谐的新型社区。关于天津东丽区新型社区建设的思考随着东丽区经济的发展和农村城市化步伐的加快，新型社区作为中心城区与农村居住形态的演变方式，科学建设已被摆上议程。如何不断提升社区管理水平以适应发展需要？怎样开展城、乡新型社区建设？为探讨这些问题，我们以丰年村、张贵庄、华明街为主要研究对象，进行了调查。一、社区在全区经济社会发展中的作用日益增强1、构成了城区的主体。社区存在的方式是各种风格的建筑和聚集的人口，社区的集聚就是通常所说的城市。张贵庄、丰年街、万新街等六个地区共建有38个社区，常住人口达到122942人，就覆盖的面积而言，仅张贵庄城区的面积就已达2.48平方公里。众多的社区共同形成了张贵庄中心城区及周边小城镇，成为这些地区经济社会的载体和不可分割的重要组成部分。2、承载了大量的社会职能。经济社会的发展使社区管理机构街道办事处和居委会承载的社会职能越来越多，主要体现在以下方面，一是社区服务，主要包括残疾人、优抚对象和困难群体的救助服务，面向全体社区成员的便民服务及救灾工作的组织等。二是社区卫生服务，包括公共卫生管理、医疗和计划生育等。三是部分承担社区内环境绿化、养护工作。四是社会治安综合管理，包括社区治安保卫、民事调解、帮教、防火防盗和其他社会治安综合治理工作。五是社区文化建设，包括组织各种群众性文化、体育和科普活动及其他形式精神文明建设活动等。六是社区管理，包括居民事务管理、物业管理、社区组织建设等。上述工作已成为街道办事处和居委会工作的主要内容，全区工作的重要组成部分。3、助推了经济的发展。随着张贵庄地区社区规模的不断扩大、人口集聚量的增加，社区及周边地区硬件设施为中心城区及小城镇经济的繁荣创造了条件，目前以餐饮、商贸、传统及现代服务、商品集散为主体的第三产业已形成规模，确立了张贵庄、大无缝等地区在全区经济活动中的重要地位。4、社区成为人们享受生活的理想之地。近年来，全区加大了社区整体环境治理力度。一是修缮、兴建了7个社区小花园，安装了100余套运动健身器材，10余个社区建立了文体活动室，12个社区建立了综合服务站，15个社区建立了专用宣传橱窗，增加了活动空间，丰富了人们的活动内容。二是新建、改扩建10余个社区居委会办公用房，为福山里等9个居委会配备了电脑、电视和DVD，改善了居委会办公条件。三是建立健全了市容环境卫生管理体制机制，对违章建筑和占路经营进行了治理，实施了退路进厅工程，硬化了裸露地面和道路，绿化美化了居住环境。四是实施了社区封闭式改造，陆续建成了12个封闭式小区。加强了社区治安管理，组建了社区协警员队伍，实行24小时监控巡逻。健全了矛盾纠纷排查调处机制，预防化解了诸多不稳定因素，社区治安状况明显好转。二、社区建设中存在的问题调查中我们也发现了一些问题，概括为以下方面：1、责权不明。街道办事处是社区综合管理机构，由于体制的原因，市政公用设施建设、市容环境卫生管理等多项工作需要与职能部门共同协调完成。由于社区情况复杂，一些界限比较模糊而又和群众生活密切相关的工作则很难找到责任单位，如当发生房屋漏雨等问题群众找到居委会或街办事处时，相关人员只能靠面子找相关单位解燃眉之急，不能从根本上解决问题。另外，一些部门把社区当成自己的“腿”，“上面千条线，下穿一根针”，下放到社区的事务十分繁杂，社区承担着不该具有的行政职能，增加了工作量，而一些应由社区管理的事务则无暇顾及，出现了缺位与越位并存的现象。2、空间紧张。按照相关文件规定，居委会办公及活动用房需达到一定标准，但事实上严重不足，除张贵庄街招远路和兴业里居委会用房达标外，其余居委会办公用房都非常紧张，配套活动室面积极小甚至没有，即便如此仅存的空间仍有被挤占现象，医疗、商业进社区更无从谈起，影响了社区居民生活水平的进一步改善。3、工作人员文化水平偏低年龄偏大。以张贵庄街为例，社区居委会130名工作人员中，初中文化25人占19.23%，高中文化77人占59.23%，中专文化15人占11.53%，大专文化程度10人占0.76%，本科3人占0.23%。从年龄构成看，51岁以上的26人占20，40岁到50岁之间的76人占58.46，30岁到40岁的22人占16.92，而30岁以下的社区干部仅4人占0.31%，明显缺少新鲜血液，致使工作活力不足，创新能力不强。4、经费不足。按有关规定，每个居委会一年的办公经费为7000元，不足以支付固定的水、电、通讯、取暖等费用，由于街道、社区本身无收入来源，经济基础薄弱，使很多工作难以正常开展。5、社区基础设施和环境建设欠帐较多。主要体现在全区很大一部分社区道路、上下水管网、供电、取暖等基础设施陈旧。群众性活动场所条件简陋甚至缺失。除张贵庄中心城区状况稍好外，地面裸露、私搭乱盖、占道经营、乱摆乱放等现象时有发生，“脏乱差”问题成为难以治愈的顽疾，严重影响了社区形象。三、搞好社区建设的建议随着城市化进程的加快，社区将会成为新形势下全区经济和社会的承载主体之一，加强社区建设是今后工作不可忽视的重要内容，为此，提出以下建议。（一）科学确定社区规模社区是城市管理体系的基础，科学设定社区规模，有利于提高管理资源的利用效果。东丽区原有社区大多自然形成，缺乏科学划分，因而出现两种倾向。一是规模过大，社区居民数量多且居住分散，居民间缺乏有效的沟通渠道，对社区缺乏认同感和归属感，同时还为社区管理和服务增加了困难。二是规模过小，缺乏必要的公共服务设施，居民无法享受到应有的公共资源，重新建设又会造成资源的浪费。客观地说，部分社区规模已不符合“依靠社会力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题”的社区建设总要求。国务院转发的民政部关于在全国推进城市社区建设的意见中明确提出，要“坚持按地域性、认同感等社区构成要素，科学合理地划分社区”，并指出科学合理地划分社区是加强社区居民自治建设的前提。从目前看，包括北京、厦门、青岛、济宁、南昌等许多大城市都相继出台了相关政策，在调整社区规模的同时，科学设置人员编制，合理布局公共资源，达到了很好的效果。当前，东丽区老社区尚需改革，农村城市化后的新型社区正在建立，正是统筹、规范全区社区建设的好时机。下一步，我们应在把握大原则的同时，结合全区特点，科学合理地调整社区规模，为搞好社区建设打下良好基础。（二）理顺社区管理体制社区管理虽属居民自治范畴，但政府从指导和服务角度出发，明确街道办事处的职能，理顺街道办事处与其它民间组织以及相关职能部门的关系非常重要。第一，应抓好社区党组织建设，确立党在社区各项工作中的领导核心作用；同时，制定社区规划，统筹部署社区的各项工作，对居民自治组织、社区服务性组织进行指导与监督；另外，搞好服务，将上级的精神传达到社区，将居民的意见及时反馈给政府各职能部门，协调解决各种问题。第二，收缩对社区的行政控制，落实居委会资金支配权和资产管理权，建立居委会对街道办事处的评议考核制度；第三，调整政府职能部门与社区的关系，做到合作协助，改变行政部门为社区下达工作任务的现状。第四，借鉴本市河西区梅江街经验，建立社区联席会制度，区相关部门、街办事处、派出所、各社区物业管理公司、居委会、社区业主委员会等多家单位通过实行定期例会制，重点协调解决与居民密切相关的问题，形成齐抓共管的共建机制。第五，设立区级社区管理机构。随着农村城市化进程的加速，将会有越来越多的新社区产生，原有老式社区也急需转型，社区概念在逐渐强化，社区功能也将从传统的扶危济困、卫生管理、治安联防、计划生育向社区经济、社区精细化服务、扶持创业等领域延伸，工作内涵将发生重大改变。为此建议区政府成立主管街道工作的组织机构，职责主要是制定街道社区工作的相关政策，指导和规范社区工作；搭建信息、资源平台，统筹协调各类资源，搞好社区建设；总结新形势下加强街道社区工作的经验，促进社区工作总体水平的提高。（三）提高社区硬件水平、创造良好居住环境。社区居住环境的好坏关系着群众生活品质的高低。现阶段，东丽区社区环境建设应主要解决两个问题。一是新建社区的生态与环保建设。社区生态与环境的好坏，关键在于开发阶段，要引导和鼓励开发商在建筑和景观设计等方面融入生态环保理念，在建设施工中使用节能、环保材料，基础设施配套中要体现生态环保功能。二是老社区的生态与环保改造。要顺应群众对改善居住环境的渴求，引导居民从节水节电、垃圾分类、搞好绿化等小事做起，逐步改变不符合环保要求的生活方式，逐步改善居住环境质量，通过有规划、有步骤地实施绿化、美化、净化工程，实现人、社会、自然三者和谐相处。、创造良好社区服务环境。创造现代化办公条件，对提高工作效率，树立全新社区形象具有重要意义，为此要逐步落实社区居委会的办公、活动场所、服务用房和相应的配套设施。应引入现代办公理念，通过高度集成的通讯和计算机网络，整合辖区教育、管理、服务、治安等社会资源，将高科技的信息技术与社区工作融为一体，营造高效、舒适、温馨、方便的学习、工作和生活环境。东丽区社区数字化建设还处于萌芽状态，可以统筹谋划、分步实施。一是出台社区数字化建设规划，聘请专业技术人员，根据全区目前及未来发展态势，制定相应资源分配与技术标准详规，街道办事处制定本辖区具体实施方案。二是对华明新市镇等已建或待建的新社区，务必树立建设数字化社区新理念，搭建高水平数字化平台，建设网上社区，开办社区论坛，居民可以通过网站寻求帮助，讨论社区有关问题、查询卫生、物业收费情况等，提高社区管理的针对性和有效性。（四）拓宽社区经费来源渠道随着职能的增加，社区各项支出将会越来越高，单一的经费来源难以保障工作需要。要鼓励社区拓宽工作思路，大力发展社区经济，积极创办服务型第三产业，靠发展社区经济，弥补经费缺口。建议赋予新的职能，设立街道一级财政，按照东丽区现有镇街乡的财政体制，调动街道发展社区经济的积极性，增加街道自有资金。同时，大力吸引社会资金投入社区建设，逐步建立稳定、有效的社区建设经费投入机制。通过政府拨款、超收分成、部门投入、社会赞助、有偿服务、政策优惠等多种渠道全方位解决社区建设资金问题。（五）逐步改变人员结构建设新型社区，需要大量高素质人才。目前，国内社区建设先进地区大学毕业生已占一定比重。但目前全区的社区人员文化结构普遍偏低，制约着社区管理服务水平的提高。应创造条件，改善软硬环境，不断提高社区工作人员收入水平，让社区工作变得更富吸引力。在此基础上，面向社会公开招聘社区工作人员，选拔各类优秀人才充实社区；也可采取挑选优秀年轻干部到社区锻炼的方式，充实基层力量，让年轻干部积累基层工作经验，提高工作能力。（六）完善社区服务功能服务是社区建设的基石。传统社区的服务具有福利性与公益性两大特点，这仍是新型社区的重要工作内容。要积极探索“产业服务”新途径，加强对经营性服务产业的政策引导和扶持，走社区服务社会化、产业化道路。一是积极引进信誉较好的物业公司，在有条件的社区推行物业管理，实行市场化服务。二是采取联营、合营等方式，引进或创办养老院、幼儿园、服务中心、商业网点等经营性服务机构，提供质优价廉的便民服务。三是协助有关部门解决好下岗、失业人员和被征地农民劳动就业和社会保障问题。四是为社区各类企业间的资源整合搭建平台，在联合与互动过程中寻找机会，为社区经济快速发展创造良好条件。关于农村新型社区建设的几点建议市委、市政府把农村新型社区建设作为加快新农村建设的有力抓手，通过多元化投入、示范性带动、标准化建设，推进农村新型社区建设，有效地加快了城乡一体化、农村城镇化建设步伐，取得了阶段性成果。加快我市农村新型社区建设的几点建议： 严格标准，科学规划。新型农村社区建设要在科学规划指导下规模开发、配套建设。社区住宅要向高层发展，尽量少占用土地。集中居住社区要与社区基础设施、服务中心配套建设，搞好道路硬化，实施绿化美化，完善供排水管线，有条件的要集中供气、供热，综合配置便民服务设施。 因地制宜，分类指导。突出重点、先易后难，从物质基础较好、基层班子较强的地方入手，凡是具备条件的，优先启动合村并点建设集中居住大社区，同步配套建设基础设施和社区服务中心，一步到位实现农村变社区；暂不具备条件的，要按照合村并点规划，先启动中心村建设，同时把面向各村的服务资源整合起来，建设功能齐全、设施完善的社区服务中心，为逐步搬迁合并创造条件；暂未列入示范点的村，也要先从基础工作抓起，搞好环境综合整治和农民必需的配套服务。 保障和扩大农民权益，增强农村社区吸引力。以发展和保护农民合法利益为出发点，积极探索、出台、建立农村社会保障体系，拓宽覆盖面和受益面。加大文化设施建设投入力度，开展村落文化、广场文化、社区文化等群众性文化活动，建成集农民教育、文化娱乐、健身休闲于一体的文化公园。积极探索新路子，吸引房地产开发、工程设计、施工和其他企事业单位参与，形成多元化投入建设格局。把安置工作放在首位，先安置后拆迁，降低成本，确保群众生活不因拆迁受到影响。 加快空心村旧村改造，高效利用土地资源。通过城乡建设用地增减挂钩政策盘活农村建设用地存量，走出一条以地生财兴业的新路子。土地收益可以用于农民建房贷款抵押担保或直接补贴建房，有效解决社区建设资金问题。在土地利用计划安排上，对新型农村社区和农村住房建设用地要单独协调用地指标，优先保障，确保建设有地方、村庄迁得动、楼房建得起、农民乐意住。（记者 马丽丽）目前昆山农村新型社区建设和管理中存在的突出问题 1、制度建设和政策贯彻的力度不够。目前国家还未制定出指导农村社区建设的相关法规，昆山市委市政府尽管出台了一些相关文件，但随着时间的推移已经不能适应农村新型社区建设和管理的需要。由于没有制定出关于昆山农村新型社区建设的实施意见及相关的配套文件，在规划和建设中存在着农民动迁后自己居住的房屋和用于出租的房屋没有分开，给社区的管理工作增加了矛盾；一些与农村新型社区建设有关的部门贯彻落实市委市政府有关文件的力度还不够，在实际工作中存在一些动迁小区工程款拨付不到位、动迁房屋及配套设施在规划、建设、验收环节上把关不严从而降低房屋质量等问题，动迁群众意见较大。 2、社区管理体制还未转型。目前农村新型社区管理中的主要矛盾是农民集中居住在社区公寓房内，但经济的收益分配在村里，形成社区管理和村委会管理并存的二元管理体制。在动迁安置过程中几个行政村村民安置在一个小区及镇政府工程款抵押房内，造成了一个社区同时居住了来自不同行政村的农民或一个村的农民居住在不同社区的状况，增加了很多矛盾，拆迁农民与村集体经济还存在割不断的联系，往往不愿将户籍、党组织等关系与原村组织脱离，从而使居民既要接受社区的管理，又要接受村组织的管理，造成社区管理职责不明确、具体事务难以协调解决的矛盾。昆山花桥周泾社区的成员除了原来村动迁的农民外，还有周边几个村的动迁农民也都安排进来，尽管大家集中居住，但居民解决问题的关键还在各自村里，形成农民的收益分配和居住相分离的矛盾，降低了社区组织对居民的吸引力和约束力。 3、社区居民的行为观念和文明意识比较落后。在规划和设计农村新型社区上，很多镇从高起点、高标准出发，“硬件”已达到了一流水平，而社区的“软件”与城市社区相比，其居民结构以拆迁农户为主，同时相当部分拆迁户将安置房出让或出租，从而使外来居民和外来务工者占了很大比例，整体素质不高，表现为：一是农村长期缺乏精神文化生活，有知识、有文化、有技能的青年大多流向城市，遗留在社区中的中老年人文化程度低、生活技能差、新生事物接受慢，再就业压力较大；二是农民落后的思想意识和不文明的生活习惯一时难以改变，存在着在小区中乱搭乱建违章建筑、车库出租开店或住人、破坏绿花草坪种蔬菜、随地大小便等不文明现象；三是租房者流动性大、人员杂乱，外来人员较多，社区的计划生育、社会治安矛盾相当突出。 4、社区管理中的服务水平有待提升。与城市社区管理相比，农村新型社区的最大差距在于管理水平较低，缺少服务意识。具体体现在：一是社区自治管理网络体系尚未建立，社区内部管理较差，缺乏完善的规章制度，管理随意性较大；二是服务机构尚未形成专业化、网络化。一方面社区居民对社区的服务内容和要求会不断提出更高的要求；另一方面，社区缺少环境维护、治安管理、医疗服务等专业化的服务队伍，服务很难到位，同时社区居委会也缺乏整合、协调中介服务机构的能力，无法使社区服务达到网络化、快捷化、专业化的要求；三是社区管理者队伍素质不高。目前农村社区管理者队伍大多是由原村干部为基础转化而来，这支管理队伍存在年龄老化、文化程度偏低的不足、不了解新型社区管理的具体要求，同时社区繁重的日常事务工作，客观上造成社区干部只能应付面上工作，没有时间和精力去进一步探索社区建设的新思路。因此在实际工作中，尽管他们工作积极性较高，但缺乏开阔的工作思路和有效的工作方法，管理服务的效果不太好，居民对他们的工作认可度较低。我们在调研中要求居民列出社区建设中急待解决的问题时，35%的居民认为社区干部素质有待提高，排在第一位。社区干部的整体素质已经成为提升农村新型社区服务水平的瓶颈。 推进昆山农村新型社区建设的一些设想 随着城市化进程的加快，我市各镇农民的居住环境正发生着巨大变化，从农村到社区，从农民到市民，建设农村新型社区、提升档次品位，成为各级政府和社会共同关注的大事，成为构建和谐社会的重要内容之一。根据最近中央提出建设新型社区的标准，结合昆山实际，我们认为，昆山农村新型社区建设的总体目标是要建成管理有序、服务完善、文明祥和、保障有力的和谐新型社区。 （一）、昆山农村新型社区建设的功能定位。 1、管理功能。农村新型社区与城市社区比较，其管理功能有一定的特殊性，主要有两个方面：一是经济管理的功能，二是社会事务管理的功能。农村新型社区由于原有的村都有一定的集体资产，包括土地、厂房、资金等，在实际运行过程中必须对原有的集体资产进行产权界定，在完成股份合作制改革和全面推进集体经济村级核算的基础上成立资产股份公司并对集体资产进行市场化运作，使其保值增值，这样才能为居民提供更好的社会保障和公共服务，这就是社区的经济管理功能。同时，农村新型社区建成后，村民集中居住，但农民原有的生活方式还未转型，他们的生活习惯一时很难转变，因此社区的社会事务管理也摆上了议事日程。必须加强对社区的环境卫生、社会治安等社会事务的管理，维护社区良好的生活秩序。 2、服务功能。随着经济和社会的发展，农村新型社区将是政府拓展服务的新型载体和重要平台。我们要坚持以人为本、服务居民的宗旨，成立社区管理服务中心，不断丰富社区服务内容，强化社区服务功能。具体来说就是昆山农村新型社区管理服务中心要成为“五个中心”、具备“八大职能”。即，建成社区的政治中心、商业中心、服务中心、文化中心和管理中心，方便社区居民办事、购物、就医。同时推进农村新型社区逐步向城市社区转型提升，不断完善社区环境管理、治安秩序协管、法律服务、社会保障协管、协税护税、文体教育活动管理、卫生协管、物业管理八大职能，逐步提高社区居民生活质量，提升社区的人居环境。 3、自治功能。建立新型社区的目的就是要扩大基层民主，实现居民自治。我们必须建立和完善以社区党组织为领导的、充满活力的民主自治机制，构建完整的社区民主建设体系，包括社区居民代表大会即“决策层”，社区居民委员会即“执行层”，社区协商议事会即“议事层”，社区党组织即“领导层”，形成社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系。同时，不断丰富社区自治的内容，规范社区民主的形式和程序，通过民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、民主评议会等形式，不断加快社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的进程，发挥社区满足居民参与社区事务，实现自我价值的功能。我们在调查中发现，大多数社区居民认为社区建设与自己的切身利益密切相关，作为社区居民，有必要参与社区建设和管理，同时大部分社区居民还认为愿意参加所在社区组织的社区志愿者服务队伍。近几年，昆山不断加强社区居民自治组织建设，推行居民议事会、协调会、评议会三位一体的居民自治模式，使居委会的自治功能得到有效发挥；通过民主选举和举办各类培训班，社区居委会的干部素质得到明显提高；多次组织分管领导、街道主任、部分社区干部前往长春、大连、武汉、张家港等地参观学习，拓宽了社区干部的视野，为充分发挥居委会的自治功能创造了人才条件。 4、保障功能。随着农村土地的征用，村民的基本保障问题日益凸现。所谓保障功能是指社区必须要给每一个进社村民提供基本养老和医疗保险，同时要提供就业岗位，解决他们的民生问题，才能真正使村民在新家园中安居乐业，构建和谐的新型社区。近几年来，昆山推行了“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中”的理念，农村新型社区建设中社会保障协管的功能显得尤为重要。目前昆山的社会保障体系建设基本健全，城镇三大保障以及农村最低生活保障、农村基本养老保险、农村基本医疗保险覆盖率均达到99%以上。2007年1月1日起，昆山市居民基本医疗保险制度正式实施，标志着我市惠及全市35万未纳入城镇职工基本医疗保险居民的新医疗保险制度正式启动，实现了“人人享有基本医疗保障”的目标，使昆山在全国率先实现医疗保险的全覆盖。 （二）、推进昆山农村新型社区建设的具体措施。根据建设社会主义新农村的总体要求，昆山农村新型社区建设可以从以下几个方面着手。 1、不断加大制度创新和政策贯彻的力度，将农村新型社区打造成精品社区、和谐社区。在看到昆山农村新型社区建设取得已有成绩的基础上，我们要按照中央关于构建和谐社会、加快社会主义新农村建设的要求，不断加大制度创新和贯彻政策的力度，推进农村新型社区建设的持续协调发展。建议尽快制定出关于加快昆山农村新型社区建设的实施意见，对社区的规划、建设、资金、管理等制定统一、规范的标准；同时加大对各有关部门工作的监督考核力度，切实贯彻执行市委市政府的有关文件规定，保质保量地完成动迁安置的各项任务，将农村新型社 区打造成精品社区、和谐社区。 2、认真科学地做好社区规划工作，提高农村新型社区建设的水平。要针对当前社区管理的主要矛盾，建议在规划时将农民自己居住的房屋和用于出租的房屋分开建设，这样在管理中避免本地人口和外来人口混居所带来的矛盾；建设中有关部门必须全程监管，确保小区严格按照规划建设，并保证建设质量，要取消地面封闭汽车库，可建造地下车库或架空车库，以杜绝汽车库开店现象；也可以结合小区绿化草坪建设生态停车场，适应城市化发展需求；在新规划小区时，要严格按照关于全面加强社区建设管理的意见（昆委(2005)48号）的有关规定，按每户0.5平方米标准配足、配齐社区办公、服务、活动综合用房，社区规划面积在20万平方米以上必须规划1000平方米以上社区综合服务用房，同时合理规划教育、商业、文化、环卫等配套设施，不断提升小区档次。 3、进一步加大资金投入力度，完善社区建设的财政保障体系 。 我市的农村社区工作从市、镇（区）到街道、社区，已经具备了“两级政府、三级管理”的体制，这种层级管理体制职责十分明确。按照“社区有规划、设计能落实、居民可享用”的总体目标，对照“三高”目标要求和张家港等地区在社区建设上加大投入力度的做法，推动全市农村新型社区的建设，进一步完善我市对社区建设的稳定的财政保障体系，尽快落实农村新型社区管理的人头经费，建议参照城市社区每年每百户8000元标准增拨给社区的工作人员和办公经费的做法，从而确保社区居委会工作人员工资和办公经费及时、足额到位，以解除他们的后顾之忧，全身心投入社区各项管理和服务工作中。 4、不断强化服务功能，完善社区服务网络建设。坚持以人为本、服务居民的宗旨，把社区服务作为社区建设的核心来抓，不断丰富社区服务内容，强化社区服务功能。一要建立面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户的社会救助和社会福利网络。社区的专职人员要及时了解情况，掌握动态，做好辖区内弱势群体的应保尽保工作；开展经常性的结对助学、结对帮困等活动，为困难群众走出困境提供及时帮助；做好大病风险基金和养老保险统计工作，为职能部门及时提供信息；同时做好包括养老、医疗、失业、优抚、土地补偿等在内的各类社会保险、救助工作；二要建立面向社区居民的便民利民服务网络。建立社区便民利民服务中心，实行“敞开式办公、一门式服务”，为居民群众提供了及时、方便、快捷的服务；三要建立社区再就业服务中心（站），为社区内失岗、失业、失地人员提供公益性岗位，以此来获得居民群众对社区管理的理解和支持。 5、加强社区管理和社区文化建设，逐步提升社区居民整体素质。农村新型社区建设不容易，管理好则更不容易。社区内居住的农民来自各个村，也有外来购房者、租房客，要保持环境优美、社区和谐，必须要有一套适应农村新型社区建设的管理措施，我们要充分利用创建特色示范社区这个载体，逐步推进以健康社区、绿色社区、安全社区、温馨社区、康乐社区等为主要内容的特色社区创建活动，不断完善社区的各项管理功能，针对社区居民在精神文化等方面多元化的需求，广泛开展各类群体的宣传教育活动，举办一些关于健康、科普、消防、法律等各类知识讲座，通过丰富多彩的社区文化的培育，来满足农民的精神文化需求，实现农民向市民化的转变，提升社区居民群众的文化素养和整体素质，为推进农村新型社区逐步向城市社区转型打下扎实的基础。 6、高度重视教育培训事业，加强社区工作者队伍建设。随着政府职能的转变，社区承担的服务和管理职能也将日益增多，这对社区工作者提出了更多、更高的要求。目前社区管理工作者的整体素质与社区管理要达到的目标还有距离，还不能完全满足社区居民提出的服务需要。建议必须把老百姓信得过、具有丰富管理经验的优秀人才选拔进农村新型社区领导班子，尤其要选配好社区党组织书记的人选，在班子的其他成员配备方面，可采取公开招聘、民主选举等办法，选聘社区管理的工作人员，逐步实现社区管理专职化。同时在加强居委会自身建设的同时，要重视培训教育，进一步加强对社区工作者专业技能和职业道德的教育培训，提高社区工作者的整体素质，不断提高他们进一步做好新时期农村社区工作的能力和水平。 7、重视农村社区党建工作，积极探索社区党建工作新模式。构建和谐社会，重心在基层，基础在社区，关键在党建。社区党建是社区建设的龙头，当前城市化进程不断加快，农村新型社区的数量逐年增多，社区党建工作也摆上了越来越重要的位置。统筹城乡发展、构建和谐农村，赋予了农村社区党建工作新的任务，我们必须主动顺应农村经济社会发展的新变化，在继承农村基层党建工作优良传统的基础上，既注意借鉴运用城市社区党建工作的好经验好做法，又针对农村新型社区与城市社区不完全相同的特点，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，在突出带领农民群众发展致富、推动农村经济发展、动员组织群众、强化社会管理和公共服务、促进社会和谐、巩固基层组织等方面要发挥积极作用。围绕建设社会主义新农村、推进农村社区党建工作的总体目标，必须从健全制度入手，积极探索出一套切实可行、运转灵活的农村社区党建工作运行机制。要建立农村社区党建工作的综合协调机制、民主管理机制、广泛参与机制和责任落实机制，加强与社区内各单位及各类新经济组织中党组织的沟通和联系，明确规定农村新型社区党组织在社区事务决策中的地位和作用，组织引导党员积极参与农村社区建设，建立并形成镇党委领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，切实把农村社区党建工作的各项任务真正落到实处。搞好我区新型社区建设的思考随着我区经济的发展和农村城市化步伐的加快，新型社区作为中心城区与农村居住形态的演变方式，科学建设已被摆上议程。如何不断提升社区管理水平以适应发展需要？怎样开展城、乡新型社区建设？为探讨这些问题，我们以丰年村、张贵庄、华明街为主要研究对象，进行了调查。 一、社区在全区经济社会发展中的作用日益增强 1构成了城区的主体。社区存在的方式是各种风格的建筑和聚集的人口，社区的集聚就是通常所说的城市。张贵庄、丰年街、万新街等六个地区共建有38 个社区，常住人口达到122942人，就覆盖的面积而言，仅张贵庄城区的面积就已达 2.48平方公里。众多的社区共同形成了张贵庄中心城区及周边小城镇，成为这些地区经济社会的载体和不可分割的重要组成部分。 2承载了大量的社会职能。经济社会的发展使社区管理机构街道办事处和居委会承载的社会职能越来越多，主要体现在以下方面，一是社区服务，主要包括残疾人、优抚对象和困难群体的救助服务，面向全体社区成员的便民服务及救灾工作的组织等。二是社区卫生服务，包括公共卫生管理、医疗和计划生育等。三是部分承担社区内环境绿化、养护工作。四是社会治安综合管理，包括社区治安保卫、民事调解、帮教、防火防盗和其他社会治安综合治理工作。五是社区文化建设，包括组织各种群众性文化、体育和科普活动及其他形式精神文明建设活动等。六是社区管理，包括居民事务管理、物业管理、社区组织建设等。上述工作已成为街道办事处和居委会工作的主要内容，全区工作的重要组成部分。 3助推了经济的发展。随着张贵庄地区社区规模的不断扩大、人口集聚量的增加，社区及周边地区硬件设施为中心城区及小城镇经济的繁荣创造了条件，目前以餐饮、商贸、传统及现代服务、商品集散为主体的第三产业已形成规模，确立了张贵庄、大无缝等地区在全区经济活动中的重要地位。 4社区成为人们享受生活的理想之地。近年来，我区加大了社区整体环境治理力度。一是修缮、兴建了7个社区小花园，安装了100余套运动健身器材，10余个社区建立了文体活动室， 12个社区建立了综合服务站， 15个社区建立了专用宣传橱窗，增加了活动空间，丰富了人们的活动内容。二是新建、改扩建10余个社区居委会办公用房，为福山里等9个居委会配备了电脑、电视和DVD，改善了居委会办公条件。三是建立健全了市容环境卫生管理体制机制，对违章建筑和占路经营进行了治理，实施了退路进厅工程，硬化了裸露地面和道路，绿化美化了居住环境。四是实施了社区封闭式改造，陆续建成了12个封闭式小区。加强了社区治安管理，组建了社区协警员队伍，实行24小时监控巡逻。健全了矛盾纠纷排查调处机制，预防化解了诸多不稳定因素，社区治安状况明显好转。 二、社区建设中存在的问题 调查中我们也发现了一些问题，概括为以下方面： 1、责权不明。街道办事处是社区综合管理机构，体制的原因，市政公用设施建设、市容环境卫生管理等多项工作需要与职能部门共同协调完成，由于社区情况复杂，一些界限比较模糊而又和群众生活密切相关的工作则很难找到责任单位，当发生房屋漏雨等问题群众找到居委会或街办事处时，相关人员只能靠面子找相关单位解燃眉之急，不能从根本上解决问题。另外，一些部门把社区当成自己的“腿”，“上面千条线，下穿一根针”，下放到社区的事务十分繁杂，社区承担着不该具有的行政职能，增加了工作量，而一些应由社区管理的事务则无暇顾及，出现了缺位与越位并存的现象。 2空间紧张。按照相关文件规定，居委会办公及活动用房需达到一定标准，但事实上严重不足，除张贵庄街招远路和兴业里居委会用房达标外，其余居委会办公用房都非常紧张，配套活动室面积极小甚至没有，即便如此仅存的空间仍有被挤占现象，医疗、商业进社区更无从谈起，影响了社区居民生活水平的进一步改善。 3工作人员文化水平偏低年龄偏大。以张贵庄街为例，社区居委会130名工作人员中，初中文化25人占19.23%，高中文化77人占59.23%，中专文化15人占11.53%，大专文化程度10人占0.76%，本科3人占0.23%。从年龄构成看，51岁以上的26人占20，40岁到50岁之间的76人占58.46 ，30岁到40岁的22人占16.92，而30岁以下的社区干部仅4人占0.31%，明显缺少新鲜血液，致使工作活力不足，创新能力不强。 4经费不足。按有关规定，每个居委会一年的办公经费为7000元，不足以支付固定的水、电、通讯、取暖等费用，由于街道、社区本身无收入来源，经济基础薄弱，使很多工作难以正常开展。 5社区基础设施和环境建设欠帐较多。主要体现在全区很大一部分社区道路、上下水管网、供电、取暖等基础设施陈旧。群众性活动场所条件简陋甚至缺失。除张贵庄中心城区状况稍好外，地面裸露、私搭乱盖、占道经营、乱摆乱放等现象时有发生，“脏乱差”问题成为难以治愈的顽疾，严重影响了社区形象。 三、搞好社区建设的建议 随着城市化进程的加快，社区将会成为新形势下全区经济和社会的承载主体之一，加强社区建设是今后工作不可忽视的重要内容，为此，提出以下建议。（一）科学确定社区规模社区是城市管理体系的基础，科学设定社区规模，有利于提高管理资源的利用效果。我区原有社区大多自然形成，缺乏科学划分，因而出现两种倾向。一是规模过大，社区居民数量多且居住分散，居民间缺乏有效的沟通渠道，对社区缺乏认同感和归属感，同时还为社区管理和服务增加了困难。二是规模过小，缺乏必要的公共服务设施，居民无法享受到应有的公共资源，重新建设又会造成资源的浪费。客观地说，部分社区规模已不符合“依靠社会力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题”的社区建设总要求。国务院转发的民政部关于在全国推进城市社区建设的意见中明确提出，要“坚持按地域性、认同感等社区构成要素，科学合理地划分社区”，并指出科学合理地划分社区是加强社区居民自治建设的前提。从目前看，包括北京、厦门、青岛、济宁、南昌等许多大城市都相继出台了相关政策，在调整社区规模的同时，科学设置人员编制，合理布局公共资源，达到了很好的效果。当前，我区老社区尚需改革，农村城市化后的新型社区正在建立，正是统筹、规范全区社区建设的好时机。下一步，我们应在把握大原则的同时，结合我区特点，科学合理的调整社区规模，为搞好社区建设打下良好基础。 （二）理顺社区管理体制 社区管理虽属居民自治范畴，但政府从指导和服务角度出发，明确街道办事处的职能，理顺街道办事处与其它民间组织以及相关职能部门的关系非常重要。第一，应抓好社区党组织建设，确立党在社区各项工作中的领导核心作用；同时，制定社区规划，统筹部署社区的各项工作，对居民自治组织、社区服务性组织进行指导与监督；另外，搞好服务，将上级的精神传达到社区，将居民的意见及时反馈给政府各职能部门，协调解决各种问题。第二，收缩对社区的行政控制，落实居委会资金支配权和资产管理权，建立居委会对街道办事处的评议考核制度；第