霍煤鸿骏铝电公司安全生产“十二五”规划.doc

霍煤鸿骏铝电有限责任公司安全生产“十二五”规划一、前言为促进霍煤鸿骏铝电有限责任公司安全生产形势的根本好转，切实提升安全生产管理水平，强化各级人员的安全生产主体责任，建立起自我约束、持续推进安全生产长效机制，提高企业本质安全水平，以安全发展推进企业的可持续发展，按照中电投集团公司关于认真做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知要求，特制定霍煤鸿骏铝电有限责任公司安全生产“十二五”规划。二、安全生产现状与形势分析1.“十一五”期间安全生产取得的成绩和存在的问题“十一五”时期，霍煤鸿骏铝电公司处于边建设边投产阶段，并于2010年4月份43万吨电解铝产能全部达产，期间公司始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，安全生产形势明显改善，安全生产事故得到了有效控制，但安全生产形势依然严峻，共发生了10起安全事故，其中2006年发生了3起轻伤事故，2007年发生了1起轻伤事故和1起负次要责任的交通事故，2008年发生了1起轻伤事故，2009年发生了1起重伤事故和1起设备事故，2010年发生了2起设备事故。“十一五”是霍煤鸿骏铝电有限责任公司发展建设时期，也是发展较快的一个时期，安全生产管理制度、安全生产体制机制建设、队伍建设、安全投入、技术支撑、隐患排查和治理、职业危害防治、安全教育培训等方面均取得了新进展。公司共编写、完善、下发了18大项安全生产管理制度， 24项专项应急预案，15项现场处置方案，与自备电厂联合编写了交流异网直流并列运行方式下的应急预案、调度关系，进一步理顺了各项生产流程，有效的规避了风险。建立了安全生产管理组织机构、安全生产监督体系和安全生产保障体系，给各生产单位配备了专、兼职安全员，明确了两个保障体系的职责，充分发挥了两个体系的作用，有效的降低了安全事故的发生。确保了安全生产的投入。保质、保量的给员工发放了劳动防护用品和防暑降温用品，同时根据生产实际情况不断完善劳动防护用品标准，组织员工参加职业健康体检，加强烟气净化风机和除尘系统的投运，强化槽罩板封闭管理，改善现场的劳动条件，保障槽控机接触器和电解槽绝缘螺栓等定期更换。投入人力进行科技创新。“十一五”期间经过公司几个月的设计、试验、改进后，研究制作了同步分离器，在系列不停电状态下完成了电解槽通电和停槽作业，既确保了操作安全，又保障了整个生产系统的稳定。公司通过开展春、秋季安全生产大检查，安全生产月活动以及各类安全生产专项检查进行隐患排查工作，对排查出的隐患严格按照“定责任人、定整改时间、定整改措施”的原则消除隐患。员工的安全意识和业务技能有了一定的提高，一方面进行了公司层面的安全教育、分厂层面的安全教育、班组级师带徒培训，签订了师带徒协议书，根据员工的培训验收考试情况，合理安排上岗；另一方面通过班前会、周安全例会教育员工安全注意事项、操作规程、安全常识等，并定期组织员工考试，摸查员工的掌握情况；再次通过举行一些演练、岗位练兵、安全竞赛等活动进一步提升员工的安全素质。2.“十二五”面临的机遇与挑战“十一五”期间，安全生产管理制度不断完善，安全生产责任逐步落实，全员安全意识不断增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了较好基础。“十二五”是霍煤鸿骏铝电有限责任公司发展壮大之年，但安全生产形势依然严峻：一是安全管理粗放，安全管理基础工作不牢，反违章长效机制没有建立起来，从班组到分厂没有严格执行典型违章界定与处理办法。二是未充分重视设备本质化安全措施，部分设备维护保养、标准化管理长效机制没有建立起来，设备检修质量得不到有效保证；部分维修人员判断、诊断，排除设备故障能力不强，致使缺陷排除不及时。三是员工安全意识和业务水平依然不高，还有待于进一步提高。四是安全管理还存在漏洞、死角，未考虑到的事件正逐渐凸显。五是随着扎哈淖尔项目投产，但安全管理水平跟不上企业的发展速度。六是外委施工单位管理严重不足。七是三期电解槽已历经了两个冬天，系列启动存在一定的漏炉风险。因此，“十二五”期间公司在稳步推进三期投产同时应加大力度提升安全管理水平。三、指导思想及规划目标1.指导思想深入落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和集团公司“任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都可以避免”的安全理念，加强安全管理体系建设，加强安全生产责任落实，加强安全生产基础建设，加强安全生产队伍建设，加强企业安全文化建设，进一步提升安全生产保障能力，确保集团公司安全生产形势稳定，为集团公司“三步走”战略的顺利实施和建成国际一流的能源企业集团提供有力的安全保障。2.规划目标总体目标：利用这五年的时间，基本实现人员无失误，设备无故障，环境无缺陷，管理无漏洞，初步实现“自主及本质安全型”企业的目标。产业目标：到2015年，安全、顺利投产完毕扎哈淖尔项目，修改、完善、下发一、二、三期安全生产管理制度，形成规范的安全生产秩序，层层落实全员安全生产责任制，安全生产事故和职业病得到有效防范，技术支撑体系、应急救援体系、培训体系、隐患排查体系进一步完善，设备自动化程度进一步提高，员工的劳动强度有效降低，污染物排放标准达到国家标准，现场员工劳动条件有效改善。年度指标：年内消灭重伤以上事故；消灭重大以上设备事故；消灭重大火灾事故；消灭本方负责任的重大及以上交通事故；消灭本企业负有责任的外委施工、检修、运行重大以上人身和设备事故；消灭恶性误操作事故；消灭责任性全厂停电事故；消灭压力容器和压力管道爆破事故；轻伤事故次数和人数分别比上年降低1.5%；一般设备事故控制在3次/年；一类障碍控制在1次/年；非伤亡事故的经济损失控制在50万元/年内。四、规划的主要任务1.健全安全监督管理体制机制（1）各级人员自觉把安全工作摆在各项工作的首位，认真落实各级安全生产责任制，认真抓好安全生产责任制的分解和落实，将安全生产责任目标层层分解。并不断修订、完善和细化各项安全生产管理制度，给各生产单位配备专职安全员，安全监督体系监督各项工作的落实情况，对未认真落实的单位下发整改通知单，确保各项制度有效地落到实处。（2）进一步完善厂区交通管理制度和外来施工人员管理制度，落实发包单位、管理单位、所在作业区域单位的管理责任，并严格执行，减少外委施工事故发生率。2.推进安全生产标准化建设严格执行安全生产管理制度、操作规程和“三讲一落实”，继续推行安全文明生产标准化、检修作业标准化，运行值班标准化，并加强检查，确保达到安全生产标准化二级标准。3.强化重点领域的安全生产管理（1）以控制危险源（点）、明确控制目标、范围和控制办法为重点，要求各生产单位结合本岗位的特点，以班组为单位认真查找、辨识岗位、人员存在的危险源（点）和不安全因素，对查出的危险源实施全面控制，达到安全生产的目的。（2）各生产单位要组织开展好安全自查工作，结合安全检查表定期组织安全检查活动。对所查隐患要及时整改，不能整改的要采取可靠的安全运行措施，报管理部门进行整改，直至隐患消除。（3）强化日常安全检查，抓好季节性安全检查。进行经常性、突击性、针对性的定时或不定时的日常安全检查。安全检查要深入现场，坚决采取“边检查，边整改”的原则，对作业现场发现的违章行为，要及时采取有效措施予以纠正，解决事故隐患，预防和减少各类事故的发生。同时，针对季节特点对安全工作的影响，开展各种安全检查。雨季应以防雷电、防洪、防触电为内容进行检查；夏季以防暑降温为主要内容进行检查；冬季以防寒防冻为主要内容进行检查，确保安全生产。（4）加强对环境不安全因素的管理。主要包括：生产区域照明、物品摆放、厂房建筑和厂区坑、孔、地沟盖板等所存在的不安全因素；生产现场的梯台、地面、通道及安全防护设施存在的缺陷；生产现场的高温、噪声、粉尘、有毒有害与易燃易爆物品等。加强对环境不安全因素的管理、检查和整改。主要从日常管理检查、维护整改，全过程抓起。同时，对生产现场检修作业或设备运行出现的影响环境因素的现象，要重点进行监督检查，确保整体环境隐患的可控、在控。4.实现重大隐患的监控治理完善隐患排查管理制度，对查出的重大隐患实施挂牌督办，限期整改，整改率达100%。针对铝电公司整流一所调压变压器内部超温问题，每月取油样化验，判断机组运行状况，并确定机组更换计划。 5.创建安全健康环保的作业环境（1）建立职业健康安全管理体系目标，按照适应的法律法规识别生产过程中存在的危险源并对其评价。根据实际生产情况制定相关操作规程、制度。（2）公司存在职业危害因素主要有烟气、粉尘、高温、高压、强电流、六氟化硫等，主要是通过抓好现场警示标志的张贴、员工劳动防护用品的穿戴、现场正确操作、安全工器具的良好配备等方面入手做好职业危害防护工作，创建安全健康环境，有效降低职业病。6.提高事故应急处置能力（1）根据扎哈淖尔项目投产，人员的变动情况及时调整安全生产应急管理机构、队伍，并及时做出传达。（2）编写完善公司的应急预案、处置方案，并组织员工学习，确保发生突发事件员工知道如何操作。（3）编写应急预案演练计划，根据演练计划组织各生产单位进行演练，针对演练存在的问题合理修改、完善应急预案，并组织有关人员对预案进行评审以提高应急预案的可行性。各生产单位配备不少于应急预案中规定的应急物资，并加强检查、试验，确保良好使用。（4）与霍林郭勒市政府、通辽市政府、蒙东能源集团公司有关机构做好预案报备工作，关于防汛、雪灾等自然灾害预案与其互相建立联系方式，互救小组等应急救援协调联动机制。7.提升科学技术支撑能力（1）加大安全科技投入，坚持“科技兴安”战略，针对影响和制约安全生产的技术问题开展科技攻关，采用先进适用的安全技术和产品，列入年度改造项目的科技项目完成率达到100%。（2）重点围绕典型事故的机理、演化过程、预防控制和应急管理方面开展研究，为遏止事故发生提供科学指导。组织专业人员对铝厂自动化程度较低的设备进行研究、改造，实现设备自动化。（3）针对外销铝车辆经常在厂内发生事件，投入铝水转运平台减少厂内外单位车辆通行。8.提高从业人员安全技术素质（1）每年制定安全生产培训教育计划，明确培训目标、内容，分层次、分步骤进行，全员培训率达100%，岗位合格率达90%以上。将安全操作规程、危险告知、应急预案等规章制度作为职工安全教育培训重点。通过班前会、周安全活动、月安全例会、公开讲课等各种形式的安全培训，进一步提高全体职工对安全生产重要意义的认识，使职工在日常工作中牢固树立“安全第一”思想，掌握安全生产技能，正确处理好安全与生产的关系，确保安全生产。（2）加强对班组长的安全培训，切实做到安全工作重心下移。只有高素质的班组长才能带出高素质的班组。为此，“十二五”期间应进一步加强对班组长的安全培训工作，提高班组长的安全管理水平和安全操作技能。要求各班组长结合工作实际，从小、从细、从实抓起，增强工作的主动性，同时，为强化提高班组长安全责任意识，实行有效激励机制，执行安全奖惩制度；使安全生产工作常抓不懈、持之以恒。（3）人力资源部组织员工对特种作业人员进行取证、换证培训，经培训合格后方可上岗作业，持证上岗率达100%。（4）针对外委施工单位人员，所在作业区域的单位与施工单位做好安全技术交底，向每位施工人员说明现场隐患、安全注意事项等内容。（5）组织安全专业人员参加集体公司组织的安全培训，提高安全专业人员的技能。9.促进企业安全文化建设（1）编写、下发公司安全事件汇编和安全知识手册，并抽查员工学习掌握情况。（2）组织开展安全竞赛活动、安全演讲、安全板报、安全论文征集、岗位练兵比赛，在OA平台发布安全先进事迹、人物，并加强安全知识的宣传。五、重点工程1.安全生产标准化达标工程为确保达到安全生产标准化二级标准，推行安全文明生产标准化、检修作业标准化，运行值班标准化，现场定置管理，员工安全生产培训，现场标识齐全工作。2.重大隐患治理工程（1）针对整流一所调压变压器内部存在过热问题，在“十二五”期间内有计划更换完毕整流一所调压变压器。（2）根据整流所直流屏蓄电池充放电试验情况，更换阀控密封铅酸蓄电池。3.主要产业安全生产水平提升工程（1）开展危险源辨识，在重点区域悬挂危险性告知牌，防范措施标识牌，时刻提醒员工安全注意事项。（2）严格执行安全检查表制度。各个生产车间、班组要根据本单位实际情况，针对生产工艺、设备状况、安全装置、标准化操作、劳保用品穿戴等确定检查项目。4.职业危害治理工程（1）针对电解厂房烟气大问题，全面治理电解槽槽罩板封闭情况，规范主引风机启、停工作，完成一、二期烟道连通改造工作。（2）全面治理残极清理间粉尘严重问题，投入电解质破碎系统。5.应急救援体系建设工程（1）完善应急组织机构、应急抢险小分队成员，做到及时传达，并组织员工学习应急预案，提高应急处置能力。（2）按不少于预案需求，配备应急物资，并定期对应急设备的完好状态进行试验，发现不合格立即整改。6.安全生产科学技术支撑能力工程（1）为防止因单台电解槽故障造成系统停电，给一、二、三期制作完成应急联络母线。目前两车联动吊运电解槽上部结构的吊具存在一定的掉落风险，更改吊具确保安全吊运。（2）与自备电厂联合制定微电网供电方式下的应急预案、调度关系、安全措施、技术措施，确保安全、平稳供电。7.安全生产监督管理信息系统建设工程一是继续加强安全监督体制建设。实行基层生产单位派驻监督模式，切实做到全方位监督，及时掌握各类安全生产信息。二是建立完善群众安全监督网、青年安全监督岗和通勤车安监员。群众安全监督信息员依据安全生产法律法规和企业安全规章制度开展现场安全监督。群众安全监督信息员按规定流程反馈安全生产、安全监督信息，形成自上而下又自下而上的安全监督信息传递、管理系统。8.安全专业人才及培训基地建设工程（1）每年至少组织一次安全专业人员进行安全管理、应急管理等安全知识的培训。鼓励专（兼）安全监管人员参加国家安监总局组织的注册安全工程师考试并获取相关证件。（2）在公司内部，每年至少组织一次班组长安全管理技能培训，使班组长具备组织安全活动、开展安全教育、查找安全隐患、安全组织生产、处理现场突发事故的能力。9.安全文化创建工程（1）每年更新、印刷安全文化手册，并发至每位员工手上。张贴安全标语横幅和标识牌。（2）每年组织开展安全竞赛活动、安全演讲、安全板报、安全论文征集、岗位练兵比赛，在OA平台发布安全先进事迹、人物，树立安全典范，并加强安全知识的宣传。六