浅谈新津临空经济产业功能区发展(修订稿).doc

发挥集聚优势 拓展竞合能力加快实现临空经济的优势创造和增值裂变浅谈新津临空经济产业功能区发展导语：本调研报告基于新津清华大学“2011年新津县功能区建设”专题研讨班学习考察和实地调研的基础之上，重点吸纳了清华大学于永达教授的“集聚优势”理论体系，以及北京社科院赵燕霞教授的“总部经济”讲义内容，主要立足于当前经济的发展形势，对国际国内临空经济行业的近期发展情况和经济运行数据等相关方面进行了分析，并对临空经济的发展环境及趋势进行探讨，较为浅显地提出了新津临空经济产业功能区的发展策略。一、临空经济产业功能区的定义目前，中国临空经济正在成为拉动区域经济的“推进器”，临空经济作为一种重要的经济现象越来越受到人们的关注，环绕国内大型客运机场的地区均在加快建设临空经济区。所谓临空经济就是指依托大型机场，特别是大型的国际枢纽机场，有直接服务于航空运输业以及相关产业，或者说具有明显的航空枢纽指向性的产业集聚，在空港周边所形成的区域经济。由此可见，临空经济区实际上就是地方政府与大型机场合作引导企业集聚发展临空产业（含先导产业和相关产业）的区域，是一种新的经济模式，会产生新的经济现象，具有集聚效应和扩散效应。这个区域依据距离机场的远近距离，在空间结构上以同心圆环地带的形式，被划分为空港区（1km范围内）、紧邻空港区（15km范围以内）、空港相邻地区（510km范围以内）和外围辐射区（1015km范围内），主要有临空关联型、临空附属型、机场服务型三种产业类型，以及高度集中产业、中等集中产业和集聚趋势产业三个产业类别。二、世界临空经济产业功能区发展现状及趋势全球首批临空经济区诞生于20世纪60年代，主要是以爱尔兰香农自由贸易区和美国北卡科学研究三角园区建立作为标志。在20世纪90年代以后，随着经济的发展和航空业的进步，全球的临空经济均有了较大发展，亚洲一些国家在机场建设的同时，便同步规划了临空经济区，将机场与周边互为有机组成部分，使得这些区域很快就呈现出立体、多层、辐射的发展态势，突破了后工业时代的发展瓶颈。因此，国际机场协会一直引以自豪地将机场特别是大型客运机场喻为“国家和地区经济增长的发动机”。这种全新机场的发展态势就是集聚优势理论的典型案例，即在较大程度上体现了“释放地缘效应、激发集聚内核、整合优势资源、推动人为集聚、实现优势创造、加快增值裂变”的核心要义，对所在某个区域的经济发展起到至关重要的推动作用。这种作用于某个特定区域经济发展且类似于发动机的推进效应，在国内外早期建立的临空经济区显得尤为明显。（一）国外临空经济区发展近况在欧洲，爱尔兰的香农国际航空港，作为横跨欧美大西洋航线的中转站，在正式成立香农自由贸易区之后，充分利用香农自由工业区和香农镇紧邻香农国际机场的地理条件，吸引巨额国内外资金，大力发展加工出口工业，直接带动当地经济发展，硬是将一个名不见经传的小镇树造成为全世界发展临空经济的标准。这是临空经济区的早期形式。在亚洲，日本的长崎依托长崎空港，在滨海区域规划兴建了一个临空经济区，建设一条商务办公街，建立系列航空关联产业开发区、自由贸易区、高级文化娱乐区、高级住宅区和高精尖端技术产业区。泰国的曼谷在其第二国际空港发展中，规划了在机场周边地区空间上呈现同心圆式的圈层布局结构。这是临空经济区的发展趋势。此外，国际经验表明，一个航空项目发展10年后给当地带来的效益是：产出比为180，技术转移比为116，就业带动比为112。美国孟菲斯机场、法国戴高乐机场、荷兰阿姆斯特丹机场都是全球化时代发展空港经济、带动区域经济发展的范例。连印度班加罗尔机场，近年出口的计算机软件产值也都在50亿美元以上。同时，机场的独特优势也使其周边地区成为吸引跨国公司落户的强磁场。德国慕尼黑机场附近31%的公司表示，机场是让他们作出投资区域选择的最重要因素；爱尔兰顶级公司中的93%都选择都柏林机场作为商务旅行的出发地。（二）国内临空经济区发展近况在北部，北京的顺义临空经济区，现已形成了五大产业区，包括高科技产业区、现代制造业产业区、饮料产业区、现代服务业产业区和现代农业产业区，并且已具有相当规模，有一些著名的世界五百强的著名企业也入住此地。 2010年，顺义经济70来自与临空有关的产业，它的税收达到了85。凭此条件，首都机场区域已是中国最具实力的临空经济区。在南部，上海的虹桥临空经济园区，依托虹桥国际机场而发展，规划面积2.8平方公里，集高新技术产业、都市型工业等于一体。机场对周围地区具有强大的辐射能力，经济和交通的发展已带动了周边的大片房地产业的兴起，充盈着巨大的商机。尤其是机场周边的可利用土地资源显得弥足珍贵。在西部，成都的双流国际航空港，作为西南人流、物流的集散地，已是西南最大的航空港。其吞吐量在全国已经位居第五，预计到2011年底，双流机场客运吞吐量可达2000万人次，货运吞吐量将达到55万吨；预计到2020年底，旅客吞吐量可达3500万人次，货邮吞吐量将达110万吨。今后，成都临空经济的发展趋势，将主要以双流国际航空港为原点，以火车南站货运站、汽车公路货运站、府河成都港为支点，以成绵乐城际铁路、第一和第二绕城高速、地铁1号和3号线等交通干道为连线，使其与高新区、双流县、新津县等周边地区紧密相连，形成一个集“空、铁、水、陆”四网合一的优势互补、错位发展大格局，逐步培育出西部地区最大的临空经济区。总体而言，临空经济是后工业时代全球自由贸易潮流的最新表现。国内外众多成功经验表明，将现代工业与现代服务业有机结合的临空经济是未来的区域竞争焦点。三、新津临空经济产业功能区发展现状2010年，新津在花源花桥片区设立临空经济产业功能区以来，坚持打造“大旅游”、“大宜居”发展格局的整体思路，努力拓展现代服务业，不断改善城镇基础条件，不断完善城镇综合功能，不断提升城市品牌形象，进一步加快了以临空经济为支撑的现代山水田园城镇建设进程。在规划编制方面，依托在建项目实际和现有城乡交通道路，注意对接成都天府新区规划和国际航空枢纽综合功能区，注重把握产业规划的操作性和落地性，把比较具有优势的产业发展规划放在突出位置，规划建设复合型社区，发展现代服务产业，完善功能区产业链。其中，总体战略发展规划、产业发展规划、土地利用规划、控制性详细规划都在会同专业机构进行采购、编制和报审。在产业发展方面，按照“大宜居、大旅游”的发展定位，围绕“慢生活、慢节奏”的生活理念，正在抓紧洽谈一批基础设施配套项目，引进一批知名文化教育项目。其中，曼特小镇一期及湿地公园已基本完成，电子商务现代商贸港项目已正式签约，电子科大成都分校项目正在抓紧洽谈。在项目建设方面，按照花源-花桥片区的总体规划，结合中心区域快速发展的需要，从“完善城市功能，改善人居环境”的角度，加快完善公共基础设施和配套公共服务设施，特别是正在着力引进餐饮会所、电影院线、大型超市、商务酒店和金融服务等项目，进一步完善花源-花桥片区全域城市功能。四、新津临空经济产业功能区发展建议近两年来，双流和新津都在大力推进临空经济发展，但新津应该与双流的临空经济有所不同，要着力实现错位竞争、差异发展。新津的临空经济区是属于外围辐射区（1015km范围以内），应当着力发展临空附属型产业和集聚趋势产业。其中，临空附属产业主要是航空港对周边产生的需求，主要是大型公司总部所带动的高档住宅、大型超市、金融机构、教育机构等。集聚趋势产业主要是借助航空运输的便捷特性和航线网络的辐射效应使经济活动在更大空间范围内得到扩展，主要是科技产业、会展中心、公司总部等。因此，新津临空经济产业功能区的发展重点应该是：按照“大宜居、大旅游”的发展定位，围绕“慢生活、慢节奏”的生活理念，大力发展以区域竞合为方向的联动体系，发展以公司总部为方向的总部经济，发展以服务外包为方向的服务产业，发展以高端住宅为方向的房地产业，发展以高等院校为方向的教育产业，发展以创汇农业为方向的现代农业。针对今后如何结合国内外临空经济区的发展趋势，更好地创造出临空经济的集聚优势，拓展与周边的竞争与合作能力，加快实现新津临空经济产业功能区的优势创造和增值裂变，大力推动相关区域经济社会的快速发展，主要有以下六个方面的建议：一是发展以区域竞合为方向的联动体系，进一步释放临空经济区的地缘效应。新津临空经济的发展不仅要考虑新津的发展，还要考虑双流乃至成都的发展。要逐步建立完善与周边地区、双流机场参加的协调议事机制，统一规划、协调建设、共同合作、促进发展。定期或不定期举行区域临空经济发展研讨会，为双流机场周边地区发展临空经济献计献策。要根据新津临空经济发展蓝图，参照国际、国内发达城市的先进经验，对临空经济区进行统一布局，长远规划，协调发展，减少疏漏。比如，早在三年前规划修建的花源镇森林大道北段成为断头路，就是没有与双流规划部门及时沟通协调导致的。二是发展以公司总部为方向的总部经济，进一步激发临空经济区的集聚内核。根据总部经济层次性特点，可以将发展总部经济的区域分为三种类型，即国际性城市吸引跨国公司总部、区域性城市吸引全国性企业集团总部或区域分部、一般特色城市吸引特色产业企业总部。新津作为西部中心城市成都的三圈层郊县，属于第二类城市。在未来随着天府新区的建设，新津区位条件将有很大的提升，从而逐步具备发展总部经济的条件，可以依托新材料产业功能区和物流产业功能区这两大市级战略功能区，着力在引进新材料企业和物流企业的区域分部上做文章。三是发展以服务外包为方向的服务产业，进一步整合临空经济区的优势资源。以各类中高等院校、即将建设的电子商务现代商贸港为载体，重点发展两个方面的产业：一是信息技术外包。主要发展基础技术服务中的软件开发设计，要着力抓好电子科大成都分校项目落地，探索建立软件开发中心。二是创意设计外包。着力建设集加工、研发、孵化、展示、运营、培训为一体的创意产业基础平台。主要发展动漫创意基地、会展创意、广告创意、房地产策划创意、景观艺术创意、影视作品创意基地等。四是发展以高端住宅为方向的房地产业，进一步推动临空经济区的人为集聚。公司总部集聚的临空经济区要求有较多的高级管理人员和技术人员，这些人员对于居住和生活环境有很高的要求。因此，建议充分发挥花源优美的人居生态环境，大力发展以高档住宅为方向的房地产业，着力抓好龙湖、置信、吉宝等项目建设，并积极引进更多知名度高、有实力的房地产开发商，不断壮大房地产规模，将该区域打造成周边地区高端人群聚居地，努力把该区域打造成成都南部高端住宅区典范。五是发展以高等院校为方向的教育产业，进一步实现临空经济区的优势创造。成熟的临空经济发展，必将吸引很多公司以及研发机构的集聚，这就需要相应的文化教育和科研机构配套，为临空经济区提供知识密集型高技术企业所需要的人才。因此，在建好国际旅游学院、成都艺术职业学院、北大附中的同时，加快洽谈引进电子科技大学成都分校项目，着力引进更多的高等院校和科研机构，并充分发挥高校优势，建立艺术村落、旅游教学示范基地，以及房地产开发、策划、营销示范基地等各类产业基地。六是发展以创汇农业为方向的现代农业，进