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明确责任 落实任务 确保退牧还草工程的顺利实施 郝 益 东 摘要 实施退牧还草工程是 党中央 国务院作 出的又一 项推 进西部 大开发 加 快生 态环 境 建设的重大决策 是 改善草原和促进牧 区经济持 续发展 的一项 战略 工程 笔者就 切 实提 高对退牧还草 工程 重要性 的认 识 内蒙古实施退牧还草 工程 的工作思路 和 总体 目 标 落实政策 完善措施 确保退牧还草工程 的顺利 实施 等问题 作 了精辟 的论述 关键 词 退牧 还草工 程 生态 建设 措 施 内蒙 古 中 国分类号 8 1 2 文献标 识 码 A 文章 鞭序 编号 1 0 0 3 1 6 4 2 2 0 0 3 0 3 00 0 1 洱 退 牧 还 草 工 程 已 经 国 务 院 批 准 正 式 启 动 这 标 志 着 我 国 草 原 保 护 和 建设 工 作 进 入 了一 个 新 的 发 展 阶段 前不久 国家专 门召开了退牧 还草 电视 电话会议 对启动 实施退 牧还草工程进行 了安排部署 我们 要明确责任 落实任务 确保工 程建 设 的 顺 利 实施 1切实 提高对 退牧 还草 工 程重 要 性 的 认 识 实 施 退 牧 还 草 工 程 是 党 中 央 国 务 院作 出 的 又一 项 推 进 西 部 大 开 发 加快 生态环境 建设的重大决策 是改善 草原生态环 境和促进牧 区经 济持续发展 的一项 战略性工 程 内 蒙古作 为全 国首批 实施的重点省 区 之 一 既 要 完 成 好 艰 巨 复 杂 的 生 态 建设任务 又要抢抓 机遇 搞 好放牧 救羲 甚强 2 0 0 3 0 3 1 4 本文为 内蒙古 自治区副主席 郝益 末同志 2 0 0 3年 3月 1 4日在 全区退 牧还草 工程 会议上的 讲话 制 度 的变革 和畜 牧业经 济 的发展 实施好这一 工程对 内蒙古经 济社 会 发展 和全 面建设 小康社会 具 有特 别 重 要 的意 义 1 1 实施 退 牧 还 草 工 程 是 建 设 我 国 北 方 生 态 防 线 的 一 项 战 略 性 举 措 内蒙古有草原 面积 1 3 2亿亩 横 跨 我 国 北 方 2 4 0 0多 k m 的 内 蒙 古草 原 是 三 北 地 区重要 的生态 防线 广袤 的草原 不仅是 内蒙古 草 原 畜 牧 业赖 以生 存 发 展 的 物 质 基 础 而且成为地 区经济 发展 农牧 民 增收 社会安定 各 民族 共同繁荣进 步的重要保障条件 近年来 由于气 候持 续干 旱 和人 为活动 的影 响 导 致草原沙化退化 沙尘暴 频繁发生 草 原 生 态 环 境 遭 到 不 同 程 度 的 破 坏 草 原 生态 环 境 的 恶 化 已经 成 为 自治 区畜牧业发展和农 牧民增收致 富的主要制约 因素 同时对全 国特 别 是京津地区的生态安全也 构成 了 直 接威胁 因此 内蒙古草原生态环 境 问题 引起 了党 中央 国务 院和 自 治区党委 政府及广大人 民群 众的 高度 重视 1 9 9 9年 江泽 民主席视 察 内蒙古 时指 出 内蒙古草原是我 国北方 的一道天然 屏障 这里 的生 态环境如何 不仅关 系到各 民族群 众 的生存 和发展 也关 系到华北 西 北 东北生态环境 的保 护和改善 意 义和责任十分重大 一定要搞好 朱 镕基总理对 内蒙古草原退 化沙化 问 题也作 了重要指示 过度 放牧是造 成 草 原 退 化 沙 化 的 一 个 重 要 原 因 要立即采取措施加 以解决 今年胡 锦涛总书记在 内蒙古调研 考察时强 调 要下 大 力 气 把 生态 环 境 保 护 好 建设 好 实现资源 的永续 利用和 自然生态系统的 良性循环 自治 区 党 委 政府从 长远发展 的战略高度 把 草 原 生 态 建 设 列 入 重 要 工 作 日 程 储波 书记 和原 自治 区主席 乌云 其木格也 曾多次强调草原生态 建设 工作 的重 要性 并 亲 自向国务 院及 国家有关部 门进行 了专题汇报 这 一 工程 的实施 必将 进一步增强 内 蒙古在西部大开发 中的地位 1 2实 施 退 牧 还 草 工 程 是 实践 2 0 0 3年第 3期 内蒙 古 畜 牧 科 学 ma i l c mx k v i D c 0 I T l 维普资讯 内 蒙 古 畜 牧 科 学 毫 三 个 代 表 重 要 思 想 全 面 建 设 小 康 社 会 的 必 然 要 求 内蒙 古 是一 个 以农 牧 业 为 基 础 经 济 的边 疆 少数 民族 自治 区 农 村 牧 区人 口占全 区总 人 口的 5 6 从 自 治 区的现实情况来 看 全面 建设小 康社会 难点 和重点都 在农村牧 区 畜 牧业不仅是 当前农牧 民 的主要生 活 来源 而且 将 来 也 是 全 面建 设 小 康 社会 的 重要 经 济 基 础 草 原 既 是 广 大 牧 民 赖 以 生 存 和 发 展 的物 质 基 础 也是农 区发展绿色 特色农 畜产 品 的重要基础 曾培炎 同志指 出 保 护草原就是保护生产力 建设 草原 就 是 发展 生 产力 促进 集 约经 营有 利 于 发 展先 进 生产 力 近年 来 正是 由于 草 原生 态 环境 的持续 恶 化 草原 畜 牧 业 的发 展 受 到 了严 重制 约 农 牧 民生 活 水平 的提 高也 受 到 了影 响 因此 保护好和建设好草原 实现草原生态 的 良性 循 环 和畜 牧 业 的可 持续 发 展 已成 为 广 大 农 牧 民最 大最 迫 切 的愿 望 实施 退 牧还 草 工 程 就 是 在 国家 的大 力扶 持 和 帮助 下 增 强 解 决 草原 保护和合理利用问题的能力 使牧民 有一个 良好生存环境 使畜牧业 有一 个坚实的发展基础 退牧还草工程可 以有 效地解决保 护草原生态 与促进 畜牧业发展 加快牧民致富达小康之 间 的 矛 盾 完 全符 合 广 大 牧 民 的 利 益 是一项利在当代 功在千秋 民心 所 向的德 政工 程 1 3实施 退 牧 还 草 工 程 是 转 变 畜 牧 业 生 产 经 营 方 式 发 展 生 态 畜牧 业 的 迫 切 需 要 当前 内蒙古农村 牧 区正处在 一 个 经 济结 构调 整 增 长 方 式 转 变 的新 的历 史 发 展 阶段 自治 区党 委 政 府 明确 提 出要 转 变 畜 牧 业 生 产经 营方式 大力发 展生态畜牧业 实 现 草原生态保 护和畜 牧业发展双赢 的 目标 进而实 现畜牧业 的现代化 从 内蒙古畜 牧业 发展 的现状 来看 发 展 生态畜 牧业 草原生态的保 护和 建 设 问题 至 关 重 要 创 造 舍 饲 半 舍 饲 的条 件 和 降低 饲 养 成 本 难度 最 大 实 施 退 牧 还 草工 程 可 以一 举 解 臻 决这两个关键 问题 通过加强畜牧 业基础设备建设 建立健全草 原合 理利用 与保 护制 度 可 以在有效保 护草 原生态的同时 进一步提 高牲 畜饲养 管理水平 促进集约化经 营 提 高经 济 效 益 稳 定 增 加 农 牧 民 的 收人 可以避 免转型期可能产 生的 畜牧业波动 最大 限度地保 证农牧 民的 生 产 生 活 不 受 影 响 实 现 社 会 生 态 经 济 的 协 调 发 展 2实 施 退 牧 还 草 工 程 的 工 作 思 路 和 总 体 目标 根据 国家 的总体 部署 实施退 牧 还 草 工 程 的基 本 思路 是 在 全 面 落 实 草 原 双 权 一 制 的基 础 上 把 草场生产经 营 保 护和建设 的长期 责 任 和 国家 补 贴 的 粮 食 资 金 一 起 落实 到户 实行 以草定畜 恢 复植 被 以 国 家投 入 带 动 地 方 和 个 人 投 入 因地制宜 推行禁 牧 休牧 划 区 轮牧 和舍饲 半舍饲等措施 把工程 的保 护建设 与转 变畜牧业 生产经 营 方式 调整牧区经济结构 推进畜牧 业 产 业 化 经 营 和 增 加 农 牧 民 收 入 结 合起 来 在 实施 退 牧 还 草项 目的 同 时 科 学合理地种植饲草饲料 建立 起保护性放牧制度 和舍饲 半舍饲 相 结 合 的集 约 经 营 方 式 努 力 实 现 经 济 发 展 与 草 原 生 态 环 境 改 善 双 赢 的目标 走可持续发展 的道 路 确保 农 牧 民 的 长 远 生 计 2 1 实施 退 牧 还 草 工 程 应 坚持 的 原 则 坚 持 因地 制 宜 统 筹 规 划 分类指导 的原则 由于内蒙古地域 辽 阔 跨 度 大 各 地 区 的 自然 条 件 和 社 会 经 济 状 况 存 在 很 大 差 别 所 以 各盟市 旗县应根据 当地 的实际情 况 科学合理地划分禁牧 区 休牧 区 和 划 区轮 牧 的示 范 项 目区 增 加 退 牧 还 草 工 程 的 可 操 作 性 确 保 退 牧 还 草 工 程 的效 益 坚 持 草 场 承 包 到 户 以 草 定 畜的原则 要进一步完善 草原家庭 承包责任制 把草场彻底划分 到户 这是 实 施 退 牧 还 草 工程 的前 提 条 件 是调动农牧 民积极性 的有效措 施 只有 落实好草原所有权 使用权 和承包责任制 才能保证 退牧还草 的任务和责任落实到户 才能维护 退牧还草工程 的建设 成果 在草场 承 包 到 户 的基 础 上 根 据 草 场 的承 载能力 和饲草饲料 生产能力 确定 适宜 的牲畜发 展数 量和允许放牧 的 天数 做到 以草 定畜 防止超载 过 牧 未 承包 到 户 的 草 场 和 超 载 的 牲 畜 不 得 享 受 国 家 的饲 料 粮 补 贴 坚持公开公正 的原则 建立 群 众 监 督机 制 实 施 退 牧还 草 工 程 关系到农牧 民的切身利益 各级政府 必须 加 强组 织 领 导 切 实 按 规定 把 围 栏 补 贴 和 饲 料 粮 补 贴 发 放 到农 牧 民 手 中 让 农牧 民真 正享 受 到 国家 给 予 的优惠政策 要 以苏木乡和嘎查村为 单 位 定 期 把补 贴 发放 进 展 情况 张 榜 公 布 做 到 公 开 公 正 接 受 群 众 监 督 严 防 冒领 和挤 占挪用 坚 持 国 家短 期 补 助 和 长 远 保护草 原相统一 的原则 国家实施 退 牧 还 草 项 目 的实 质 是 通 过 禁 牧 休牧 轮牧 形成新 型的保护性放牧 制 度 旗 县 人 民政 府 要 组 织 有 关 部 门与项 目户 签定 严格的合 同 不 仅 在 5年 的项 目实 施 期 内保 护 好 草 原 而且要确保 长期 自觉地实行 草 畜平 衡 适度 放牧 保护 植被 实 现 草原 的 永续 利 用 2 2 实施 退牧 还草 工程 的 总体 目标 按照 自治 区 退 牧还 草工程 规 划 内蒙古重点 在 3 3个 畜牧业 旗 和 2 1个 半农半 牧业 旗县 实施 退 牧 还 草 工 程 退 牧 还 草 总 规 模 为 6亿 亩 4 0 0 0万 h m 分 两 期 进 行 一 期 工 程 退 牧 还 草 面 积 为 4 5亿 亩 3 0 0 0万 h m 实 施 期 限 为 2 0 0 2 2 0 1 0年 二期 工 程 退 牧 还 草 面 积 1 5 亿 亩 1 0 0 0万 h m 实 施 期 限 为 2 0 1 1 2 0 1 5年 工程 建成后 可使项 目区退 化 沙化 草 原 得 到 有 效治 理 和 合理利用 草原植 被得到基本恢 复 生态 环 境 明显 改 善 初 步 实 现 草 地 生态 系统 的动态平衡 建立起 与国 民经济发展相适应 的现代畜牧业生 产体 系 暑 r I n 1 x k y i p H c 0 暑 维普资讯 截 止 目前 内 蒙 古 的 国家 退 牧 还 草 任 务 为 6 6 4 5万 亩 其 中 京 津 风 沙 源 治 理 区 的赤 峰 乌 兰 察 布 包 头 锡 林 郭 勒 4个 盟 市禁 牧 4 3 7 5万 亩 2 0 0 2年 下 达 1 8 7 5万 亩 安 排 了 1 4个 试 点 旗 县 2 0 0 3年 下 达 2 5 0 0 万 亩 安排 了 2 3个 旗 县 京 津 风 沙 源 治 理 区 以 外 西 部 地 区天 然 草 原 围 栏 2 2 7 0万 亩 其 中 禁 牧 l 2 4 0 万亩 休牧 8 6 0万亩 划 区轮牧 1 7 0 万 亩 2 0 0 3年 国家 退 牧 还 草 工 程 仍 以 试 点 为 主 国 家 下 达 的实 施 面 积 和 投 资 数 额 无 法 覆 盖 整 个 规 划 区 京 津 风 沙 源 治 理 区外 首 批 退 牧 还 草 项 目重 点 安 排 在 1 7个 纯 牧 业 旗 和 2个 半 农 半 牧 旗 实 施 退 牧还 草 工 程 涉 及 面 广 政 策 性 强 实 施 周期 长 是 一 项 长 期 而艰 巨的任务 它直接关系到 内蒙古 畜 牧 业 的 发 展 和 农 牧 民生 活 水 平 的 提 高 在实施过程 中 要着重处理 好以 下 几 个 关 系 一 是 正 确 处 理 生 态 建 设 与 农 牧 民生 活 之 间 的关 系 退 牧还 草 工 程 的实 施 在 很 大 程 度 上 打 破 了 农 牧民传统的生产生活方式 因此 在 工 程 实 施 过 程 中 一 定 要 充分 考 虑 农 牧 民的 承 受 能 力 把 工 程 的要 求 与 农 牧 民 的 积 极 性 有 机 地 结 合 起 来 妥 善 处 理 群 众 遇 到 的各 种 困难 农 牧 民 是 实 施 退 牧 还 草 工 程 的 主 体 只 有 让 农 牧 民 得 到 实 实 在在 的 实 惠 充 分 调 动 和保 护 他 们 参 与 工 程 建 设 的积 极 性 和 主 动 性 才 能 使 工 程取 得预 期 目的 二 是 正 确 处 理 生 态 建 设 与 畜 牧 业 发 展 的关 系 退 牧 还 草 工 程 的 核 心 是保 护 草 原 生 态 的 基 础 上 实 现 可 持续 发展 各 级政 府 都 要 坚 持 从 实 际 出 发 采取 各 种 有 效 措 施 既 要 保 护 工 程 的顺 利 实 施 又 要 把 畜 牧 业 生 产 安排 好 坚 决 克 服 就 生 产 论 生 产 就 生 态 论 生 态 的片 面 观 念 牢 固 树 立 生 态 与 生 产 辩 证 统 一 的 思 想 统 筹考 虑 周 密部 署 努 力 全面 实现保护草原生态 促进畜 牧业发 展 和 增 加 农 牧 民 收入 的 目标 三 是正 确 处 理 近 期 利 益 与 长 远 利益 之 间 的关 系 退 牧 还草 投 资 大 见 效 慢 实施 难 度 大 我们 要 充 分 认 识这 项 工 作 的长 期性 和艰 巨性 增 强 责任感和使命感 树立长期奋斗 的思 想 既要 把眼前 的工作做好 同时也 要把 工 程 实施 后 的 工作 安 排 好 既要 保 证 工 程 建设 的顺 利进 行 又要 安 排 好群 众 的 生产 生 活 特 别 是对 中小 牧 户 和贫 困 户 要 通过 实 施退 牧 还 草 项 目 奠定 新 的发 展基 础 四 是 正 确 处 理 政 府 组 织 引 导 和 群 众 自愿 的关 系 特 别 是 对 牧 区 的 禁 牧 项 目区 既 可 以 选 择 移 民禁 牧 也 可 以选 择 就 地 禁 牧 和 流 转 式 禁 牧 移 民搬 迁 要 坚 持 积 极 稳 妥 产 业 开 发 优 先 的原 则 而 且 要 搞 好 规 划 和 先 行 试 点 除 迁 往 城镇 的移 民 区可 集 中居 住 按 街 区设 计 外 一 般 移 民 区要 防 止 过 度 集 中 为 今 后 建 设 家 庭 生 态 牧 场 留下 发 展 的 空 间 3落 实 政 策 完 善 措 施 确 保 退 牧 还 草 工 程 的顺 利 实施 3 1 进 一 步 完 善 草 原 承 包责 任 制 草 原 承 包 到 户 是 党 在 牧 区 的 一 项 基本 政 策 是 实 施退 牧 还 草工 程 的 前提 内蒙 古 大部 分牧 区可利 用 草原 已经 承包 到 户 当前 的 主要 任务 是 进 一 步 消灭 死 角 稳 定 和 完 善 承包 关 系 农 区 草 原 大 部 分 还 没 有 承 包 到 户 各 地 要 按 照 自治 区 政 府 下 发 的 关于全面落实农区草牧场 双权一 制 工作的通知 要求 尽快落实 和完 善 国家要求退牧还草必须在已经落 实 草原 承 包 到户 的地 区实 施 这 是 一 条 硬 杠 杠 必 须 不 折 不 扣 地 贯 彻 执 行 退牧还草旗县的草原行政主管部 门 要 与项 目区 退 牧 还 草 牧 户 签 订 退 牧还草合同书 把草原承包经营 与保 护 建 设 挂起 钩 来 明 确 农 牧 民 的 责 任 权 利 与义 务 把 退 牧 还 草 保 护 草 原变 成广 大 农 牧 民 的 自觉行 动 坚 决 防止 补贴 过 后 再 出 现 过 度 放 牧 和 草 原 退 化 的现象 3 2认 真 编 制 项 目 实施 方 案 和 工 程 作 业设 计 科 学 规 划 是 保 证 退 牧 还 草 工 程 顺 利 实 施 的基 础 自治 区计 委 畜 牧业厅要会 同有关部 门按照 国家退 牧还草 的总体要求 结合 内蒙古 的 实 施 情 况 编制 好 全 区 退 牧 还 草 工 程规划 各项 目旗 县要在 自治 区草 原 行 政 主 管 部 门 的 统 一 组 织 安 排 下 按 照 国 家 和 自治 区下 达 的 年 度 计 划 做 好 本 旗 县 2 0 0 3年 度退 牧 还 草 实施 方案的编制和苏木 乡镇作业 设 计 工 作 各 盟 市 要 负 责 组 织 好 本 地 区的退 牧还草 工程 的实施 并做 好项 目的管理和监督工作 经 自治 区批 准下发的实施方案 将作 为 国 家和 自治区验收的 主要依 据 编制 实施 方案要 依 据 自治 区总 体规 划 本 着 先 易 后 难 集 中连 片 的 原 则 把 任 务 落 实 到 嘎 查 村 落 实 到 农 牧 户 落实到草场地块 作业设计 要因地 制 宜 具有科 学性和可操作 性 对禁 牧 休 牧小区进行统筹安排 制定切 实 可 行 的 监 督 管 理 机 制 项 目旗 草 原 主 管 部 门要 对 项 目区进 行 实 地 测 量 利 用 G P s地 理 定 位 系 统 测 定 每个项 目区 每个项 目户 的草场经 纬 度 并 进 行 登 记 造 册 建 档 立 卡 禁 牧 区要 在 主 要 边 缘 地 点 设 立 明 显 标牌 年度性禁 牧 区应标 明起止年 份 永久 性禁牧区要设立永 久性标 志 以便于群众遵循和监督检查 休 牧 区一 般 要 从 3月 中旬 至 6月 中旬 禁 止放牧 耐牧性 较差 的草 场冬春 也要休 牧 对项 目户要逐步 实行微 机管理 并报 自治 区存查 3 3不折 不扣 地 兑现 国 家的 资 金 和 饲 料粮 补 助政 策 国 家 对 退 牧 还 草 给 予 必 要 的 草 原 围栏 建 设 资 金 补 助 和 饲 料 粮 补 助 并 根 据 草 原 类 型 和 区域 范 围确 定 了补 助 的数 量 标 准 退 牧 还 草期 限 为 5年 退 牧 还 草 期 间 饲 料 粮 实 行 连 续 补 助 典 型 草 原 的 饲 料 粮 补 贴 标 准 为全 年退 牧 每 年 每 亩 补贴 5 5 k g 季 节性 退 牧每年 每 亩 补贴 1 3 7 5 k g 荒 漠 草 原 和 荒 漠 戈 壁 按 上 述标准的 2倍和 3倍 附带 扩大禁牧 休 牧的面积 但 仍要按统一 的标准 汇 总 上 报 围栏 建 设 资 金 中 央 一 次 2 0 0 3年第 3期 内 蒙 古 畜 牧 科 学 暑 i 1 0 暑 i D 1 c 0 吕 维普资讯 内 耋 轰 科 学 性 补 助 1 1 5 5元 亩 不 足 部 分 由地 方 和个 人 自筹 解 决 3 4建立高效严格 的工作责任制 要 严 格 按 照 项 目管 理 办 法 建 立 健 全 各 项 管 理 制 度 一 是 实 行 目 标 管 理 责 任 制 任 务 到 区 责 任 到 人 自治 区政 府 要 与 盟 市旗 县 签 定 责任状 旗县一把手对项 目负总责 二是实行合 同制 旗县 草原行政主 管 部 门要 与 退 牧 还 草 的 牧 户 签 订 退 牧还草合 同书 明确责 任 权利和 义 务 三 是 实 行 管 护 责 任 制 实 施 退 牧 还 草 工 程 的 苏木 乡 镇 负 责 辖 区 内退 牧 草 场 管 护 工 作 安 排 专 职 管 护 人 员 严 格 执 行 退 牧 规定 四是 建 立退 牧 还 草举 报 制度 项 目旗 县 苏 木 乡 镇 要公 布举 报 电 话 投 立 举 报 箱 接 受 社 会 监 督 对 违 法 违 纪 违 约现 象 一经 核实 要按 照有关规定对 责 任 人 严 肃 处 理 五 是 建 立 监 督 和稽 查制度 项 目旗 县畜牧业 主管部门 要 派技 术 人 员 定 期 对 退 牧 还 草 工 程 进 展情 况进 行 检 查 和 指 导 帮 助解 决 实 际 问 题 自治 区 盟 市 派 出 工 程 稽 查 员 监 督 检 查 退 牧 还 草 工 程 实 施 效 果 并 组 织 年 度 检 查 验 收 六 是 实 行 管 理 审 计 制 项 目旗 县 按 工 程 进 展情 况 委 托 同 级 审 计 部 门对 饲 料 粮 围栏 补助资金 的兑现使 用情况 进 行 跟 踪 审 计 七 是 实 行 退 牧 还 草 工程进展定期报告制度 项 目旗县 要 按 季 度 逐 级 上 报 工 程 进 度 饲 料 粮兑付情况 年末上报工程总结 项 目旗县 要 层 层 落 实 工 程 建 设 的 目标 和责任 层层 签订责任状 进行 认真 检 查 和 考 核 3 5强化 科 技 推 广 提 高 工 程 建 设 的 科技 含 量 退 牧 还 草 工 程 是 一 项 技 术 性 很 强 的 工 程 一 定 要 加 强 技 术 指 导 提高工程的科技含量 确保 建设质 量 一是实行技术支撑制 由 自治区 畜 牧 部 门 组 成 科 技 咨 询 指 导 专 家 组 负责 全区退 牧还草工程技 术咨 询 培训 和指 导 工 作 二是 组 织 基 层 科 技 人 员 进 村 人 户 从 草 原 改 良 人 工 种 草 围栏 建 设 棚 圈 建 设 选 种 黪 配 种 接 羔 保 育 饲 养 管 理 疾 病 防 治 和饲 草料青贮 加工等方 面进行 面 对 面服 务 三 是 组 织 大 中 专 院 校 科 研 院 所 和 技 术 推 广 单 位 的 科 技 人 员 针对退 牧还 草工程建设 的实 际 需 要 结合 当地的 自然条件 筛选 成 熟 配套技 术和草原治理模式 加大 实 用技 术 的 推 广 应 用 提 高 农 牧 民 的科学 养畜水平 3 6依 法 加 强监 管 严 格 把 好 工 程 建 设 质 量 关 从 近 几 年 内蒙 古 禁牧 休 牧 的 实 践 看 加 强 监 督 管 理 是 保 证退 牧 还 草 工 程 建 设 质 量 的关 键 要 加 强 各级草原监理部 门的力量 切实负 起 责 任 做 好 草 原 载 畜 量 的 核 定 和 禁牧休牧 的监督工 作 保证退牧还 草 项 目 的顺 利 实 施 有些 盟 市 由草 原 监 理 部 门 组 建 草 原 巡 察 管 护 大 队 负责退牧还草 区草畜平衡 和禁 牧休牧 的监督 管理工作 这 些经验 值得各地借鉴 要 加强新 草原 法 及其他有关法律法 规的宣传和执法 工作 为实施好退 牧还草项 目提供 强 有 力 的法 制 保 障 国务 院前 不 久 颁 布 的 退耕 还林 条例 其 基本精 神 适 用 于退 牧还 草 项 目 它所 包 含 的责 任 到 人 补 助 到 户 5项 目标 8 个 结 合 以 及 惩 处 违 法 行 为 的 1 0大 罪 名等重大 内容 全面体现 了生态 法制思想 和执 法方式 可以借鉴 3 7 加 强领 导 统筹 安排 搞 好 协作 退 牧 还 草 工 作 涉 及 面广 任 务 艰 巨 需 要 多 个 部 门密 切 配合 各 级 政 府 要 从 贯 彻 十六 大 精 神 实 践 三 个代表 重要思 想的高度 出发 切实 加 强 退 牧 还 草 工 程 的 组 织 领 导 2 0 0 3年 是 内蒙 古 全 面开 展 退 牧还 草 项 目 的 第 一 年 时 间 紧 任 务 重 经 验 不 足 各 级 政 府 要 把 退 牧 还 草 工 作 列 入 重 要 议 事 日程 及 时研 究 解决退牧还草工作 中出现 的重大 问 题 盟 市 旗 县 政 府