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学习实践科学发展观活动调研报告 擦亮“江西的窗口”红都瑞金 浅谈瑞金城市建设的几点意见刘海军 似乎是一种发展新形势下的相互呼应：2006年7月，瑞金市第四次党代会提出建设“一个中心”、推进“四个打造”的宏伟目标后（即建设赣南东部和赣闽边际区域中心城市，打造赣南东部赣龙线上的瑞金工业板块、打造国内外著名的红色旅游名城、打造“江西的温州”、打造和谐平安诚信瑞金），07年春天，省党代会期间，时任江西省委书记孟建柱同志又作出“瑞金是江西的窗口，要好好地把城市规划好、建设好、管理好”的深切指示；紧接着，赣州市党代会和人代会又作出了“培育以瑞金为核心的东部经济区”和“瑞金次中心城市发展成为中等城市”的定位安排。可以说，这些指示、定位安排和目标，都指向同一种进行时态，那就是红色故都瑞金又将迎来新一轮推动快速发展的历史机遇。新的发展机遇也即意味着新的挑战，该如何抓住机遇并迎接挑战是瑞金各条战线同志应积极思考并付诸行动的一个课题。赣州市委常委、瑞金市委书记陈晓春同志多次在重要会议中强调，把“规划、建设和管理好城市，建设好美丽的江西窗口”列为近年来瑞金市委、市政府着力干好的七件大事之首。这些部署既为瑞金今后的工作指明了方向，又彰显着城市建设在实现瑞金诸多战略定位和目标中举足轻重的作用；应该说，实施好城市建设是擦亮“江西窗口”的必由之路和重要内容，是人民的呼声，是时代发展的标志。众所周知，瑞金是红色故都、共和国摇篮、中央红军长征出发地，有着厚重而光荣的革命历史。近几年来，瑞金市在积极向外宣传推介红色革命历史，做大做强红色旅游产业的同时，把城市建设和管理摆在了突出位置，紧紧围绕创建全国优秀旅游城市、国家历史文化名城和省级园林城市以及建设“赣南东部赣闽边际区域城市”的城市化发展战略，城市建设取得了空前发展，城市规划与管理水平不断提高。尤其是以举办2006中国（江西）红色旅游博览会及2008奥运火炬瑞金传递活动为契机，以超常的魄力成功实施了红都大道改造，城市东西北三大入城口处的科学规划与改建，绵江大桥、体育馆、博物馆、“一江两岸”、“四塔一桥”修复等市政重点工程也相继竣工并投入使用，这些都无疑极大地提升了瑞金的城市品位，拓展了城市功能。笔者认为，虽然瑞金近年来在城市建设方面做了极大的努力，城市面貌也发生了巨大的变化，但与上级党政对瑞金的发展定位以及其它发展较快的城市相比，存在着一定的差距，不管是城市的规划、建设、经营管理都还有很长的一段路要走。在全国深入学习实践科学发展观之际，作为城市建设的一份子，笔者结合工作经历、体会以及瑞金的市情实际，就瑞金的城市建设方面谈几点意见： 突出特色 立足高起点规划城市城市规划是生产力，是城市建设的先行官，是实施城市管理的纲领和依据。一个城市的城市化水平怎么样，直接体现在这个城市的规划水平高不高，执行规划的力度大不大。正如吴新雄省长在省委常委理论中心组学习发言时强调：城市规划必须坚持以人为本、最大限度地集聚和扩大本地优势、创造城市特色与魅力、实现可持续发展的四项原则。具体到瑞金的城市规划，就是要紧紧依附于瑞金特有的历史地位和悠久的人文景观，发挥瑞金“三条国道、三条高速公路、双十字铁路网的交通枢纽要地和江西南大门的特定地理位置作用，按照瑞金市委四届二次全体（扩大）会上提出“建设山水田园风光和具有浓郁的红色历史文化氛围的新瑞金”的定位要求，更加科学、更加务实地推进城市规划。在新一轮详规的制定上，要在立足长远、突出特色、丰富内涵、提升品位上下功夫，扩大规划的公众参与度，广泛听取各方面意见，充分发挥专家学者的作用，使之透明化、人性化、科学化。通过规划实现城市的布局合理、特色鲜明、功能完善、环境优美、适宜人居的目标。要对山体、河道、主干道、景区、出入口、旧城区等重点区域加强控制，形成大规划套小规划，既着眼于长远发展，又满足近期建设需求的规划体系。擦亮“江西窗口”，突现城市亮点，重在规划，难在执行规划。规划制定后，人是决定性因素。因此，在实施中，要建立健全的规划专家评审制度和一支笔审批的规划管理体制；通过多种形式公示以提高公众对城市规划的认知和监督；规划要一任接着一任抓，一届接着一届干，不急功近利、急于求成，踏踏实实一步一步实现阶段性目标，做到“市长管规划，规划管市长”，突出规划的严肃性、权威性。协调发展 立足高质量经营、建设城市城市是一个地区的经济、政治、文化、教育中心，它的建设涉及方方面面，是一个系统性工程。如何做强、做大、做优、做美瑞金城市，实现协调发展，笔者认为：突出房地产业在经营、建设城市中的主导地位。夯实基础设施建设，是每个城市提升竞争力和吸引力的必要举措。规模定位为中等城市的瑞金，在城市建设起步晚、底子薄、财政不宽裕的情况下，如何广聚财源，妥善解决好城市建设乃至社会经济发展的瓶颈问题，应突出房地产业在经营建设城市中的重要作用这篇文章。不可否认，房地产业因与相关产业关联度高，互助性强，已成为一些欠发达城市的支柱产业。它除了可以对50多个行业2000多个品种产生影响外，对当地政府直接经济贡献更是首当其冲，主要体现在土地出让收益和房地产税费收入方面。近几年来，瑞金房地产市场发展比较稳定，房地产一级市场开发量均在30万平方米以上，每年的土地需求量为230亩左右，按土地出让价格65万元/亩计算，政府每年可获得1.5亿元的土地出让收益。此外，据统计，近几年瑞金房地产税费直接收入平均每年在1.0万元左右，成当地财政收入的主要来源。由此可见，房地产自然成为经营、建设城市的主力军。站在新形势下城市化发展的要求，如何进一步挖掘瑞金房产业对城市建设的贡献和潜力，实现房地产市场和城市建设的良性循环，应抓住两个关键：全面禁止私人建房，严厉打击私下房地产开发，逐步实现房地产市场的一级垄断。07年以前，瑞金的私人建房和私下私下违规开发行为蔚蓝成风，直至2008年，市委、市政府才形成城建口联合执法机制，重拳出击，违规建房行为才得到有效遏制。据统计，近几年来，房管部门每年的住房发证量达至60万平方米，而正规开发企业的商品房销售量仅为20多万平方米，08年更是下跌至13万平方米。上述数字显示，私人建房和违规房地产开发的房屋占了瑞金住宅市场的主要份额，严重影响着房地产开发市场的健康发展。行为蔚蓝成风，直到近几年才得到根本性遏制。据统计，近几年来，瑞金的商品房成交量每年均为22万平方米左右，而房管局每年的房屋发证量则达到50多万平方米。如果这些房屋需求量回归到商品房一级市场供应，政府财政将在现有房地产业收入上翻番。更显为重要的是，由于私人建房缺乏规划、单一性强、无配套设施、无绿化等诸多问题，它对整个城市、建设、管理所带来的负面影响绝不是通过几年的努力就可以消除，它将在一定时期内制约着瑞金城市化建设发展进程。签此，政府有关部门应该痛定思痛，健全管理措施，形成铁的措施和力度，不仅要禁止城区的私人建房，更要站在长远发展的角度禁止新一轮城市规划范围内的私人建房行为，防止低品质建设、重复建设。培育房地产市场的经济增长点。重点是要坚持高起点、高标准、高质量的大规模开发与整体开发、功能开发与效益开发相结合的理念，积极引导小区建设与红色旅游、城市景观、商贸布点相结合，提高入市门槛，提高规划设施水平，把房地产开发纳入到建设赣南东部次中心城市及红色旅游历史文化名城的目标定位之中，精心打造一批符合瑞金山水特色、文化底蕴的住宅小区，做到一区一品、一街一景。稳步推进旧城改造。当前，瑞金的老城区面积较大，由于前期缺乏规划及城市化水平不高，老城区房屋参差不齐，设施不全，人口绸密，环境较差，很大程度上影响着红色故都的整体形象。另一方面，政府又严格控制城区居民新建或改建房屋，如不处理好这一矛盾关系，群众只能是翘首以盼，长此以往，必然会影响到政府在老百姓心中的形象，不利于各项事业的和谐协调发展。而旧城改造又是城市建设中的重点难点问题，赣州市近几年已经大张旗鼓加快、加大了改造步伐和力度。面对瑞金任重而道远的旧城改造，怎么办？笔者认为：下定决心是关键，创新经营改造方式是重点。首先是要制订严格的改造计划，既让实施工作具有政策性、连续性、纲领性，又让老城区居民消除顾虑，吃下“定心丸”。其次是要在创新经营改造方式上做文章，可采取旧城改造与经济适用房、廉租房建设并轨施行，保障多层次供房体系和社会稳定，让低收入家庭和住房困难户“有房可期”；鼓励挂牌出让地与周边区域危旧房连片改造，通过瑞金目前实施的几个试点看，此种方式操作简单，群众支持率高，群众、政府、投资商可实现“三赢”；发挥政府调控、经营土地职能，通过政策优惠、改变土地用途、布置商业网点、打造品牌项目、以拆换建等方式，将“生地”开发为“熟地”后，公开“招拍、挂”，实现利益最大化。注重形象，立足高效能管理城市城市管理直接关系到城市的品位和形象，是优化投资和发展环境的重要体现。在管理环节中要突出加快生态化城市建设步伐、园林绿化的合理布局和城市管理的队伍建设。生态环保问题是一个城市能否持续发展和市民生存、生活能否得到保障的根本性问题。瑞金属非工业重地，污染源较少，但随着城市发展，以及发达城市工业化企业的逐步转移，中小城市迟早必须面对日益突出的生态环保问题。瑞金是旅游胜地，是对外的重要窗口，环保问题更显重要。宜积极采取预防措施，加快治水、治气、垃圾排放的基础设施建设；严格市场准入，控制一些污染性强，实力较弱，规模较小的工业企业和制造企业进入瑞金。全力构造蓝天碧云、阳光明媚的红都新瑞金。园林绿化直接传递着城市信息和发展水平。如何展现瑞金城市的生态美、艺术美、空间美，实现绿成片、花成带、树成景的园林城市，需要全局规划、合理布点、精雕细琢、长期坚守。瑞金依山傍水，山绿土沃、气候宜人，只要紧抓“一大四小”工程，把园林绿化高配置到每个建设项目，突出城市公共部位的主题景观设计和维护，实现园林化城市目标近在咫尺。城管队伍肩负着城市规划、市政工程、公用事业、市容环境、园林绿化等违章违规的监管，他们素质和管理水平的高低，将在塑造文明城市形象中起到决定性作用。监管的目的是要提高市民在社会生活、工作、经营中遵守城市行为规范和公共道德修养。瑞金的城市管理起步晚，面临着点多、面广、线长、工作量大和社会公众不够理解的窘况，是城市两个文明建设的窗口和群众关注的