调研(潘文涛).doc

关于我区推进农业产业化发展的调 研报 告崆峒区发展和改革局 潘文涛“十一五”以来，崆峒区农业农村工作在区委、区政府的领导下，由过去解决温饱、追求产量的传统农业向逐步走向突出质量和效益的现代农业转变，农业生产方式和运行机制发生了巨大变化，取得了长足的进步。但从农业发展的总体来看，农业产业化结构仍然不够合理，产品结构还不够优化，加工业基础薄弱，现代农业发展相对滞后，农村经济实力尚没有较大的突破。根据我区实际发展农业产业化已成为促进经济增长的重要方式。一、发展农业产业化的意义农业产业化是原始农业和传统农业长期发展的必然结果，发展现代农业是以科学发展观统领农村工作的必然要求。正确认识我区现阶段农业农村发展存在的问题，按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求,建立具有特色的农业产业化体系具有十分重大的意义。一是有利于突破传统农业主要从事初级农产品原料生产的局限，实现种养加、产供销、贸工农一体化生产；二是有利于突破传统农业远离城市或城乡界限明显的局限，实现城乡生产要素合理流动组合、资源优势互补的城乡经济社会一元化发展；三是有利于突破传统农业弱质产业、效率低下、农民贫困的局限，实现经济、社会与生态效益协调可持续发展。我区农业正处于由传统向现代转变的关键时期，受到资源和环境的双重制约，面临国内外市场的双重挑战，必须着力转变农业增长方式，把农业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道。二、“十一五”农业产业化发展现状“十一五”以来，在区委、区政府的正确领导下，全区认真贯彻落实中央、省、市一系列方针政策，紧紧围绕“十一五”计划确立的基本原则、奋斗目标和重点任务，坚持以新农村建设为统揽，以产业结构结构调整、增加农民收入为核心，采取各种有效措施，加强农业基础地位，有力地促进了各项重点工作的落实，全区农业和农村经济保持了平稳较快发展的良好态势。（一）农村经济全面发展。在一系列强农惠农政策的支持下，全区各级不断调整农村经济中不适应生产力发展的生产关系，充分调动了农民的生产积极性，使农村生产力得到极大的解放，农村经济得到了全面发展。预计到2010年底，全区农业增加值达到8.99亿元，较2005年增加4.49亿元，年均增长13.3%；乡镇企业增加值达到19.92亿元，较2005年增加8.59亿元，年均增长11.9%；粮食总产量达到18.5万吨，较2005年增加1.73万吨，年均增长1.9%；农民人均纯收入达到4029元，较2005年增加1723元，年均增长11.8%。（二）产业开发稳步推进。全力实施“四个一”产业结构调整工程，以肉牛、果菜特色产业为主的结构调整取得新进展，农业产业化发展步伐进一步加快。肉牛产业开发方面，认真实施“万千百十”规模养牛工程，建成肉牛养殖万头乡12个、千头村55个、千头养殖场（小区）10个、百头场40个，发展10头以上养牛大户2940户，肉牛饲养量35.7万头，商品率54%，已成为甘肃东部辐射西北的肉牛养殖、贩运、屠宰加工、交易的重要集散中心。果菜产业开发方面，实施索罗、草峰果产业开发整乡推进，建成了史家沟、赵堡、清街、天门4个高效农业示范园和高堡、赵堡等10个果业示范点，全区果树经济林达到11.18万亩，其中苹果9.17万亩，果品总产量达到5.5万吨。蔬菜产业启动柳湖安国，四十里铺白水花所两个万亩无公蔬菜基地建设，种植面积达到18.8万亩，实现产量27万吨，其中设施蔬菜1.2万亩（日光温室0.4万亩、拱棚0.8万亩），无公害蔬菜10万亩。龙头企业建办方面，按照农业工业化的思路，建办了福利制革、西开牧业、凯沣罐头、景兴食品等重点龙头企业，全区省级重点龙头企业达到4户，市级龙头企业达到8户。（三）新村建设稳步推进。按照新农村建设“二十字”方针，整合各项涉农资金，以“路、水、电、气、房”等基础设施建设为重点，实施基础设施整村、整乡、整区域推进工程。省列马莲新农村建设示范点顺利通过省级验收，建成吴岳、史家沟等市列新农村示范点15个，实施了大寨乡、峡门乡、崆峒镇新农村建设整乡推进工程，探索了西部欠发达地区建设新农村的新路子；全区完成村庄规划163个，完成土窑洞搬迁和危旧房改造7132户，累计建成小康屋7776户，“三清五改”示范户7800户。培育了吴岳、马莲、大寨、安家、贾洼等新农村建设方面的典型,发挥了很好的示范带动作用，全区农村面貌焕然一新。（四）农业基础显著改善。实施了乡乡通油路、村村通等级路、村村通自来水等工程，解决了群众行路、吃水难的问题。实施了崆峒水库除险加固、寺沟水库除险加固、颉河灌区续建配套与节水改造等35项重点水利工程，完成灌区斗渠衬砌40公里，新打灌溉机井20眼，新增有效灌溉面积4600亩，全区有效灌溉面积达到19.67万亩。实施泾水北调饮水安全、七府水厂等饮水安全工程8项，解决了北部塬区8乡镇76村9.43万人的饮水安全问题，累计解决了26.15万人的饮水安全问题，农村安全饮水覆盖率达到85%，入户率达到80%。（五）扶贫开发和劳务经济成效显著。坚定不移地贯彻开发式扶贫方针，按照“边温饱，边发展”的思路，制定了“振兴川区，建设北塬，开发南山”的扶贫开发思路，集中实施了基础设施建设、种养产业开发、科技扶贫为主的四大类142多个扶贫开发项目，共投入扶贫开发资金9368万元，全区解决贫困人口3万人。依托劳动力转移“阳光培训”、“雨露计划”等工程，以旱作农业、肉牛养殖、果园管理、劳务技能等适用技术为重点,累计完成农民培训51.8万人(次),输出劳动力43.4万人(次),实现劳务收入20.66亿元,年均4.13亿元。三、农业产业化发展的有利条件及制约因素：（一）我区农业产业化发展的有利条件1、资源优势相对优越。泾河川现代农业发展区地处中高纬度，受地形地貌、海拔高度等因素影响，光照充足，降水和热量资源相对不足。但雨季相对集中，具有水热同季的特点，光、热、水资源配置合理，并与当地粮、经、果、蔬等作物生长发育期具有很好的同步性，因而气候资源利用率高，满足该区域发展生态农业、高效农业所需的气候资源条件。泾河川区的农业生产条件较好，泾河水量稳定，水利配套设施齐全，灌溉条件较好。312国道纵贯区内，交通便捷、信息畅通。2、产业规模初步显现。泾河川区素有“陇东粮仓”美誉。近年来随着农业产业结构的不断调整，川区蔬菜、水果、畜牧产业呈现出良好的发展势头，各种规模种、养殖不断涌现，各种种养新技术得到广泛应用，这都为养殖业的规模化经营奠定了坚实的基础。尽管从整体上来看，泾河川区的加工业基础还比较薄弱，但也涌现出数家农产品加工、出口牛肉加工企业。虽然目前规模还不大，但龙头加工企业的出现，有利于进一步围绕加工业发展产业链条，争取有关部门的资金支持。另外，农业标准化工作、农产品质量检测工作已经启动，这都为农业产业化经营建立了良好的基础体系平台。3、基础设施建设趋于完善。近年来，泾河川现代农业发展区通过实施农业措施、水利工程措施、生物措施、农机措施及农业技术推广改造了中低产田，修建了各类水利设施。灌区内基本实现灌溉的奋斗目标，农业机械化程度和生态农业水平有较大提高。机械化水平达到80%以上，为农业发展提供了有力保障。完成了三北四期农防工程、绿化工程和速生生产林工程，森林覆盖率达到40%，生态环境良好，有利于发展生态农业，建设和谐文明的农村生活环境。4、龙头企业蓬勃发展。泾河川现代农业发展区有农业产业化龙头企业70多家，年销售收入在50万元以上的龙头企业32家，主要有肉食品加工、造纸、酿造、粮油加工等，带动产业基地5000多亩，联结农户3500多户。为今后的产业发展起到了积极的助推作用。（二）制约我区农业产业化发展的因素1、农村基础设施仍然比较薄弱，公共服务缺乏。目前，全区尚有9996户居住窑洞、危旧房和存在地质安全隐患，有134个村没有通油路，60.2%的村道为等外路，仍有4.62万人没有解决饮水安全问题。一些农业基础设施老化失修，影响农产品生产活动的正常进行，这在水利设施上表现得相当明显，还有291公里的干渠、支渠、斗渠没有衬砌。特别是渠系配套设施老化，水源匮乏，污染严重，加之缺技术、缺销售渠道，致使农民在发展产业上存在畏难思想，积极性不高。同时，农业社会化服务体系建设比较滞后，农业科技、信息等公共服务不到位，严重制约了农业进一步发展的空间。农村基层科技服务人员少，素质也比较低，仅有6个农技推广站。农业技术推广人员32人，平均每个乡镇仅5人，农业科技的推广和应用相当困难，2009年科技贡献率仅为60。农村信息化建设步伐比较缓慢，全区有6个“农民信息之家”，信息量较小，而且服务不到位。2、肉牛、果菜产业有待进一步提升。肉牛、果菜产业经过多年的发展，已初具规模，但总体来说，产业优势还不突出，集约化程度不高，没有规模优势，还需要进一步提档升级。农民从肉牛、果菜产业中的收入仅占农民人均纯收入的28.7%。产业化中介组织还不健全。农民专业合作经济组织还处在培育阶段，数量少，规模小，欠规范，自身实力不足，服务功能单一，不能引导农民按市场需求生产，不能引导农民规避市场风险，没有与农民形成风险共担、利益均沾的联结机制，带动力有限，农民生产的组织化程度较低，与农业特色产业发展不相适应。3、农村投入严重不足。由于我区财政十分困难，用于发展的资金十分有限，只有依靠转移支付才能实现正常运转。从我区近几年的农业发展投资来看，绝大部分资金来源于中央、省市的项目投资。随着新农村建设的深入推进，今后新村建设、南北二塬和偏僻山区基础设施建设资金需求量日益加大，财政投入无能为力。4、农产品加工体系还没有完全建立。农产品加工企业的“龙头”带动作用发挥不够。从畜牧业深加工来看，我区有“景兴食品”、“凯沣食品”等产业化龙头企业，都具备一定的加工能力，但龙头企业与生产基地和农户尚未有效对接，不能有效带动农户生产，在应对市场变化上，对农民的帮助不大。从果、菜深加工来看，全区还没有一家象样的果菜加工企业。5、农村市场发育不全，农产品流通渠道还不顺畅。区内市场布局分散，规模较小，设施简陋，功能落后，多数无信息服务网络，大部分农产品仍在露天下交易；缺乏贮藏、冷冻、周转条件，交易完全处于自然成交，无法适应当前大市场、大流通的需要。 四、“十二五”现代农业发展思路和重点目标今年以来，市委、市政府提出了“四三二一”战略，集中建设全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品生产及出口创汇基地和西部干旱山塬区现代农业示范区，为全社会营造了前所未有的重视农业的氛围，对做好“十二五”时期全区农业和农村工作提供了难得的机遇，指明了突破的方向，创造了良好的发展环境。（一）奋斗目标1.农业增加值年均增速12%，达到16亿元；2.乡镇企业增加值年均增长10%，达到32亿元；3.粮食总产量稳定在18万吨以上；4.农民人均纯收入年均增长14%，达到7760元。（二）产业布局按照“川区扩经、塬区植果、泾河川发展高效经济作物、北部塬区整乡推进优质果园建设”的思路，持续推进“四个一”农业结构调整。1、肉牛产业：按照“产业生产基地化、基地建设规模化、规模养殖园区化、园区生产标准化”的要求，将南部山区和北部塬区建成肉牛繁育、育肥基地，全面普及冻配、秸秆青贮、暖棚养畜、优质肉牛生产等实用技术；将城郊建成加工、商贸基地，突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鲜奶等畜产品精深加工，延深肉牛产业链条，完善畜产品商贸流通体系；将川区建成奶牛养殖基地，最终实现全区整体推进。2、果产业：依据我区自然资源优势，按照川区巩固提高，塬区整体推进、山区适度集中的原则，分类指导，扩张规模，逐步实现适宜区域全覆盖。泾河川区建成以晚熟富士为主，搭配发展早、中熟的皇家嘎啦、元帅系列等优质鲜食水果；塬区建成以晚熟的富士、嘎啦、等鲜食苹果，在自然条件较差的山地发展澳洲青苹等适宜加工品种。3、菜产业：蔬菜产业的生产布局逐步由近郊区向远郊区、泾河川区向南北二塬延伸扩展，建立规模化种植基地、生产园区和示范点，逐步形成近郊与远郊、泾河川区向南北二塬相结合的多层次的生产格局。泾河川区建设东、西两个万亩无公害设施蔬菜基地，西川以安国、柳湖两乡为重点，在现有设施菜发展的基础上，逐年增加设施菜，形成西川无公害设施精细菜基地；东川以四十里铺镇、白水镇、花所乡为重点，发展设施菜，增加秋延后栽培的面积，适当发展大路菜，形成设施菜和大路菜相结合的蔬菜基地；南北二塬为高塬夏菜生产区。4.粮食生产：一是大力推行节水农业技术。在泾河川区主灌区衬砌主渠道，减少渗漏，扩大喷灌、节灌面积，大力推广温棚种植技术，发展日光节能温室。在山塬区积极推广全膜双垄沟播技术为重点的农业新技术和粮食作物新品种，按照五大塬全覆盖的要求，规划建设20万亩粮饲兼用玉米粮食高产基地和30万亩马铃薯、优质杂粮基地，发展高产、高效、优质、生态、安全农业，确保粮食生产安全。二是调整种植业结构建立起工业原料型农业。在泾河川区和北部塬区建立起优质小麦供应基地，保证年稳定冬小麦种植面积在35万亩以上，年油料稳定种植面积在8万亩以上，使区内6家规模较大的面粉加工企业、副食加工企业、油料加工企业的原料得到就近充足供应。三是发挥农业生态示范园带动作用，大力发展高效农业。清街高效农业示范园、天门塬高效农业示范区、八里，油坊，白水，花所蔬菜和奶牛养殖区的建成，在农业适用技术应用、生态效益示范、带动方面起到了重要推动作用。（三）重点任务1.加快农业结构调整，着力提升农业产业化水平。坚定不移地按照“四个一”产业结构调整工程，以泾河川现代农业产业园、绿色肉牛基地为带动，推进肉牛、果菜特色产业快速发展。肉牛产业以建设全省最大的绿色畜牧基地为目标，以培育发展专业大户、专业村、集约化养殖小区为重点，大力实施“万千百十”养牛工程。到2015年，万头养牛乡累计达到15个、百头以上规模养牛场达到80个、10头以上养牛大户3500户、千头村80个；果产业按照川区巩固提高，塬区整体推进、山区适度集中的原则，实施北部塬区果产业开发整体推进工程，逐步实现适宜区域全覆盖。全区新增果园9万亩，总面积达到20.18万亩，其中苹果达到18.17万亩，建成绿色果品生产基地6.5万亩，良好农业规范基地、出口创汇基地认证1.5万亩,果品总产量达到6万吨，商品率达到85%以上。菜产业重点抓好柳湖安国、四十里铺白水花所两个万亩无公害基地和10个特色示范点建设，每年新增设施菜2500亩、无公害蔬菜面积1万亩，到2015年全区蔬菜面积达到20万亩（无公害蔬菜15万亩），设施蔬菜达到2.45万亩，产量达到31万吨。2.扎实推进农业基础建设，着力提升农业生产生活条件。抢抓国家政策机遇，以“路、水、电、气、房”为重点，整合项目资金，分类规模推进，逐步缩小城乡基础设施差距。加快农村道路建设，实施村村通等级路工程，力争全区基本实现所有行政村通油（水泥）路；加强农田水利设施建设，实施农村安全饮水工程，加强饮用水源地保护，全区基本实现农村安全饮水全覆盖目标，农村安全饮水普及率达到100%，入户率达到92.1%；加快实施泾河灌区节水改造、泾河防洪减灾工程、泾河流域河道治理等农田水利工程，新增有效灌溉面积7900亩；强化土地复垦和整理，新修、改造梯田15.5万亩；加强农村能源和生态建设，大力开发农村清洁能源，推广太阳灶、太阳能热水器、太阳能采暖房，提高太阳能的利用程度；全方位推进新农村建设，大力实施“三建”（整塬整川整乡建、整合项目资金建、典型示范带动建）工程，基本完成土窑洞、地坑庄子搬迁和危旧房改造。3.加快培育龙头企业，着力提升农业的集约化程度。坚持用工业化思维谋划农业，把加快龙头企业发展作为发展现代农业的关键。重点围绕果菜、畜草产业开发，大力开发皮革制品、生化药品、骨系列产品、牛肉熟食品、果汁等产品，加大对农业产业化龙头企业的扶持，支持福利制革、西开牧业、景兴食品、凯沣罐头等龙头企业开发新产品，开拓新市场，提升经济效益。加快发展农民专业合作经济组织，推动农业生产向规模化、标准化、品牌化发展，到2015年基本形成专业协会+专业合作社+基地+农户的新型合作组织体系。4.加快农业科技推广，着力提升农业的科技化程度。大力实施科技兴农战略，积极引进、示范、推广先进适用农业技术，切实转变农业发展方式。加快推进农业装备