____年山东省农业工作会议.doc

战树毅在讲话中全面回顾了2011年全省农业农村经济工作。指出，2011年，面对宏观经济形势复杂多变、农产品价格异常波动、秋冬春连旱以及病虫害多发重发等诸多不利因素的影响，全省农业系统广大干部职工认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署，以 “稳粮保供给、提质转方式、增效促增收、创新增活力”为重点，齐心协力、锐意进取，粮食生产喜获九连增，特色种养实现新发展，市场开拓再创新佳绩，农产品质量安全监管再上新水平，基础条件建设迈出新步伐，农村改革发展再添新活力，支持保护能力又有新提高。全省农业工作圆满完成了年初确定的各项任务目标，实现了“十二五”发展的良好开局。战树毅强调，今年全省农业农村经济发展面临的形势依然比较严峻。各级农业部门要认真贯彻落实中央和全省农村工作会议以及全国农业工作会议精神，努力实现“力保全年粮食生产实现十连增，总产达到900亿斤；努力争取农民人均纯收入增长实现十连快、增幅超过全国平均水平”两大目标，突出抓好“抓生产、强科技、促改革、保增收”四大重点任务。战树毅要求，面对今年全省农业农村经济发展繁重任务，各级农业部门必须全力以赴抓好各项重点工作。一要着力抓好整建制高产创建，促进粮食生产稳定发展。深入推进粮食高产创建，特别要在整县、整乡整建制推进上下足功夫。要继续组织实施好千亿斤粮食生产能力建设规划，抓好高标准良田建设，改善农田基础生产条件，大力推广深松作业、秸秆还田、配方施肥、增施有机肥等关键技术，提升地力水平，提高产出能力。今年，全省要新增200万亩“旱能浇、涝能排”高标准农田，力争深松作业面积达到1500万亩。启动健康施肥行动，测土配方施肥要实现全覆盖。同时，统筹抓好棉花、花生、大豆、水稻等作物的高产创建工作，搞好种植意向调查，因地制宜抓好信息技术指导服务，努力防止生产的大幅波动，促进大宗农作物均衡发展。二要着力抓好现代农业示范园区建设，促进高效特色农业和生态循环农业发展。2012年，要重点抓好首批认定的19个省级以上现代农业示范区，以及园艺作物标准园、生态农业示范园建设，努力在建设模式、扶持政策、体制机制、科技支撑、考核管理等方面取得大的突破。在现代农业示范区建设上，各地一定要高起点定位、高标准要求、高效能管理，切实搞好规划，加大建设力度，努力把示范区建设成为我省现代农业发展的样板区。要继续加大果菜产业振兴项目实施力度，努力在项目整建制推进、监管机制创新、建设质量提升等方面取得明显进展和成效，为进一步扩大项目实施规模和范围积累经验、创造条件，发挥好项目在促进全省高效特色农业发展上的重要作用。在生态循环农业发展上，今年要在农村沼气工程和沼气服务组织建设、生态农业与农村新能源示范县建设、休闲农业示范区创建等方面加大力度，力争全年新建200处农村能源区域化服务站，新建生态农业与农村新能源示范县16个，培育打造一批休闲农业园区。全省适宜农村沼气用户普及率达到26%，比上年提高1个百分点以上，秸秆综合利用率达到79%。要进一步加大农村沼气服务组织建设力度，力争三年内使服务能力覆盖到全部沼气用户。 三要着力抓好现代农作物种业发展，切实增强农业科技支撑能力。各级农业部门要全力抓好各项扶持政策措施的落实，快速提升我省现代农作物种业的发展水平。要加快推进种业体制机制创新，尽快建立起基础性研究以科研教学单位为主体、商业化育种以企业为主体的种业科研新体制。要把扶持种子企业发展作为促进现代种业发展的核心任务来抓，既要在资金、项目上支持，更要为企业创造一个公平竞争的市场环境，做大做强一批种子骨干龙头企业。要加强种子管理体系特别是基层体系建设，提高县级机构的种子检测、品种试验、品种展示和监管执法能力。同时，要加强农业转基因生物安全监管和植物新品种保护力度，组织以省农业专家顾问团为主的农业科技专家开展科技服务和咨询活动，扎实做好全年全程农业科技服务工作，充分发挥好科技进步在农业增产、农民增收中的关键作用。四要着力抓好农业标准化生产，不断提高农产品质量安全水平。继续实施农产品质量安全提升工程，坚持标本兼治，一手抓执法监管，一手抓标准化生产，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，保证农产品消费安全。要突出做好农业投入品监管，深入开展农资打假专项治理行动，着力解决禁用农药、禁用兽药、瘦肉精等突出问题。农药登记备案和高毒农药定点销售这两项制度，今年要力争在所有农业县（市、区）实现全覆盖，“菜篮子”产品主产区要全面禁止高毒农药经营。要大力推进农业标准化，围绕“菜篮子”产品和优势特色农产品，加大标准的制修订力度，尽快形成贯穿产前、产中、产后全过程的农业标准体系。要大力推进标准化基地建设，落实好瓜菜果茶食用菌标准化建设规划，力争瓜菜、水果标准化覆盖率达到90%。稳步推进“三品一标”发展，切实加强证后监管，逐步建立问题产品、问题企业退出机制。要着力强化农产品质量安全监测，结合实施国家农产品质量安全检测体系建设规划，加快省、市、县三级农产品质量安全综合检测机构建设，逐步形成检测能力完备、功能定位清晰的农产品质量安全监测网络。要进一步强化质量安全监督，完善省级农产品质量安全例行监测制度，逐步将“菜篮子”产品主产区全部纳入省级监测范围，定期分析和公布农产品质量安全状况信息，继续实行监测结果通报制度。各市县要科学制定监测计划，加大监督抽查力度，对不合格产品依法严肃查处。要广泛开展农产品质量安全示范县创建活动，探索整建制提高农产品质量安全水平的路子和模式。要继续实施农产品质量安全工作量化考核，并将考核结果作为评价各地工作的重要依据。五要着力抓好农业龙头企业和农民专业合作社建设，不断深化农业产业化经营。最近，国务院将出台扶持农业龙头企业发展的相关政策，农业部也将在今年启动实施农产品产地初加工惠民工程。我省要以此为契机，抓紧研究制定我省深化农业产业化经营的政策措施。要加强对龙头企业的动态监测，今年省里将根据监测结果，淘汰一批、递补一批省级龙头企业。要大力发展一村一品，不断完善农业产业链条，夯实农业产业化发展的基础，适时开展省级一村一品示范村镇的认定工作。要围绕优势农产品产业带建设，着力推进农业龙头企业集群集聚发展，参照国家级农业产业化示范基地的创建标准，组织开展省级示范基地认定工作。要进一步加大农民专业合作社建设推进力度，启动省级示范社认定工作，首批认定100-150家专业合作社。六要着力抓好农产品市场开拓，努力扩大国内外市场份额。今年，各级农业部门要提前谋划、积极应对，确保原有的市场不萎缩、新兴的市场有增长。要继续抓好以农产品批发市场为主体的市场流通体系建设，积极发展“农超对接”等现代流通新模式。加强农产品市场监测和分析预警，提高市场信息服务能力。要进一步做好展览展销工作，积极搭建农产品贸易服务平台，重点做好第十届中国国际农产品交易会、首届中国（山东）农产品和食品展览会以及山东名优农产品新加坡精品展等国内外展会的组织筹备工作。要以出口型基地建设和龙头企业培训为抓手，强化国际市场的风险评估，规范提升出口农产品质量，提高市场风险控制能力，努力保证农产品出口的稳定增长。七要着力抓好乡镇公共服务机构建设，全面提升基层农业公共服务能力。要按照国家部署，确保到年底前，全部完成农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等乡镇公共服务机构建设任务，落实好“一个衔接，两个覆盖”的要求，即：农技推广在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接，2012年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。八要着力抓好强农惠农富农政策落实，切实维护农民群众合法权益。各级农业部门要不折不扣地抓好强农惠农富民政策的落实，切实发挥好政策在保障粮食生产、促进农民增收方面的重要作用。要下大气力抓好扶贫开发工作，深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，扎实实施新时期扶贫开发工作任务，努力开创我省扶贫开发工作新局面。同时，要继续强化农民负担监管，组织开展好农村集体经济组织清产核资工作，不断畅通信访渠道，努力维护农民合法权益和农村社会稳定。关于农业系统自身建设，战树毅要求，要以“接地气、强服务、促双增”为重点，深入推进创先争优活动，积极推进行风政风建设；要切实抓好人才队伍建设，努力开创农业农村人才辈出、人尽其才的新局面，为推进现代农业发展和新农村建设提供更加坚强的人才保障；要立足农业部门职能，努力提高农业系统依法行政水平；全面加强党风廉政建设，要进一步加强对党员干部的廉政教育和廉政风险预警，加大贯彻落实廉政准则的力度，督促党员领导干部正确行使权力，认真履行职责；要重点围绕农业科技创新、现代农业示范区建设、现代农作物种业发展、扶贫开发、农产品市场开拓等问题展开深入调研。最后，战树毅就全省当前农业生产进行了安排部署。会上，举行了首批国家农业产业化示范基地和第五批农业产业化国家重点龙头企业授牌仪式。关于稳定发展粮食生产力保实现连续十年增产的意见省农业厅省发展改革委省科技厅省财政厅省国土资源厅省水利厅省统计局省粮食局省气象局国家统计局山东调查总队稳定发展粮食生产，对于确保国家粮食安全、保障经济社会平稳较快发展、管理好通胀预期、维护社会和谐稳定意义重大。2011年，我省克服了秋、冬、春连旱和病虫害多发等多种不利因素影响，粮食总产实现“九连增”，再创历史最高水平。在新的更高起点上，继续保持粮食生产发展好势头，任务更加艰巨。为抓好2012年全省粮食生产工作，力争实现连续十年增产，现提出如下意见：一、指导思想和任务目标(一)指导思想。认真贯彻落实科学发展观，始终把发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，全面落实各项扶持粮食生产发展的政策措施，落实政府责任，强化科技支撑，完善奖惩机制，确保全省粮食稳定增产。(二)任务目标。粮食播种面积稳定增加，单产水平稳步提高，力争连续十年增产，全年粮食总产达到900亿斤以上。二、调整优化种植结构，稳步扩大粮食播种面积(一)落实粮食播种面积。稳定粮食种植面积是确保稳定增产的基础。各地在农业种植结构调整中，要从全年生产大局出发，统筹兼顾，合理安排，确保粮食种植面积，在全省小麦播种面积5438万亩的基础上，力争秋粮播种面积达到5400万亩，增加50万亩以上。积极推进耕作制度改革，挖掘土地资源潜力，通过扩大粮油、粮菜、粮棉等间套复种面积，努力提高复种指数。在确保粮食稳定增产的同时，防止棉花、花生、蔬菜等其他作物生产大幅波动，确保大宗农产品均衡供应。(二)落实耕地保护制度。严格按照国家“五不准”(不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将平原(平坝)地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设)的要求，落实好基本农田划定、补划备案和年度核查制度，切实保护好基本农田。综合运用多种调控手段，加强土地综合整治，确保基本农田数量不减少、质量有提高、用途不改变。(三)提高粮食生产规模化水平。积极创新粮食生产经营组织形式，在坚持依法自愿有偿流转土地的前提下，推进规模化生产，提高粮食生产效率和效益。因地制宜发展土地集中型、合作经营型、统一服务型等粮食适度规模经营，鼓励和引导粮食种植向种粮大户和专业合作社集中。在劳务输出较多的地方，鼓励和支持各类服务组织通过代耕、代种、代管等方式，帮助缺乏劳动力的农户搞好粮食生产。三、依靠科技进步，努力提高粮食单产水平(一)加快新品种、新技术研发。充分发挥高等院校、科研院所、种业企业的作用，深入实施农业良种工程，加快粮食新品种培育，尽快选育、推出一批优质、高产、抗逆、广适的小麦、玉米新品种。深入实施国家粮食丰产科技工程，围绕制约粮食生产关键技术瓶颈，尽快研发集成推广一系列高产高效栽培技术。(二)加快关键技术推广。在全省范围内遴选发布2012年度粮食生产主导品种和主推技术，扩大省财政支持重大农业技术推广专项实施规模。小麦要重点抓好冬春控旺防冻、氮肥后移和一次喷药防病、防虫、防干热风的“一喷三防”等技术措施，玉米重点推广合理增加种植密度、改种耐密品种、改套种为直播、改粗放用肥为配方施肥、改人工种植为机械种植的“一增四改”和适期晚收等增产技术措施，搞好病虫草害预警和综合防治。加强农机农艺结合，大力推广小麦、玉米生产全程机械化和深耕深松技术。(三)大力开展科技服务。强化基层农技推广服务能力建设，继续开展“万名农业科技人员下乡”活动和“科技特派员农村科技创业行动”，组织专家和科技人员，在农业生产的关键农时季节和重要环节，深入生产第一线，搞好指导和服务，面对面地向农民传授田间管理技术，帮助农民解决生产中遇到的技术难题。新型农民科技培训工程、农村劳动力培训阳光工程和新型农民创业培训工程要向粮食主产区和种粮农民倾斜，搞好农民“冬春大培训”，不断提高农民科学种粮水平。(四)深入开展高产创建活动。继续把高产创建活动作为提高粮食单产的重要抓手，深入实施小麦、玉米“十、百、万”高产示范工程，建设万亩高产创建示范片300个以上。打造一批整建制粮食高产创建示范县和示范镇，受到国务院表彰的16个粮食生产先进县，要率先全面启动整建制粮食高产创建工作；受到省里表彰的34个粮食生产先进县，每县要选择2个有代表性的乡镇开展整建制粮食高产创建；受到省里表彰的6个产粮大市，每市也要选择20个条件适宜的乡镇开展整建制高产创建。国家和省级奖励资金，原则上要全部用于高产创建。(五)切实抓好防灾减灾。科学制定和完善粮食作物防灾减灾应急预案，及早做好物资、资金和技术准备。切实做好气候条件的跟踪分析，密切关注天气变化和病虫害发生动态，加强各种灾害的监测预警，搞好研究会商，及时发布预警信息，适时启动应急响应，全力做好科学抗灾减灾，努力将各类灾害影响降到最低限度。四、大力加强农业基础设施建设，不断改善粮食生产条件(一)认真实施千亿斤粮食产能建设规划。继续实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划和山东省千亿斤粮食生产能力建设规划(2009-2020年)，推进73个任务县和12个后备县的粮食产能建设工程，切实抓好粮食产能县田间工程和农技服务体系建设，足额落实地方配套资金，严格实施标准，加快工程进度，保证建设质量。力争建设高产稳产良田260万亩，改造中低产田150万亩，土地整理和复垦开发20万亩。(二)大力开展农田水利建设。按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的要求，加快推进“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，着力实施31处大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，突出抓好75个小型农田水利重点县、13个现代农业小麦产业项目县建设，加快全省小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利”工程建设和水毁工程修复，因地制宜推广高效节水灌溉技术，新增与改善灌溉面积1200万亩，新增“旱能浇、涝能排”高标准农田500万亩。(三)努力提高耕地质量。启动实施耕地深耕深松工程，大力推广“整村连片、整乡推进”的作业模式，力争2012年完成1500万亩深耕深松任务，有条件的地方可给予适当补贴。大力推广小麦、玉米秸秆机械还田，力争玉米秸秆还田率达到80%以上。继续实施土壤有机质提升工程，鼓励增施有机肥，培肥地力。启动健康施肥行动，测土配方施肥实现全覆盖。五、认真落实各项扶持政策，充分调动发展粮食生产的积极性