黄艳梅-新型城镇化推动四川迈向经济强省的作用机理.docx

新型城镇化推动四川迈向经济强省的作用机理黄艳梅（四川大学经济学院， 四川610000）【摘要】：美国经济学家库兹涅茨在现代经济增长：发现与思考中把现代经济增长概括为工业化和城镇化过程。近年来，城镇化在经济发展中的地位日益凸显，在我国经济转型的大背景下，十八大指出新型城镇化建设将成为未来经济发展的重要动力。很多学者都对城镇化和经济发展之间的关系作了分析，分析研究主要集于国家层面，鲜有结合新型城镇化和省域经济发展的文章。本文从新型城镇化入手，结合四川省的实际情况，探讨四川如何利用新型城镇化迈向经济强省。【关键词】：新型城镇化；扩大内需；经济强省；多点多极一、国内外研究概况 城镇化是中国学者根据我国的国情创造的一个新词汇，它源于英文词汇“Urbanization”，即城市化。从理论上说，城镇化和城市化的提法本身并没有本质的区别，指的是当社会生产力发展到一定程度后而引起的农村的生产方式、生活方式及居住方式向城市转变的过程。美国经济学家库兹涅茨在现代经济增长：发现与思考中把现代经济增长的源泉概括为工业化和城镇化。 国内外有很多学者对城市化和经济增长之间的关系作了分析。美国经济学家兰帕德（1955）在经济发达地区城市发展历史一文中指出：近百年来，美国城市发展与经济增长之间呈现出一种非常明显的正相关，经济发展程度与城市化阶段之间有很大的一致性。美国地理学家布莱恩贝利（1965）选用了95个国家的43个变量进行主成分分析，证明了城市化与经济发展之间具有正相关关系。维农亨德森计算出世界各国城市化率与人均GDP（对数）之间的相关系数。JU马歇尔在城市体系的结构一书中将134个国家或地区的城市化水平和国民生活水平用一个方框图表示出来，显示两者正相关非常密切，并非偶然现象。诺沁（1979）、瑞诺（1981）对很多国家的资料进行分析，得出一国的人均收入与城市人口比重之间存在正相关。国内许多学者做了类似的研究：周一星（1982）在城市化与国民生产总值关系的规律性探讨一文中通过回归分析的方法，证明了各国城市化水平与人均国民生产总值大致呈正比增长关系。许学强（1996）用151个国家的资料进行回归分析，也得出了相同的结论。 还有很多学者认为城镇化有利于推动经济发展方式的转变。王国刚（2010）在城镇化：中国经济发展方式转变的中心所在中指出中国经济发展方式转变是从以工业经济为主要推动力转变为工业经济和城镇经济共同推动的过程。孙永正（2010）在做实城镇化：转变经济发展方式和扩大内需的战略选择中指出做实城镇化是转变我国经济发展方式的必然要求, 也是扩大内需, 增强经济内生动力的最优战略选择。 新型城镇化是在总结国内外城镇化道路的经验教训的基础上，创造性提出的符合我过的现实国情的城镇化道理。自新型城镇化提出以后，很多学者都对新型城镇化的经济含义进行了解读。刘少华（2012）认为新型城镇化是以转变经济发展方式为基础，坚持走资源节约、环境友好的新型工业化道路。张占斌（2013）认为新型城镇化就是构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局。国家开发银行行长郑之杰（2013）指出新型城镇化是实现经济转型、打造中国经济升级版的重要抓手。 很多学者都对城镇化和经济发展之间的关系作了分析，但这些分析研究主要集于国家层面，鲜有针对具体省份的实际情况做实际分析。由于我国地大物博，各地区的资源禀赋、经济发展情况和基础设施状况等有较大的差别。因此，针对特定省份的实际情况，分析新型城镇化如何推动该省的经济发展对促进该省的经济发展具有指导性的意义。二、新型城镇化的内涵分析1.新型城镇化的内涵新型城镇化道路是在过去的城镇化滞后于工业化，发展模式粗放和可持续性差的背景下提出来的，是一条既区别于传统城镇化道路。新型城镇化的“新”就是要由过去以政府主导为主，片面注重追求城市规模扩大、人口数量增长及空间扩张，改变为以科学发展观为统领，以新型产业以及信息化为推动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。新型城镇化与以往工业化带动城镇化不同，它将以城市发展为纽带带动整体经济的发展和转型。目的就是要建设一个以内需为主要增长动力、人民生活水平持续提高、生态环境不断改善的“美丽中国”。它是既要避免缺乏产业和人口支撑的 “空心城镇化”和城乡脱节的“片面城镇化”，也是要避免资源浪费和环境破坏的“粗放城镇化”，遍地开花、盲目随意的“无序城镇化”。2.新型城镇化与经济发展新型城镇化是城乡统筹的城镇化，有利于由总体小康向全面小康迈进，实现全民经济生活水平的提升。旧型城镇化更加偏向城市，注重城市的发展，不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存，忽视了提升农村居民的经济生活水平。新型城镇化则要求推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，改善农村人民生活条件和人居环境；促进城市优质资源为农村服务、城市现代文明向农村辐射；彻底打破“农村支持城市，农业支持工业”的发展途径，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，实现了资源的双向流动，从而促进全民经济生活水平的提高。新型城镇化是更大限度撬动内需的城镇化，也是我国经济发展的重要引擎。旧型城镇化重物轻人，广大农民被排除在城市体系之外，极大地限制了社会消费。目前，我国仍处于重要战略机遇期，但全球经济的持续低迷导致了出口大规模减少。这就决定了扩内需已成为保障我国经济平稳增长的根本大计，而扩内需的最大潜力在于城镇化。据有关部门统计，中国城镇化率每提高1个百分点，就有1300多万人口从农村转入城镇，由此带动的投资、消费需求，至少可维持4%5%的经济增速。既增加了投资、又推动了消费，成为拉动内需的持久动力和经济发展的重要引擎。新型城镇化是生态文明贯穿全过程的城镇化，有利于转变经济发展方式，实现经济的可持续发展。推进新型城镇化，新型城镇化从优化产业结构、能源结构、消费模式等多角度将生态文明理念植入城镇化发展的思维。加大了城镇生态环境建设的力度，提高城镇生态环境的承载力，以良好的城镇生态环境支撑新型城镇化发展，以资源节约型、环境友好型城镇建设支撑新型城镇化发展。三、解读四川由经济大省向经济强省跨越1.四川经济强省的内涵经济强省指在一个省区经济发展不仅要提高经济发展总量，还有促进该省范围内各地区协调发展并加强生态环境保护。经济强省具备“总量大、结构优、质量好、活力足、竞争强、可持续”等主要特征，既要注重经济质量的提高，又要实现惠及全省人民的总体小康。推动四川由经济大省向经济强省跨越，既是四川全面建成小康社会的发展路径，也是全省人民的共同愿景。2012年省委经济工作会议提出，谋划和推动四川发展，必须把握发展规律，确立更高标准，采取有力措施，奋力推进四川从经济大省向经济强省跨越。从经济大省到经济强省跨越，具有丰富的时代内涵，既是提质增效的过程，也是富民升位的过程，符合中央要求和全省各族人民的期待。2.四川经济大省的现状分析经过十多年西部大开发，特别是近几年的加快发展，四川经济总量已位居全国第八，但人均水平靠后。当前，我省经济总量跃上20000亿台阶，综合竞争实力大幅提升，是西部经济大省。但用效益指标、人均指标来衡量，与发达省份差距很大。我们人均GDP仅为江苏的43.3%，城乡居民人均收入分别为浙江的58.8%和48%，特大城市仅成都1个，而广东有9个、江苏有8个、山东有6个、浙江有3个，铁路和高速公路路网密度均低于全国水平，“大而不强”的特征明显。我省工业化城镇化进程滞后于全国，城乡、区域发展不平衡，县域经济和民营经济不发达；民族地区、革命老区、盆周山区贫困问题突出，这些重大问题仍是我省迈向经济强省的最大的挑战。由经济大省向经济强省跨越突出体现了党的十八大精神与四川发展实际的紧密结合，是对历届省委发展思路的坚持和升华。要实现我省由经济大省向经济强省跨越必须正确处理总量与质量、政府与市场、发展与保护、强省与富民等重要关系，着力扩大内需，推进工业强省产业兴省，加快新型城镇化进程，优化区域和城乡布局，增添发展动力和活力，加强改革创新，建设“一枢纽、三中心”，构建长江上游生态屏障。四、新型城镇化推动四川迈向经济强省1以城镇化为基础构建多点多极发展格局，推动四川经济协调发展2012年四川省委经济工作会议根据我省经济发展新时期所面临的新形势新任务，提出了着力构建多点多极支撑，避免我省经济一枝独秀，促进我省经济全面协调发展。新型城镇化是多点多极发展格局的重要支撑，是实现我省由经济大省迈向经济强省的重要路径。以新型城镇化为支撑的多点多极的发展格局内涵是在提升首位城市的同时，着力次级突破，夯实底部基础，全方位激发发展动力和活力。这一发展战略有利于促进我省全域全面发展，多点多极共兴，是推动我省由经济大省向经济强省跨越的必由之路。纵观国内外经济发展较好的国家或地区，总有多个城市群带动和多个经济实力较强的中心城市支撑。城市群和中心城市作为新型城镇化的主体，在支撑所在区域的经济发展上发挥了强大的辐射带动作用。四川省要实现多点多极支撑，要借鉴国内外的发展经验，着力于五大经济区的城市群建设，加快形成以城市群为主体形态的城镇化发展格局。城市群是城市化进程发展到高级阶段的产物，城市发展到一定阶段，要在有限的土地上产生更好的效益，必须通过资源共享来谋求共同发展。目前，在我省部分区域城市群发育的条件已经成熟的情况下，省委省政府必须抓好这一有利趋势，完善区域内城镇等级体系，强化城镇间合理分工协作，支持区域性中心城市在区域经济发展中发挥更大作用，推动经济区的经济发展水平提高和经济发展规模不断扩大。现阶段我省有成都城市群、川南城市群、川东北城市群和攀西城市群四大城市群。成都城市群是最成熟的，城市综合承载能力、综合竞争力都处于西部第一位。成都城市群今后的主攻方向是提升水平，强化其综合辐射带动能力，应加强推动成德绵乐同城化发展，形成整体融合。川南城市群具备了加快发展的条件，与成都城市群一起被列入“优先发展”范畴，但由于川南几个城市由于产业结构雷同、发展不均衡，在城市群构建过程中要完善其区域内四大城市的交通设施体系，加强区域内的合作，避免恶性竞争和产业雷同。川南城市群可以建立利益分享机制、协调机制、税收分享机制等办法促进城市群的健康有序发展。川东北城市群还在培育的过程中，应重点打造南充、达州这两个经济规模已经超过千亿且交通比较便利的城市，做大做强区域内的中心城市，从而带动其他小城镇的发展。攀西城市群由于区位条件的限制，在一定程度上还未满足成为城市群的条件，还需要省委省政府加大培育力度。在城市群建设过程中应充分利用其旅游资源、农业资源和矿产资源建成有特色的城镇，从而促进其经济发展。2扩大农村市场的消费潜力，提升四川经济总量根据世界银行专家估计，城镇化对经济的发展有很强的促进作用，城镇化水平与GDP之间存在较强的正相关关系，中国城镇化水平每提高1，至少能带动GDP增长15 ，不断增长的城镇化水平可以使GDP保持较高的增长率，从而带动经济的发展。旧型城镇化重物轻人，广大农民被排除在城市体系之外，就算农民进城务工也并未充分享受到城市的基本公共服务设施，也未改变其消费方式，极大地限制了社会消费。据四川公安厅统计，截止2011年底，四川全省常住人口8050万人，其中农村人口4682.6万人，城镇人口3368.4万人，人口城镇化率为41.83%，仍比全国低9.44个百分点。，全省户籍人口9058.4万人，其中农业户籍人口6595.7万人，占户籍人口的72.81%。 2011年四川省农业农村经济基本情况。我省农村地区地域辽阔，农村户籍人口仍是我省人口主体，农业农村蕴藏着巨大的市场潜力。因此，我省应把推动经济发展的重点转向广大的农村地区。提高我省城镇化率进而吸引大量的农民进城落户，改变其消费倾向和消费结构，让他们从农产品生产者转变为农产品消费者并大量增加工业品消费。在以新型城镇化为支撑扩大农村市场消费潜力从而提升经济总量这一过程中，我省应高度重视城市新区建设。城市新区应按照“宜业、宜商、宜居”的要求，提升该区域的基本公共服务水平，建设成为能够吸引农村居民的新型城镇。在城市新区的建设中应借鉴一些城市在优化城区布局、建设组合型城市方面的成功经验，还应充分考虑城区的组团式布局，尽可能的防止城市病，并对进入城镇的农村居民给与税收优惠等政策，吸引其融入城镇，为城市的经济发展添砖加瓦。3以新型城镇化为依托实现经济可持续发展，提高四川经济发展质量新型城镇化是生态文明贯穿全过程的城镇化，有利于转变经济发展方式，实现经济的可持续发展。从优化产业结构、能源结构、消费模式等多角度建设新城镇，加大城镇生态环境建设的力度，提高城镇生态环境的承载力，从而更加有利于转变经济发展方式，实现经济可持续发展。四川是我国长江上游地区重要的生态屏障，是长江流域水资源保护的核心区域和生态建设的关键地区，也是全球气候变化的敏感地区和生物多样性宝库，是整个长江流域的生态基础。在以新型城镇化为依托促进经济发展过程中，应加强四川省的生态环境保护，发展集约经济。这不仅对四川自身发展具有长远的重要意义，还关乎整个国家生态安全和可持续发展。四川省在以新型城镇化为依托实现经济可持续发展从而提高经济增长质量这一过程中，应加大力度以建设生态城镇为依托促进四川省经济的可持续发展。为了将生态环境保护的理念、原则、目标融入新型城镇化建设与经济社会发展全过程，促进四川省经济发展的深化升级，我省应加大投资力度建设省级生态文明试点城镇建设。在这些城镇的建设过程中要实现的以下目标：城镇形成健康的生态系统，对生态环境规律的认识显著提高，城镇空间格局得到优化，城镇社会和谐，生态环境保护观念在城镇群众中牢固树立等。在保护生态环境的基础上，建设具有生态环境、生态经济、生态人居、生态意识、生态制度的新型城镇。四川省在以新型城镇化为依托实现经济可持续发展从而提高经济增长质量这一过程中，注重对生态脆弱地区的城镇建设方式。应该结合我省的生态功能区域，合理布局城镇。四川生态功能区分为三个等级。从宏观上以自然气候和地理特点划分一级区，分出了4个自然生态区。根据生态