对我国市场经济法治建设的思考.doc

对我国市场经济法治建设的思考（商学院，王晓云，20084210081076）摘要：“依法治国”的方略已经确定，市场经济从某种意义上说是法治经济，因此本文从本人所学专业出发，着力探讨在和谐社会下我国市场经济法治建设应该注意的方面，从而推进市场经济法治建设。关键词：市场经济，法治建设，问题一、规范市场主体的法治问题企业是最重要最主要的市场主体。在市场经济中，企业不但存在以交易为主的外部关系,而且存在以人与人之间要素投入为主的内部关系。目前,我国除分别制定了全民所有制工业企业法、城镇集体所有制企业条例、私营企业暂行条例等不同性质企业法律法规之外，还按照市场经济国家普遍做法专门制定了公司法、合伙企业法等法律。分析我国现有法律法规，对企业上述两方面关系的调整还存在一定的交叉和冲突以及不够明确到位的情况。因此，需要通过国家立法形式努力塑造平等的社会主义市场经济主体。1.不同性质企业的市场主体地位需要平等。我国社会主义市场经济从计划经济转型而来，尽管法律赋予不同性质企业相同的独立承担平等市场主体的法律责任,但是在实际市场经济运行中，企业的主体地位并不平等。其中最重要的表现就是市场垄断。目前，我国市场垄断的具体体现就是已有垄断权力的不断扩张，实际上这也是产生腐败、寻租、社会不公平的一个重要原因，包括国有企业、垄断行业和垄断部门的权力和地位过大的等问题。我们已经是市场经济国家,但经济增长很大部分是靠国有企业或国有垄断企业带来的。中国石油一家企业的市值就有一万多亿美元,大大高于石油巨头埃克森美孚的四五千亿美元，甚至超过俄罗斯全国的GDP，中国工商银行也摇身一变成为全球最大的银行，当然其中有泡沫，但也说明垄断性国有企业强势不变。看看德国,强劲支撑其数十年保持世界第三大经济强国地位的,并不是那些“国”字头的大企业,而是依靠成功的中小企业发展战略。因此笔者认为，在现有市场经济格局下,要有一个定位,所谓国家垄断究竟垄断什么?如何限制垄断者的权力?垄断利益集团在目前立法过程中的影响力非常强，个别公司的声音和影响力甚至大于全国的普通百姓。2.企业内各种人员关系的管理亟待规范。企业内部人与人之间的关系，既不是民事主体关系,当然更不是行政管理关系,这种关系如何也会影响到企业的外部行为。目前，我国涉及企业内部人员关系最重要的法律就是公司法，而公司法侧重于企业的对外交易关系,而对企业内部人与人的关系的调整,只考虑对物质资本及货币资本的投入者之间的关系的调整,忽视了人力资本的投入者这种主体。在调整企业内部人与人的关系上,我国现有法律法规对企业内部不同人员的权益保障还并不平等,离市场经济要求还有距离。目前,最突出的一个表现就是企业内部收入分配不公,企业职工与经营管理者之间的收入差距很大。据最近有关报道,我国经济连续增长,物价指数持续升高,但中华全国总工会的一项调查显示,全国26.7%的普通工人过去5年内从未加过工资。因此,我们要通过修订公司法、物权法等,把人对自己的劳动能力及其运用的权益保障起来,使之更好地调整企业内部人与人之间协同创造财富并相应地分配财富的物质利益关系,只有这样,才能把企业内部人的关系调整好,真正建立起体现公平、效率的、充满活力的企业内部关系。二、维护市场秩序的法治问题市场秩序指的是市场运行中必须遵循的一切规则和法律规范的总称,它保障社会生产、交换、消费、分配等各个环节的顺利实现和市场机制的良性发挥。维护市场秩序主要包括维护市场交易秩序和竞争秩序。我国目前在这方面已经制定了合同法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法、证券法等法律和一批有关法规，但是市场经济秩序总体来说不容乐观，破坏市场秩序的案件屡见不鲜。1.市场交易秩序面临经济现代化和全球化的挑战。目前,经济发展日新月异,我国目前用以维护市场交易秩序的合同法等主要法律法规,也应当过一段时期就要渐进地修改,以适应现代市场交易以及经济全球化的新特点、新要求。目前市场交易中信用严重不足,各种欺诈行为频频发生,一系列造成社会诚信危机的案件不断出现。就证券市场而言，有经济学家称，股市是一个国家或地区经济发展的“晴雨表”,而在我国，透过股市是看不清宏观经济发展状况。2005年科龙电器时任董事长顾雏军,这位谙熟“政府心理”的资本市场的风云人物,虚报注册资本、违规披露、不披露重要信息、挪用资金案曝光。我国在1999年订立的证券法已经不能满足现时股票证券市场发展需要,所以2007年我们修改了证券法,以弥补上一次证券法的缺陷。2.市场竞争秩序重点要维护企业之间的公平竞争。在市场经济中,市场主体不但从事市场交易,而且它们还须通过市场竞争争取交易机会，所以，维护市场秩序主要是要保障市场竞争秩序，使竞争公平得到维护。市场竞争的基本手段是通过用更低的成本生产出更多更好的产品来获得竞争优势，而在我国有些生产者却热衷于使用不正当竞争手段来获得利益，如假冒他人品牌、诋毁竞争对手、寻求行业垄断、人为制造市场分割和地区封锁、市场主体的外部不经济行为等。对市场竞争秩序，应当建立更为严格的法律制度，保障市场主体在市场交易中展开公平、正当竞争。三、加强宏观调控的法治问题国家实行市场经济,这就要求政府不能完全适用行政手段和指令性计划管理经济。对于市场经济的自发发展所必然发生的市场失灵,以及引起经济和资源环境等危机,导致两极分化和社会政治危机等,则需要运用法治手段来进行宏观调控。任何一个西方市场经济国家,都长期保持着一整套适合自己国情的、稳定的经济调控法律体系。所以,我们应当把这种调控法制化。目前,我国已经有一整套加强宏观调控的法律法规,如财税方面有个人所得税法等,金融方面有中国人民银行法等,价格方面有价格法等,产业等方面有农业法等,计算监督方面有会计法、审计法、统计法等。1.建立以服务为导向的宏观调控政府。改变政府职能,建立法治政府,依法行政就成为法治经济的一个重要内容。从调控法律关系上讲,以服务为导向的宏观调控政府,应当采取“国家调控市场、市场引导企业”原则，通过加强宏观调控立法，其核心内容，一方面要把市场主体内部的各种人的物质利益关系调整好,从人们协同创造财富和分享财富的角度，保障市场主体充满活力；另一方面要使市场主体在市场经济中为自己利益的最大化而奋斗时，不以损害公益和造成公害为代价,从而促进可持续的快速发展。2.依法确认中央和地方各级政府的关系。对中国来讲,现在有一个很重大的问题，就是我们中央政府和地方各级政府的关系问题。有时候，中央政府即使真想调控，但很难付诸实践，实践中往往会造成政策扭曲。其中一个很大的阻力就是来自于地方政府。地方政府由于他自己的财政体制、考核机制的问题，财权、事权的关系，由于中央与地方政府在权力、责任、利益纠缠不清，甚至扭曲，地方政府就有着非常强烈的GDP增长动力。所以，中央和地方的关系在我们现在的法治环境、经济体制下，究竟怎么处理二者之间的关系？我觉得法治的市场经济当然包括依法明确和依法调整中央和地方各级政府的关系。总之，在现代社会中，对企业主要是保障其充满活力，对国家主要是保障市场秩序和宏观调控，以及妥善协调处理中央、地方之间利益关系，现在企业与企业之间的竞争，国家与国家之间的竞争，很大程度上取决于这种经济法治是否完善。四、完善社会保障的法治问题社会保障是指国家为了保障社会安全和经济发展而依法建立的，在公民由于年老、疾病、伤残、失业、灾害、战争等原因而生活发生困难的情况下，由国家和社会通过国民收入再分配，提供物质帮助，以满足公民基本生活需要的制度。目前,我国这方面立法主要有劳动法、失业保险条例、劳动合同法等,还大大有待完善。1.社会保障制度相比西方发达国家还很脆弱。社会保障问题在我国有特别重要的意义。中国人口众多,经济发展程度较低物质资源的人均占有率低，所以如何运用社会保障法，不但保障缺乏劳动能力的人有基本生活保障，而且能使有劳动能力的人能恢复和增强竞争力,这是一个巨大的、合理开发中国丰富的人力资源的课题。目前，我国社会保障的立法，除了针对党政机关等党和国家工作人员，其他城市居民的退休养老保险,还有失业待业保险和最低生活保障等也正在健全法制，但是广大农村的农民，除了近年来渐渐推广的农村新合作医疗外其他保障相当缺乏。总之，我国社会保障立法，还大大有待完善。2.保障社会弱势群体社会再分配权和发展权。实行市场经济必须有对弱势群体的社会保障和使他们恢复竞争力继续参与竞争方面的法制，以保障社会分配正义和保障人权。一般说来,完善社会保障的法律,涉及的问题具有两重性:一是向公民提供社会保障,本身既体现国家和社会对公民实行人道主义,但其中多数享受社会保障的人实际还是属于享有自己创造的财富,只是通过社会再分配途径取得了这种享用的利益；二是向公民提供社会保障不能只理解为保障公民的生存权益，对于其中许多尚未丧失劳动能力的公民而言实际上是要保障其恢复或增强竞争力，保障其发展权益。我们需要通过发展市场经济,使社会各阶层人员共同富裕，形成“橄榄型”社会结构，而不是“哑铃型”社会结构,这种社会因极富和极贫人群的利益对立，形成对社会的不稳定因素，危及社会安全。参考文献:1汪丁丁.市场经济与道德基础M.上海:上海人民出版社,2007.3.2张道德.论经济法治基本概念的重构J.甘肃政法学院学报,2007,(8)3荣和歌.经济法治建设论要M.北京:中国大百科全书出版社,2007体会：1、打破院系限制，接触到不同研究领域的权威人士。 平时学生在是以学院、专业为班级形式来进行授课的，授课老师也多是本专业本学院老师，此专题讲座有效地打破了这种禁锢，让不同学科不同学院的师生聚集一堂，一同来学习各研究领域的前沿问题。2、拓宽眼界丰富知识学科的交叉与交融是学术创新的一个重要方面，多学科的前瞻性的了解对开拓我们的视野拓展思维意义重大。用不同的角度，不同的视角，不同的方法去审视我们的研究对象可以提高我们的研究能力，为毕业论文写作和以后的研究打下良好的基础。3、内容广泛，有助于我们的全面发展。 这学期的十二次讲座涉及的课题相当广泛, 纵观这学期十二次课的内容，共和国民主、苏州经济发展、高校课程安排、新石器时代动物造型、法治国家、社会伦理道德、奥林匹克的知识、科学社会主义等，涉及政治、文化、体育、经济多个方面的内容，对于创新能力的提高和对各自专业的研究帮助很大。建议:1、让学生主动学习，增加和老师的交流 因为是大课，所以互动性的缺乏在所难免，但也可以适当加以重视。我觉得可以采用现场互动的方式，大家听了比较新的讲座后可能会有疑问，如果安排答