运管处书材料.doc

一、运管处简介 无棣县交通运输管理所成立于1976年，隶属县交通运输局，2005年7月，经县政府批准将无棣县交通运输管理所更名为无棣县交通运输管理处，是我县运输行业管理的职能部门，依照法律法规授权负责全县客货运输、机动车维修、机动车驾驶员培训、运输服务业、运政稽查等综合行业管理工作。下设综合室、客运办、货运办、驻站办、运政大厅、运政稽查中队、正达机动车检测站、驾驶员培训监管大厅等机构，在职职工34人。全县共有货运企业43家，其中，交通物流服务企业1家，危险品货运企业5家；营业性机动车达7204辆，其中营运货车6837辆，营运客车133辆，出租车218辆，公交车16辆；共有客运企业5家，等级客运站场5处，客运线路153条；各类汽车维修业户24家，其中一类维修企业1家，二类维修企业8家；全县已许可驾校3家。近年来，无棣县交通运输管理处在局党组及上级交通主管部门的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“交通运输，服务人民”为宗旨，以促进道路运输行业和谐发展为目标，以深化产业结构调整为主线，以健全和规范市场秩序为突破口，以文明行业创建为载体，狠抓队伍建设，强化市场监管，着力提高行业管理水平，有力地促进了运政管理三个文明建设，先后获得市“交通运输文明单位”、市“交通系统先进集体”、团市委“青年文明号”以及滨州市“巾帼文明岗”“巾帼文明标兵队”等荣誉称号。二、行政执法管理标准 2.1 概述 第一章总则第一条为了加强交通运输行政执法监督，落实执法责任，提高执法水平，规范交通运输行政执法评议考核工作，根据国务院全面推进依法行政实施纲要和国务院办公厅关于推行交通行政执法责任制的若干意见，制定本规定。第二条交通运输行政执法评议考核是指上级交通运输主管部门对下级交通运输主管部门、部直属系统上级管理机构对下级管理机构、各级交通运输主管部门对所属行政执法机构和行政执法人员行使行政执法职权、履行法定义务的情况进行评议考核。第三条局安全法规股负责具体组织实施本局的执法评议考核工作。第四条执法评议考核应当遵守严格依法、公开公正、有错必纠、奖罚分明的原则。第二章执法评议考核的内容与标准第五条执法评议考核的主要内容包括：（一）在行政处罚过程中的执法情况；（二）在行政强制过程中的执法情况；（三）办理行政许可的情况；（四）办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿以及控告申诉案件的情况;（五）开展执法监督和执法责任追究工作的情况。第六条执法评议考核的基本标准：（一）行政执法主体合法；（二）行政执法内容符合执法权限，适用执法依据适当；（三）行政执法行为公正、文明、规范；（四）行政执法决定的内容合法、适当；（五）行政执法程序合法、规范；（六）法律文书规范、完备；（七）依法制定有关行政执法工作的规范性文件，文件内容不与国家法律、行政法规、规章及上级规范性文件相抵触；（八）在登记、统计、上报各类执法情况的工作中，实事求是，严格遵守有关规定，无弄虚作假、隐瞒不报的情形。第七条行政处罚和行政强制工作应当达到以下标准：（一）行政执法主体合法，符合管辖规定；（二）行政执法符合执法权限，无越权处罚情形；（三）案件事实清楚，证据确实充分；（四）调查取证合法、及时、客观、全面，无篡改、伪造、隐瞒、毁灭证据以及因故意或者严重过失导致证据无法取得等情形；（五）定性及适用法规准确，处理适当；（六）行政执法程序合法；（七）对依法暂扣、罚没的财务妥善保管、依法处置，无截留、坐支、私分、挪用或者以其他方式侵吞等情形；（八）依法履行告知的义务，保障行政管理相对人的陈述、申辩和要求听证的权利；（九）法律文书规范、完备。第八条行政许可工作应当达到以下标准：（一）行政许可的实施主体合法，具有相应的行政许可权；（二）行政许可的实施主体已经按照有关规定，将行政许可事项、依据、条件以及受理要求等相关内容予以公示；（三）依法履行告知的义务，保障行政许可申请人和利害关系人要求听证的权利；（四）行政许可的受理、审查、决定和听证程序合法；（五）法律文书规范、完备。第九条办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿以及控告申诉案件应当达到以下标准：（一）依法办理行政复议案件，无符合法定受理条件不依法受理、不依法作出复议决定或者复议决定被人民法院依法撤销等情形；（二）对行政诉讼案件依法应诉，无拒不出庭、不提出诉讼证据和答辩意见等情形；（三）依法进行国家赔偿，对违法行为无拖延确认、不予确认或不依法理赔等情形；（四）依法、及时处理控告申诉，无推诿、拖延、敷衍等情形。第十条开展执法监督和执法责任追究工作应当达到以下标准：（一）严格执行上级交通运输行政主管部门的监督决定和命令，无拒不执行、拖延执行等情形；（二）对已经发现的错误案件及时纠正，无故意隐瞒、拒不纠正的情形；（三）依法及时追究有关责任人的过错责任，无应当追究而不追究或者降格追究的情形。第三章执法评议考核的组织与实施第十一条局安全法规股对局属执法机构的执法情况按照本规定开展日常执法评议考核和年度执法评议考核工作，并将年度执法评议考核结果报送上一级交通运输主管部门。第十二条局安全法规股应当将年度执法评议考核结果在本局内予以通报。第十三条开展年度执法评议考核工作成立以主要负责人任组长，局属相关单位负责人参加的考核领导小组。考核小组的日常工作可以由局安全法规股负责具体实施。第十四条执法评议考核实行百分制，根据考核的内容范围确定各项考核内容所占分数。执法评议考核结果以年度计分为准，分为优秀、达标、不达标三档。第十五条行政执法机构具有下列情形之一的，该年度执法评议考核结果应当确定为不达标：（一）违法执法导致行政相对人伤亡或者引发群体性事件，造成恶劣社会影响的；（二）违法执法拒不纠正导致行政相对人长期赴京、到省上访的；（三）违法执法导致媒体集中报道引起社会公众广泛关注、造成较为严重负面影响的；（四）对上级指出的严重违法问题未予改正的；（五）弄虚作假、对已生效的执法文书等执法卷宗材料进行事后加工、修改、完善的；（六）拒绝接受或者不积极配合执法评议考核的。第十六条执法评议考核应当将内部评议与外部评议相结合。内部执法评议考核的主要方法包括：（一）审阅有关报告材料、听取情况汇报；（二）组织现场检查或者暗访活动；（三）评查执法案卷，调阅相关文件、资料；（四）进行专项工作检查或者专案调查；（五）对行政执法人员进行法律水平测试。外部执法评议考核的主要方法包括：（一）召开座谈会；（二）发放执法评议卡；（三）设立公众意见箱；（四）开通执法评议专线电话；（五）聘请监督评议员；（六）发放问卷调查表；（七）举行民意测验。第十七条有下列情形之一的，应当在执法评议考核结果中适当加分：（一）在重大社会事件中行使行政执法职权或者履行法定义务及时、适当，在本地区或者本系统反响良好的；（二）落实行政执法责任制工作扎实，总结典型经验，被上级主管部门推广的。第十八条对违法执法自查自纠，并依法追究执法过错责任的，可以减少扣分。第十九条上级交通运输主管部门可以对执法评议考核结果进行复核。第二十条对执法评议考核结果有异议的，相关单位可以自结果通报之日起15日内向负责执法评议考核的领导小组提出书面申诉。负责执法评议考核的领导小组根据情况可以重新组织人员复查，并将复查结果书面通知申诉单位。第二十一条建立行政执法评议考核档案，如实记录日常执法评议考核情况，作为年度执法评议考核的重要依据。第二十二条建立执法反馈制度，适时邀请执法相对人开展执法反馈工作，改进执法工作，提高行政执法水平。第四章奖惩第二十三条执法评议考核结果是衡量执法构工作实绩的重要指标。对考核结果为优秀的单位要予以通报表彰；连续三年被评为优秀的，对其负责人给予嘉奖。第二十四条对执法评议考核结果不达标的单位，应当予以通报批评，责令限期整改，并取消其当年评优受奖资格。第二十五条在执法评议考核过程中，发现已办结的案件或者执法活动确有错误或不适当的，应当依法及时纠正。需要追究有关领导或者直接责任人员执法责任的，依照相关规定予以追究。 2.2 行政执法程序制度 一、 行政许可程序无棣县交通运输局本着“合法、便民、高效”的宗旨，按照“一个窗口对外”的原则，严格依照法定程序做出交通行政许可决定：(一)受理：根据交通有关法律、法规、规章，受理单位或个人的申请事项，对申请事项不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；对申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。(二)审查：应当对申请人提交的申请材料进行审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和秩序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上的工作人员进行核查。(三)决定：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当在法定时限内作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。二 、行政处罚程序交通行政处罚要本着“公开、公正、公平和处罚与教育相结合”的原则，严格依照法定程序进行行政处罚：(一)违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元(含50元)以下、对法人或者其它组织处以1000元(含1000元)以下罚款或警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。简易程序的内容：表明身份；向当事人指出其违法行为的事实，告知处罚理由和依据；听取当事人的陈述和辩解；将现场调查取证所查明的违法事实及证据记录在案，填制交通行政案件(当场)处罚决定书；送达当事人；收缴罚款，开具省级财政机关统一制发的罚款收据；执法人员向所属机关备案。(二)对公民处以50元以上、对法人或者其它组织处以1000元以上罚款的适用一般程序。对违法事实清楚，证据确凿，不需要另行调查的交通行政违法案件：执法人员可在现场收集有关证据材料，填制交通行政案件询问笔录后，直接填制交通行政案件违法行为调查报告，报经本部门负责人审核同意后，由案件承办人员填制交通行政案件违法行为通知书，送达当事人。当事人对拟给予的行政处罚无异议又不要求听证的，经其在交通行政案件违法行为通知书上签字声明后，由案件承办人员制作交通行政案件处罚决定书，报经本部门负责人核准后，送达当事人。当事人在规定期限内履行决定完毕的，案件承办人员应当填制交通行政案件结案报告。 对根据人民来信来访、上级交办、新闻媒介曝光、或者案情复杂的交通行政案件，承办人员应填制交通行政案件立案建议书，经部门负责人同意批准后进行调查。案件承办人员应根据案情相应填制交通行政案件询问笔录、交通行政案件勘验检查笔录、交通行政案件抽样取证凭证、交通行政案件鉴定意见书，出具交通行政案件证据登记保存清单，案件主要证据收集齐全后，填制交通行政案件违法行为调查报告，报经本部门负责人审核同意后，案件承办人员填制交通行政案件违法行为通知书送达当事人、承办部门应在法定的时限内听取当事人的陈述、申辩。对符合听证条件的案件，当事人要求组织听证的，市、县两级交通处罚机关应组织行政案件听证会。案件调查完毕，经部门负责人审核后，承办人员制作交通行政案什处罚决定书，送达当事人；当事人在规定期限内履行完毕的，案件承办人应当填制交通行政案件结案报告。(三)对不涉及交通行政处罚，又需责令当事人或责任人履行某种义务的违法案件，承办人员应制作交通行政案件询问笔录，需要收集证据的，应依法取证并制作相应的文书，调查完毕后，出具交通行政案件处理决定书，补收规费或收取赔偿费时应出具规定的收费票据.(四)执法人员在调查、收集证据时应按规定统一着装，佩戴标志，不得少于两人，并向被调查人出示证件；执法人员与当事人有直接利害关系的应当回避。(五)对已经生效的处罚决定，当事人拒不履行的，由作出处罚决定的交通管理部门通知当事人在限期内履行法定义务，或依据法律、法规的规定采取强制措施予以执行，或申请人民法院强制执行。三、行政复议程序公民，法人和其它组织认为交通管理部门作出的具体行政行为侵犯了其合法权益，可以自己的名义在法定期限向上级交通主管部门或法规规定的其它机关提出行政复议申请；交通复议机关应对申请人递交的申请书进行审查，并决定是否立案，在法定的期限内通知申请人；对受理的申请应通过一定的形式依法对原具体行政行为所依据的事实和法律、法规、规章进行全面审查，并以行政复议机关的名义作出书面裁决，送达当事人。四、行政赔偿程序各级交通主管部门和行政执法机构在交通行政执法工作中如发生行政赔偿问题，应依据国家赔偿法的有关规定程序，认真办理：(一)赔偿程序应严格依照：受理审理提出审理意见作出赔偿决定送达赔偿决定书并对应给予赔偿的案件执行等5个步骤办理。(二)行政复议赔偿案件的程序依照行政复议程序办理。五、本制度自印发之日起实施。2.3 执法档案归档整理流程收集应归档的文件材料齐全完整收 集分 类编 制 检 索工 具排 序盖 档 号 章电 脑 著 录装 盒 排 架确定期限编 制 页 码归档判断打 印 目 录装 订判断文件是否归档依照归档范围，谨慎决定文件去留确定归档文件的保管期限准确客观年度一机构（问题或文号）一期限分类方法科学、适用，保持相对稳定只编没有页码的部分不空号、不漏号用不锈钢钉或线单“件”装订便于保管利用按期限机构时间三个层次排列顺序相对固定在每一“件”的上方空白处盖档号章清晰、端正，件号不重、准确有关的信息录入专用的档案管理电脑录入的内容尽可能详细、准确按件号顺序装盒、上架不同保管期限，不同机构的不要装入同一盒归档文件目录一式两份分保管期限按件号顺序打印归档文件目录写归档说明、装订成档案目录目录封面、背脊上的项目要填写完整2.4 行政执法公示制度一、为了规范运管处工作人员的行政行为，确保行政执法公开、公平、公正，特制定本制度。二、运管处执法活动必须执行本制度，将依法行使的各项职责，以各种形式向社会公布，主动接受群众的监督。三、行政执法人员不得有下列行为：1、上班或执行公务时施浓妆，染指甲，卷袖敞怀，搭肩挽臂，嬉笑打闹；2、对来人咨询、办事的接待，能给予说清的不耐心说清，能快办的无端拖拉，态度粗暴，语言不文明；3、对前来办理有关手续者，符合条件应予办理而不办理；4、对违法行为的查处，未依法告知；5、对接受查处的对象，故意刁难以谋取私利和吃拿卡要；6、其他违反公示制度造成不良影响的行为。四、对行政执法人员违反公示的行为，视其情节给予以下处理：1、通报批评；2、停职检查；3、调离行政执法岗位。以上处理可以并处。五、违反公示行为造成错案的，按相应规定另行追究责任。六、对违反公示者的直接领导，由上一级组织根据情况追究连带责任。三、岗位效能标准3.1 运管处业务流程 道路货运管理工作规范流程110道路客运经营行政许可申报流程申请人于交通运输厅道路运输局指定地点提报客运经营行政许可申请材料的形式审核申请人于交通运输厅道路运输局指定地点提报客运经营行政许可申请是否受理否出具交通行政许可申请补证通知书是材料录入研究审核材料不同意出具不予交通行政许可决定书同意出具道路客运经营行政许可决定书网上公示核发道路运输经营许可证再申请出具交通行政许可申请不予受理通知书出具交通行政许可申请受理通知书许可前的公示并征求意见征求申请人所在地道路运输管理机构意见组织人员现场审查抄告申请人所在地市级道路运输管理机构报备 车辆营运证办理流程图领取外检表车辆外检（车容、车貌、车况）上线检测复 检修 理运政大厅填写营运证办理申请表不合格合格 复印有关证件车辆照相、洗相办理经营许可证及道路运输证签章封证 车辆审验工作流程图领取外检表（验证件、保险单）车辆外检（车容、车貌、车况、二级维护）不合格上线检测复 检修 理合格终 审 签 章 定 级 3.2 服务承诺制度一、严格执法，热情服务。在工作过程中坚持做到“两个一样”，即生人熟人一样、城市农村一样。“三个清楚”既群众困难问清楚、办事程序讲清楚、暂时不能办理的事情解释清楚。二、下班时仍未办结业务，凡10分钟内能办完的，一律实行延时服务。三、对一次由五辆以上车辆办理业务，实行预约上门服务。四、服务大厅内实行首问负责制，服务大厅工作人员随时向群众提供咨询服务。五、实行限时服务，新车办证手续齐备的在2小时内办结，特殊情况不超过2个工作日。六、对外设置业务公开栏，随时向群众公开业务的执法依据，办事程序和收费标准。七、开通业务咨询电话，受理各类预约服务项目。运政大厅业务电话：6321728八、对办理业务，群众一次提供手续齐全的，在规定时间内办理完毕，对手续不全的解释清楚，出具并签明所缺手续的退办单，保证2次办结。3.3 首 问 负 责 制 一、为推进行政管理规范化和标准化建设，提高办事效率，为社会提供优质、高效、便捷的服务，特制定本制度。 二、本制度所称首问责任人是指本单位的工作人员中首位受理业务人。 三、首问责任人的责任： 1、服务对象到本单位办事及联系工作，首问责任人有责任主动、热情地向服务对象提供周到的服务。不准说“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等语言予以回绝，严禁“门难进，脸难看，话难听，事难办”，做到热情、周到、耐心。首问责任人职责范围内能够解决的，应当及时办理，一次性告知有关事项，热情耐心地解答服务对象的询问，提供便捷的服务。 2、服务对象提出办理的事项不属于首问责任人职责范围的，首问责任人应当热情相待。属于本所职责范围的，应当引领到相关业务窗口办理或主动告知与何科室联系，必要时为对方联系有关人员；属于本科室职责范围的，但有关人员不在或联系不上的，首问责任人应将服务对象的单位、姓名、联系电话及拟办事项等内容登记清楚，并负责转交给有关人员。有关人员阅知登记内容后应尽快与服务对象联系，了解情况并在规定时限内解决服务对象需要办理的事项。 3、属于业务不明确或首问责任人不清楚承办单位的，首问责任人要及时请示领导和有关工作人员，协助有关单位一同解决。 4、如所办事项不属于运政职责范围的事，首问责任人要耐心给予解释，并尽可能告知其它办理的有关部门，使其明白找哪个部门。 5、属电话咨询或举报的，接听电话的工作人员为首问责任人，首问责任人应将反映的事项、来电人姓名、联系电话等登记在册，引导其到相关部门办理有关事项。 6、首问责任人在接待服务对象时,应文明礼貌、热情大方，使用文明用语，禁用交通行政执法忌语。 四、工作人员必须熟悉各项道路交通运输业务和工作流程、明确自己的岗位职责，了解各科室的工作职责。 五、对自觉遵守首问责任制，主动热情帮助服务对象解决问题的工作人员，应及时予以表扬鼓励。 六、违反首问责任制的，经查实，应视情节轻重按照普无棣县交通运输管理处行政问责办法处理。3.4 信访投诉处理制度为全面优化经济发展环境，提高服务质量和办事效能，特制定本制度：一、运管处随时接受业户咨询和投诉，随时接受业户监督，设立意见箱一个，投诉举报电话为：6321728二、强化监督机制，接群众举报违规违纪案件经调查核实，3日内将结果告知举报人，管理人员不按规定时间、地点、标准，多收、错收业户规费的，按规定给予退赔，并向业户赔礼道歉。三、对吃、拿、卡、要等违规违纪行为，受到业户投诉的管理执法人员，视其情节对当事人给予纪律处分或经济处罚。四、对投诉事件如没及时给予答复，每拖一天扣罚责任人20元，作为投诉者的补偿，遇特殊情况，无法规定时间内处理完毕，要及时向投诉者做出解释。五、随时做好举报和投诉记录，并成立督办领导小组，由张玉泉任组长，李长江任副组长，并配备专门承办人员，专门负责处理和记录有关投诉事项。及时上报，及时存档，并做好信访和稳定工作。3.5 一次告知制度 一、对群众前来运管处办理有关事务或咨询有关事项因手续、材料不完备需退回补办的或不完全具备条件暂不予受理的,运管处工作人员应当一次性告知需补办的材料、手续和不予受理的理由； 二、运管处工作人员对当事人需办理的有关事务或咨询的有关事项负有一次性告知的责任,能办理的事项应及时办理,条件不符或手续不全的,应一次性告知相关的要求、条件和应提交的材料,条件不完全具备的,要说明暂不予受理的理由等,并填写一次性告知书； 三、运管处工作人员对当事人需办理有关事务负有负责到底的责任。在当事人补齐手续或材料后,应予受理,并按有关规定及时办理当事人所办事项；法律法规和规范性文件规定不很明确的,或情况比较特殊的,应当在详细了解的基础上,及时请示运管处领导,共同研究确定应提交哪些材料,并告知当事人；四、运管处工作人员违反一次性告知制度规定或没有履行一次性告知责任,造成当事人反复多次上门咨询的,要按照有关制度规定进行严肃处理。 3.6 AB角管理制度为了实现运管处工作职能和工作目标，保证运管处内各项工作任务能够顺利、流畅进行，按照工作岗位既有分工又有协作的管理原则，运管处实行工作岗位AB角制度。工作岗位AB角制度就是每个业务岗位均设置成主办人（A角）、协办人（B角）。主办人对岗位职责和领导下达的工作任务的贯彻和执行进行具体承办，协办人负责协助主办人完成相应的工作任务，并在主办人临时离岗或不能正常行使职责时及时补位，代替主办人行使其岗位职责，完成工作任务。领导临时交办的工作任务，如指定该任务的主办、协办人，该任务的主办人与协办人互为AB角。通过岗位AB角制度的实行，使各项业务、各个工作环节皆有职有岗,明确了每个岗位上每个人的责任与义务;每个岗位既有分工又有协作，使每项工作都不会因任何原因延误、推迟、间断；外来办事人员只要在工作时间内，对所办事项都会得到满意的解决与答复，基本实现“一次办解”。通过岗位AB角制度的实行，将有效提高工作效率，明确责任，防范风险，提高服务质量。一、运管处主要领导岗位A角负责人为主任张玉泉同志，B角责任人为各位副主任。二、车辆道路运输证办理岗A角责任人为刘海燕同志，B角责任人为胡少华同志；车辆二级维护、年审办理岗A角责任人为蔡宝瑞同志，B角责任人为刘海燕同志；照像复印新车建档办理岗A角责任人为张瑛同志，B角责任人为胡少华同志；违章处理办理岗A角责任人为张瑛同志，B角责任人为刘海燕同志；公文处理、档案保管岗A角责任人为韩鹏飞同志，B角责任人为丁云仙同志；驾培人员报名监管岗A角责任人为张秀峰同志，B角责任人为张凤娥同志；票据管理岗A角责任人为蔡宝瑞同志，B角责任人为张瑛同志。三、各项管理和服务工作岗位，都确定AB角岗位责任。A角为主，B角为辅，A角因事不在岗，必须提前做好工作移交；B角要主动顶岗，在顶岗期间，享有A角的全部权利、义务和责任。四、工作中AB角的两个成员不得同时离岗，如因特殊情况AB角的两个成员确需同时离岗时，必须由主要领导指定替岗人员，替岗人员享有AB角的全部权利、义务和责任。五、遇到人员调整时，AB角配备方案将及时调整，并及时备案。六、要提高认识，严肃对待，确保将AB角工作制度贯彻执行到位。因推诿、扯皮等造成工作失误，将按有关规定追究在岗责任人的责任。七、全体工作人员要加强学习，钻研业务，适应角色要求，切实提高自身综合业务能力。八、AB角设定后在一定范围内公示周知，主动接受群众监督，并加大宣传力度，提高知晓率。九、AB角责任人执行AB角工作情况将列入年度考核内容。3.7 限时办结制度 为提高我处的服务水平，建立责任、有序、高效的工作运行机制，树立“勤政、廉洁、务实、高效”的良好形象，特制定本制度。一、凡法律、法规、规章有明确时限要求的，必须实行限时办结制度，并严格执法行为。二、对申请人从事营业性道路旅客运输的，应自受理书面申请之日起20个工作日内作出答复。三、对申请从事营业性普通货物运输的，符合开业条件、材料齐全有效的，应在20个工作日内作出答复。四、对申请客运车辆更新、变更业户、线路过户，符合规定条件的，按现行管理权限在1个工作日内办结。五、营业驾驶员从业资格培训合格后，持有效材料申办从业资格证的，应当在3个工作日内办结。六、对申办机动车维修经营许可证的，自受理申请之日起，符合条件的15日内向申请人出具交通行政许可决定书或不予交通行政许可决定书，作出许可决定的10日内向申请人颁发道路运输经营许可证。七、对申请人申办经营危险货物运输的，符合开业条件，材料齐全决定准予许可的，应当向被许可人出具道路危险货物运输行政许可决定书，并在10日内向申请人发放道路运输经营许可证，向非经营性道路危险货物运输申请人颁发道路危险货物运输经营许可。八、营运车辆因违规、违章查扣后，按照法定程序、法定时限在最短的时间内做出处理，决不无故拖延处理时间。九、对要求进行道路运输经营运输的各类申请，不予许可的应说明理由在3个工作日内给予答复。十、对能够马上办理的事项，拖延不办的，责令有关人员向行政管理相对人或单位赔礼道歉，属于故意刁难而拖延办理的，除向行政管理单位或个人赔礼道歉外，并给予有关人员行政告诫处理。十一、对上级领导的指示、命令、决定，参照本制度落实限时办结制。 3.8 超时默许制度 一、为进一步规范行政审批行为，提高审批效率，优化发展环境，杜绝不作为行为发生，特制定本制度。二、运管处在行政审批权限范围内实施的许可、审批和公共服务事项，适用本制度。三、超时默许制度，是指对申请人手续齐全有效的报批申请，运管处工作人员受理后未在承诺时限内办结，或做出书面告知延期理由后，在延期承诺时限内仍未做出决定的审批事项，将被视为默许审批事项，由运管处向申请人做出审批决定，加盖本单位公章具结终了的制度。由此引发的不良后果及相关责任由本单位承担。四、超时默认制办理程序为：(一)申请人向有关窗口提出申请。(二)有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。申报材料齐全的，受理人向申请人出具受理通知书，明确承诺办结时限；申请材料不齐全的，由受理人出具告知通知书，一次性明确告知申请人需补办的材料。(三)申请被受理后，对需要现场踏勘的事项，有关窗口应尽快组织人员审核或现场踏勘，在规定时限内做出处理决定。(四)申请人凭受理通知书载明的时间，到原受理窗口领取办理结果。(五)承诺时限内不能办结的，经办理机关行政负责人同意后，可依法延长期限。由办理机关出具延期告知书，加盖办理单位印章，提前1天通知所在窗口，由窗口通知申请人，书面告知申请人延长期限的理由及时限。延期告知书一式两份，一份送申请人，另一份送运管处备案。(六)未向申请人发出延期通知，或在延期承诺时限内仍未做出决定的合法报批申请，由上级机关向运管处出具超时默许通知书，该通知书视为运管处最高领导签署的审批决定文件，由运管处窗口直接下达相关审批决定，加盖专用章，按下列特别程序办理终结。1、进驻窗口能够办理的，由窗口工作人员直接办理。2、进驻窗口不能办理的，由窗口发还运管处24小时内办结。3、实行一事一督办理制度，由相关部门参加，上门督办。被超时默许的机关主要领导应亲自主持办理，按时办结。督办过程，做好记录，作为责任追究的重要依据。因超时默许引发的一切不良后果由超时审批机关负责人和相关责任人承担。五、本制度自发布之起日起施行。3.9 失职追究制一、目的和原则 为进一步强化责任，落实首问责任制和限时办结制，规范工作人员工作行为，严格办事时限规定，防止推诿扯皮、耽误工作，造成不良影响。坚持“加强管理，保护干部，文明行政，严肃党纪政纪”的原则。特制定本制度。 二、责任追究范围对具有以下情形之一者，予以责任追究：1、违反法律、法规和有关制度规定的； 2、违反职业道德，工作作风恶劣，服务态度生硬，刁难服务对象的； 3、在无不可抗拒因素的情况下，未能按规定的时限内办理有关业务工作的； 4、以权谋私、假公济私、“吃拿卡要报”、乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的； 5、其他违纪违规的。 三、责任追究办法 对违犯上述责任追究范围的行为，视情节轻重，给予行政处罚或党纪政纪处分；构成犯罪的移送司法机关处理；因工作过错、过失造成损失的，追究相关责任人相应的赔偿责任。 1、有下列行为之一者，给予批评教育工作人员离开本工作岗位未写明或交待去向的；首问责任人态度粗暴的，不能一次性告知来办事人员有关办事政策法规依据、办事程序和要求，并故意刁难的；单位来办事，手续齐全、又符合规定，应及时办理而不办理的；单位来办事，一时不能办理，应告知办结时限而未告知清楚的；未按规定时限完成交办事任务的；对下属管理不严，造成工作人员违反有关制度的相关领导。 2、有下列行为之一者，通报批评，调离工作岗位、撤职：无故旷工、不遵守上下班和请销假制度，致使正在办理的事项被耽误的；办理交办事务质量低，出现严重差错，造成损失和较大影响的；不执行有关制度，经批评教育仍未改正的；不文明行政，办事推诿、冷落、刁难服务对象的。 3、有下列行为之一者，给予党纪行政处分，构成犯罪的依法追究法律责任：私自收取、截留、滞留公文或申办资料造成重大损失和影响的；违反保密规定，泄露机密，造成重大损失和影响的；工作作风和服务态度差，多次受到投诉的；严重违反有关规定，造成重大损失和影响的；滥用职权，违反法律、政策规定的；不文明行政，态度特别恶劣、侮辱、打骂服务对象的；失职、渎职，以权谋私、假公济私，乱收费、乱罚款、乱摊派以及“吃拿卡要报”等损害服务对象利益的；主管领导不认真履行职责，对下属工作人员发生违纪违规等行为熟视无睹，不作处理，甚至隐瞒、包庇、护短、说情的。 四、责任追究由运管处研究提出意见，报县局机关作风整顿监督领导小组办公室，按干部管理权限进行处理。四、政务公开标准 为进一步建立健全我处监督机制，加强党风廉政建设和机关作风建设，提高行政效能，推进依法行政，结合我处实际，制定本制度。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕交通发展中心任务，本着先易后难、稳步推进、不断完善、注重实效的原则，将宜于公开的政务，都要公开办事内容、办事依据、办事程序、办事标准和办事结果，明确办事时限，实行公开办事制度和服务承诺制度，强化内外监督制约机制，增强工作透明度，确保依法治交、依法行政，为促进全县改革、发展稳定服务。二、 政务公开的主要内容和形式（一）对外公开的内容1、运管处的主要职能、机构设置职责；全处人员分工情况和岗位职责。 2、交通行政审批审核事项的依据、条件、结果。3、交通建设发展规划、交通行政法规、政策、规定、制度等情况。 4、人民群众关心的热点问题和其他需要公布的交通工作事项。（二）对内公开的内容1、运管处年度工作计划、目标、措施及执行情况，交通重要工作和活动组织实施情况。2、运管处人员编制配备情况，干部选拔、任用、调整、交流等人事变动情况，考核奖惩等事项。3、运管处党风廉政建设责任制落实情况,干部廉洁自律情况。4、运管处人员考勤情况、车辆和电话的管理使用情况。5、干部职工关心的其他重要事项。（三）政务公开的形式1、上墙公示。对各科室的职责权限、办事制度、办事依据、办事程序、办事纪律、办事结果等进行上墙公开。2、设立政务公开栏。对交通重大政务事项，以及关系人民群众切身利益的事项，实行定期或不定期向社会公开。3、设立咨询电话、咨询服务台。4、利用报刊、广播、电视等新闻媒体进行公开。5、建立交通政务信息网络，通过信息网络向社会公开交通有关政策、规定及相关情况。四、政务公开的程序1、提出方案。提出拟公开的事项及其范围、形式、时限等内容或方案，报上级公开领导小组审核。 2、审核内容。上级公开领导小组办公室负责公开内容的审核工作；特别重大、敏感的事项要由党组集体讨论决定，必要时报上一级党组织审核把关。 3、实施公开。将经审核后的公开工作内容，按照规定程序按时进行公开。如有目录外需要公开的事项，须经批准同意后进行公开。 4、反馈意见。实施公开期间，明确专人负责收集、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求，及时反馈给相关科室，并将处理和落实情况予以公开。 5、归档管理。将公开的内容、党员群众意见和建议及处理反馈情况等资料，及时登记整理、归档备查。 五、服务模式标准5.1 网站服务制度 一、开通无棣运政信息网，网站地址为：/。 二、网站显著位置登载统一的服务口号：交通运输、服务人民。三、在网站上公开办事指南、政策法规、信息服务等内容，为业户提供优质便捷的服务。5.2 预约办理服务制度为进一步拓展服务内涵，切实解决节假日办理业务的实际困难，特制定本制度。一、预约服务的对象：所有当事人。二、预约服务的方式：可书面（电话）预约方式，预约单位和个人要留下真实的姓名和联系电话，确保信息畅通。三、预约服务的内容：（一）需要办理业务量大的群体；（二）认证最后一天，因故未能在正常上班时间内到窗口办理的；（三）因业务开展需要，急需办理的；（四）其他急需办理，且运管处在节假日可以办理的事项。5.3 延时办理服务制度一、工作日延时服务。为当事人办理相关事项临近或者到达下班时间时，必须延时办理完毕该项业务。二、节假日延时服务。当事人在节假日遇有特殊情况，需要相关人员提供服务的，应为其提供服务，能够办理的，给予办理；不能办理的，受理后并与当事人约定时间办理。三、午休时间延时服务。在工作时间发现当事人办理量较大时，工作人员与当事人预约，在中午休息时间照常上班，受理其办理服务事项。四、延时服务期间，工作人员应当公平、公正执法，遵守服务承诺，对当事人提出的咨询，耐心、细致地给予答复，暂时不能答复的，应作好登记，转有关部门处理。接待当事人礼貌热情，举止文明大方，语言规范，着装上岗。五、办理事项超过承诺时限的，要根据工作流程的规定查明超时办理环节责任，对责任人按有关规定进行责任追究。六、内部管理标准6.1 运管处岗位职责 6.1.1 运管处主要职责 一、贯彻国家和省、市关于道路运输的方针、政策和法规，拟订全县规章、文件、标准，并组织实施。 二、负责编拟道路运输行业发展规划，经批准后组织实施。 三、根据道路运输各类开业条件，认证经营资质；组织道路运输审验、汽车维修、稽核；负责道路运输市场管理和监督检查，维护道路运输市场秩序；保障道路运输安全，促进道路运输业务的健康发展。 四、负责道路旅客运输市场，负责县内班车、公交营运线路的审核、审批。 五、负责道路货物运输市场以及与道路运输相关的客货运站场等运输服务市场的管理，如联运、物流、货运配载、运输信息服务，并组织抢险救灾、重点物资和战备等指令性道路运输。 六、负责汽车维修市场的管理，负责驾培市场的管理。 七、负责道路运输行业统计。 八、承办交通运输局交办的其它工作。6.1.2 货运管理办公室工作职责 一、认真贯彻执行国家和上级交通主管部门关于道路货运行业管理的方针政策、法律法规和规章。 二、制定行业发展规划，指导全县道路货运(道路货运市场、搬运装卸市场、物流服务和车辆租赁)的管理工作；负责全县道路货运市场管理和监督检查，维护公平竞争的市场秩序。 三、负责拟订全县有关道路货运管理的规范性文件并组织实施；负责全县道路货运行业发展宏观调控，审批、审核或转报全县道路货运业户开业和运输车辆管理或报备相关业户、车辆的停歇业务。 四、负责全县道路货运企业经营资质管理，制定全县道路货运开业经济技术条件和配套办法；负责全县道路货运站场规划和管理；受理查处全县道路货运服务质量投诉。 五、组织全县防汛、抢险、重点物资、战备物资等指令性道路运输及节假日等其他道路物资运输的协调管理工作；具体负责全县道路货运年度审验。 六、负责组织实施全县道路运输安全生产管理;负责拟订全县道路运输安全生产管理的规范性文件并组织实施；履行处安委会办公室的职责，负责处安委会的日常工作；牵头组织道路运输安全的检查工作，督办督察事故隐患整改。 七、直接管理县直道路货运行业。八、完成上级业务对口部门交办的各项工作。九、承办处领导交办的其它工作。6.1.3 运政大厅工作职责一、贯彻执行国家和上级交通主管部门有关道路运输的方针、政策和法规。二、负责运输市场的管理，维护运输秩序，纠正违章运输监督，监督检查运价执行情况和运输服务质量。三、维护交通业户的合法权益，制止公路“三乱”现象。四、按国家规定，负责运输车辆的行政许可及道路运输证的办理工作。五、负责各种票据，按时统计上报。六、负责完成上级交通主管部门和运管处交办的其他事项。6.1.4 综合办公室工作职责 一、协助处领导组织协调处机关日常工作；维护处正常的办公秩序；抓好机关管理和建设。 二、组织有关重要会议，起草综合性文稿。 三、负责处机关文秘档案、督查督办、印签管理、考勤卫生、安全保卫、人防、车辆、服装、办公用品管理、行政管理及接待工作。 四、负责处机关思想作风建设、组织建设、廉政建设、教育培训工作；负责处机关人事劳资、职工考核工作。 五、组织开展抽样调查工作；负责道路运输行业统计。负责全县道路运输站场建设工作。 六、组织指导全县交通运输行业的科技工作和信息化建设，组织应用处机关办公自动化系统。七、组织指导全县行业精神文明建设；负责拟订全县道路运输精神文明建设的规范性文件并组织实施。 八、负责处党支部的日常工作。完成上级业务对口部门交办的各项工作。 九、承办处领导交办的其它工作。6.1.5 客运管理办公室工作职责 一、认真贯彻执行国家和上级交通主管部门关于道路客运行业管理的方针政策、法律法规和规章；负责全县道路旅客运输市场管理和监督检查，维护道路旅客运输市场平等竞争秩序。 二、制定客运业发展规划，指导全县道路客运(即班线客运、旅游客运及包车客运)的管理工作；负责全县道路客运市场管理和监督检查，维护公平竞争的市场秩序。 三、负责拟订全县有关道路客运管理的规范性文件并组织实施负责全县道路客运发展宏观调控，审批、审核或转报全县道路客运业户开业、班线和旅游车辆营运线路，管理或报备相关业户、车辆的停歇业务。四、负责全县道路客运企业资质管理，制定全县道路客运开业经济技术条件和配套办法；负责全县道路客运站场规划和管理；受理查处全县道路客运服务质量投诉。 五、组织全县春运、“五一”、“十一”等节假日道路旅客运输及其他指令性道路旅客运输任务。 六、直接管理县直道路客运行业。七、具体负责全县道路客运年度审验及补审；负责全县道路客运结算工作。 八、负责驻站管理办公室的管理工作。九、完成上级业务对口部门交办的各项工作。十、承办处领导交办的其它工作。6.1.6 驻站管理办公室工作职责 一、宣传贯彻上级有关道路旅客运输的方针、政策、法规和规章。 二、负责无棣县直道路客运市场的监督检查，规范经营行为，维护公平竞争的运输市场秩序；具体负责县直道路客运的安全管理，督促县直客运站场做好“三品”、超员、出入库检查工作，在源头上抓好安全生产管理。 三、监督车站及进站经营业户的经营行为，维护汽车客运站的正常秩序，调解站车双方经营纠纷，保障站车双方及旅客的合法权益。具体受理查处县直客运服务质量投诉。 四、指导车站的站务管理工作；了