深化林权流转工作 助推现代林业建设(江山交流材料).doc

深化林权流转工作 助推现代林业建设江山市位于浙江省西南部,与福建、江西二省交界，是浙江省重点林区县（市）之一。全市区域总面积303万亩，其中林业用地面积220万亩，森林覆盖率68.4 %，森林蓄积量600.9万立方米。2004年，江山市率先在全省开展了以明晰产权为主要内容的主体改革。2006年在完成主体改革任务后，又在全省率先开展了集体林权流转、抵押贷款等配套改革试点。截止目前，全市集体所有的林权流转面积达到44064亩，流转交易金额6803.9万元，林权抵押贷款余额达到1.75亿元，森林保险面积102.34万亩，集体林权制度改革取得了初步成效，江山市先后被浙江省林业厅列为林权制度改革试点市和省级林改示范市。我们的主要做法是：1、加强领导，健全机构。集体林权流转是一项复杂的系统工程。它不但涉及各个方面权力和利益的重大调整，而且事关整个林区的长远发展和稳定。为此，我们专门成立了以市政府分管领导任组长，相关部门领导任成员的江山市森林、林木和林地流转工作协调小组，负责全市林权流转的指导和协调工作。在此基础上，由市编委批复同意在江山市林业局下设林权管理中心，作为全额拨款事业单位，为其配备5个人员编制，从而确保有专职机构、专职人员、专职经费来具体支撑林权流转的开展。2、制定政策,规范操作。为规范林权流转，我们先后制定出台了江山市森林、林木和林地流转管理办法（试行）、江山市森林、林木和林地流转实施办法（试行）等政策性文件，对流转的交易程序、方法和步骤作出规定，坚持做到林权流转遵循“依法、有偿、自愿”的原则，充分尊重群众意愿，按照市场经济规律办事，设置了申请、审核、评估、信息发布、交易等八步流转交易程序，确保在操作过程中做到依法、依规、有序。3、因地制宜，分类指导。推行林权流转的目的在于发展。因此，在具体流转过程中，我们根据不同性质的所有权和森林经营类别，采取了因地制宜、分类指导的办法，有针对性地开展流转工作。如对集体森林、林木和林地流转，为了体现“公开、公平、公正”，我们要求必须通过林权流转交易中心进行交易；而对于农户责任山和自留山的流转，其林地只需经原集体所有权人同意，农户既可委托林权交易中心进行流转，又可由其自行流转。又如，对生态公益林的流转，我们本着“实事求是，有利发展”的原则，在不改变公益林性质的前提下，也进行了探索性、尝试性地流转，从而较好地解决了在流转过程中，因一块山场中夹杂着一小块公益林而导致整块山场不能流转的问题。4、优化服务，破解难题。我们始终把广大林农和工商业主的利益放在第一位，着力优化服务，破解难题，提升工作实效。构建服务平台。根据林权流转需要开展资产评估的实际情况，及时成立了江山市森林资源资产评估机构，通过对森林资源资产进行科学评估，为林权所有者提供参考依据；针对林权流转无交易场所，我们在全市设立了22个林权流转交易中心，其中市级交易中心1个，区域性交易中心1个，乡镇交易中心20个，并且明确规定交易中心的职责是为广大林农提供流转供求信息、组织流转交易、政策咨询解答和办理相关交易手续等服务，极大方便了广大林农的林权流转交易行为。破解流转难题。为了鼓励规模流转，提高林地产出率，我们还着力破解一些制约林地流转的瓶颈。如针对流转后承包者在今后经营过程中可能出现的林木采伐难问题，我们规定对流转面积达1000亩以上的经营大户，通过编制科学合理的森林经营方案，在今后的采伐指标上给予一定的倾斜，以帮助其缓解林木采伐难的矛盾，从而激发起广大林农和工商业主参与森林、林木和林地流转的热情。5、强化监管，保障权益。在林权流转过程中，我们切实履行好监管职能，确保广大经营者的权益得到有效维护。一是事前严格把关。对拟流转的林权，根据有关的政策法规进行审核把关，杜绝将权属不清或有争议的林权上市流转交易，防止出现有损林农利益的事情发生。特别是集体林权流转，为防止出现集体资产流失或贱卖行为，我们特别规定在流转前必须进行资产评估，且流转的交易金额不得低于评估价格，以此来维护广大林农的利益。二是事后加强监督。对已流转成功的林木林地，我们要求双方必须严格履行合同手续，一切经营活动必须遵守有关林业的法律法规和合同的约定，不得随意改变林地用途，严防流转后造成林农失地。三是畅通流转渠道。在依法的前提下，对林权流转的形式、期限都由林权所有者自己说了算，他们可以采取承包、租赁、拍卖、招标以及法律、法规允许的其他方式进行，让所有者有充分的选择权和处置权，不搞定式。对已流转的林权，只要符合相关规定，流转受让方还可以将其进行再流转，以切实维护广大经营者的最大权益。通过开展林权流转，我市林业发展机制体制正发生着巨大的变化，逐步实现了资源增长、林农增收、生态良好、林区和谐的目标。1、流转激发经营热情。林权流转大大提高了广大经营者的积极性，调动了社会各界参与林业建设的热情，解放了林业生产力，提高了林地产出率，市场在林业资源配置中的基础作用得到更好显现。林地效益大幅递增。经营者最懂得自己的利益从哪里来，到哪里找。通过林权流转获得经营权后，他们就会更加积极主动地开发一些经营周期短、效益高的林业品种。如我市塘源口乡林农林庆祝，通过林权流转获得了12亩山场的经营权，通过结构调整全部种植了猕猴桃，去年该户12亩猕猴桃收入达到10万元，亩均产值近9000元，产出效益是原来林地的6倍。通过林权流转，使我市林地亩均效益增值了55元，仅此一项全市林地效益升值1.1亿元。林业投入明显增加。通过林权流转获得经营权后,与单纯的林农相比,经营者们更敢于向山上投资，更舍得向林业投入。如我市峡口镇的经营大户童日龙，通过林权流转获得了1100多亩的竹林经营权，先后投入110余万元对竹林进行低产改造，修建林区简易道路等；长台镇经营户周文科承包山场1000多亩，并投入资金200多万元进行绿化造林等；我市天行健生态农业科技有限公司通过林权流转，获得碗窑乡的3块山场，投资近200万元建立了用材林、经济林和高山蔬菜基地。据统计，自2006年开展林权流转以来，我市新增各类林业经济合作社21个，注册资金415万元；经营规模大户55户，经营面积达到5万多亩；各类工商资本投入林业的资金达到了6000多万元。2、流转促进生态安全。林权流转不仅盘活了森林资源资产，促进了林业生产要素的合理流动，对于生态建设和保护也起到了十分重要的作用。一方面，生态建设基础得到巩固。通过林权流转，使得原先无人要的荒山找到了经营主体，不仅较好解决了原先“有山无人造、有人无山造”的尴尬局面，而且通过经营主体对荒山的绿化造林，既可提高森林覆盖率，又可提高林地的使用率。另一方面，生态保障机制得到优化。过去村集体要办事业、林农要整体搬迁下山脱贫，主要靠砍伐山上林木来筹钱，这样做的结果往往是“修了一条路毁了一片林，移了一个村毁了一片林”，致使原先许多青山变成了“秃头山”，既不美观也不利于生态保护。通过林权流转这一机制，对于林农，他们再也无须砍伐林木就可把资源兑现成资金来办事；对于承包经营者，他们通过编制森林经营方案，对山场进行合理经营开发和利用，使得许多山场依然青山依旧，较好地解决了保护与发展两者之间的关系，极大地维护了我市的生态安全。林改以来，我市先后被全国绿化委员会、中宣部授予“全国绿化模范县（市）”、“全国绿色小康县”等荣誉称号。3、流转促进和谐发展。一是助推了山区群众下山脱贫。林权流转为山区农民找到了新的融资渠道，实现了从资源到资产再到资本的转变，为下山脱贫工作提供了资金保障。如我市张村乡龙头店村小南坑村民小组，全组26户75人由于深处大山，村民生活较为贫困。为了摆脱困境，全组农户决定整体搬迁下山脱贫，却又苦于没有资金。在市林权管理中心的帮助下，为他们成功流转了644亩集体山林，获得了229.9万元的资金，户均可得资金近10万元，从而彻底解决了该组农民下山脱贫建房资金不足的难题。二是流转改善了民生。通过林权流转，许多村组有了稳定的经济来源，具备了搞各种公益事业的经济基础。如峡口镇柴村村，该村将其2303亩集体所有的竹林进行对外招标流转，通过转让40年经营权一举获得1182.4万元的资金（以2年为一周期分期付款）。仅此一项，该村每年就有近30万元的稳定收入，有了经济保障后，他们为村民统缴了合作医疗保险，安装了自来水、闭路电视，维修和新铺了通村通组公路，进行了村庄绿化美化，不仅让广大群众得到了实惠，而且也改善了村容村貌。三是流转促进了林区和谐。由于公开、公平、公正的规范流转，增加了集体资产处置的透明度，从而大大降低了广大农民群众因情况不明产生的误解和矛盾，有力促进了农村社会的和谐