第二讲 高等学校法律制度.ppt

高等教育法规主讲杨挺 第二讲高等学校法律制度高等的学校法律地位高等学校的权利和义务高等学校管理体制 高等学校法律地位的含义高等学校在行政法上的地位高等学校在民法上的地位 学校是指经教育行政主管机关批准或登记注册 以实施学制系统内各阶段教育为主的教育机构 高等教育法 第六十八条 本法所称高等学校是指大学 独立设置的学院和高等专科学校 其中包括高等职业学校和成人高等学校 学校的法律地位是指其在法律上享有的权利能力 行为能力和责任能力 行政主体高等学校作为以社会公共利益为目的的社会组织 经法律 法规的授权享有国家行政权力和承担行政法律责任 其授权性行政主体的身份的法律依据是我国的 学位条 该条例的第八条第一款规定 学士学位 由国务院授权的高等学校授予 硕士学位 博士学位 由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予 我国 教育法 第二十八条授权学校9项权利 法律在文本上使用的是权利而非权力 但其中的某些权利本身就同时具有权力的性质 如第三项的招生权 第四项的学籍管理 奖励和处分权 第五项的授予学业证书和学位证书权 由此可以看出 学校行使了部分国家授权的教育权 在此意义上 学校是一个当然的行政主体 行政相对人 教育法 第十五条国务院教育行政部门主管全国教育工作 统筹规划 协调管理全国的教育事业 县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作 县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内 负责有关的教育工作 可见 教育行政部门代表国家行使教育的管理权 学校必须接受其领导和管理 教育行政部门对学校的管理权主要体现在 教育立法权 教育规划权 教育审批权 教育评估权 教育监督权 教育处罚权 1 学校是不是法人 教育法 31条 学校和其他教育机构具备法人条件的 自批准设立和等级注册之日起取得法人资格 享有民事权利 承担民事责任 2 学校法人的属性 我国的法人制度主要是按照民法中的分类进行 民法通则 中分为机关法人 事业单位法人 社会团体法人和企业法人 民办非企业单位登记管理办法 中规定了民办非企业法人3 学校法人的特征 办学自主性 财产独立性 机构公益性 高等学校的权利1 按照章程自主管理学校权2 组织实施教育教学活动权3 招收学生权4 学籍管理权5 对受教育颁发相应的学业证书权6 聘任并管理教师及其他职工权7 对本单位设施和经费的管理和使用权8 拒绝对教育教学活动的非法干涉权9 其他合法权益 高等学校的义务1 遵守法律 法规 2 贯彻国家的教育方针 执行国家教育教学标准 保证教育教学质量 3 维护受教育者 教师及其他职工的合法权益 4 以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利 5 遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目 6 依法接受监督 学校领导体制学校规章制度 教育法 第三十条规定 学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定 确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制 学校及其他教育机构的校长或者主要行政负责人必须由具有中华人民共和国国籍 在中国境内定居 并具备国家规定任职条件的公民担任 其任免按照国家有关规定办理 学校的教学及其他行政管理 由校长负责 高等教育法 第三十九条规定 国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制 民办教育促进法 第十九条规定 民办学校应当设立学校理事会 董事会或者其他形式的决策机构 可见 公立高等学校实行的是党委领导下的校长负责制 民办高等学校实行的是董事会领导下的校长负责制 党委的权力 高等教育法 第三十九条规定 中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定 统一领导学校工作 支持校长独立负责地行使职权 其领导职责主要是 执行中国共产党的路线 方针 政策 坚持社会主义办学方向 领导学校的思想政治工作和德育工作 讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选 讨论决定学校的改革 发展和基本管理制度等重大事项 保证以培养人才为中心的各项任务的完成 校长的权力 高等教育法 第四十一条规定 高等学校的校长全面负责本学校的教学 科学研究和其他行政管理工作 行使下列职权 一 拟订发展规划 制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施 二 组织教学活动 科学研究和思想品德教育 三 拟订内部组织机构的设置方案 推荐副校长人选 任免内部组织机构的负责人 四 聘任与解聘教师以及内部其他工作人员 对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分 五 拟订和执行年度经费预算方案 保护和管理校产 维护学校的合法权益 六 章程规定的其他职权 董事会的权力 民办教育促进法 第二十一条规定 学校理事会或者董事会行使下列职权 一 聘任和解聘校长 二 修改学校章程和制定学校的规章制度 三 制定发展规划 批准年度工作计划 四 筹集办学经费 审核预算 决算 五 决定教职工的编制定额和工资标准 六 决定学校的分立 合并 终止 七 决定其他重大事项 校长的权力 民办教育促进法 第二十四条规定 民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作 行使下列职权 一 执行学校理事会 董事会或者其他形式决策机构的决定 二 实施发展规划 拟订年度工作计划 财务预算和学校规章制度 三 聘任和解聘学校工作人员 实施奖惩 四 组织教育教学 科学研究活动 保证教育教学质量 五 负责学校日常管理工作 六 学校理事会 董事会或者其他形式决策机构的其他授权 学校规章制度的含义及其主要内容学校规章制度是学校以条文的形式 对学校成员在工作 学习和生活中必须遵守的共同行为准则作出的规定 大致可以分为以下几种类型 1 组织制度 学校机构设置办法 教研室管理办法 年级管理办法等2 人事制度 教职工聘任制度 考核评价制度 分配制度 奖惩制度 进修培训制度等 3 财经制度 经费预算 决算制度 费用开支报销制度 经费审批权限制度等 4 学生制度 学籍管理制度 考评制度 申诉制度等 5 教学制度 教学管理制度 考试制度 教学研究制度 电化教学 图书管理制度等 6 后勤制度 宿舍管理制度 餐饮管理制度 清洁卫生制度 校园规划制度 资产 设施 设备 管理制度 消防制度等 7 会议制度 校务委员会制度 教职工代表大会制度 教研工作会议制度 班主任工作会议制度和家长会议制度等 学校制定规章制度的基本原则学校制定规章制度时要坚持合法性与合理性两个基本原则合法性包括 1 内容合法 是指学校规章制度的内容必须符合国家的法律 法规 不得与其他具有法律效力的规范性文件相抵触 否则无效 违反合法性通常有三种情况 第一 学校的规定与法律法规的规定相抵触 第二 学校超越权限来规定本来应当由法律来规定的事项 第三 在没有获得法律或上级教育行政机关授权的情况下擅自使用可能损害师生合法权益的行为 2 程序合法 第一 制定必须体现民主精神 第二 规章制度必须进行公示 合理性是指在法律没有明文规定或只有比较原则 笼统的规定时所应坚持的基本标准 学校制定规章制度的目的是为了教育学校成员或调动他们的积极性 而不是以 整人 约束人 为目的 规章制度的内容要符合教育目的 教育方针的精神和教育的客观规律及学校各类成员的特点 提出的要求必须合乎学校的实际情况 并为师生员工所接受 特别是对师生员工的权利加以限制或要求其承担一定的义务时 更要坚持合理