统筹城乡座谈材料.doc

推进城乡统筹加快农业农村发展的情况重庆市农业委员会（2009年4月13日）尊敬的各位领导：欢迎来重庆参观考察，我结合全市农业农村工作，就推进城乡统筹加快农业农村发展的情况作简要介绍。一、农业部门推进城乡统筹发展的做法和成效建设国家统筹城乡综合配套改革试验区，为重庆农业农村工作带来了新的发展机遇。围绕全市的中心工作，我委立足本职，在城乡统筹方面进行了一些积极的探索和实践，取得了一定的成效。（一）推进“四个一体”带动城乡统筹。一年多来，我们重点探索了“四个一体”。一是推进城乡基础设施相联。开展农村生活环境治理，深入推进新农村建设“千村推进百村示范工程”，带动改路、改水、改房、改环境“四改”整治。大力实施农村污染整治和测土配方施肥、移土培肥、沃土工程。开展农村能源工程建设，实施农村沼气国债建设项目，有效解决农户生产、生活用能和环境污染问题。二是推进城乡经济发展互融。按照工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，于2001年起相继启动实施农业产业化百万工程、百个经济强镇工程、百万农村劳动力转移就业工程等“三百工程”，积极争取工业基地向农村延伸，工业原料向农村拓展，工业资金向农村投放，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。三是推进城乡就业机会平等。开展了万州、渝北等区县农村劳动力平等就业试点工作，探索创新了10余项对策措施。积极探索政府购买培训服务的机制，整合“阳光培训”等资金，每年培训农民工20万人。大力实施“新型农民科技培训”、“绿色证书培训”等工程，对农村留守农民、返乡农民工、新生劳动力、种养大户，开展实用技术培训、创业培训，培养造就新型职业农民。四是推进城乡公共服务并轨。设立“农家课堂”、开办“农民夜校”等多形式丰富、繁荣农民文化生活。大力实施“金农工程”，构建“三电合一”农业综合信息服务平台，进一步完善农业电子政务平台、公共信息服务平台等建设，发挥信息网络在推动城乡要素重组和资源配置中的重要作用。深入开展与统筹相关的农业立法调研，实施农业综合执法规范化建设工程，强化执法监督，维护农民权益。（二）深化四项改革助推城乡统筹。从农业自身的发展规律和统筹城乡发展的战略要求出发，深化体制机制改革，加快形成城乡统筹的管理体制和发展机制。一是探索推进“大部制”机构改革。2008年4月，按照中央“大部制”的机构改革思路，整合市农办、市农业局、市农机局、市农综办四个农口部门，组建重庆市农业委员会。经过调整，市政府直属机构减少1个，直属局级事业机构减少1个，处级内设机构减少16个，有效解决了以前各部门之间职责交叉与重合的问题，新机构的经济调节、市场监管、公共服务等职能逐步完善，农业农村工作的统筹能力不断加强。二是不断推进行政审批制度改革。按照转变部门职能的要求，建立市农委行政服务大厅，通过近几年先后三次清理、规范行政审批事项，原承担行政审批事项37项，经过审改，保留14项、合并11项、下放6项、取消6项，行政审批和行政服务的工作质量和效率进一步提高。三是继续推进农业基层服务体系改革。实施农技服务体系改革，分离公益性服务职能与经营性服务职能，将农业服务的公益性职能整合成立乡镇农业服务中心，纳入财政全额拨款，将农业经营性服务按企业方式进行市场化运作。四是加快推进农村投融资体制改革。按照农业发展规划，以区域优势和主导产业项目推进支农资金整合。推动村镇银行、农民资金合作社、社区性金融合作组织等金融机构改革试点。大力发展政策性农业保险，新增涪陵、荣昌为生猪保险试点区县，奶牛覆盖到全市规模养殖户，柑桔覆盖到全市龙头企业，水产规模养殖保险方案已初步形成，今年上半年签单保费2617.4万元，赔款1627.6万元。领先全国设立省级政策性和专业性农业担保公司即重庆农业担保公司，目前新申请担保项目257个，额度20多亿元。（三）把握四个关键促进城乡统筹。一是保障农产品有效供给。牢守粮食产量1100万吨不减量，采取了一系列激励农业生产的政策措施，确保全市粮、猪、油、菜等主要农产品供给量足价稳，满足城乡居民需求。二是发展农业规模经营。2007年出台了促进农村土地流转的规范性文件，采取了放活流转形式、放宽流转范围、盘活土地资源、保障各方权益、限制土地撂荒等多种举措，鼓励土地加快流转，今年上半年底累计流转农地385万亩，全市土地规模经营集中度达17%以上，促进农业提质增效。三是提高农民组织化程度。今年在江津等10个区县开展“农民专业合作社”试验项目，试点区县已发展23个以农村土地承包经营权入股设立的农民专业合作社，合作社统一经营土地面积达到5.65万亩。全市上半年新增农民专业合作社600个以上，农民参合率达到16%，初步构建了以专业合作社为主线，以“专业大户+合作社+龙头企业+行业协会”的“四位一体”农业组织化体系。四是培育现代农业建设新型主体。针对农村劳动力大量向外转移的实际情况，注重培育农业龙头企业、专业合作组织、重点产业大户、返乡创业农民、社会化服务组织五大新型主体，在贷款担保、贴息等方面予以优选支持，加快构建现代农业建设人才队伍体系。二、推进城乡统筹加快农业农村发展面临的困难和问题深入审视，促进城乡统筹发展还存在一些深层次的矛盾和问题，需要引起重视、加以解决。（一）体制机制存在三个偏向。一是在行政体制上城乡分治，偏向城市。在政府机构设置和职能配置方面并没有打破城乡分割的局面，在工作职能上一些部门管理职责没有延伸到农村，管城市的不管农村，管农村的不管城市，市场经济的管理体制没有完全建立，重城轻乡问题较为突出，难以有效地推进“三农”工作。二是在公共服务上城乡悬殊，偏向市民。在社会保障、义务教育、公共卫生等基本公共服务领域，仍是城乡两套制度安排、两种模式运行，相互割裂、互不衔接。三是在资源配置上城乡失衡，偏向工业。长期的二元结构体制，造成农村人力、土地、资金等生产要素不断被工业和城市吸走，使工业仍以“人口红利”形式剥脱农村价值，“以工补农”尚未形成长效机制。（二）城乡互融呈现三个弱态。一是城市带动弱，地区差异大。重庆是特大城市的体制构架，中等省市的经济规模，农村面积和人口分别是京津沪总和的2倍和2.7倍，属典型的“小马拉大车”，城乡居民收入比高达3.8：1。二是基础保障弱，生产条件差。全市人均耕地仅为全国的86.2%，中低产田土占42%，耕地有效灌溉面积仅为30%，低于全国平均水平16个百分点。三是产业支撑弱，规模效益差。除柑橘、榨菜、蚕茧分别居全国第9、第1、第9位外，粮食总产量居全国19位，肉类产量居全国14位，水产品产量居全国20位，龙头企业数量少、规模小、带动能力弱，农产品加工转化率仅25%。（三）三农投入表现三个不足。一是财政投入不足。2007年全市一产业固定资产投资仅为59.7亿元，仅为二三产业的1/18和1/34。义务教育阶段农村学生占60%，只有1/4的教育资源投放农村；2/3的人口在农村，却有80%的卫生资源配置在城市。二是信贷支农不足。全市金融贷款80%以上集中在主城九区，农村融资需求难以满足；年末农业贷款仅占贷款总额的4%。三是社会助农不足。受农业生产比较效益低下的影响，社会资金投入较少。同时，农民用于农业再生产的投入也不高，2007年全市农村居民家庭人均支出3756元，家庭经营费用和购置生产性固定资产支出仅为846元、87元，只占22.5%和2.3%。三、加快城乡统筹步伐促进农业农村发展的思考党的十七届三中全会提出“坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”的目标，由“城乡统筹”跨越到“城乡一体化”，预示着城乡统筹战略的提升，也预示着工农业关系、城乡关系调整将进入一个全新的阶段。基于此，提出以下建议：（一）创新城乡均衡投入机制，公共财政向“三农”倾斜。一是健全农业投入法规。尽快制定农业投入法，修改和完善农业法、预算法，明确各级财政支农的责任，努力增加预算内支农资金，确保各级财政对农业和农村的投入总量和比重都有较大幅度提高。二是创新财政项目扶持机制。各省（市、自治区）成立独资的投资公司，资本金由财政扶持资金组成。扶持农业等发展的项目资金由拨付改为投资，以股份形式参与农业等项目建设，充分发挥财政资金“触媒”作用，进一步引导、黏合、撬动社会资金，满足农业经营主体的融资需求。建立以竞标方式安排乡村产业及建设类资金的制度，提高财政投入绩效。三是调整财政资金投入领域和扶持对象。将财政资金投入到符合节能减排、循环经济等科学发展要求的项目和解决民生问题的项目上。如农村基础设施建设、土壤改良、农村社会保障等。建议国家加大财政资金投向农业产业的扶持力度，从当前中央和国家安排新增1000亿元用于扩大内需的十大措施来看，资金投向以基础设施类为主，扶持农业产业的仍然偏低。扶持对象重点投向从事规模化农业生产，实现规模经营的种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等。提高扶持资金实效，对种植、养殖业的扶持拓展到对整个农业产业链的扶持，提高关联产业的聚集度。四是完善强农惠农政策措施。建立农业灾害补助制度、农产品市场风险补助制度、农村困难群体粮食补助制度、特殊困难农民生产补助制度等，逐步提升财政对基本公共服务的保障水平。完善相关监管程序，确保资金发挥最大使用效益。（二）创新农村土地流转机制，激活农村土地要素市场。一是建立建设用地指标交易制度。在严格保护耕地和基本农田前提下，按照“同地、同价、同权”原则，把农村集体土地纳入统一的土地市场，通过出让、出租、转让、转租、抵押等形式进行流转。规定农村建设用地部分收益用于农民社会保障。兴办各类工商企业、公共设施和公益事业，使用集体建设用地的，必须安排一定比例的收益用于该集体经济组织成员的社会保障。同时，把现有建设用地置换与建设用地指标、新增耕地指标的配置相结合，健全城乡建设用地置换和跨区域耕地占补平衡市场化机制。通过多种市场形式，实现指标跨区县有偿交易，优化配置，满足不同区域用地或利益需求。二是建立土地承包权和宅基地退出机制。制定鼓励政策，引导鼓励非农转移的农民退出承包地和宅基地。放开农村宅基地的转让。对于符合条件的人员同意退地，并由户口接受方结合当地的实际，落实城镇居民待遇，确保其安居和均衡的社会保障同等。三是建立撂荒地综合利用制度。建立以区县为单位的农村撂荒地监测制度，实时监测撂荒地变动情况。对超过一定期限的撂荒地，村社集体经济组织通过统一经营，或组织人员代耕、出租、入股等流转形式，发展农业规模经营，其流转收益归村社集体组织所有。同时，建议国家完善耕地补偿面积与地力增进相结合的新型占补平衡制度。（三）创新农民就业培训机制，提高农村劳动力素质和转移质量。一是促进农民转移就业。坚持短、中、长期并举，加大农村劳动力免费培训力度，对新生劳动力，更多地采取中等职业教育的方式，提高其就业竞争力。大力培育劳务经纪公司、经纪人，搞好劳务信息对接，拓展就业渠道。完善城乡户籍管理制度，放宽入户条件，探索建立“宅基地换住房、承包地换社保”的政策措施，并以社保户头对常住人口和流动人口进行动态管理，促其稳定就业。二是大力培育新型农民。按照逐步向“农民资格证书”培训转化的要求，组织实施新农村实用人才培训工程，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。三是完善农业社会化服务体系。在整合原有农业服务资源，发挥政府公益性职能的同时，吸引工商资本和社会力量参与，共同构建集技术、信息、金融、营销等服务于一体的新型服务平台。培育各类社会中介服务组织。鼓励和扶持民营科研所、农机租赁组织、农技推广组织、专业合作社开展专业化的农业技术服务。重点加快农民专业合作社的培育和发展。（四）创新城乡基础设施共建共享机制，提高农村基础设施建设。一是加强以农村道路、农田水利为重点的基础设施建设。大幅度增加中央和市农村通村公路、小型农田水利工程建设补助专项资金。对公益性、准公益性基础设施项目，贫困区县不再配套，其他区县降低地方配套比例。二是加大公益性基础设施建设力度。加快推进城乡教育均衡发展。按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，着力完善城乡公共教育服务体系。加大农村卫生服务体系建设。建议调整财政资金用于农村三级卫生服务网络建设的投向，以乡村两级投入为主。加强乡镇卫生院、村卫生室公共卫生服务投入，提高农民对卫生服务的可及性与可得性。（五）创新覆盖城乡的民生保障机制，着力解决农村民生问题。按照逐步推进城乡社会保障一体化的要求，扩大农