农村林权改革调查论文.doc

【摘要】进入二十一世纪，我国开始实施第三部战略部署，全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化进程，对农村将提出更高的要求。而我的家乡河南是农业大省，为了保障省广大农民的粮食安全，促进农民就业增收，推动社会主义新农村建设，河南全面启动了集体林权制度改革, 立足本省实际,把平原林改作为全省林改工作的突破口, 与推动社会主义新农村建设紧密结合、同步推进，取得了良好成效得到社会和政府的关注,这个暑假,我回到家中林场,借此机会展开对农村林权改革实施状况调查.【关键字】调查 林业改革 实施 效果进入二十一世纪，我国开始实施第三部战略部署，全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化进程，对农村将提出更高的要求。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展的更快一些、更好一些，在很大程度上取决于从村基础是否稳固。“十五”计划纲要提出，高度重视农村收入问题，把增加农村收入作为做好新阶段农业和农村工作、推进农业和农村经济结构调整的基本目标。2008年七月，举行集体林权制度改革新闻发布会，国家林业局局长贾治邦介绍关于改革中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见，分5个部分、21条，将其称之为“集体林权制度改革21条”。这个意见，认真总结了改革试点的成功经验，深刻阐述了这项改革的重大意义，明确提出了改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，并对完善政策措施、加强组织领导提出了具体要求。这项改革最核心的内容是明晰产权，就是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。而具体到河南省，传统意义的林业用地面积小，农林交叉、林木分布零散，田边地角分散的“绿色”使河南林业在实现规模化经营和产业化发展方面面临突出矛盾和极大压力。在采取均分集体林地的地方，由于群众承包的林地、林木面积太小、数量太少，有的村一户仅能分几十棵树甚至十几棵树，造成林权证上界址难以确定、四至无法标明、附图无法勾绘。为破解这一难题，河南省鼓励全省各地从本地实际出发，正确处理“分”与“统”的关系。在省委、省政府的正确领导下，林业系统认真贯彻落实中共中央国务院关于加快林业发展的决定和省委、省政府关于加快林业改革发展的意见，以实施河南林业生态省建设规划为载体，以林业生态建设为重点，以深化改革为动力，统筹抓好林业产业和资源保护，扎实推进林业生态省建设，各项林业工作都取得了显著成效。河南省林业发展“十一五”规划顺利实施，各项任务顺利完成，达到各项指标的要求，主要发展目标提前实现河南林业“十一五”规划主要目标实现情况指标2005年“十一五”目标2010年森林覆盖率（%）森林蓄积量（亿立方米） 林业产业总产值（亿元）17.771.02288 20 XX 600 22.19 1.29 752 针对以上情况结合个人实际能力，我计划从以下几个方面进行调查，作为21世纪众多大学生的一份子，期望我的调查能反应一些情况，能为建设和谐祖国和家乡的发展尽一丝微薄之力。以下是对河南省镇平县二龙乡凉水坪村村民的调查（凉水坪村为山村，方圆20多万亩山林，人口200余人）。1山区人民林业改革前主要经济来源59.1%贩卖木材12.6%采集中药、野果蔬等23.7%畜牧、养禽06.4%其它(蔬菜粮食种植等)2山区人民林业改革后的主要经济来源37.2%香菇等山区经济作物的种植47.1%畜牧、养禽09.1%贩卖木材06.6%采集中药、野果蔬等3山林承包年限70年71%30年20%30年以下09%4承包人身份当地农民89%外地养殖户7%其它4%通过对乡亲们的交谈及作为当地人自身经历，可以获得以下信息林业改革期间，政府派出技术人员进入山区根据当地的自然条件，向当地农民讲授种植杆菇的种植方法及杆木的采集和选取；帮助当地农民寻找香菇销售渠道，增加了农民的收入，并从根本上解决了农民对山林树木的滥砍滥伐，从而使造林绿化成效明显，森林资源持续增长。吸引广大农民群众和社会各界力量参与林业建设，当地自身实际，出台了一系列优惠政策：允许林地使用权、林木所有权出租、抵押、继承和转让；允许个体和私营业主参与国家重点生态工程建设；投资者在荒沟、荒滩地营造的商品林，育林金减半征收；允许商品林投资者根据市场需求组织生产不同径材的原木，随经营者的意愿，自主确定采伐年龄，优先保证商品林采伐限额供给。各地还根据自身实际，出台了一系列优惠政策，例如二龙乡凉水坪村政府出台政策，为租林权的外来户办理合同证明等，以减少其不便从而吸引外地商家前来。政府也延长了林权租年限，使农民定心安心，增大农民护理山林的积极性，从动力上保护山林的自然生态系统。根据了解,农村林权改革实施状况大幅提升了农民收入,并且提升了山林绿化面积,但也存在以下问题：1. 林业行政执法的职能交叉。与他人发生林业纠纷，农民需要找林政、森林公安、防火等多个部门，一件不大的案件往往变成了“踢皮球”。凉水坪村几位农户不久前就因临界区树木的所属权发生一起争执，因找不到“真正管理者”，争执持续半年之久，后因其由口角争执上升至“拳脚”争执，当地村政府介入才暂时平息事端。2.信息采集缓慢，技术落后。伴随林权年限的增长，因林权四界不清和手续不全造成林权继承者的纠纷层出不穷，上述事故根本原因就是因为缺少科学的界限划分方法和说明,继承者对边界划分意见不一。3山区绿化数量大于质量。国有林场改革措施不到位，部分林场生产经营困难。省有林地以纯林为主，混交林比例偏低，结构简单；林分龄组结构不合理，幼、中龄林面积，以凉水坪村为例，山区多见5年内小树，10年生树数量较少，树龄超过20年的树木在交通较便利地区极为缺乏。针对林业行政执法的职能交叉问题，建议整合林业行政执法机构，组建相对独立、集中统一的林业行政执法机构，提高林业行政执法效率；针对信息采集缓慢，技术落后的问题，建议政府加大对林业改革的资金投入，改进信息采集明确的技术和方法，并普及林业知识和相关法律；针对山区绿化数量大于质量的问题，建议政府加大绿化步伐，改进评定绿化面积的测量方法，使其更科学合理，从而不法分子投机取巧。林权制度改革，是农村改革的重要组成部分，在本质上是农村改革的延伸，具有很强的同质性，在进程上是农村改革的又一次重大突破，必须把集体林权制度改革作为当前农村改革的重点全面推进，以全面解放和发展整个农村生产力，为建设社会主义新农村发挥巨大的促进作用。农村林权改革取得了卓越成效，但在实施过程中也存在一些问题，希望政府部门能够完善这些问题，从而使林权制度改革更有力的促进社会主义新农村