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社会政策讲授提纲参考书目：景天魁、张志敏：中国社会政策：特点与经验，黑龙江人民出版社2006。 熊跃根：社会政策：理论与分析方法，中国人民大学出版社2009。 邓伟志：社会管理与社会政策：境外公共政策扫描，上海人民出版社2007。 彭华民等：西方社会福利理论前沿，中国社会出版社2009。 安东尼.哈尔等：发展型社会政策，社会科学文献出版社2006。 杨雪冬等主编：“第三条道路”与新的理论，社会科学文献出版社2000。 第一章 社会政策的基本范畴第一节 政策和公共政策 一、政策 1.政策的概念 2.政策的基本特征 3.政策与制度的关系 4.政策与立法 交叉关系 二、公共政策 1.概念 包含三方面：主体（公共权威部门）、任务（处理公共事务和解决公共问题）、对象（社会公众）2.基本特征 (1) 公共性(2) 权威性 (3)价值选择性(偏好性) 政策行动的价值优先性：（4）群体性与社会性的统一 3.公共政策的层次和领域 (1)层次 (2)领域 4.公共政策的基本功能 （1）管制功能（2）引导功能 （3）调控功能 （4）分配功能 5.公共政策的目标：维护社会公众的共同利益 第二节 社会政策的基本概念一、社会政策的概念 1.对狭义的“社会”的理解 2.社会政策的定义 3.社会政策与公共政策的关系 4.社会政策的实质：政府在社会福利事务领域的干预行动。 二、社会政策的主要领域 1.社会保障政策2.公共医疗卫生政策3.公共住房政策4.公共教育政策5.劳动就业政策6.社会福利服务政策（直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群体而提供的福利性服务。）7.针对专门人群的社会政策8.社会政策的其他内容（越轨的行为矫治）三、社会政策的功能 1.解决社会问题 2.满足人们的基本需要 3.促进社会稳定 4.是实现社会公正的重要途径 四、社会政策与社会福利的关系 1.社会福利 2.两者的关系 五、社会政策的法规体系 1.国家宪法和法律 2.行政法规 3.国务院的部门规章 4.地方性法规 5.地方政府规章 思考题：1、什么是政策、公共政策和社会政策？2、政策与立法的关系如何？3、公共政策有哪些基本特征？ 4、社会政策具有哪些功能？5、社会政策的本质是什么？ 6、社会政策与社会福利的关系如何？第二章 社会政策的历史发展一、发达国家社会政策实践的历史发展 1.社会政策实际的发端 2.德国社会保险政策的形成 （1）工业化社会的风险 （2）风险与社会保险 （3）德国社会保险政策的产生 2、二战以后西方福利国家社会政策体系的发展 （1）欧洲福利国家体制形成的历史背景 英国当时面临的问题凯恩斯主义经济学的兴起（2）贝弗里奇报告及其影响 报告指出，社会保障应遵循以下四个基本原则： 一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求； 二是保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需求； 三是统一原则，即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一； 四是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。3.欧洲“福利国家”体制的形成 （1）福利国家体制的形成 （2）福利国家的主要不足 福利支出过高。 税赋加重。 福利国家并没有解决人们期望解决的问题。 4.“福利国家”社会政策的改革 （1）西方“福利国家”危机 （2）英国社会政策的调整 5.西方国家社会政策改革的一般特征 （1）加大教育和培训方面的投入 （2）在社会服务中引入市场竞争机制 （3）家庭和市场在福利供给中发挥更大的作用 （4）社会福利支出仍然增加 二、我国社会政策的产生和发展 1.改革开放前的社会政策 2.改革开放以来的社会政策 3.近年来我国社会政策的最新发展 （1）更加注重以人为本，以民生为基础 （2）更加强调社会公平和基本权利的保护 （3）更加强调向弱势群体倾斜 （4）中央政府在社会政策中的投入增大 第二节 社会政策研究概况一、西方社会政策研究的进展 1.社会政策一词的提出 2.社会政策学科的产生 3.社会政策研究的发展时期 4.社会政策研究在中国的发展5.社会政策研究的新趋势 （1）研究范式的变化 贫困的研究深化；研究重点和关注的问题发生了变化；决策主体和行为主体由单一转向多元。 （2）研究的新趋势 注重社区提供社会福利的研究；注重社会提供社会福利的研究；注重公民社会权利实现的研究。 二、社会政策研究的特点 1.综合性 2.应用性 3.价值倾向性 三、社会政策研究的方法 （1）分析的基本视角（2）收集资料的方法 第三节 社会政策的理论体系一、工业决定论 认为工业化破坏了传统的福利制度，造成新的社会问题，因此政府要介入。 1.剩余模型 2.制度模型 二、自由主义社会福利的理论 1.新自由主义 强调国家干预通常是一件坏事，因为它扭曲了市场运作，很少能达到理想的结果，而且降低了个人自由。因此，主张限制政府的活动，而应发展市场为基础的服务，并以私人慈善机构为主，以实现最小的国家干预，服务有真正需要的人民。（1） 古典自由主义（2） 新自由主义的主要观点： 倡导个人主义；提倡自由放任的市场经济；崇拜“看不见的手”的力量；反对国家干预经济；主张私有化 2.保守主义 (1)保守主义 (2)新保守主义的基本特征 新保守主义最为鲜明的特征是“反国家主义”即反对国家干预社会经济生活。他们对新自由主义的国家干预理论和政策及社会主义的计划经济进行了猛烈批评，认为现在的政府已经超载，主张政府不要干预社会经济生活，让市场经济自己在那里运行。 三、马克思主义的社会政策理论 马克思主义者认为福利国家是资本主义制度下阶级调和的产物，福利国家制度可以看作是资本家主动退让和工人阶级持续斗争的结果。国家投入社会福利只是为了防止社会骚乱和保护资本主义的利益。福利国家制度实际上是资本主义的社会安全阀。马克思主义者对资本主义国家的福利政策并不乐观，他们认为，一旦支撑福利国家的税收来源不足，必然会引发财政危机。四、社会民主主义的社会政策理论 1.社会民主主义的基本观点 社会民主主义者认为，资本主义的发展产生了不平等，使许多人陷入贫困，要通过使用公共财政和社会资源再分配的政策手段来实现社会公平。 2.社会民主主义的政策实践 （1）政府有效介入市场经济 （2）税收制度 （3）积极就业政策 （4）福利国家政策 五、第三条道路的社会福利理论 1.第三条道路理论兴起的背景 2.第三条道路理论的主要思想 （1）超越左与右的新道路 (2)从消极福利转型到积极福利 无责任即无权利的福利改革原则；实施积极的福利政策；要用“社会投资国家”取代“福利国家”概念六、女性主义社会政策理论 1.自由主义女性主义（1）主要观点 自由主义女性主义的基本观点是：理性，公正，机会均等和选择的自由。 自由主义女性主义十分看重公正和机会均等，认为女性的地位受到习俗法的局限，限制了女性对社会的参与。女性受压迫的根源在于个人和群体缺乏公平竞争机会与受教育的机会。解决途径是通过教育和经济制度的改善，争取到平等机会。2.激进女性主义(1)激进女性主义关于男权制的理论（2）激进女性主义对女性作为一个阶级的强调激进女性主义的主张是：女性是一个阶级，男性是另一个阶级。女性是被压迫阶级，男女不平等是由性别所造成的，消除不平等的方式就是要破坏性别角色的分工。3 社会主义女性主义的观点它强调资产阶级对无产阶级的阶级压迫，看重物质和经济力量。关注男女不平等的经济原因和资本主义问题。社会主义女性主义认为，必须改变整个社会结构，真正的性别平等才有可能。社会主义女性主义认为女性在生活的一切方面系统地处于不利地位，这不是个人能力的原因造成的，而是历史和社会的原因造成的；因此，要改变女性的不利地位也不能仅仅靠个人的努力和所谓“公平竞争”，而是要为女性争取特别的保护性立法。4.后现代女性主义后现代女性主义者认为，平等并不是相等。平等必须是以差异为基础的，女性的目标不应该是向男性看齐，对女性的研究开始从受男性压迫的集体转变为有别于男性的群体。强调在争取平等机会政策及措施时，要考虑女性的独特的生活经验。 七、公民权理论 1.公民权利 2.马歇尔的公民权理论 马歇尔认为公民身份代表了一系列的权利：民权（包括人身自由、言论、信仰自由等；政治权（选举权与被选举权）；社会权（从少量的经济福利及保障到充分享受社会发展的成果的权利，根据社会通行的标准过上体面的生活）。社会权利主要通过失业保险、教育和社会服务的提供等政策来体现。 马歇尔认为，以公民的社会权利为基础的社会政策，可以提高公民的福利水平，减少不平等。 思考题： 1.简述福利国家社会政策产生的历史背景。 2.简述贝弗里奇报告的主要内容及其影响。 3.结合实际谈谈近年来我国社会政策发展的新趋势。 4.比较制度模型与剩余模型的异同。 5.简述新自由主义社会政策的主要观点。 6.简述第三条道路理论的主要观点及对我国的启示。 7.简述马歇尔的公民权理论的主要观点。 8.简述女性主义福利理论的主要观点。 参考书目： 杨伟民：社会政策导论，中国人民大学出版社。 吉登斯：第三条道路社会民主主义的复兴，北京大学出版社。 吉登斯：超越左与右激进政治的未来，社会科学文献出版社。 李银河：女性主义，山东人民出版社。第三章 社会政策的基本要素第一节 社会政策与人的需要 一、人的需要 1. 需要的层次 2.需要的分类 从社会政策的角度，人的需要是个人或群体的实际生活条件未能达到该社会认为该达到的标准。 布莱德萧对需要的分类： （1）规范性需要 （2）个人感觉的需要 （3）表达出来的需要 （4）比较的需要3.需要的特点 （1）社会性 （2）发展性 （3）多样化 （4）刚性与弹性 4.社会政策与人的需要的关系 二、社会政策与社会整体需要 1. 社会整体需要 2.社会政策与社会整体需要的关系 （1）社会政策以满足社会整体需要为其基本目标之一 （2）通过社会政策能够更有效地满足社会整体需要 （3）社会政策在满足社会整体需要过程中也有其局限性 三、社会政策与社会问题 1.社会问题的基本含义及特点 (1)含义 (2)特点 客观性 主观性 社会性 过程性 2.当前的社会问题 第二节 社会政策的主体一、社会政策主体的类型 1.什么是社会政策主体 发起或参与社会政策行动的行动者。 2.社会政策主体的不同角色： 责任者 组织者 资源提供者 社会服务的直接提供者 二、满足公民福利的组织 1.政府组织：代表国家向全体社会成员，尤其是向困难者提供必要的福利性服务。 2.非政府-非营利组织：按照非营利的原则建立的组织，向社会成员提供福利性服务。 3.初级群体：包括家庭、亲属、朋友、邻里等，以血缘或地缘等为纽带向成员提供无偿或互助的服务。 4.就业组织：5.互助组织：包括各种正式建立的民间互助组织，其成员按照权利-义务对等和互惠互利原则相互帮助，或按照风险分担的原则为其中的困难者提供帮助。 6.志愿者组织：按照自愿奉献的原则建立的组织。7.商业性服务机构：通过市场交换的方式为消费者提供商业化的服务，其基本目标是获取利润。但是政府可以与其进行合作，从而使其也可以成为社会政策行动的主体之一。 8.宗教机构二、政府在社会政策体系中的作用 1.政府在社会政策体系中的主体作用 (1)是社会政策的发起者和实施者 (2)资源提供者 (3)社会服务的提供者 2.关于政府在社会政策体系中责任和作用的不同观点 (1)社会民主主义的基本视角 (2)新自由主义的基本视角 他们认为，国家干预社会福利事务有几大缺点： 导致低效率；破坏个人选择的自由；降低了个人、家庭和社区在社会福利事务上的责任。 （3）第三条道路学派的观点 其观点介入社会民主主义和新自由主义之间，主张国家在社会政策体系中承担最主要的和最基本的责任，但同时反对完全依赖国家，鼓励各类社会组织和个人在社会政策行动中发挥更大作用。 3.福利国家模式的优点与缺陷 (1)优势 81页 (2)缺陷 82页三、非营利组织在社会政策中的角色和作用 1.非政府组织和非营利组织的涵义 2.非营利组织的特征： 非营利性：不以营利为目标。 提供服务的福利性：提供服务的价格低于同类的营利性机构。 公共性：其资产和运行费用有一定比例来自公共资源的支持，其提供的福利性服务在一定程度上代表了政府和社会在社会福利方面的努力。具有公共性的目标。 多样化的资源支持系统：服务收费+捐赠+政府公共资金支持。 3.非营利组织的分类 4.非营利组织在社会政策中的角色和作用 （1）介入方式作为中介组织介入：所谓中介组织，指在社会服务所需资金的筹集和分配中担当中介作用的组织。 直接提供社会服务：各种非营利组织，或通过自筹资金，或通过政府公共资金和中介机构的支持，积极地为各类社会成员提供社会服务。 （2）非营利组织在社会服务中的功能 动员社会资源 慈善捐赠；志愿服务 提供公益服务 社会协调与治理 有利于公众表达意愿、维护权益、化解矛盾、实现价值。 政策倡导与影响 四、其他组织在社会政策体系中的作用 1.就业组织 就业组织参与社会政策行动体现在： (1)承担全部或部分雇员的基本社会保障费用。(2)为雇员提供必要的社会福利服务 (3)为政府的社会政策行动和社会福利事业提供财政支持 2.社区组织 社区是按照地域来划分的社会生活共同体。其主要作用体现在：(1)它是社会政策体系中的一个基层行动组织。政府许多社会政策行动项目都通过基层社区来实施和管理。(2)社区组织为本社区居民提供着广泛的社会服务。 3.家庭 五、社会政策主体发展变化的一般趋势：向“多元模式福利模式”发展 多元福利模式 96页 第三节 社会政策的对象一、社会政策对象的界定 1.社会政策对象的分类 （1） 一般性对象： （2）专门对象： 2.普遍性对象和选择性对象 （1）普遍性对象： （2） 选择性对象： 吉尔伯特提出了四类社会分配的资格条件： 第一类是基于社会人口属性的资格条件。 第二类是基于社会经济贡献的资格条件。第三类是基于专业诊断的资格条件。第四类是基于家计调查或资产调查的资格条件。3.社会政策的受益者与受损者 （1）受益者： （2）受损者：二、普遍性福利模式与选择性福利模式 1.含义 普遍主义与选择主义的根本区别在于是否对服务的接受者进行经济状况调查。2.依据 (1)主张选择主义的依据 (2)主张普遍主义的依据 3.普遍主义与选择主义的实践结果 （1）普遍主义模式的优缺点 （2）选择主义模式的优缺点 整合模式 很多国家都是把两者相结合，不同的社会政策项目采用不同的福利供给模式。 三、社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位 1.什么是弱势群体 弱势群体：指某些群体在社会结构中的特殊地位及其生存状况。由于自身或社会原因常处于不利地位的社会群体被称为弱势群体。 2. 弱势群体的困境 3.社会政策的受益者：弱势群体在社会政策行动中的地位政府和社会普遍通过社会政策行动对弱势群体提供各种帮助： 福利救助：现金救助、实物救助、服务救助 提供机会：主要是通过公共行动直接向弱势群体成员提供就业机会，或是通过立法手段消除在就业领域中的歧视。 增能：通过各种方式去提升弱势群体自身的能力，以改变其弱势的状况。 第四节 社会政策的资源一、社会政策资源的调动方式 1.社会政策资源的形式 资金性资源 资金或物资 非资金性资源 志愿者服务 2.政府调动社会政策资源的方式 (1)税收 (2)专项经费 3.非政府的资源调动方式 (1)社会集资 (2)社会捐赠 特点：自愿性 (3)志愿者服务 我国社区志愿服务存在的问题 (4)社会资本 所谓社会资本，一般是指个人在一种组织结构中，利用自己特殊位置而获取利益的能力。 4.社会福利品的分配形式 (1)基本形式：现金和实物 两者各有优点： 2.社会福利品的分配形式 机会 教育机会、就业机会 如何看待高考移民问题？ 服务 物品 代金券 退税 现金 讨论：廉租房的实物配租和发放租赁补贴的优劣 二、社会政策经费的投入 1. 政府社会支出：衡量一个国家政府的社会支出水平常用三类指标： 人均支出额 政府社会支出占政府财政支出总额的比例 政府社会支出占GDP的比例2.减免税费：3. 人员调配和物资调拨：4.社会保险基金：通过受益者投保的方式筹集资金。5.项目配套资金：6.国际援助： 7.民间投入： 民间投入可能来自于（1）社会集资；（2）社会捐赠；（3）志愿者服务；（4）社会网络与社会资本。第五节 社会政策的运行机制广义的社会政策运行机制：包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制以及社会服务传递机制等方面。 狭义的社会政策运行机制：社会服务的传递机制 一、资金供应模式与服务传递模式 影响资金供应量的基本因素 社会福利需求 可调动的财政资源 1.资金供应模式： (1)需求导向型：社会福利主管部门倾向于按照社会的实际需求来计划社会政策行动方案及其所需的财政支出，然后要求政策财政部门提供相应的经费。(2)预算约束型：政府财政部门事先在财政总支出的计划中给社会政策各个领域划分一定的数额，然后社会福利等部门在事先的预算总额内计划具体的行动及资金使用方案。 2.服务传递模式 (1)政府直接经营社会服务机构（付费方与服务供应合一） 优点: 缺点：（2）政府补贴服务供应方： 一般性地补贴服务机构 向服务机构提供专门补贴优点缺点（3）政府补贴需求方： 优点：缺点：二、社会政策行动的纯福利模式与准市场模式1.纯福利模式的要点：优点： 缺点：2. 准市场模式（主要是指在社会政策行动中引入一定的市场机制），基本要点： 引入市场竞争机制 改变政府拨款方式 增大受益者的选择 增加福利使用者的付费 加强对服务机构的业绩考核和评估 优点： 缺点：3.我国社会政策运行机制的改革 思考题： 1.社会政策与社会问题的关系如何？ 2.如何评价福利国家模式？ 3.分析非营利组织在我国迅速发展的背景及其在社会政策中的作用。 4.比较普遍性福利模式与选择性福利模式的优缺点。 5.从教育机会分配角度分析高考移民现象。 6.试结合社会现象评价社会政策行动的准市场模式。 第四章 社会政策的制定过程第一节 社会政策决策的内容和决策模式一、社会问题与社会政策 二、社会政策制定的基本原则 1.社会公正原则 2.有效性原则 3.连续性原则 4.可行性原则 5.系统原则三、社会政策决策的内容 社会政策决策的实质就是政府是否采取行动和如何采取行动。 1.是否采取行动 2.受益者的范围（直接受益者范围） 3.福利水平的高低 福利项目受益者的平均受益程度。覆盖面和受益者的福利水平是一个此消彼长的关系。 4.资源调动方式 对所需的经费总量和经费来源作出规划。 5.运作方式 具体运行规则及实施方案四、决策层次及决策模式 1.决策层次 （1）宏观政策决策 政治领导人在大政方针层次上的决策，着重于对社会需求、社会问题和政策目标的价值分析。 （2）技术手段设计 是在宏观决策完成之后，为落实社会政策的宏观规划而进行的。 （3）运行方案设计 在具体运行过程中的操作方式。 基本方案的设计 实施细则的规定 根据具体地区的实际情况来制定具体的规定。 2.决策模式 (1)集中决策模式与民主型决策模式(按决策中民众参与的规模与程度来分)民主决策模式的优点 缺点 集中决策模式的优点 缺点 (2)代议制民主决策模式 最常见的一种模式。 特点： （3）民主集中型决策模式 特点：（4）精英决策模式 特点：专家在公共政策决策过程中发挥重要作用。在本质上仍然是集中型决策。成本低，效率高。 以决策活动过程的基本步骤及其所运用的方法为标准，将决策模式划分为： 理性决策模式有限理性决策模式渐进决策模式这是由美国著名政策学家林德布洛姆针对理性决策模式的缺陷提出的一种决策模式。林德布洛姆认为，政策的制定既是一个科学的过程，又是一个社会互动过程，由于多重主体的参与和制衡，行政决策实际上只是根据过去的经验，经由对现行政策作出局部的调适过程达到共同一致的政策。 第二节 社会政策决策的主要影响因素一、影响社会政策决策的基本因素 1.需求情况 2.政府和政党的目标 3.社会政策的预期效果 4.社会政策行动的成本 5.社会政策的可行性 二、影响社会政策决策的其他因素 1.社会政策的信息系统 政策决策的过程就是信息的收集、整理、处理的过程，政策决策的成效很大程度上取决于信息的全面、准确。 2.利益集团的影响 3.公共舆论及大众传媒 大众传媒将各种情况传递给决策机构，也影响民意。 4.领导人偏好及主管部门的影响 5.特殊事件的影响 第三节 社会政策制定过程的主要环节一、确立社会政策议程1.定义： 实质：政府对解决各种问题的优先性安排，即哪些问题应该优先解决。 内容：时间安排 资源配置结构 形式：2.社会政策议程产生的方式 (1)政府议程与公众议程的关系 公众议程先于政府议程 政府议程先于公众议程 (2)政府议程受公众议程的影响 议程设置的六种模式（根据提出者的身份和民众的参与程度来分） A.关门模式 最传统的议程设置模式。在这种模式里，议程的提出者是决策者自身。 B.动员模式 议程也是由决策者提出，在确定一项议程后，决策者会引起民众对该议程的兴趣，争取他们对该议程的支持。C.内参模式 议程不是由决策者提出，而是由接近权力核心的政府智囊们提出。D.借力模式 借力模式不同在于，智囊们决定将自己的建议公之于众，希望借助舆论压力，使决策者接受自己的建议。E.上书模式 “上书”是指给决策者写信，提出政策建议。F.外压模式 议程变化的动力来自政府架构之外。议程的提出者虽然不排除摆事实、讲道理的方式，但他们更注重诉之舆论、争取民意支持，目的是对决策者形成足够的压力，迫使他们接受新议程。3.社会政策议程形成的影响因素 二、方案设计 1.基线调查2.初步方案设计（寻找实现目标的手段，其目的在于提供各种可供选择的多种备选方案）3.评估择优（竞争方案的比较、初步可行性研究、最优方案的初步确定） 三、社会政策的可行性研究 1.政治方面 2.经济方面 3.技术方面 4.社会政策制定中德尔斐方法的使用德尔斐法强调参与决策的成员互不见面，其实质是采用函询调查，请有关领域的专家对决策对象分别提出意见，然后将他们所提的意见予以综合、整理和归纳，匿名反馈给各位专家，再次征询意见，随后再加以综合和反馈。如此多次循环，最终得到一个比较一致的并且可靠性较大的意见。 德尔斐法很好地解决了头脑风暴法存在的一些弊病，优点主要表现在：匿名性；决策结果具有统计特性。 缺点：所需时间长；结果受专家的态度影响大 四、社会政策的试点 1.意义 2. 程序与要求 程序 选点展开试点工作试点工作总结效果评估 要求 选点要有典型性、尽量保持客观真实的社会条件、客观评估试点的结果 五、社会政策的审批与文本发布 1.审批 2.文本的发布思考题： 1.社会政策决策一般包括哪些内容？2.社会政策决策过程常常受到哪些因素的影响？3.社会政策制定过程的一般程序有哪些？ 参考书目： 谢明著，政策透视政策分析的理论与实践，中国人民大学出版社，2005。 第五章 社会政策的实施、评估与变动第一节 社会政策的实施过程一、社会政策实施的特点 1.目标明确性、具体性 2.对象、范围的限定性 3.实施过程的动态性 4.影响的广泛性 二、制定社会政策方案的实施细则 1.制定实施细则的主要方式 (1)对政策条文的解释 (2)社会政策规划 (3)政策行动的程序化 (4)附加规定 对最初政策文本的补充或修正。 2.实施细则的一般内容 （1）受益者资格及其认定方式 （2）对受益标准的具体规定 （3）对受益者及相关机构权利义务的具体规定 （4）其他配套政策及措施的设计和运行三、资金分配与服务传递 1.筹集和分配资源 2.服务传递方式 四、社会政策的宣传 1.意义 2.宣传的方式和角度 （1）方式 （2）角度 以政策和机构为中心的宣传 从服务对象的角度进行的宣传 （2）对受益标准的具体规定 （3）对受益者及相关机构权利义务的具体规定 （4）其他配套政策及措施的设计和运行五、影响社会政策实施的因素 1.社会政策问题的特性 理论及技术难度 目标群体的差异性 目标群体人数 改变行为的程度 2.社会政策本身的因素 社会政策的合理性 社会政策的稳定性和连续性 社会政策资源的充足性 3.社会政策以外的因素 目标群体 执行人员的素质和工作态度 执行机构组织间的沟通与协调 社会环境条件 第二节 社会政策行动的管理一、社会政策行动管理的目标和原则 1.目标 目标之一：要通过有效的管理而使社会政策行动的社会效益最大化目标之二：要通过管理提高社会政策行动本身的效率，使公共资金得到更加有效的利用。 2.原则 社会效益原则和经济效率原则并重 二、社会政策行动管理的层次和对象 1.层次 2.对象 三、社会政策行动的组织模式 1.主管部门 2.跨部门的管理机构 3.执行机构 四、社会服务的管理体制 1.政府管理体制：社会福利项目直接由政府机构管理。 2.政府与非政府机构合作管理体制3.单位管理体制与社区管理体制 4.社会服务机构管理体制 五、福利管理中的漏洞问题 内部管理不善而导致公共资金运行的低效率。 外部管理不善而导致受益者行为的偏差。第三节 社会政策的评估与变动一、社会政策评估的含义和意义 1.含义：社会政策评估是指根据特定的标准，对社会政策进行衡量。 关于政策评估的含义，学术界有几种不同的认识： （1）政策评估是对政策方案的评估。 （2）政策评估是对政策全过程的评估，既包括政策方案的评估，也包括政策执行及执行结果的评估。 （3）政策评估着眼点应是政策效果。 2.特点 (1)有组织的行动 (2)科学性和客观性 (3)权威性 3.意义 （1）是决定社会政策走向的重要依据。 （2）是合理配置社会政策资源的有效手段。 （3）是实现决策科学化、民主化的必要保证。二、社会政策评估的基本要素 1.主体 （1）领导评估 （2）社会政策执行机构评估 （3）专家评估 （4）群众评估 2.对象 主要包括两个层面： 政策方案本身；政策实施的行动3.内容政策方案是否合理；政策实施行动是否得力；是否取得了预期的效果4.社会政策评估的标准 （1）行动标准、收效标准、效率标准 行动标准：评判一项社会政策行动进展情况的标准，也就是已投入的资金和已采取的行动是否已达到预先的计划。 收效标准：采取的行动是否取得了预期的收效。主要是衡量社会政策投入之后所取得的成果，分析政策目标达到的程度。 效率标准（2）事实标准与价值标准 事实标准 对社会政策行动及其收效中各种事实的判断与分析。价值标准 更多考虑的是“该不该”的问题。5.评估的程序 （1）确定评估对象 （2）制定评估方案 （3）选择评估机构和评估人员 （4）实施评估 （5）撰写评估报告 6.影响社会政策评估的因素 （1）政策目标的不确定性 （2）政策效果的不确定性 （3）政策资源的混合和政策行为的重叠 （4）政策制定者或执行者的不重视或不配合 （5）政策评估者的影响 （6）评估对象的影响 （7）评估方法三、社会政策的变动 1.导致社会政策变动的原因 (1)政策本身的原因 (2)政府方面的原因 (3)社会方面的原因 2.社会政策变动的方式 （1）修订 （2）改革 （3）终止 思考题： 1. 社会政策实施细则一般包括哪些内容？ 2.社会政策宣传有何意义？ 3.各类主体对社会政策的评估有何优缺点？ 4. 什么是福利漏洞？如何解决这一问题？ 第六章 社会政策分析第一节 社会政策的价值分析一、价值中立和价值关联 二、公平与效率 1.含义 对公平的理解 （1）公平即平等 强调的是分配结果上的均等 （2）公平即合理的分享 在分配过程中，有区别地对待人们，使具有某种特质的人具有相似的结果。强调结果的公平，不再强调结果的均等。 （3）公平即机会平等 强调起点的公平 2.公平、平等与效率三者的比较 3.公平和效率的价值取向对社会政策的影响 三、自由与控制 自由：个人对其自身的事务具有自我决定的权利和能力。 社会控制：运用社会力量对人们的行动实行制约和限制，以维护社会秩序和社会稳定。 四、个人与集体 1.个人主义与集体主义的特征 2.个人主义与集体主义价值倾向对社会政策的影响 五、人道主义与人权 第二节 社会政策的经济分析一、社会政策的经济基础 1.经济发展水平指标 2.社会政策水平的测量指标 （1）社会政策发展水平的测量角度 184页（2）运用投入指标进行测量的优点 （3）衡量时常用的三类指标 人均支出额 社会支出占财政总支出的比例 社会支出占GDP的比例 3.社会政策水平与经济发展水平的关系 （1）经济发展水平和福利分配与市场分配的比例关系决定一个国家的福利水平。 （2）影响社会政策发展的其他经济条件二、社会政策行动的效率 1.含义 社会政策行动中的投入产出关系 2.测量的特殊性 （1）产出难以用货币单位来测量 （2）各类社会政策行动的效率难以比较（3）同类社会政策行动也难以比较3.提高社会政策行动效率的基本要求 （1）重视效率问题 （2）建立和健全有效的管理体制 （3）采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量 （4）在社会政策行动中引入市场机制三、社会政策与经济运行 1.社会政策影响生产过程 2.社会政策影响分配过程 3.社会政策影响消费行为 4.社会政策影响贸易和投资四、社会政策与经济发展 1.经济导向型福利模式 （1）基本假设 经济增长可以解决失业和贫困问题。 经济增长可以使全社会财富总量快速增长。 （2）主张：通过发展经济去解决各种社会问题，反对扩大福利供给。 2.福利导向型模式 （1）基本倾向 单靠经济增长难以解决各种社会问题，难以满足下层社会成员的需要。在满足社会成员需求方面，福利手段优于经济手段。 （2）主张：通过福利手段去满足人们的需要，并解决社会问题。 3.发展型社会政策模式 （1）含义 强调社会政策与经济发展的协调性，认为社会政策的目标应该是在坚持维持社会公平和平等的基础上，同时也能促进经济的发展。 （2）核心理论 把社会政策看作是一种社会投资行为，其基本依据是社会政策对提高劳动力素质具有直接的作用。 （3）对发展型社会福利理论的评价 贡献：突破了传统社会福利政策孤立地看待经济和社会发展的弊端，从投资和资产的角度提出了一种社会资源分配的新思路。 第三节 社会政策的政治和社会分析一、社会政策的政治功能 1.维护社会稳定 2.有利于政党达到其政治目标 二、社会政策与利益集团 利益集团：建立在共同利益的基础上，试图参与政治过程，实现其共同利益的团体。 1.利益集团对社会政策的影响 最简单的程度 临时性地采取一些共同行动。 中等程度 形成了长期性的组织，经常性地从各个方面的社会政策的制定过程施加影响。 最高程度 采取政治性的行动和长期的文化及意识形态行动，以从根本上改变政府的社会政策方向。2.中美利益集团参与机制比较 三、社会政策过程中的公民参与 1 .公民参与的含义 参与制定、通过或贯彻公共政策的行动。 参与主体 参与的客体 参与的途径 2 .公民参与的作用 （1）提高了决策质量 （2）促进了政策的执行实施 （3）可以弥补政府失灵 （4）有助于公民表达自己的需求，实现自己的利益 （5）是公民自我教育的重要方式和公民能力提高的重要手段 3.公民参与的方式 参与政治选举（政治参与） 对社会政策的批评和建议（意见参与） 积极参与各种调研与咨询活动（行动参与） 依法承担与社会政策有关的各种义务（资源参与） 4 .公民参与的影响因素 （1） 公民方面（2） 政府方面 （3）政府与公民关系方面 第四节 全球化与社会政策一、经济全球化的含义及影响1含义2.经济全球化从总体上提升了社会成员的经济地位 3.经济全球化加剧了社会不平等 （1）经济全球化是影响地区之间经济发展不平衡的因素 （2）经济全球化加速了传统产业机构的调整 （3）经济全球化在一定程度上扩大了城乡社会发展的不平衡 4.全球化使中国社会政策体系面临的影响： （1）中国面临两个方面的国际竞争： 一是传统的劳动密集型产业中与其他发展中国家在国际资本市场和商品市场激烈竞争（探底竞争，将劳动者的工资福利水准压到最低）；二是资本-技术密集型产业中与其他发达国家的竞争（探顶竞争，各国以高工作吸引高级人才）。（2）在全球化的背景下，劳动力成本具有国际关联性，任何一个国家的劳动力价格会受到其他国家的影响，因而一国的社会政策也越来越多地受他国的影响。 （3）在国际资本流动与国际贸易日趋自由化的情况下，各发展中国家政府更倾向于降低社会开支来起到提高本国产品竞争力的目标。（社会倾销：通过压低劳动力的工资和福利标准