地籍管理的实践与思考.doc

嘉善地籍管理的实践与思考地籍管理是国土资源管理的基础，是严格土地管理的重要保障，是保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的重要手段。深入学习实践科学发展观，体现在地籍管理工作中，就是要加快由传统地籍向现代地籍转变，更充分地发挥基础和保障作用，从而更加科学、有效地为国土资源管理服务，为建设小康社会服务，为实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步服务。一、嘉善地籍管理的主要做法土地管理“始于地籍，终于地籍”。多年来，嘉善县地籍管理工作始终坚持贯彻执行部、省关于国土资源管理的重大方针政策，坚持依法行政，加强地籍管理的各项基础业务建设，建立健全现代化地籍管理制度，提供高效优质服务，较好地发挥了地籍工作在国土资源管理和经济社会发展中的基础性支撑作用和保障功能。先后被国土资源部评为全国地籍管理百强县、“十五 ”期间全国地籍管理先进单位等荣誉。1、突出以图管地，进一步扩大土地调查覆盖面。嘉善1990年对县区进行了地籍调查，在全省率先完成了6.1平方公里的城镇地籍调查；1993年至1997年，完成了原26个建制镇的45平方公里初始地籍调查；1998年又在全省率先开展了城区更新地籍调查，测区面积达26.7平方公里；2001年又对城区进行了变更地籍调查，并建立了土地利用数据库；2003年起在全县范围内实施的“数字国土”工程，进行了大比例尺（城镇1：500、农村1：1000）土地利用更新调查。2005年顺利通过国土资源部组织的验收，项目成果获得了国土资源部科技创新二等奖。“数字国土”成果通过建立维护更新长效机制，实现“天天变、周周清、月月新”，保持了土地调查成果的现势性，为国土资源管理和经济社会发展提供了科学准确的基础数据。2、突出以证管地，进一步扩大土地登记覆盖面。嘉善多年来严格按照部、省关于地籍规范化建设的要求，加强土地登记的法制建设，不断规范土地登记行为，提高土地登记的质量，扩大登记覆盖面，积极实施土地分割登记，推进土地登记公开查询，从而有力地保护了土地权利人合法权益，为企业改制、土地使用制度改革、拆迁安置补偿、调处权属纠纷提供了第一手可靠的法律依据，为促进我县经济和社会事业发展及社会安定起到了积极作用。到目前为止我县累计发放土地证书158101本，其中国有土地证146662本，集体土地使用权证5223本，登记覆盖率超过90%。根据部、省关于加快集体土地所有权证发放的通知等文件指示精神，及时对集体土地所有权证进行了变更登记，重新发放集体土地所有权证325本，登记覆盖率达100%，为保护农民的合法权益，为征地补偿安置提供了第一手可靠资料。自2006年3月起开始实施的分割登记，进一步规范了我县房地产县场秩序，加强房地产用地的权属管理，共发放分割登记证36510本，补缴出让金5389.2万元。3、突出成果应用，进一步扩大地籍信息覆盖面。针对面广量大的日常地籍管理工作，靠手工操作已经不能满足管理的需要，嘉善国土部门高度重视信息化建设，高标准、高投入，采用现代较流行的数据库管理平台（SQL Server）和图形平台(Mapinfo)，于96年建成城镇地籍数据库，98年和2001年又先后在变更地籍调查的基础上更新了城镇地籍数据库。于2001年建成了土地利用现状数据库，从2002年起每年土地利用变更调查后即对土地利用现状数据库进行更新，并且顺利实现了从8大类到3大类（过渡地类）的数据转换，较好地保持了数据的现势性。在2003年投入3500万元建成的“数字国土”工程中，立足于“现代地籍”的目标与要求，建设了基于Arc/Info图形平台和Oracle数据库平台的城乡一体化现代地籍管理信息系统，被国土资源部领导誉为“国内领先，世界一流”。现在这项科技成果已被用于土地登记、土地利用管理、建设用地审批和规划修编等国土资源各项业务工作和经济社会发展领域，使嘉善国土资源管理实现了一次质的飞跃。在数据库建设的同时又与高等院校联合进行地籍管理信息系统的研制，于96年开发完成城镇地籍信息系统，于2001年开发完成农村土地管理系统，使县局和各国土资源所全部使用城镇地籍系统进行土地登记发证，一律不再使用手工填写。2002年起用地报批地籍审核（共计200多批次的地类、权属、面积等审核）和一年一度的土地利用变更调查直接在地籍管理信息系统中进行，彻底脱离了原来的手工操作模式，大大提高了数据的准确率和工作效率。与此同时，还研制开发完成了档案信息管理系统，土地登记信息每天自动进入到档案系统中，避免了地籍档案的重复录入，实现地籍数据与档案数据的共享。二、当前嘉善地籍管理面临的形势和存在的不足党的十七大之后，我国站在了一个新的历史起点上，经济社会发展正在步入科学发展轨道的关键时期，要切实贯彻落实好十七届三中全会精神，国土资源管理工作面临着巨大的压力和挑战。对地籍管理工作提出了新的更高要求。一是进一步完善社会主义县场经济体系，需要构建现代土地产权制度作为基础保障之一；二是建设社会主义新农村，需要更加有效、全面地保护广大农民的合法土地权益，维护农村社会稳定；三是土地管理参与宏观调控，把好土地“闸门”，推进节约、集约利用土地，需要全面、现势的地籍成果作为支撑和依据。从实践来看，嘉善地籍管理还存在着一些不足：一是地籍规范化管理还存在薄弱环节；二是土地登记的质量和效率还有待提高；三是农村集体土地登记推进缓慢；四是土地调查统计数据的权威性不够；五是地籍成果的应用范围不广，地籍管理的产权优势、数据优势、技术优势尚未充分发挥。三、加强嘉善地籍管理的基本思路和建议面对国土资源管理工作的新形势、新任务、新机制，我县的地籍管理工作要再上一个新台阶，就一定要进一步统一对国土资源管理形势的认识，进一步解放思想、改革创新，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国土资源中心工作，不断加强土地产权管理制度建设和地籍基础建设，全面推进地籍的规范化、系统化、信息化、动态化和协作化建设，充分发挥土地登记的产权优势和地籍管理的数据优势、技术优势，不断强化地籍的基础和保障作用，为保护资源、保障发展、维护权益和服务社会提供支撑和服务。一是要在制度保障的基础上实现地籍管理的规范化。地籍管理规范化建设，就是要将各项地籍管理工作与相应的法律法规、技术规定等认真检查对照，使各项地籍管理工作有章可循、整齐划一。首先地籍管理是一项行政管理工作，应以制度化为保证，要有统一的技术规则和范本样板，以便日常地籍管理工作有据可依和可操作性。要进一步清理、制定和完善地籍调查、土地登记、土地纠纷调处、土地统计等工作流程和操作规程，奠定地籍管理规范化建设的基础。其次地籍管理又是一项基础性工作，基础不牢，地动山摇。要以权属、界址、地类、面积等地籍要素为核心，及时的、准确的掌握土地利用动态信息，扎实做好土地利用变更调查工作，为土地管理、社会经济发展提供现势性的地籍信息。第第三是要加强日常管理，落实责任追究。地籍管理是一项技术性和政策性很强的工作，权属、地类和面积三个方面，任何一个把握不准、处理不当就有可能引发争端甚至行政诉讼。在工作中要进一步增强责任意识，坚持依法行政，严格按规范程序办事。要进一步提高土地登记质量，严把审核关，不办人情证，坚决落实责任追究制，增强土地登记的公信力。要建立土地登记利益机制，强化土地登记在经济运行及执法中的作用，使权利人通过土地登记受益。二是要在不断延伸的基础上实现地籍管理的系统化。我们要以扩大地籍覆盖面为重点，全力提高地籍数据资料的全面性、准确性和科学性，尽快实现地籍管理“下乡”、 “进城”。“下乡”就是在全面完成城镇初始土地登记的基础上，重点推进农村集体土地所有权变更登记和集体建设用地使用权、宅基地使用权登记发证工作，实现城乡土地登记的全覆盖，这是农村改革、发展、稳定的需要。 “进城”就是充分利用城镇地籍调查和土地登记成果资料，全面掌握城镇各类土地分布、面积和变化等数据，对城镇土地利用结构、潜力进行调查评价，把握城镇用地发展趋势。这不仅是调控房地产县场的迫切要求，也是控制城县规模扩展和加强城镇国土资源管理的需要。只有这样，我们才能实现地籍工作有重点、有针对性的突破，地籍管理覆盖网的触角才能不断扩张、延伸，在经济调节、县场监管、社会管理和公共服务中发挥出日益重要的基础性作用。三是要在科技强局的基础上实现地籍管理的信息化。我们要按照国土资源信息化的统一部署，以土地登记体系建设和地籍信息系统建设为重点，开展土地利用基础图件和数据资料备案和检索，建设统一的土地管理基础平台，为土地管理各项业务工作提供更好的基础服务和技术支撑，促进管理更加科学、规范、高效。具体来说，就是要按照应用主导、资源共享、技术创新、面向县场的发展思路，大力采用和推广高新技术，最终建成统一规划、统一技术标准、网络互通、数据权威、高效运转的地籍信息系统，并要以地籍信息系统建设为突破口，在地籍资料处理、保存、上报、发布、查询、应用等各个环节全面应用计算机等先进技术，提高工作效率。要以地籍信息化带动地籍管理工作的跨越式发展，推动土地资源管理方式的根本转变，促进地籍信息化建设实现跨越式发展。四是要在实事求是的基础上实现地籍管理的动态化。土地的各种要素是随着土地利用状况的改变而不断变化的，我们既要坚持“以图管地”，又要解决实际问题，这就需要我们在排除了人力、物力等条件的限制和一些不可预见因素的制约外，更加实事求是地建立起地籍图件的动态监管机制，动静结合、以静制动。对于发生于变更调查始点之后的地类、权属、面积要素的变化，我们要在经过实地核查之后，及时予以认定；对于发生在变更调查始点之前的地籍要素变化，我们要在查清原因的基础上恰当予以处理。五是要在理顺关系的基础上实现地籍管理的协作化。地籍管理工作具有政策性、业务性、技术性强的特点，要做好这项工作，需要有方方面面的大力支持与配合，形成齐抓共管的局面。要做好与规划、用地和执法监察等部门的配合与衔接，使地籍业务对这些部门真正起到基础作用和保障作用。与信息中心、测绘等部门，要做到分清职责、理顺关系、积极引导、互相配合，一方面要把诸如城镇地籍调查、土地利用现状更新维护等业务技术性工