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捍卫海洋主权 维护领土完整 南海问题解析 王国忠 2010年12月 我国大陆濒临四大边缘海，自北往南依次是渤海、黄海、东海、南海。其中，南海因其位于我国大陆的南方，亦称南中国海，面积近360万平方公里，是继南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海之后的世界第三大海。在浩瀚的南海海洋上，散布着大小230多个岛屿和礁滩，统称为南海诸岛。南海诸岛由北至南分别是东沙、中沙、西沙、南沙四组群岛，其中南沙群岛就占80多平方公里的海域。一、地理意义与丰富矿藏南海是我国神圣的海洋领土，地理位置十分重要。它是重要的贸易与能源通道，是欧亚海上交通的重要环节，是我国南部安全的重要屏障，是我国海军摆脱岛链束缚，东出太平洋、西出印度洋的重要依托和战略通道，是制衡外来势力干预的要冲。有效地控制南沙及其相关海域，能够增加我国的战略纵深，提高综合威慑能力，把握战略主动权。南海蕴藏着丰富的海底矿藏。油气储量相当丰富，含油气构造200多个和油气田180个，其中南沙油气储量超过200亿吨，占南海油气资源的一半以上，南海石油不仅含硫量低，而且基本位2001000米之间的易开采层，号称“第二个波斯湾”。目前科学家又在南海发现大量的俗称“可燃冰”。二、南海问题与主权危机1、南海问题。所谓南海问题，指的是南海周边的6国7方，即中国大陆和台湾、越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾，在南海岛礁归属和海域划分问题上存在分歧和争端。在海洋国土争端的斗争中，岛屿归属、海域划界和海洋资源争端，通常是三位一体的。争议最激烈、最集中的焦点在南沙群岛。南海是全世界唯一存在岛礁、海域、大陆架主权和主权权益的多边交叉争议、并且争议面积最大的海域。海洋安全问题从21世纪初以来就变得日益突出，有关国家围绕海洋权益争端不断加剧。这一争端主要表现在四个方面：即海洋划界、岛礁归属、海洋资源开发、海洋战略通道控制保障等。南海问题从上世纪70年代后逐步凸显，由于历史与现实的原因，目前南沙问题十分复杂，已经形成“六国七方”介入、“四国五方”军事占领的武装割据格局。美、日及印度等区外大国积极介入南海事务，强化军事存在，使南沙群岛问题国际化趋势进一步明显。2、主权危机。目前南沙群岛中，我国有效控制的岛礁共有永暑礁、赤瓜礁、渚碧礁、华阳礁、南薰礁、东门礁、美济礁、五方礁、仁爱礁、信义礁、仙娥礁11个岛礁，中国台湾有效控制南沙群岛的主岛太平岛，中国是唯一合法拥有南沙群岛全数岛屿主权的国家。越南目前非法占据南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、毕生礁、景宏岛、中礁、南威岛、安波沙洲等29个岛礁，是实际控制南沙岛礁最多的国家；菲律宾目前非法占据马欢岛、双黄沙岛、费信岛、中业岛、南月岛、北子岛、西月岛、司令礁及中沙的黄岩岛等9个岛礁；马来西亚目前非法占据弹丸礁、南海礁、光星仔礁5个岛礁等。文莱、印度尼西亚也对部分岛屿和海域提出了主权要求。周边国家在强化对已占岛礁及海域实施军事管控的同时，又加紧了“主权”宣示和资源的开发与掠夺。3、军事存在。我国在1988年初，根据联合国的有关要求，我国组织有关人员进驻南沙群岛永暑礁建立海洋观测站，至今已进驻永暑礁、美济礁、渚碧礁、南熏礁、东门礁、赤瓜礁、华阳礁7个岛礁，为了守卫和建设这些岛礁，我海军建立了“南沙巡防区”，以定期轮换方式驻守。台湾海岸巡防署在太平岛设立了南沙指挥部，总兵力约110人，下辖的岸巡中队，战时根据命令纳入台湾军事作战体系，执行各项作战和支援任务。越南在1975年，北越趁南越溃败之际，乘机袭击和“接管”了南越侵占的南威岛、鸿庥岛等6个岛屿，并不断扩大侵占无人沙洲和礁滩，迄今已侵驻29个，驻军约2000人，指挥部设在南威岛，目前，越南在南沙驻军最多，正进行南威岛机场扩建和渔业后勤保障中心建设。菲律宾菲律宾最早入侵南沙群岛，从1948年开始，菲律宾多次组织“探险队”、“远征队”入侵南沙群岛进行侦察勘测活动。1970年，菲律宾公然派军队侵占了距其海岸最近的马欢岛、费信岛，至今已侵驻中业岛、司令礁等9个岛礁，驻军约100人，指挥部设在中业岛。菲军正在对中业岛机场进行了整修，安装和维修部分岛礁的通信设施，在主要岛礁修建永久性设施。马来西亚从1970年起开始入侵南沙群岛南部海区进行钻探活动。1977年开始派舰船入侵南沙群岛南部海区，先后对弹丸礁等10余个礁滩树立“主权标志”，1983年，先后派兵侵占南沙群岛的弹丸礁、光星仔礁、南海礁等5个礁滩，驻军120多人，指挥部设在弹丸礁。马来西亚海军对弹丸礁机场跑道进行了翻修，新建停机坪和栈桥式小型码头，并对部分岛礁的雷达、通信设施进行了维修。周边国家为加大对南沙群岛及其附近海域控制能力，正在积极通过采购和自制等手段，更新武器装备强化军事控制力量，并举行以南沙为背景的演习。4、掠夺资源。近年来，南海周边国家把我在南海问题上的宽宏视为软弱，片面理解与盗用“搁置争议、共同开发”的主张，积极推行海洋经济战略，疯狂掠夺南海资源。 越、菲、马、印尼、文莱等国凭借临近南沙海域的地理优势，同西方国家合作，加强南沙海域的油气勘探、开采，现有油气井500余口，其中100多口在我南海断续线内；越、菲、马、文莱及印尼等国已从南海油气开发中取得了巨大的经济利益，石油出口已经成为越南强国支柱，菲律宾已经从贫油国一跃成为石油出口国。周边国家每年从南海开采石油多达5000余万吨，相当于我大庆油田的年产量。目前，南沙海域被周边国家各自划分了彼此重叠的招标矿区，不断扩大勘探范围，且大部分区域在我传统疆界线之内，在南海拥有石油承租权并从事油气勘探和开采的国际石油公司有约200多家。 5、问题原因。其一，南海本身具有重要的战略地位和丰富的自然资源。南海位居太平洋和印度洋、亚洲和澳洲来往的“十字路口”，自古就是著名的海上“丝绸之路”、“陶瓷之路”。南海北部的台湾海峡和西南端的马六甲海峡是具有战略价值的海上要道，国际上一直有观点认为，谁控制了南海，谁就控制了东南亚，从而控制了西北太平洋和澳洲大陆。就南沙群岛来说，它位于整个东南亚地区的腹地，周边国家都力图以南沙群岛为依托来扩大战略纵深。其二，与国际法存在的缺陷有关。1982年制定的联合国海洋公约在一定程度的公平意义上确立了海洋秩序，但它引入“专属经济区”的新概念时，却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定。它允许专属经济区和大陆架存在多条分界线，其结果是，由于各方对专属经济区和大陆架的界定不同，就为冲突埋下了隐患。公约还规定，一个岛屿（涨潮时露在海面的岛屿）可以为一国提供200海里的专属经济区。这样，有关国家就有了“理由”占据并不属于他的岛屿。其三，中国长期以来未能对南沙群岛实施有效管理，这是最为重要的原因。二战后，中国虽然收回了南沙群岛的主权，但只在其中的太平岛上驻军，造成了大陆和台湾省无力全面管辖治理群岛的尴尬局面。三、事实依据与主权拥有中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。两汉时，西汉武帝元封元年（公元110年），海南始置珠崖、儋耳郡，标志着中央政权对海南岛及南海诸岛直接统治的开始。此后，随着生产发展和航海技术的进步，我国人民经常航行于南海之上，并在西沙群岛和南沙群岛一带居住和生产。南海诸岛与祖国大陆的关系越来越密切，历代统治者对南海和南海诸岛的认识不断加深。至唐初，海南岛环岛已建置有北部的崖州、西部的儋州、南部的振州（今三亚市），振州，前身为临振县，隋朝大业三年（公元607年），增设临振郡，唐高祖武德五年（公元622年）改郡为州，时号振州。旧唐书地理志中已有振州管辖海南岛南部海域的记载。自此以后大陆中原王朝对南海诸岛的行政管辖从未中断过。唐开元十二年（公元724年），由僧一行等人主持的子午线测量，南至范围达南海及南海诸岛，并曾在南海上观测有关星座进行测理，这是行使主权之举。宋代，唐时位于岛北的崖州南移，改振州为崖州，后易名为朱崖军，继后又改为吉阳军。由吉阳军直接管辖南海诸岛。当时，北宋朝廷首命水师出巡至“九乳螺州”（即今西沙群岛），这是我海军最早的巡海活动。元世祖十五年（公元1278年），将海南的琼州改为琼州路，元世祖忽必烈还亲派著名天文学家郭守敬到西沙群岛进行天文测，表明主权归属元代王朝而无疑。明初，海南设立统一的地方行政管理机构琼州府，隶属广东，将南海诸岛划归琼州府领属的万州管辖，并明确区分为“南澳气”、“七洲洋”、“万里长沙”、“万里石塘”等四大岛群（即今的东沙、西沙、中沙、南沙群岛）。清朝，前期和中期基本沿袭明制不变。至清明后期，东沙群岛归属惠州管辖。西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛仍由海南的万州管辖。自此南海诸岛分属于不同的两个州级地方行政机构管辖。民国时期，1911年辛亥革命后，广东省政府宣布把西沙群岛划归海南崖县（今三亚市）管辖。1921年，南方军政府又重申了这一政令。二战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区.开罗宣言和波茨坦公告及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括被占的南沙群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，派兵驻守。日本政府于1952年正式表示放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求，从而将南沙群岛正式交还中国。中华人民共和国成立后，我国政府继续对西南中沙群岛及其海域行使主权。1959年3月24日在西沙群岛的永兴岛设置“西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”。自此政府行政机构开始驻岛行使主权，组织开发建设工作，加强对西南中沙群岛岛礁及其附近海域和行政管辖。1969年3月4日改称“广东省西沙、中沙、南沙群岛革命委员会”。1981年10月22日经国务院批准在永兴岛设立“西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”，作为广东省人民政府的派出相当于县级的办事机构，由海南行政区公署直接领导。1988年海南建省，海南省管辖范围包括海南岛内19个市、县和西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。1988年9月19日更名为“海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”。目前，仍沿袭相当于县一级派出机构的行政设置体制，办事处仍驻西沙群岛永兴岛。综上所述，中国政府对南沙群岛享有无可争辩的主权。有的国家声称南沙群岛在其大陆架或专属经济区内，并据此主张对南沙群岛的主权。根据国际法和海洋法，领土主权是海洋权益的基础，海洋权益是从领土主权派生出来的。任何国家都不能将海洋管辖权扩展到别国的领土上，更无权以主张专属经济区或大陆架为由侵占他国领土。总之，任何国家对南沙群岛岛礁的军事占领或其它行动，都是对中国领土主权的侵犯，在国际法上都是非法和无效的，不构成主张领土要求的依据，也不能改变中国对南沙群岛拥有主权这一无可争辩的法律事实。不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。例如，1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。许多国家出版的地图也都标注南沙群岛属于中国。例如，日本1952年由外务大臣冈崎胜男亲笔推荐的标准世界地图集，以及1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的世界新地图集，1954年德意志联邦共和国出版的世界大地图集，1956年英国出版的企鹅世界地图集，1956年法国出版的拉鲁斯世界与政治经济地图集等都明确标注南沙群岛属于中国。越南在1960年、1972年出版的世界地图及1974年出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土。二十世纪以来，许多国家权威性百科全书，如1963年美国出版的威尔德麦克各国百科全书，1973年的苏联大百科全书和1979年日本共同社出版的世界年鉴都承认南沙群岛是中国领土。二十世纪六十年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。对此中国政府一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的，这些国家的所谓法律依据是根本不成立的。 四、基本立场与政策主张中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神，中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年联合国海洋法公约所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。这已明确写入1997年中国东盟非正式首脑会晤发表的联合声明中。中国政府还提出搁置争议、共同开发的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。中国政府不仅是这样主张的，也是这样做的。近些年来，中国与有关国家就南海问题多次进行磋商，交换意见，达成了广泛共识。中菲、中越、中马等国的双边磋商机制正在有效运行，对话取得不同程度的积极进展。在中国东盟高官磋商、中国东盟对话会中，双方也就南海问题坦诚交换意见，一致赞同以和平方式和友好协商寻求问题的妥善解决。中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。近些年来，越南、菲律宾等出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民，对此，中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。中国高度重视南海国际航道的安全畅通。中国维护南沙群岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。事实上，中国过去从未干预过外国船舶和飞机在此地区的通行自由，今后也不会这样做。中国愿同南海沿岸国家一道，共同维护南海地区国际航道安全。2002年11月，我国与东盟各国签署了南海各方行为宣言，各方承诺在南海问题上保持自我克制，不单方采取使争议复杂化、扩大化和影响地区和平与稳定的行动。自宣言签署以来，南海周边地区安全形势总体趋于缓和，但是南沙地区军事对峙态势并没有改变，越、菲、马针对南沙的军事活动仍在继续。五、问题思考与现实启示一是构建全民海洋意识。重陆轻海，是造成我国南海尴尬现状的主要原因之一。中世纪的西班牙、葡萄牙是海洋大国，称雄世界，荷兰的无敌舰队让其在世界弱国的陆地上横行，美、英、法也正是借助新航线的发现有了今天的强大。我们国家拥有的海岸线、岛礁何海域面积，完全称得上是海洋大国，有条件成为海洋强国。早在15世纪初，“七下西洋”的海洋专家郑和就说过：“国家欲富强，不可置海洋于不顾。财富取于海，危险来自海上，一旦他国之首夺取南洋，华夏危矣。”郑和的观点在今天显现出了它的现实意义。邓小平在谈论实现现代化的目标时，也强调要发扬“郑和精神”，增强开发海洋资源的意识。政府用合理有效的方式来构建民众的海洋权益意识，对于南海争端的解决具有积极主动的意义。二是东南亚结盟因素影响。南海周边国家不仅共同具备有利的区位优势，在南沙问题上也存在巨大的共同利益。东南亚十国组成的东盟组织一致要求以整体的立场与中国商谈南沙问题。1994年东盟公开宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，不接受任何单边或者双边谈判结果。这使我国解决南沙问题变得十分复杂。冷战结束后，受西方制造的“中国威胁论”影响，东盟提高了对中国的戒备和防范，同时加强了区域内的军事、政治、经济合作，特别是加强了争议的地区军事力量，加强了沿南海的海空军事基地和战场建设和海空军联合军事演习。这种以十敌一的不利情况，也是南沙问题久拖不决的重要因素。三是美日因素的介入。南海地处重要的战略地位，是美亚太地区战略调整过程中关注的重点，为继续保持在亚太地区有利的战略态势，遏制和牵制中国的崛起，美日积极插手南海问题，拉拢东盟国家。日本为了取得亚洲领导地位，也把发展同东盟的关系放在重要的地位，力图以东盟为突破口，把投资和外交重心向亚太地区作战略转移。而南海问题就成为美日插手的最好突破口和切入点，东盟因情就势，实行“以大制大”的平衡政策，在南海问题上频打“美国牌”和“日本牌”。近年来，东盟各国调整了排美倾向，开始重新构筑与美国的军事合作，加强军方高级将领的互访，联合举行了多次大规模的军事联合演习。马来西亚还为美国军队重新提供了海军和空军基地，并大量从美国购买军火。东南亚金融危机以后，美国又进一步使用经济手段加大对东盟的经济控制。在美日的介入与推动下，南沙问题国际化趋势日益明显。四是台湾因素的制肘。台湾为了争取和扩展“生存空间”，除了在经济上加强与东盟的联系和合作“以经促政”外，还在南沙问题上采取两面手段，企图与东南亚国家联手，达到利用东盟控制中国的目的。而东盟却把台湾作为牵制中国在南沙主权要求的条件，并利用大陆与台湾的矛盾在南沙问题上渔利。五是需要正确认识以下五个关系：其一，远洋与近海力量协调发展的关系。不能否认，我国海军还是一支近海性质的海上力量。远洋力量的发展虽然是解决南沙问题的重要条件，但要与我国当前的迫切需要、综合国力、军事科技水平相适应，不能一味地为求远而求远。其二，解决台湾问题与解决南沙问题之间的关系。台湾与南沙同为国家领土，但与台湾问题相比较，就目前情况分析，从现状和各方面利益综合比对，南沙问题的迫切性位居其后，但随着形势的发展，这一位置关系也非一成不变，要视国家战略需要而动。其三，主权与利益关系。我国对南沙拥有无可争议的主权，但在这一宣示之下，我国至今还未从南沙获取真正的利益。在未来，发挥国力与资源优势，大力引进国外先进海上开采技术装备，力求实现主权与利益的同步是我国主要努力方向，在能源通道可能面临威胁的前提下，尽早开发区内能源，是降