打印版 [2011]46号 石滩乡切实做好行政权力集中清理审核工作的实施意见.doc

石委发201146号中共石滩乡委员会关于切实做好行政权力集中清理审核工作的实施意见各村(居)党支部，乡级单位：为加快推进行政权力公开透明运行工作，根据南江县人民政府关于切实做好行政权力集中清理审核工作的通知（南府发20119号）精神，现就切实做好行政权力集中清理审核工作制定如下实施意见：一、清理原则行政权力集中清理审核，即通过清理审核行政执法主体、行政执法依据 、行政职权事项（以下统称“三项清理”），明晰职责分工，编制权力运行流程，建立行政权力清单。在此次行政权力集中清理审核中：一是坚持以现行法律、法规和规章为依据。对无法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。二是坚持以 “三定”方案为依据。三是坚持以相应等级的规范性文件或机关批准文件为依据，主要适用于行政征收类和其他行政权力类。二、清理范围根据全面清理、分类处理的要求，本次行政权力集中清理审核的范围包括清理行政执法主体、行政执法依据、行政职权事项三项内容。（一）清理行政执法主体。本次清理的主体是乡党委、政府，村(居)党支部，乡级单位，（二）清理行政执法依据。按照法律、行政法规、地方性法规、规章的顺序，对照现行有效法律、法规和规章的规定，逐一清理乡党委、政府，村(居)党支部，乡级单位行使行政权力的法律依据。（三）清理行政职权事项。清理的行政职权事项是由法定行政机关或法律授权组织实施的，对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，具体分为以下五类：（1）行政许可，指依照中华人民共和国行政许可法的规定，由法律、法规和规章设定的许可；（2）行政处罚，指依照中华人民共和国行政处罚法的规定，由法律、法规和规章设定的处罚，包括警告、罚款、没收违法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等；（3）行政征收，指行政机关或法律授权组织依法无偿收取一定财物的行政行为，包括税收征收、行政事业性收费、社会保险费的征缴、资金和基金的征收等。根据国务院规定，以有权机关批准文件为依据的考试培训费、检测费等有偿服务性收费不作为行政权力纳入行政征收范围；（4）行政强制，指由法律、法规规定的行政机关或授权组织依法对人身或财产实施限制性措施，或依法强制相对人履行义务的行为，包括劳动教养、强制拆除、查封、扣押、冻结、取缔等；（5）其他行政权力，指除上述四类以外的其他依法设定的行政权力事项，包括非行政许可审批事项、行政收费、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决等。清理后，具备行政执法主体资格的单位，应按照本通知要求完成“三项清理”各项工作，不具备行政执法主体资格的单位，只填报行政执法主体清理审核单（见附件3），并送乡纪委监察室审核。三、方法步骤（一）集中清理阶段（4月10日至5月10日）：本次清理重点是以下三个方面：1、全面清理行政权力。各单位要对行政执法主体、行政执法依据和行政职权事项作进一步清理核对，力求准确。乡党委、政府，村(居)党支部，乡级单位集中清理结束后，应按照行政权力清理审核样本格式内容逐一填报行政权力“三项清理”概况（见附件2）、行政执法主体清理审核单（见附件3）、行政执法依据清理审核单（见附件4）和行政职权事项清理审核单（见附件5），同时编制报送单位行政权力运行流程图。单位行政权力按程序审查后，将作为乡党委、政府，村(居)党支部，乡级单位的行政权力清单，对外公布并公开运行。2、分类厘清各项行政职权。对已经清理出的行政权力按行政许可类、行政处罚类、行政征收类、行政强制类、其他行政权力类进行分类清理。对每一项行政权力统一使用EXCEL表格填报，以适应行政权力网上公开透明运行的要求。3、编制行政权力运行流程图。按现行行政权力运行机制，根据合法、效能、便捷、可操作原则，逐项编制行政权力运行流程图。流程图编制原则上采用分类编制的办法绘制，即相同或相近的行政职权编制一个流程图，法律法规规章有明确的程序规定的，按照法定程序制定流程图，没有明确规定的，按照便捷高效的原则编制行政职权运行流程。流程图使用WORD文件制作，用图表和文字表述，按照权力运行的全过程，逐一明确行政权力运行的工作步骤、顺序、时限、形式和标准，确保每一项行政权力公正、公开、高效运行。乡党委、政府，村(居)党支部，乡级单位全面清理后，于5月10日前将行政权力清单送乡纪委监察室复核，经复核后的书面材料必须经单位主要领导负责人签字并加盖单位公章后，报送乡纪委监察室审核。（二）审核确认阶段（5月11日至6月20日）：乡纪委监察室对报送的行政权力再次进行审核确认，并就审核确认中遇到的具体问题与有关单位进行磋商。（三）审定公示阶段（6月21日至6月30日）：乡纪委监察室对清理审核结果进行审定后，由政府门户网站上向社会全面公示和运行。行政权力公开透明运行后，乡党委、政府，村(居)党支部，乡级单位要建立行政权力动态调整机制。当行政权力依据发生变化或机构职能调整时，应当在法律、法规、规章公布或者机构职能调整确定后20日内按规定格式和要求向乡纪委监察室申报审核，乡纪委监察室在10日内完成审核。四、工作要求行政权力集中清理审核工作是推进依法行政和创建法治政府的基础工作和关键环节，也是今年乡党委政府绩效考核的重要内容。乡政府成立石滩乡行政权力清理审核工作领导小组，下设办公室于乡纪检办公室，具体负责行政权力清理审核的指导、协调、督查和审核工作。各村(居)党支部，乡级单位要高度重视，组织力量按照本实施意见做好行政权力的清理审核报送工作，切实做到清理行政权力全面彻底不漏项，按照清理步骤按时报送材料。乡纪委监察室将加强工作指导和督查，对逾期未报送，影响清理进度和效果的，将给予通报批评。附件：1、石滩乡行政权力清理审核工作领导小组成员名单；2、石滩乡XX（单位）行政权力“三项清理”概况；3、石滩乡XX（单位）行政执法主体清理审核单；4、石滩乡XX（单位）行政执法依据清理审核单；5、石滩乡XX（单位）行政职权事项清理审核单；二一一年四月十七日附件1石滩乡行政权力清理审核工作领导小组成员名单组 长：罗自斌 党委书记副组长：张 帆 党委副书记、乡长 张兴贵 党委委员、乡纪委书记成 员：杜兰庆 党委委员、乡人大副