广西无公害蔬菜生产标准.doc

广西无公害蔬菜生产标准、基地建设及认证要求 1 我区蔬菜发展现状和存在问题 2002年7月23日，国务院召开全国“菜篮子”工作电视电话会议，指出我国当前和今后一个时期，“菜篮子”工作的主要任务是：以保障“菜篮子”产品长期稳定供给为目标，以提高“菜篮子”产品质量卫生安全水平为核心，加快实现由比较注重数量、向更加注重质量、保证卫生和安全转变，真正让城乡居民吃上“放心菜”、“放心肉”。 农业部2001年规划实施的“无公害食品行动计划”，提出用5-8年时间，在全国范围内，首先从蔬菜、水果、茶叶等主要农产品无公害标准化生产入手，加快我国无公害农产品生产步伐，解决目前普遍存在的农产品食品卫生安全的质量问题，建立起符合我国国情的“从农田到餐桌”全程控制的无公害农产品保障体系，使广大人民群众吃上放心、安全、优质的农产品。 蔬菜是人们每天必不可少的主要鲜食农产品，其供应的好坏，食用是否安全，直接影响到社会的安定团结和人民群众的身体健康。我区从1986年至1996年实施首轮“菜篮子工程”建设以来，取得了很大成就。经过十多年“菜篮子工程”建设的发展，广西的蔬菜生产已经有了跨越式的增长，蔬菜生产及供应实现了品种花色增加，上市鲜菜总量充足有余，城市居民人均日、年占有鲜菜数量指标提高，蔬菜淡季缩短、周年供应基本平衡、市场繁荣的局面。目前我区年人均蔬菜占有量达240多公斤，是实施“菜篮子工程”建设前1985年的3.6倍。蔬菜生产总量持续增长，实现了供求平衡，旺季时出现阶段性过剩，蔬菜大量外调。到2001年，全区蔬菜播种面积已达93.1万公顷，总产量2450万吨，农业产值160亿元，全区农民人均年蔬菜纯收达233元，蔬菜产业已成为我区除粮食以外的第二大产业，是我区促进农业增效、农民增收，稳定农村经济的优势产业之一。 但是，近几年来，我区蔬菜生产规模快速发展，却忽落了农业生产环保问题，工业“三废”对生产基地污染日趋严重，相当多的蔬菜基地环境质量恶化，生产过程中人为过多过量使用农药、化肥，蔬菜产品不同程度受有害物污染，上市蔬菜卫生安全问题日益突出。与此同时，蔬菜集约化生产水平较低，蔬菜生产者千家万户仍然沿用传统的栽培方式，科技含量低，加上蔬菜周年生产，种复指数高，病虫害发生增多，有些菜农片面追求防治效果，滥用和乱用高毒、高残留农药，盲目加大剂量，增加施药频次，造成病虫害抗药性增强，病虫为害猖獗；蔬菜被农药污染日趋严重，市民食菜中毒事件屡屡发生。有关部门在1997、1998年“315”期间，对首府南宁市的三个主要市场进行蔬菜抽样检测，结果为有机磷农药检出率为75-90%，有机氯农药检出率为80-100%，硝酸盐含量超标1-3倍。每年都发生多起食用受农药污染蔬菜引起的急性食物中毒事件，如96年11月26日在南宁市内某工地就有118人食用被有机磷农药污染的蔬菜发生了中毒。2002年1月13日，贵港市师范学校学生因食用被甲胺磷农药污染的蔬菜，造成125名学生中毒被送医院抢救治疗。蔬菜产品受到工业“三废”、农药、硝酸盐、重金属等有害物污染，不仅引起急性中毒事故，还潜伏着一系列对人体致癌、致畸、致突变等慢性中毒，对人们的身体健康危害更大。蔬菜污染危害广大人民群众身体健康，已上升为一种社会公害。全社会对要求清除农药等有害物污染，生产供应“放心菜”呼声甚高，已成为各级人民政府高度重视和广大群众迫切关心的社会“热点”问题。2 我区无公害蔬菜进展情况及特点2.1 客观定位、定义无公害蔬菜 早在“七五”计划初期，广西的蔬菜科技工作者就把无公害蔬菜定位为绿色食品的初级产品，广西园艺学会率先在行业内提出按现阶段蔬菜产品卫生质量的高低，把蔬菜划分为三个档次：普通蔬菜、无公害蔬菜、绿色食品蔬菜（日本、欧盟称为有机蔬菜）。普通蔬菜即常规生产上市的蔬菜，其特征是生产者自行安排蔬菜生产，产品自由上市销售。绿色食品蔬菜则由中国绿色食品发展中心认定批准，其产地要求在自然、生态条件下，完全不施用农药、化肥、激素等化学物品，AA级产品为无污染的、安全优质并具营养保健功能的蔬菜。鉴于我区当前蔬菜生产客观条件的限制和蔬菜种植土壤、灌溉水、大气环境不同程度的被污染以及生产过程中控制污染源的难度加大，推行绿色食品蔬菜规模化生产难以实现。无公害蔬菜是按照地方标准生产，并控制几种主要有害物污染指标不超标的商品蔬菜，其特征是蔬菜生产全程按规范管理，产品质量经权威部门检测合格后，冠以企业品牌直销、配送方式进入市场，它被称作绿色食品蔬菜的“初级阶段”，也是今后进行更高级别绿色食品蔬菜生产的必由之路。全国各省市在八十年代中期以来，在名称定义上有多种叫法：洁净蔬菜、无污染蔬菜、绿色蔬菜、放心菜、安全卫生蔬菜等。经过十多年的探索和实践印证后，农业部到2001年4月才正式行文确定采用“无公害”定义，并出台了一系无公害蔬菜生产的部颁行业标准。采用“无公害”定义符合我国现阶段农业生产条件的实际，适合我国广大民众的消费需求，也符合于国内国外两个市场对蔬菜安全优质的基本要求。这表明我区一开始就对无公害的定位和定义是准确的，并在制定实施无公害蔬菜标准工作中处于领先地位。2.2 率先制定地方标准，扎实开展基地建设 1998年11月，由原广西壮族自治区人民政府菜篮子工作办公室提出、本文作者起草的无公害蔬菜生产技术规范通过审定，自治区质量技术监督局于1999年1月1日，以广西地方标准DB45/13-1999无公害蔬菜生产技术规范正式发布实施。同时，广西壮族自治区无公害蔬菜生产基地考核验收办法也相继配套施行。为无公害蔬菜地方标准配套的蔬菜中有机磷农药残留量检测方法、蔬菜中有机硫农药残留量检测方法、蔬菜中有机氮农药残留量检测方法和蔬菜中亚硝酸盐含量检测方法等四个地方标准，也随后通过了审定，由自治区质监局发布实施。至此，我区成为了全国最早颁布实施无公害蔬菜地方标准的省区。截止2003年3月底，该标准经过原自治区政府菜篮子工作办公室或自治区农业厅与自治区质量技术监督局共同实施3年多来，已考核验收、认证合格的无公害蔬菜生产基地35个，面积达10866公顷（163000多亩），无公害蔬菜科学科研、示范培训基地1个，培训无公害蔬菜生产技术合格持证上岗人员3300多人。我区的无公害蔬菜生产基地取得合格认证后，同时也在当地工商部门注册登记，使用无公害蔬菜标识的产品直销配送饭店、宾馆、酒楼和超市，甚至出口港澳，产品供不应求，取得了明显的经济和社会效益。 1999年11月，中国园艺学会长江蔬菜协会理事会组织上海、南京、武汉、长沙等地的蔬菜知名专家到广西考察，认为广西率先在全国发布实施无公害蔬菜地方标准，并由政府主管部门与质量技监部门紧密配合，建章立制、建立规范的生产基地，推行“公司+基地”等生产管理模式，实行考核验收、合格认证等制度，工作基础扎实，可操作性强，给予了较高的评价。 3 制定广西地方标准无公害蔬菜生产技术规范的背景及依据 1997至1998年，在酝酿和制订我区新一轮“菜篮子工程”建设10年规划期间，我区与全国不少省市一样，甚至香港市场都发生了多起因蔬菜污染中毒的事件，影响面很大。国务院为此转发了农业部、卫生部等五部局的关于严禁在蔬菜上使用高毒高残留农药，确保人民食菜安全的通知，同时，每年自治区人大、政协会议都有人大代表和政协委员提案呼吁推行无公害化蔬菜生产技术，改善上市蔬菜卫生质量，让人民群众吃上“放心菜”。据此，自治区人民政府把发展无公害蔬菜生产列入我区新一轮“菜篮子工程”建设的重点，并责成菜篮子工作主管部门有计划地启动实施我区的无公害蔬菜工作。但在实践中对如何认定无公害蔬菜和建立标准化生产基地缺乏依据，没有相应的生产标准也使生产单位不能向工商部门申请登记注册品牌商标，消费者无法从市场上鉴别认同无公害蔬菜，体现不了无公害蔬菜的应有价值，调动不起无公害生产基地建设的积极性。同时，也不利于无公害蔬菜向规范化、标准化健康发展。 我区选择开展无公害蔬菜生产，既适合国家和自治区产业扶持政策，也符合本省区的市场消费需求。在国家有关部门尚未发布无公害蔬菜生产标准之前，广西先行一步，研究制定和实施广西地方标准无公害蔬菜生产技术规范，从而提高我区蔬菜卫生质量档次，解决蔬菜污染中毒突出问题，让人民群众吃上“放心菜”，成为我区各级人民政府加大投入建设的“民心工程”。 另一方面，从九十年代初广西各地市就已经相继开始研究无公害蔬菜生产技术。1995年自治区科委立项实施“南宁市万亩无公害蔬菜技术经济开发”项目。这些研究结果为编制地方标准无公害蔬菜生产技术规范提供了必要的技术支撑。使制定及发布地方标准无公害蔬菜生产技术规范的条件趋向成熟。 4 广西地方标准无公害蔬菜生产技术规范的主要内容 4.1 规定了标准适用范围。 4.2 给无公害蔬菜下了定义：蔬菜中不含有高毒高残留农药，常规生产中不可避免使用的其他低毒低残毒农药的残留以及工业“三废”、硝酸盐、重金属、致病菌等有害物质含量均不得超过标准规定允许含量的商品蔬菜。4.3 提出了基本要求：包括了环境选择，农药使用，肥料使用等。4.3.1 无公害蔬菜生产用地的环境要求远离有“三废”污染的工矿企业、垃圾场、医院和生活区，不曾堆填过垃圾或工业、医院的废料废渣，灌溉用水符合质量标准，排灌系统设置及田园清洁要求等。4.3.2 农药使用要求提出禁用农药名单，提倡使用农药名单，允许使用农药（含植物生产调节剂）使用浓度、次数、时期和安全间隔期，上市蔬菜的农药钱留量及硝酸盐、重金属、致病菌等有害物质含量允许的标准等。4.3.3 肥料使用要求各肥料元素要合理配合使用，推广使用无公害蔬菜专用肥、有机肥、生物肥，列出禁用肥料及禁用时期等。4.3.4 规范了无公害蔬菜生产技术。包括了叶菜类、瓜类、茄果类、豆类等主要蔬菜种类。各种蔬菜的无公害蔬菜生产技术均包括了环境要求、肥料使用技术、病虫害防治技术等方面的内容。4.3.5 特设标准的附录部分。包括了禁用农药名单（75种农药及含有这些农药的混配剂），推广使用的生物农药和抗生素施用标准，常用农药及植物生长调节剂（67种）施用浓度和安全间隔标准，在蔬菜中部分农药、有害元素允许的残留量标准，蔬菜灌溉水质量标准等。5 无公害蔬菜基地建设要求及合格认证 广西农业厅、广西质量技术监督局根据广西地方标准无公害蔬菜生产技术规范共同制定了广西壮族自治区无公害蔬菜生产基地考核验收办法，规定了建设无公害蔬菜基地必须达到要求，提出基地除必须符合广西地方标准无公害蔬菜生产技术规范所规定的各项条件外，还必须建立4个体系，基本实现无公害蔬菜的产业化。5.1 必须建立完善的经营管理体系，实行企业法人责任制，推行公司+基地，公司+农户+基地、协会+农户等经营管理模式。5.2 必须建立完善的技术保障体系，为基地生产提供产前、产中、产后的全套技术服务。5.3 必须建立完善的产品质量检测监督体系，对生产、流通全过程进行检测监督，保障产品质量符合广西地方标准无公害蔬菜生产技术规范要求。5.4 必须建立完善的产品加工流通体系，实行无公害蔬菜统一采收、统一加工、统一包装、统一定点、定牌上市直销和配送。这是实现无公害蔬菜经济、社会效益的最终保证。 办法规定，考核验收获得合格认证的单位，每年还要接受主管部门1-2次不定期的抽检，合格证则每两年审核换发一次。6 广西无公害蔬菜生产基地建设类型 我区已验收的无公害蔬菜生产基地有如下几种类型：6.1 设施型桂林市菜篮子发展中心无公害蔬菜基地 该基地位于桂林市园艺场内，距市区15km，周围无“三废”工厂、医院和垃圾场。基地面积15hm2，总投资1080万元，全部采用钢架塑料大棚，配防虫网、遮阳网。采用基质无土栽培方式，避免了重金属和农药残留等有害物质的污染，灌溉水为无污染的地下水。经检测，基质中铅、砷、汞、镉、铬等5种控制重金属含量和灌溉水的各种控制重金属的含量及氧化物、氯化物、氰化特等有害物质的含量也极低。由于在生产上采用的营养液成份均衡供应，严格控制农药使用，抽查产品（菜心、乌塌菜、莴苣、大白菜、萝卜、番茄、甜椒等）的5种控制重金属未检出，硝酸盐含量、农药残留量低于标准值以下，蔬菜质量附合无公害蔬菜生产技术规范广西地方标准要求，产品主要配送或直销宾馆、酒楼及超市。此类型还有广西农业现代展示中心无公害蔬菜基地、贺州地区万兴农业综合服务中心无公害蔬菜基地等。6.2 生态型金秀大瑶山无公害蔬菜基地 该基地位于金秀瑶族自治县的大瑶山腹地，海拨800-1000m，零散颁在进山公路两侧的十多个山坳中，总面积28.6hm2，基地周围山林环绕，有益生物及害虫天敌各类多，群落丰富，历史上很少使用化学农药残留等有害物质污染。经对不同点检测，土壤中铅、砷、汞、镉、铬等5种控制重金属及农药残留含量均符合要求，灌溉水全部是山泉水，各种控制重金属含量及氧化物、氯化物、氰化物等有害物质的含量也极低，是不可多得的生态型无污染蔬菜栽培基地。由于在生产中采用以有机肥为主的平衡施肥，以农业防治为主、广泛利用天敌综合防治病虫等技术，严格控制农药、化肥使用，经对基地产品（番茄、茄子、辣椒、黄瓜、大白菜、韭菜等）检测，未检出铅、砷、汞、镉、铬等5种控制重金属，硝酸盐含量极低，产品质量符合标准要求。此类型还有龙胜县泗水无公害蔬菜生产基地，全州县才湾无公害蔬菜基地等。6.3 城郊型柳州市众望无公害蔬菜基地 基地位于柳州市郊区沙塘镇三合村，距市区15km，周围无“三废”工厂、医院和垃圾场。基地面积30hm2，总投资200万元，为近年来新开发的蔬菜基地。灌溉水为无污染的地下水，灌溉水的各种控制重金属含量及氧化物、氯化物、氰化物等有害