探讨基于单价合同的铁路工程投资管理.doc

探讨基于单价合同的铁路工程投资管理 导读：豳 招标 投标 与 造价探讨基于单价合同的铁路工程投资管理陈小娟 （兰州交通大学， 甘肃 ， ），）文档网 所有分类 表格/模板 合同协议 铁路工程劳务分包单价 铁路豳 招标 投标 与 造价探讨基于单价合同的铁路工程投资管理陈小娟 （兰州交通大学， 甘肃 ， ），）摘 要 ：鉴于缺少铁路 工程单价合同投资管理经验 ，基于 业主视角 ，从合同管理、 合同费用调整、特殊费用单列、验 工计 价管理 四个方面 ， 全面总结 了铁路工程 单价合同投 资管理 经验，为类似铁路建设项 目的投资管理提供参考 ，以进 一步完善铁路工程 单价合同投资管理实践 ，并 能在铁 路行 业内推 广，提 高建设 单位投 资管理水平。 关键词 ：投资 管理 ；铁路工程 ；单价合 同 中图分类号 ： 文 献标 识码 ： 文 章编 号 ： （） 引 言当前 ，我国经 济快速 发展 ，铁路作 为国 民经济 大动脉 和关键基 础设施 ，在我 国经济社 会发 展中具 有极其 重要 的 战略地 位。 铁 路 “十 三 五”发 展规 划 指 出 ，到 年，铁路 网规模将达到 万 ，其中高速铁路 万 ； 到 年，铁路网规模将约达 万 ，其中高速铁路 约 万 ，网络覆 盖进 一步扩大 ，路网结构更加优 化， 骨干作用 更加显著 。随着 铁路工 程中工程 量清 单计价 的全面 实施 ，单价施 工承包 合同在铁 路工程 建设 中被 逐步推 行 ，与房屋 建筑工 程相 比 ，铁路 工程建设 采用单 价承包 合同起 步较 晚 ，缺 乏 可借鉴 的单价 合同投 资管理经验 ，给 投资 管理带来 一定 的 挑战。鉴于 此，本文深入 调研 了蒙 华铁路工程 ，总结 了 铁路建 设项 目单价合 同投资 管理的经 验 ，为后续 采用 单价 合 同的铁路 工程项 目投资管理 提供一 定的 参考依据 ，以加 快 单 价 合 同 在 铁 路 工 程 中 的 应 用 。 合同管理（）按照 单价合同量价分 离的原则 ，能及 时对 工程变 更 （含 设计变 更）和 工程数 量变化 引起 的费用增 减进行 确 认 ，纳入 验工 计价 ，既提高 了建设 单位投 资动态控 制 的准 确性 ，又保证了施工单位项 目成本分析的真实性。（）按照 单价承包合同 的约 定，可对超 出工程 承包 范 围及 因工程地 质条件 、技 术标准 、使用功 能、 工程实施 方 案 与措施 、施 工工艺 、工法 等非承 包人 因素引起 的工程 变 化予 以补偿、 调整、 索赔等 ，实事 求是地 解决 了现场 实际 问题 。（）按 照施工合同约定 ，客观公正地进行 年度履约考 核 ，及 时在 合同清单 外兑 现履约考 核费用 。考核 费用主 要 用于奖 励现场 管理人 员和 班组 ，以进一 步提高 现场人 员的 工 作 积 极 性 。（） 取消总价承包合 同关于总承包风 险包 干费、建筑 安装 工程保 险费用 的约定 ，补 充完善价 格规定 等条款 ，实 事求 是地处理 相关 费用 ，体现 以 “合理 的价格 购买合格 工 程 ” 的 投 资 管 理 思 想 。单 价 合 同 是 铁 路 建 设 项 目投 资 管 理 的 基 础 ， 是 合 同 双 方协商、合作、共赢 的管理 平台。 采用单价承包合 同参考 合 同条件管理 理念 ，铁路项 目采用工 程量 清 单 计 价下 的 单价 承 包合 同 ，可 实现 量价 分 离 、风 险共 担 ，维 护 合 同 双 方 利 益 ，体 现 公 平 、 公 正 、 实 事 求 是 的 原 则。单价承包合 同能够据 实开展工 程变更 ，及时办理计量 与 支付 ，保 证建 设资金 的使 用 ，实现项 目投资效 益的 最大 化 ，具体体 现以下 个方面。 合理设 置工程 量清 单 合理 设 置 工 程量 清 单 是承 包 合 同 准确 计 量 与 计价 的基础 ，能 够实事 求是地 反映工 程进展和 工程投 资状 况 ，既 有效 管控投 资 ，又满足 现场工 程资金 需求。在 应用 中须结 合铁 路工 程专业 的特点 ，对现 行铁路 行业工程 量清 单进行 研 究分析和 细化 ，除铁路 工程 量清单 计价指 南规定 的计量 清 单项 目外 ，对 部分 实施 过程 中变化 较大 的清 单项 目 ，如圜 ，白怀仗怀匀疽）隧 道开挖 、监控 量测 、隧道 支护、 制架梁 、桥面 系、 特殊 大 桥的 施工辅 助设施 、大 临设施等 ，也要 进行细 分 ；同时 合同可 约定 工程量清 单项 目实施 过程 中以全 面遵守合 同、 公平 、公正 为前提 ，对部 分清单 项 目以协商 方式细 化与合 并 ，合理确定计量项 目工程价格。合理设 置工程 量清 单 ，一 方面将 不合理 且没 有实施 的 清 单项 目工程 内容和数 量在 合同中进 行优化 调整 ， 以减 少 工 程投 资的浪 费 ，例如 ，隧 道开挖 子项 目下的 临时支护 措 施 工程 因施工 工法及 地质条 件的改 变 ，数量可 减少很 多 ， 从而 能节约大 量工程 费用 ；另一 方面 ，可使工 程需要 增加 的清 单计量项 目得 到及 时调整、 计量 ，如支 护工程 、特殊 地质注浆、超前地质预报 、监控 量测等处理措施。 完善合同文件组成为体 现合 同管理理 念 ，将 项 目管理 要求、招 标、投 标 文 件作 为合同 文件 的组成 ，体现合 同完 整性、 实用性 和严 肃性。 在合 同签订 和实施 过程 中，按双 方协商 达成 的一致 意见 及时签 订合 同补充协 议 ，依 法建 立遵守 合同、 实事求 是、诚信协商、共赢的 合作 关系。施工承包合同 共分五部分 ： （） 双方签章确认 的施工 协议书 （包括质量保修协议书、安全生产协议书、廉政协议 书等 ） ； （） 商务、技 术、经 济部分组 成 ； （）项 目管 理规 定 ； （）包 含合同签订及履行 过程中往来 文件、会议 纪要 、备 忘录等的补充协议 ； （）招标文件和投标文件。 规范分包管理 为切实解 决施 工质量 问题 ，根据铁 路工程 现场 实施情况 ，承包 人可依 法分包 ，鼓励 采用 多种用工 模式 ，允许施 工 专业分 包。根 据国 家法律法 规和行 业管理 的特 点明确 分 包 工程和 分包行 为的 负面清 单，实行 分包 实施方 案报批 、 分 包合 同备案制 度 ，保 证分 包队伍 选择规 范化 、阳光 化。 特 别 强 调 分 包 价 格 应 合 理 ， 满 足 工 程 质 量 、 安 全 、 工 期 等 要 求 。 合同费用调整范 围内参照 类似 子 目的单价 ；原 合 同工程量 清单 中无适用 或类 似子 目的单 价 ，可 按照成 本：，润原 则 ，或 者依据 最 高投 标 限价编制 原则扣 除标段 降造 率 ，确 定变更 工作 的单 价 ，确保 变更合同价格与实际成本相适应。（） 合 同约定 的费 用调 整。 非 承包 人原 因 引起 的变 化 ，包 括超 出工程 单价承包 范围 的工作 、国 家或行 业政策 调整、 工程 地质条 件变化 、技术 标准 变化、施 工工 艺工法 工装 改进等 ，经 参建各 方确认后 ，依 据合 同、计量 规则 、 估价 原则 ，参照行 业造 价定额 体 系和 市场价 格 ，科学合 理 地 确定处理 原 则和计量 计价 方法。调 整 的费用可 包括 ：保 证 工程 质量安全 需要增 加的 钢结构 集中 加工厂、 长仰 拱栈 桥 、格栅 钢架结 构调 整、机 械手 湿喷混 凝土、 工程 质量检 测 措施 等 ；工法变 化引起 的增加 隧道仰拱 回填 及二 次开挖 工序 、特殊 地段石 方、岩 溶桩基 施工增 加的 机械设 备等 ； 工程施 工需 要增加 的大 临设施 、特殊地 质处 理工 程量及 措 施 ；地方要求增设 工程等 。（）明显低 于市场价格的 费用 调整。合同 单价或价格 明 显低 于市场 价格 ，对 工程 顺利推 进和 工程质量 带来 潜在 的影响 。为此 ，必须 坚持市 场决定 价格 的原 则，积极 引入 工程造 价咨询 机构 开展工程 造价 咨询 ，以适应 市场 化管理 要求。 如浆砌 片石 、单线 隧道施 工降效 、隧 道格栅 钢架 加 工、 隧道特殊 地质 增加 开挖及 喷射混 凝土、 特殊地 段便 道 等项 目的费 用调整 工作 ，根据 专业咨 询机构 现场测 定及 专 家会 审查 ，确定 费用 调整标准，履行合同价款调整程序。（）积极处 理索赔工作。 自然 灾害损失、施工 造成的 沿 线居 民房屋损 失、地 方路政 部 门的施工 配合费 用支 出等 超 出合 同约定 风险 的损 失 ，应 当鼓 励承 包人开展 正 常索赔 工作 ，按 照合 同约定 的索赔 处理程 序 ，收集相 关损失 记录 和 证 明材 料 ，及时 上报索赔 报告及 详细 资料 ，获得 合理补 偿 。（）工程优化补偿。鼓 励承包人提 出合理化建议、 优 化工 程设计 、降低 合同价 格 ，从而提 高工程经 济效 益 ，对 已批 准的 变更设计 ，须扣 除因 工程优 化变更 而发生 的其他 费用 ，建设 单位可按 优化节 省投资 的 增加提 出 单 位 的相 关 费 用。按 照 施 工承 包合 同规定 ，实事 求是 、诚信 协商处 理工 程费用 问题 ，采取 灵活多样 的处 理方式 ，严格 审批程 序 ，保证费 用调 整支撑 材料台规 、真 实、 准确、齐 全、完 整 。（）变更设计 费用处理。原合 同工程量清单 中有适用 于 变更