公文写作基本功_七_.pdf

秘书 公大写作基本功 七 特约撰稿人李荫臣 黑龙江 七 视 角独特 拓展公文的创造性 在文秘人 员中几乎有一个共识 公文是 奉命之作 发挥创造很难实践证明 这种 认识有一定道 理 但并不全面 奉命之作 绝不等于 照葫芦画瓢 吃现成饭 在 奉 命 上头精神 领导意 图 的大原则之下 还 是有文秘人员发挥创造性的广阔余地 公文 的创造性 从根本上来说 就是写 出党的理 论 路线和方针政 策与本地实际情况最佳的 结合点 结合就是创造 结合得越好 创造 性就越强 这 一 点前文已经谈了 这里 我想 谈另外一点感受 就是善于 独立思考 从不 同角度观察问题 提出问题 老中见新 小中 见大 平中见奇 使思想开阔 认识升华 我 认为 这在一定 意义上说也是创造 这个问 题 我通过学习毛泽东和邓小平的著作与传 记 感受得越来越深 就拿毛泽东读 书来说 他的视角就 与众不同同样看 水浒 我们 当故事来读 毛泽东却把它当政治书看 他 说 当时农民起义 群雄割据 占据了好多山 头 最后汇集到 梁山泊 建立了统一的武装 抵杭官军 他从这 里 引申出我们领 导革命也 要认识山头 承认山头 照顾山头 进而到消 灭 山头 克服山头主 义 又如 三国演义 我 们多半从战争和斗智的角度来读 而毛泽东 贝 说 看 这本 书不但要看战争 看外交 而且 要看组织 一 伙北方人 刘备 关羽 张 飞 赵云 诸葛亮 组织 了一个班子南下 到 了四川 问 地方干部 一起 建立了一个很好 的根据地 一 所以毛泽 东生前反复教导 我们 外来的干部一定要同地方 干部很好地团结 在一起 才能做出一番事业来 再如蛋红 楼 梦 我们多是 谈贾 林的爱情悲剧 币毛 泽 东却说 不是读故事 而是读历史 一 曹雪芹借 贾 史 王 薛 四大家族 的兴衰 揭示 了封 建制度的 腐 朽 从以上几 例我们可以看到 毛泽东看问题真 是视角独特 见解新奇 无 论多么老的问题 都能讲出一番新 意来 使 人们进入一个新的天地 一 我们可以学习革命 领袖 独特的观 察问题的方 法 注意培养和锻 炼自己的观察力 选择与众不同的视角 把 公文写 出新 意 来 这是 完全可以办到的团 中央等单位曾联合下发一个文件 决定从 年起每年在全国 开展一次 中国杰 出农 民 评选活动 读了之后很受启发 突出的感 觉是视角选 得好时下社会评星 活 动很多 歌星 球星 肠将 视角时 准农民 尤其 是 将青年农民作为评选对象的活 动则不多 见 但意义却十分重大 农业是国民经济的 基础 实现农业现代化 必须有一支有理 想 懂技术 善管理 的农业人才队伍 评选 杰出 青年农民 的活动 将向全 社会推出具有时 代精神的崭新的农民形象 同时也将激励更 多的农村知识青年以务农为荣 把青春献给 祖国农业 的现代化由此可见 选择一个好 视角 就会产生一 个好文件 如何提高视角的独特性 我有下列四点 一 一 体会 第一 要 善于 从改革的角度看问题 改革是当代中国的主 旋律 也是各项工 作的主题站在改革角度看问题是党的十一 届三中全会以来的一个新视角 新 思路 近 两年来 黑龙江省经济发展的实践生动无比 地说明 从改革的角度看问题的极端重要 性 年以前 黑龙江省 突出的问题是经 济滞后 一 如何加 快经济发展了新一届省委 省 政府 领导 首 先着眼于 改 革 经过两个多月 的调 查研完之后 明确指出 经济滞后的根本 症结是 改革 不到位 黑龙江省的出路 在 于改革 这个认识在全省上下形成共识后 省委 省政府以改革为主题 连续制 发了六 七个重要文件 从大中型企业到国营农场 从 林业资源到荒山 水面 从第一 二产业到 第三 产业 全面深入地进行了改革 靠改革 走出一条加 快经济发展的路子 成为 后 来 居 上的典型 去 年 月 日 国家体 改委 在哈尔滨市召开了在全国推进国有大中型 企业改革座谈会 中共中央政治局委员 国 务委员兼国家体改委主 任李铁映在会上说 这次我到黑龙江感觉到一股清新的春风 这 是从哪里来的 是从改革中来的 是 改革 之风 又说 二黑 龙江这几年的发展 黑龙江 的经验 说到底是全面贯 彻中央的方针 认 真抓改革 由此可 见 改革是解决一切困难 和问题的根本出路 也是我们观察问题的第 一视角 第一 思路 因此 作为一 个领导者 作为 为 机关立言 的文秘工作者 必须树立 强烈的改革 意 识 提出问题要着眼于 改革 分析问题要剖析改革 解决问题要立足于改 革 使文件 鲜明地反映时代的主旋律 第二 善于从实质上看问题 毛泽 东曾经指出 认识问题 现象只是 入门的向导 一进门就抓住实质 这 才是可 靠的分析方法 我们翻开杯环小平文选 第 三卷 同样可以看到用这 种视角认识和 分析 问题 的方法 比如 什么是社会主义 多年来 簇秘书 我们一 直闹不清楚 邓小平从 本质 上 看问 题 几句话就作出了科学的回答 社会主 义 的本质 是 解放生产力 发展生产力 消灭剥 削 消除两极分化 最 终达到 共同富裕 这 就 消除了人们多年来在认识 上存在的混 乱 误解和曲解 又如 开放和引进 也是人们存 在疑虑较多的一个问题 小平同志针 对人们 的疑虑 从本质 上加以阐述 指出 社 会主 义要赢得与资本主义相比较的优势 必须 大 胆吸 收 和借鉴人类社会创 造 的 一切文明成 果 吸 收和借鉴当今世界各国包括资本主义 发 达国家的一切反映现代社会化生产规律 的先进经营方式和管理方法 一 这 两个一 切 像一盏红灯一样 拨开了笼罩在人们心 头上的迷雾 使我们猛然清醒过来 大大增 强 了开放 引进的自觉性 我在实践 中也深刻 地感到 善于从实质上看问题 才能真正地 认识事物的本来面貌 也才能抓住问题的根 本和要害 采取行之有效的对策 达到预期 的目的例如 绥化地区是全 省最大的农业 地区 农业资源非常丰富 可是群众并不富 裕 问题的症结何在 地委 行署领导从 年 代初就开始探讨这个课题 并指 定我 当 时任研究室主任 组织力量研究 拿出满意 的答案 厂 我当时带领研究室和有关部门的同 志 深入农村 搞了半年 多的调 查研究 通过 典型解剖 面上综合 逐 业 农 林 软 副 渔 业 算账 我们清楚地认识到 最本质最要害 的问题是商品性农业不发达 根食商品率只 有 农业中多种经营产值仅占农业总产 值的 商品率很低 因此 要振兴农业 加速农民致富的步伐 首要的 一条是摆脱自 给半自给自然 经济的束缚 用 大农业 的观 点 商品经济的观点发展农业 二 于是我们给 地委 行署写了一份 关于加速发展商品性 大农业 让农业走 向市场的调查报告 这 个 报告在地委会议上得到了一致的赞同 并改 写成 绥化地委 行署关 于加速建设商品性 大农业的决定 调 查报告和斌决定 成为绥 一 一 砂书 化地区农业发展的一个新起点 绥化地区开 始走上建设 商品性大农业的道路 面向 市场 需求 积极调整产品结构 大上高产高值作 物 大力发展多种 经 营和经济作物 经过 年的开拓拼搏 到 年 农业生产发生了 历史性变化 结束了自给半 自给的历史 形 成了以商品 生产为特征的农林牧 种养加 农工商全面发展的 大农业格局 粮食产量商 品率上 升 多种经营产值占农业总产值 商品率为 以上 农民收 入大幅度 提高 小康目标正在化为现实 第三 善于从借鉴的角度看问题 他山之石 可以攻玉 借鉴不是照搬 而是吸收发展 学别人的经 走 自己的路 最 近 我看到山东省烟台市 关 于社会服务 实 行承诺制度 的经验材料 他们的 经验已在 全国引起了热 权的 反响 人民 日报 发表了 有信必诺 有诺必践 的评论员文章 国务 院许多部委都作出 了学习烟台经验的 决 定 或 通知卜烟台的经验是怎么产生 的 我 认为可归结为一句话 借鉴中的创造 他们 针对群众反映最 多最强烈的社会服务问题 借鉴国外一些行业 和 企业 以诚开路 以信 为本 严治加法治 的先进管理经验 结合 本身的特点 摸 索出一条改善社会服务工作 的有效途径 即社会服务承诺制 实质上是 以社会契约 的 方式 对社会服务一系列环节 作出有章可循 有章必循 违章必究的规 范 所以 烟台的经验既 是学习借鉴的产物 又是广大社会服 务部门和行业广 大职工创 造性的成 果 这 就给我们一 个很深刻 的启 示 观察和研究问题 一 定要善于在借鉴中 思索 第一 对别人提出的思想 理 论和创造 的经验要用心学习 咀嚼消化 吃透实质 融 会贯通 第二 要从 实际出发 结合本地的特 点 写 出自己的个性来 这就是说 又学习又 创造 又旧又新 画家晃补之说得好 学画 在法 而其妙在人 法可以人人而传 而妙必 在胸中之所独得 这个 法 字 就是前人或 别人总结出来的东西 这 个 胸中之所 独 得 就是或集体 或 个人的独到之处 我们要 善于运用这种思维方式 更有效地拓展公文 的创造性 第四 要善于从逆众思 维的角度看问题 这也是锻炼独特思维的 一种有效 途 径 我们通常的思维方法都是 从众思维 即顺着大家公认的常理走 因而往往提不出 新 见解 说不出新语言 写不出新东西 从马 克思主义哲学中我们知道 对立统一规律是 宇宙的根本规律 因此 决定了事物都存在 着两个认识入 口处 从正面入 口 常理 可以 认识事物 从反面入 口 悖理 也可以认识事 物 所以我们不能一条道跑到黑 要善于反 弹琵琶 找 准对应于常理之悖理 做到人 无 我 有 人 有 我 新 热 中求 冷 冷 中制 热 这 样 才能独辟蹊径 一 大家都 看到 现在无论是报刊还是电视 对 产品 的 广告宣传 千篇一律 都是 大溢其 美 由于 溢美过份 消费者产生了逆反心理 销路反 而 不畅了 一 而日本一家钟表公司在推销新手 表时却写了这样一贝 广告 这种 手表走得 不太准确 小时慢 秒 请君购买时要深 思 适应消费者的逆反 心理 公开承认不 足 反而取得了群众 的理解 信赖和支持 一 下子就使手表畅 销起来 事实证明 悖理 往往是 逆向思维的升华和结晶 我们当参谋 也好 动笔杆子也好 应该经常试试 逆众思 维 说不定就会发现 真 理 得出 真 知灼 见 写出具有创造性的公文来 内外一体 构建公文的科学性 撰写公文不能只着眼于公文的 内部 诸 如格式 对不对 主题鲜 明不鲜明 结构严谨 不严谨 逻辑性强 不 强 语言通顺不通顺等 还必须认真研究外部问题 气 只有内外一体 化 才能形成公文的科学性 美籍华人管理 科学家张 文选在 决策与控制的艺术 一书 中说 大至一个国家 小至一 个单位 一旦 方针 和目标确定之后 作为一个领导者的一 个重大责任 就 是要想方设法去创造一 个可 以成功的环境 为人们提供各种 成功的机 会 这段话给我们的启 示是 在制发公文 时 一定要注意研究 环境 和 机会 这个重 要的外部条件 在实践中我们也常常看到 有些公文下发以后迟迟落 实不 了 除了其 他 原因之 外 很 重要一条就 是外部没有一 个 成功的环境 公文的 内容与外部环境脱 节 互相掣时 我在岗的 时候经常遇到这方 面的问题 由于牵杜到利益 关 系 甲局 发文 乙局反对 打 文件 仗 或者文件中作出的 决定 提出的要求脱离 实际 下属无 法执行 消极拖延 或者是采取强制措施 硬性执行 给基层造成 严重后果 例如 有一个县推广 玉米移栽 新技术 事先没有很好地进行 典 型试验 也没有很好掌握这项技术所 需 要的自然条件 就盲目作出决定 下发文件 要求在全 县普遍推广 一律大搞 并采取强 制措施 加以推行 结果造成全县农业毁灭 性减 产 怎样才能形成 内外一体 化 我认为一项 决策性 战略性公文的出 台 必 须具备 三 性 一是政策的协调性 政策是公文 的内 涵 是公文权威性的前提和基础 没有政策 的一致性 统一性 文件的威力就无从谈 起 所以公文撰写者一 定要很好地熟悉方方 面面的政策 用心做好街接工作 从实践看 至少要搞好四个方面街接 协调工作 具 体政策要与总政策协 调一致 小政策 土 政策 要与大政策协调一致 块块的决策 要和方 方面 面具 体方针和政策协调一致 公文的内容必须与 法律 法令 法规协调 一 致 通过上述四个方面的协调创造成功的环 境与机会 保证决策的顺利实施 二是措施 的现实性 这主要是指文件提出解决问题的 对策 即措施和办法 必 须符合当前的实 际 不能超越客观条件允许的范 围 如果 脱 离现实客观条件 措施再精 良 也只能束之 高阁 甚至适得其反 例如 年 市计 秘书 委对 乡建设小 区房产开发 计划作了一 个批复 内容是 同意新建综合楼 万乎方 米 总投资控制在 硬 万元以内 资金通过 引资 集资和货款来解决 这个批复的严重 缺陷是 只考虑必要 没有考虑现实可能一 个偏僻小乡企 图一下子 搞 万平方米的 开 发 引资几千万 谈何 容易 但由于有了 批 复 乡领导就有了令箭 在资金绝大部 分没 有到位的情况下就下令动 工兴建了 结果 钱 花光了 引资和 货款均无着落 只好被迫停 工 现已停工 年 已建的楼房全是 半 截子 工程 目前的情况是 引资 泡汤 货款落 空 乡里背债 群 众怨声载道 工程队有苦 难 言 乡领导如热锅 上蚂蚁 上级领导也束手 无策 一个脱离实际的 批复 造 成了多么严 重 的后 果 三是实施的可操作性主要是 所 采取的措施不仅要符合实际 而且要有实施 的优势 既切实可行 又简便易行 实践证 明 缺乏 实施的可操作性 也是某些文件精 神落实迟缓的重要原因之一 譬如 减轻农 民负担问题之所以成为 久治不愈的顽症 其 中很重要的 一条就 是措施 弹性大 刚性少 透明度低 既不便于操作 也不便于监督 留 下很多漏 洞结果 合理的不合理的混在一 起 该负担的不该负担的搅成一 团 弄 成一 笔 糊涂账 一碗混沌 水 农民负担怎么能减 下来呢 鉴于这 种情况 有的市县下力研究 税 费征管办法 他们组织力量深入乡镇 村 屯 调查 走访干部和群众 多次召开座谈会 八 易其稿 拿出一套看得见 摸得着 易操作 的管理方法 关于农民负担监督管理工作 的意见 基本内容是 一 向农民发放负担 卡 把合理的负担全部上卡 卡上没有的 则 为非法 二 市委实行 一票否决 凡是群 众不满意的单位 年终不但不能评为先进单 位 而且还要受到相应的党纪 政纪处分 市 里宁可不当先进 不要奖旗 也要把农民负 担减下来 三 因某种 需要临时搞的捐助 集资 不但要经过主管部门批准 而且要持 伞书 纪检部门的审核意见 四 纪检监察部门把 此项工作作为当前纪检工作的重中之重 发 现一件查 处一件 由于措施过硬 易行 农民 负担比上年下降了 这个事例说明 实 施的可操作性是公文 的物化 实体 是公文动 态运行机制的关键环节 实施性不 强 那就 是 坐而论道 再好的 决策也只能是纸上谈 兵 所以 作为一个领导者及公文 的起草人 员 一定要下功夫研究实施性 在诸多具有 可行性的措施中 要选择其中最简捷 实施 起 来最方便的措施 努力 克服措施弹性化 内容繁琐化 行 动起来自由化的毛病 总之 作为 一个领导者 在作某种决策 时 应 充分考虑决策与外部坏境的关系 切 实把握好 三 性 然后通过文秘人员之笔 将它体现在所制作的公文中 只有这样 才 能形成主客观一致 内外一体 动机与效果 相统一 的科学奋丈 全文完 意见 文种 使用 的混 乱 及其 矫治 向柳青 湖南 蜡 夕秘 书 杂志社 张荣兴 河南 方寸书社聚英才 学富五车恋苦差 巨笔频改公文事 短纸常抒秘书怀 双手托