从“十大岗、六大员”看党员在社区的作用.doc

从“十大岗、六个员”看党员在社区中的作用 五里桥社区调研报告一、背景及内涵（一）“六个员”的提出2009年12月29日、30日，区委书记徐逸波等区领导以普通党员身份，与社区街道的党员干部一起，围绕“如何当好世博先锋大讨论”活动，形成了基层党组织和党员家园行动“六个员”的目标任务：一是当好“世博宣传员”。带头做好世博宣传工作，争取广大群众的理解、支持、参与和奉献，带动身边人共同携手行，形成万众一心办世博的局面。二是当好“民情气象员”。要深入基层、深入社区、深入群众，通过各种途径，及时反映居民群众在世博筹办中的所思、所想、所盼和建议，充分集中民意、民智，做好各项世博筹办工作。三是当好“群众服务员”。以人为本、尽力而为、量力而行，切实解决好事关人民群众切身利益的民生问题，使群众切身感受到世博会带来的变化。四是当好“文明示范员”。积极倡导世博文明，在环境文明、秩序文明、行为文明、志愿者服务和世博接待等方面做得更好，引领带动更多群众当好世博盛会的东道主，体现现代化精品城区居民的文明素质。五是当好“矛盾调解员”。主动参与和谐社区建设，在化解矛盾、理顺情绪中发挥积极作用，为世博筹办营造和睦邻里、和谐稳定的社区环境。六是当好“治安联防员”。要树立“平安世博重如泰山，世博平安人人有责”的理念，争做世博平安志愿者，带动广大人民群众加强社会治安综合治理、推进群防群治。（二）“十大岗”的实施紫荆居民区党组织在2009年开展学实迎世博的过程中，为深入贯彻落实“六个员”，把党员的热情落实到具体生活中，充分发挥党员在社区的作用，结合小区党员的实际情况，推出了以“社区稳定、风采展示、爱心互助与和谐社区”为主要目标的4大类11个世博服务岗，每个党员可以根据自身情况、兴趣爱好选择参与。有文艺特长、爱好表演、喜欢介绍、喜欢创新的党员可以参加“文体团队、社区接待服务、创建特色楼组”等风采展示岗活动；愿维护小区安全文明的党员可参与“平安社区巡视、世博应急安抚、小区文明劝导”等安全展示岗活动；关心老人、热心公益的党员可以参加“老青党员结对、爱老邻里互助、奉献爱心援助”等民生互助岗活动；年纪大出门不便的老党员参与“和谐家庭示范”，或利用自己丰富的社会资源和阅历参加“社区建设智囊岗”。得到了小区全体党员的积极响应。从“六个员”“十大岗”的提出、实施到现在，已过去半年的时间，在居民区是如何推广的？是否能让党员在社区发挥作用？为了了解落实的情况，笔者专访了五里桥社区八个比较有代表性的居民区，请书记主任介绍相关做法和具体成效。二、居民区推广实施现状调研（一）做法与经验对于街道推广“六个员”和“十大岗”的要求，各居民区党组织首先充分利用了组织生活会的平台，通过开会讨论、党员承诺书、党员认领岗位等行动，向党员广泛宣传“员”和“岗”的理念。在“如何当好世博先锋”大讨论中，海悦党支部开展“党员承诺书”活动，把“六个员”归纳为“六个一”：谁家有“难”帮一帮，陌生来人问一问、环境卫生管一管、恶俗陋习劝一劝、社情民意报一报、世博知识讲一讲。从而让“员”和“岗”具体化为生活中可操作的各个方面，也加深了党员对职责的理解；瑞南党支部先让党员自己报名，每人担任不超过两个“员”，再进行微调，同时，每个“员”都安排一名负责人，在任务安排时可以明确职责。把“六大员”进行明确分工，党员的能量与作用能得到充分发挥，党组织在开展工作时也有了抓手。每个居民区都有一块宣传阵地。党组织充分发挥宣传栏的作用，经常贴一些居民活动的照片，制作学习科学发展观、平安志愿者等专栏，如“邻里和谐、共建世博家园”等，营造良好的氛围。开设“文明点评台”，对不文明行为进行曝光和批评教育。以对正面宣扬为主，对负面批评为辅，引导社区舆论新风尚。有的居委还通过五里桥、五里晚霞社区报，及时报道居民区世博工作的进展文章，“奔走在有声无声世界间”、“文明劝导志愿者在闪光”等。为了落实平安志愿者招募的任务，党组织开展了三级联动，即党总支发动党员；居民委员会发动楼组长；楼组长发动居民。得到了社区居民的积极响应，还有八十多岁的老党员亲自上门发动，带动了一批党员和群众加入服务世博奉献社区的行列。同时，团队也是发动党员和群众的一个重要载体。居民区组织了很多文娱团队，平时就活跃在小区，人数众多，发动起来也比较容易得到相应。文娱团队可以吸引人，无论是党员还是群众，单位领导还是普通居民，都乐意参与进来，既满足了兴趣爱好，又丰富了晚年生活。同时，团队拉近了居民与居委会之间的关系。居委会为团队搭建平台，因此通过团队发动，可以一呼百应。如紫荆小区通过团队发动出来很多群众。把非党员发动出来，更能体现党组织在居民区的能量。各居民区党组织精心打造小区“邻里点”，把它作为了解社情民意、架起政府与百姓沟通的“连心桥”。中二亮出“快乐每一天”的口号，内容丰富多彩，有文体、学习、健身、医疗、聊天等活动，同时安排党员义务值班，负责环境卫生、组织看护等职责。还有党员为居民免费量血压，通过“邻里点”，党员的作用逐渐被认可。海悦把“邻里点”打造成既是群众健康锻炼的场所，又是党员信息的驿站；既是交流沟通的露天聊天室，又是时政要闻的信息广播台。从而形成一个有效快捷的征询、传递、收集、落实系统，成为党支部的千里眼、顺风耳。在搭建平台和载体，动员党员发挥作用的同时，党组织也时时对党员进行鼓励和关怀。一是通过表扬先进、报道好人好事来调动党员的积极性。对于那些平时关心社区的、担任党员责任岗的党员，以及尽管没有参与志愿行动，但有这份心的党员。有的是在党员大会上加以表彰、鼓励，有的是在小区宣传栏或是社区报上刊登，对他们平时的辛勤和奉献表示肯定。对于积极参加志愿活动的在职党员，有书记还特地写了感谢信寄到其单位，这既是对在职党员在社区发挥作用的肯定，增强他们对社区的认同感和荣誉感，也是居民区党组织期望其继续发挥作用的勉励。二是通过各种形式，增强党员的身份意识。有居民区对50年党龄以上的老党员，赠予其“荣誉证书”，既是对老党员的肯定与勉励虽然年纪大了，但依然能够发挥党员作用；同时也是对年轻党员的一种鼓励，从侧面动员他们能积极在社区发挥党员作用。有居民区专门制作“党员纪念卡”，上面印有党员的姓名、入党年月，以及入党誓词和伟人语录等。尤其值得一提的是，海悦党支部在今年的“七一”主题活动中，与东汇集团党支部、区文化执法大队党支部开展党建联建活动，举行离休老干部带领新党员入党宣誓仪式、表彰“世博先锋优秀党员”、为党龄、年龄正岁的党员庆贺生日、区委党校老师为党员授课等丰富多彩的活动，激发党员的自豪感和荣誉感，增强为世博奉献的使命感和责任感。三则是日常生活中对党员的关心。有党员生病、住院，党组织总是会在第一时间探望慰问，也经常上门看望老党员，同时考虑周到，增强党组织凝聚力。（二）效果与比对每位书记对本小区党员表现的自豪之情溢于言表，看得出来，在世博会的大背景下，通过“员”和“岗”的设置，党员们或多或少，都为社区的平安稳定发挥了一定的作用，党组织的向心力和凝聚力也显著增强。而小区群众也开始对党员有了新的看法，并在党员的感染和带动下积极投身社区事务。、 居民区党员的自主性提升从党员方面来看，对于担任党员责任岗，表现了相当程度的积极性。迎世博，一些老党员们说，“虽然自己年纪大，作用也有限，但迎世博，支持世博，尽自己最大的努力做一些力所能及的事。”主动向党组织要求分配值守任务。很多党员在世博前期就做了大量的社区工作，今年的七八月份很热，当书记为照顾一些老党员的身体而让他们退出“平安志愿者”的岗位时，这些老党员都不乐意。一是因为他们从迎世博的活动开始，就一直忙于社区志愿工作，不愿在世博中期突然被叫停了，他们已经习惯这样的志愿者生活，有了“世博瘾”；二是因为很多党员是以家庭为单位参与服务奉献世博的，自己退出来，有种“落伍”的感觉。一位八十多岁的老党员，也是退休教师，支部考虑其年龄太大没有安排任务，但她主动订了五六份报纸，在家里当起了“世博宣传员”；有党员退休返聘，因为要做世博志愿者而推辞了工作；有位教师，因为书记说“暑假这两个月最需要志愿者”，也放弃了暑假补课赚钱的机会。还有一些退休的医生、教师、街道领导都很热心社区事务，经常主动到居委来献计献策，书记主任也非常尊重他们的想法，广开言路。在志愿者开始有报酬后，有些群众有意见，一些党员便主动让出。但让出岗位不等于让出职责，过去的岗位是定点定时，现在他们是不定点不定时上岗，坚持巡逻，依然发挥着党员在小区的作用。借助世博的平台，党员的思想觉悟不断提高，他们活跃在社区各个角落，任劳任怨，不计报酬，一心要为世博做点贡献。在他们看来，世博会是百年难遇的，能为世博做点贡献，心里很高兴。党员的自主性依靠的是朴素的思想。、 居民区党员的模范带头作用增强老党员用实际行动带动年轻党员。每月15号的清洁大扫除，不需要发动，支部党员会主动问集合时间，书记只要布置任务分工即可。而当楼上的党员听到楼下的动静，也会在主动下楼清扫。在动员居民做志愿者方面，一些七八十岁的老党员亲自上门发动。这种精神感染了很多人，大家纷纷报名。有小区安排“平安志愿者”值班时，一个党员和一个群众搭档，让党员带领群众为社区做贡献。值得一提的是，一名党员出了车祸出行不便，最初一个邻居党员主动照顾，两个月下来，现在已经发展成为一个楼组党小组自发照顾。一名党员生活习惯起床晚，特地起早陪同买菜；不光是党员照顾，普通居民也被带动出来照顾。、 居民区党组织向心力增强在世博会的大背景下，通过“六个员”和“十大岗”的设置，党组织在基层的作用明显增强，拉近了党与群众之间的距离，党组织的向心力和凝聚力也迅速得到提升，书记们对此都深有感触。首先是眼更亮了。通过定岗设员，党员们会及时反馈社情民意，党组织可以在第一时间掌握社区情况；二是耳更灵了。通过“邻里点”这个信息平台，架起了党员和群众之间沟通交流的桥梁；三是嘴更勤了，很多党员在居民中宣传发动，动员他们为社区为世博做贡献，同时也及时向居民传达有关的法律政策法规，传达党和政府的声音；四是手更快了。一户人家发生火灾，党总支还没动员，党支部就开始发动募捐，落实住处等；五是腿更长了。一小区居民与物业发生矛盾，业委会和党支部都积极参与其中，及时地协调和处理了矛盾，从而把矛盾和冲突化解在基层；六是心更齐了，支部评上先进，总支把奖品直接发给支部书记，让他们感受到被信任。“要有一种团队精神”，一位书记如是说。很多党员地址迁走了，组织关系一直不愿意迁，他们中有些住得很远，却不辞劳累赶来参加党组织生活会，因为他们对小区和党组织有很深的感情。还有党员听说小区平安志愿者人数不够，特地从郊区赶来值班。党组织的号召力和向心力，由此可见一斑。、 群众的积极性和认知力提高过去，很多群众对社区事务不了解、不关心、不参与，认为自己是普通老百姓，文化层次低，不够格，在社区也发挥不了什么作用，能做事的都是党员。而这次世博会通过做平安志愿者，让他们看到了自己对于社区的价值，很开心，觉得自己和党员一样也能为社区发挥作用了。而居民区也特意安排一位党员和一位群众搭档，让他们共同为社区做贡献。普通居民积极投身奉献世博，参加志愿者大会时的积极性也很高，容纳上百人的会议厅济济一堂。同时，很多群众过去对党员印象不是很好，因为觉得他们与普通居民没什么两样，或者有时连普通居民还不如，如今这种观念已经开始转变。巡逻队、平安志愿者中70%是党员。通过世博会，党员们事事走在前面，无私奉献，不计报酬，大家看在眼里，记在心里，对党员有了一个全新的认识。（二）分析与启示“六个员”和“十大岗”的提出，得到居民区党员的积极响应，党组织的向心力也得以提升，群众在党员的带动下也积极投身社区事务，可以说，“六个员”和“十大岗”在居民区的实践是比较成功的，这其中主要有如下几个原因。一是岗位适时性强，符合党员践行“科学发展观”的需求。在“聊、算、想”活动的鼓舞下，党员有非常急迫的为世博服务的心愿，但苦于没有合适的途径，推出的党员责任岗位，正好满足了党员奉献世博的需求。二是岗位引导性强。岗和员是目标，是执行的方向。是对党员职责的归纳和提炼，是对党员行为的规范和放大，是敦促党员行动的动力，形成一个体系。同时也起到宣传和教育的作用，让党员做有心人。很多党员认为，过去自己也会做这些事，但现在更加有心，时时提醒自己的职责所在，经常及时向组织反馈情况，把小区的事当成自己的事。过去也有类似的口号，但“十大岗、六大员”是在世博的特定历史背景下提出的。首先是加深对党员职责的认识，从而能够更好地对号入座，发挥党员作用；同时增强自己的党员身份意识，大家会说“我是党员，我应该”；在行动上，党员的干劲更足，行动更加积极。责任意识和参与意识也随之大幅提升。在这种行动的背后，其实是党员对自己的身份认同，并积极用行动去印证这种认同。三是岗位覆盖面广。首先是覆盖的范围广。“六个员”和“十大岗”主要集中在世博、维稳和民生方面，一方面契合了当下的世博需求，一方面也符合小区发展的要求；其次是覆盖的党员广。针对党员的身份、年龄、文化、工作、家庭等不同特点和类型，设置切实可行、力所能及的党员服务岗，无论谁都能在其中找到适合自己的岗位，自己也能胜任的岗位，每位党员都能够胜任至少一个岗位。这样就使每个党员都能在服务世博中实现自身价值，极大提高了党员的积极性。让党员都能“对号入岗”，有事可干。比如针对一些退休领导，专门设计智囊岗，请他们建言献策，一方面发挥了他们的特长；另一方面也使得他们在小区充分发挥了党员的作用，为小区的发展做出了贡献。四是岗位可行性强。在设计岗位时，考虑到有些党员卧病在床或者没有时间参与等问题，着重突出岗位设计的可行性。比如“和谐家庭岗”受到很多党员的“追捧”，因为对很多党员而言，这是力所能及的事。这也让那些不能参加活动的党员意识到，照顾好小家，就是对社区这个“大家”的贡献。因此得到党员的高度认可和积极响应。无论是在家庭或者社区，每位党员都能够根据自己的实际情况，发挥一面旗帜的作用。五是岗位服务性强。“邻里点”成为了居民们传递信息、增进感情的平台，这里是居民的“大家庭”，大家在这里由不认识到认识，由认识到亲近，互帮互助，关系非常融洽。党员积极响应“帮老助困”的号召，自觉与年纪大、行动不便的老人结对、关心他们的生活与学习。有的党员与楼上的独居老人结对，每次把自己看完的书报都送上楼给老人看。有的党员时常检查小区楼道的情况，见有业主在楼道堆物较多，她会用上温馨提示的纸条，请他们在休息日处理。小区有了文明劝导队和巡逻队，不文明的现象少了很多，邻里之间也更加和睦。从“六个员”和“十大岗”在居民区落实的初步成果来看，对我们今后社区党建的有几点启示：一是要更新党建观念，共性与个性结合。在搭建党建平台的过程中，不仅要围绕组织要求开发共性的平台，更要注重党员的个性发挥，挖掘党员的专长、需求与爱好，从而将组织要求、党员追求与居民需求有机地结合起来。紫荆居民区设置的党员风采展示项目，包括文体团队、特色楼组等岗位，就是充分引导有特长爱好的党员和群众参加，从而得到了居民的大力拥护。二是要突破身份限制，党建与民建结合。拓宽党建思路，把党建和居民自治建设结合起来。“六个员”、“十大岗”的设计和提出，并不仅仅局限于党员内部，同时也吸纳了很多群众参与其中，有居民区党委在安排志愿者上岗时，特意安排党员和群众搭档，让党员带动群众，效果很好。群众和党员一起为社区服务，为世博服务，一方面激励党员以身作则，发挥先锋模范作用，另一方面也让群众意识到自己对社区也能和党员一样发挥作用，有了参与社区事务的自信心和主动性。只有把党建与居民区自建结合起来，突破身份限制，才能赢得最广大党员和群众的拥护、支持和参与。三是要加大亲和力度，关心与需要结合。在居民区召开组织生活会，不能单纯机械地传达上级指示或是政策理论，而是要结合小区自身发展的情况，围绕居民关心的问题进行引导和探讨。因为这与他们的切身利益密切相关，大家都能侃侃而谈，各抒己见。有些居民区，在这一点上就做得很好，因此尽管很多党员虽然已经搬走了，但依然不愿意迁走组织关系，坚持来参加组织生活，组织生活会富有亲和力和吸引力是他们对小区有感情的原因之一。有的居民区召开志愿者大会，每次都济济一堂，对此书记还特地询问过他们，得到的答案是因为开会所传达的内容，就是志愿者们平时做的事，大家与会的积极性很高。由此可见，无论党员或是群众，大家关心的事，就是身边的事，大家关心的问题，就是社区的问题。同时，每次开生活会，支部都会打电话通知，党员生病住院，书记会前去看望慰问。在党员需要被关心的时候，党组织总能带去关心和因此，对于党建而言，居民关心的事，就是党组织要去关心的事；居民需要被关心之处，就是党组织需要去关心之处。三、“后世博”时代工作的思考与展望（一）保持干劲，继往开来 首先是岗位变、职责不变。求稳定是社区发展的前提，保民生是社区发展的基石，创和谐是社区发展的最终目标。所以，“十大岗”“六大员”是在世博会的特定历史背景下提出来的，主要围绕“世博”、“稳定”、“民生”三方面的内容，在世博会结束后，“稳定”和“民生”依然是对社区提出的要求与课题，因此，可以考虑把围绕世博的“世博宣传员”以及与之对应的“世博礼仪宣传岗”、“服务世博奉献岗”进行相应的调整，换成适合社区民情的岗位和角色。 其次是内容变，干劲不变。从迎世博600天一直到世博会结束，中间涌现出很多积极参与的居民，有党员，也有群众。世博会结束，并不代表他们的使命也随之结束。后世博时代，该如何继续巩固和发挥他们的热情，继续为居民区服务？党总支通过世博志愿者这个平台，发掘和考查有能力有责任心的居民，并从现在开始传递信息，在开会时告诉他们是今后居委会的年轻骨干力量，需要他们在社区进一步发挥作用，让他们有被信任感和被重视感，这是做思想动员的前提。要保持他们这种积极性，引导他们继续为建设社区发挥作用。（二）放权基层，统揽大局党的十六大、十七大和十七届四中全会都强调要加强党的基层组织的重要性。过去，基本都是党支部在党总支的指导下开展工作和学习，然而，要深入落实开展“十大岗”和“六个员”，就必须让基层党支部充分发挥在社区建设中的作用。因为党总支成员是在职党员，而党支部成员却都是小区的居民，在小区事务的协调解决上，他们更有发言权，因为与其切身利益更相关。所以，这就更需要他们有主动权。基层党支部能否发挥主动权，取决于党总支是否能够适度放权，让党支部由“被动”参与小区事务到“主动”解决小区事务，发挥主动