盐业体制改革实施方案(最新).doc

盐业体制改革实施方案(最新) 导读：盐业体制改革实施方案为认真贯彻落实X 市人民政府关于印发盐业体制改革实施方 案的通知（X 政发X4X 号）精神，全面深化盐业体制改革， 进一步激发市场活力，促进行业健康可持台州市人民政府办公室关于印发台州市盐业体制改革实施方案盐业体制改革实施方案为认真贯彻落实X 市人民政府关于印发盐业体制改革实施方 案的通知（X 政发X4X 号）精神，全面深化盐业体制改革， 进一步激发市场活力，促进行业健康可持续发展，结合 X 盐业实 际，制定本实施方案。一、基本情况 （一）机构设置及人员构成。X 县盐务局属县市场监督管理局 下属正科级事业单位，负责全县食盐安全监管职责，编制 3 名， 实际在岗 2 人，其中：局长 1 名、工作人员 1 名。县盐业公司隶 属县盐务局管理，实际在岗 3 人，退休 4 人，长期临聘 2 人，无 经理。 （二）资产及经营情况。县盐务局现有中华牌小轿车一辆（X 年 8 月调配给 X 镇市场监管），柜式空调 1 台、电脑 2 台及部分办 公桌椅。县盐业公司现有两层砖混结构库房一栋，建筑面积 510 平方米，房产证在 X 市盐业公司挂账抵押。 县盐业公司 X 年底前食盐经营性亏损近 52 万元，X 年起采取 食盐经营职工集资、集体承包、独立核算、自负盈亏、利益共享、 风险共担经营模式，发展非盐产业经营，目前公司基本稳定，经 营运转正常。二、总体要求和基本原则 （一）总体要求。 以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制 度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理模式， 健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场 环境，培育具有竞争力的龙头企业，逐步建立市场化食盐运营体 系和新的盐业管理体制。 （二）基本原则。 突出食盐安全。完善食盐监管体制，加强企业规范条件和信 用体系建设，建立健全我县食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道， 保障食盐质量，实现科学补碘。释放市场活力，取消食盐产销区 域限制，全面放开食盐价格，非食用盐运销管理引入市场化竞争 机制，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断 做优做强，为我县盐行业健康持续发展提供动力。 注重统筹兼顾。把确保食盐安全和激发市场活力有机结合， 统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效 果评估，确保盐业体制改革稳妥推进。 坚持依法治盐。依据国家有关法律法规和国务院盐业体制 改革方案精神，完善政策措施，建立健全监管制度，明确各相 关部门的管理职责，创新管理方式，实施依法治盐。三、主要内容 （一）完善食盐定点生产制度。按照国务院“不再核准新增 食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增”的要求，省市外食 盐定点生产企业不得在我县设立食盐生产分支机构。鼓励食盐生 产企业与县内食盐批发企业产销一体合作，共同研发新的盐类产 品，满足消费群体差异化需求。 （二）完善食盐批发环节专营制度。县内不再核准新增食盐 批发企业。鼓励有条件的食盐批发企业与定点生产企业兼并重组。 加强对全县食盐市场的动态监控，发挥县盐业公司食盐销售主渠 道作用，维护全县食盐市场有序竞争。 （三）完善食盐专业化监管体制。撤销县盐务局，剥离食盐 批发企业承担的行政管理职能，将县盐务局机构编制、设备配置、 经费来源和人员并入县市场监督管理局。县市场监督管理局是县 政府盐业监管机构，主管全县盐业工作，依法负责本行政区域内 食盐质量安全管理与监督，负责制定全县盐业发展规划和产业政 策，管理全县食盐专营工作，维护盐行业稳定发展。 （四）改革食盐生产批发区域限制。全面落实跨区经营政策， 规范市场经营行为和盐政执法行为，消除地方行政壁垒。取消食 盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业 进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批 发资质的企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围销售 的规定，允许自主向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营。 防止排斥市场竞争和限制外地产品进入本地行为，健全和维护公 平竞争的市场秩序，营造公平竞争和良性竞争的市场环境，充分 释放市场活力。（五）改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售 价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因 素自主确定。县物价部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配 合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定。（六）改革工业盐运销管理。严格执行国家放开工业盐运销 管制政策，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开 小工业盐及盐产品市场和价格。县市场监督管理局依法负责本行 政区域内工业用盐市场的管理与监督。工业盐生产、批发企业要 建立生产和销售档案，保存完整的生产和销售记录，使用单位要 建立使用台账，严防工业盐流入食盐市场。（七）建立食盐储备体系。建立由政府储备和企业储备相结 合的食盐储备体系，确保自然灾害或突发事件发生时食盐的安全 供应。县政府承担全县 1 个月食盐消费量的储备，储备资金由县 财政负责解决，县市场监督管理局负责管理并委托县盐业公司进行日常管理和轮储，县财政预算安排资金保障食盐储备、储备库 建设、质量检验、盐政执法等。县市场监督管理局要加强对库存 情况的监督检查，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇。鼓励 企业在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。四、实施步骤和时间安排 （一）改革动员（X 年 1X 年 2 月）。成立 X 县盐业体制改革工 作领导小组，启动编制X 县盐业体制改革实施方案。 （二）制定方案（X 年 X 年 3 月 15 日）。贯彻中省市盐业体制 改革工作会议精神，印发X 县盐业体制改革实施方案。 （三）组织实施（X 年 3 月 16 日至 X 年 3 月 31 日）。按照方 案完成 X 县盐业体制改革各项工作。 （四）总结验收（X 年 4 月）。对照实施方案进行自查，县盐 业体制改革工作领导小组对县盐业体制改革工作进行核查，核查 完成后报请市盐业体制改革工作领导小组验收。 五、保障措施 （一）严格执行盐业法规政策。在新的盐业法规政策制定发 布前，按照现行法规政策严格执法，保障食盐安全。做好盐业法 规政策的学习宣传和贯彻执行，推动盐业管理工作有法可依、依 法可管。 （二）严格规范食盐批发企业资质。县市场监督管理局要严格按照国家有关部门制定的食盐批发企业规范条件，做好食盐批 发企业资质审核上报相关工作。（三）加强信用体系建设。县市场监督管理局要会同有关部 门建立食盐批发企业及其负责人的信用记录，纳入国家统一的社 会信用体系。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公 示系统、信用 X 和政府网站建立健全信息公示制度。对有违法失 信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合 惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入 和退出等措施。（四）加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供 应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，合理布局非碘盐销售网点，保 障边远贫困地区合格碘盐供应，确保全县合格碘盐覆盖率达 90% 以上。（五）加强应急机制建设。县市场监督管理局要会同有关部 门研究