今年的开发建设.doc

信息参考（黄河三角洲开发建设专题）东营市图书馆主办2008NO.11（内部资料 仅供参阅）主题词：黄河三角洲开发 区域经济要 目 关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的意见 高效生态经济区定位黄三角新经济模式 东营：油城变身高效生态经济区 滨州：打造高效生态经济增长极 潍坊：打造绿色生态滨海新区政策信息 中共山东省委 山东省人民政府关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的意见促进黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展，是贯彻落实国家“十一五”规划的战略举措，是实施全省区域发展总体战略、统筹区域协调发展的重要举措，对加快推进经济文化强省建设有着重要意义。为此，现就加快推进黄河三角洲开发，加快建设特色经济区，提出如下意见。一、加大基础设施建设投入（一）加快港口建设。按照政府引导、市场化操作的原则，在东营港建设5万吨级液体化工品泊位，并推动多用途和散杂货码头建设；在滨州港建设万吨级多用途和散杂货等泊位码头；在潍坊港规划建设5万吨级多用途和散杂货泊位；在莱州港建设3个2万吨级散杂货泊位。加快建设连接黄骅港的渤海大桥。港口的防波堤、航道等港口公用基础设施，由省交通厅给予一定比例的建安费资金支持。（二）加强沿海防潮堤建设。坚持高标准建设、市场化运作，新建和改造加固并重，统筹规划，分步实施，新建防潮堤400公里，改造加固防潮堤335公里。新建和改造工程均按50年一遇防风暴潮和防震标准设计建设，关键岸段堤坝按100年一遇标准建设。加大省对防潮堤建设的投资，有条件的地方要发挥防潮堤防潮减灾、交通旅游、国防安全、生态建设、滩涂养殖增值、产业开发等综合功能。（三）健全路网体系。将交通规划纳入土地利用和城市总体规划。将疏港公路列入省公路建设计划，优先安排，省交通厅负责路面和大、中桥梁的建设投资，市承担土地办理、路基以及小桥、涵洞工程的建设投资，最大限度降低市级以下出资额。铁路重点建设黄骅至大家洼、德州至龙口、济南至滨州、博兴至广饶、潍坊至日照等铁路，扩能改造淄东、益羊铁路和滨州至港口铁路、张东铁路，加快建设港口铁路、物流园区和企业铁路专用线。公路重点建设环渤海高等级公路、东营至滨州高速、滨州至德州高速、潍坊至日照高速、济南至乐陵高速，积极推进渤海大桥、套儿河大桥建设。省里每年安排一定数量的专项资金，积极支持黄河三角洲县乡道路建设，扩展“一环三横三纵”公路网，建设庆云高青（青城)淄川公路，改造东营高青邹平公路。对省重点的高速公路、省国道、输港公路改造、铁路及疏港铁路、二级以上客货运站的建设项目，由省政府直接安排专项用地计划指标。（四）加强航空建设。合理规划机场规模，努力增加航线和班次。按4D级标准扩建东营机场，做好潍坊机场基地迁建工作；规划建设滨州大高机场，建成区域性的支线机场。（五）强化水利工程建设。将引黄渠系改造和建设列入省农田水利基本建设重点工程，增强引、蓄、调、节、用黄河水的能力。加大实施农村饮水安全与节水改造和自来水工程建设力度。加大河道治理、灌区续建配套与节水改造、引水、节水灌溉等工程扶持力度。新建一批河道拦蓄工程，实施一批河道综合治理和中小河流治理工程。在科学论证的基础上，建设一批平原水库及地下水库。对流域面积1000平方公里以上的跨市河道治理，按总投资的30%安排省以上补助资金。大型病险水库，省以上补助投资占工程总投资的比例提高到60%；中型病险水库，省以上补助投资占工程总投资的45%。积极支持鲁北国家海水淡化示范项目建设，在东营实施一批海水淡化项目。二、创新土地和海洋使用管理方式（一）设立黄河三角洲开发建设的优先开发区域。在东营、滨州、潍坊、莱州三大临港产业区内，以港口为中心，发挥废弃盐田、盐碱地和荒滩集中的优势，分别界定1-2个有一定规模的区域为优先开发区域，由全省各地共同开发。在优先开发区域内，可分别为有条件的市、县确定一定面积的土地和海域，按照“政府引导、市场运作、自愿组合、滚动发展”的原则进行招商引资。（二）加紧核定土地资源基数。结合土地利用总体规划修编，全面查清黄河三角洲各类土地资源状况，依法核定农田、建设用地和荒碱地基数，客观全面地反映区域土地资源总量和构成情况，重点解决界定不明、产权不清、相互交叉、统计出入较大的历史遗留问题，为评估发展潜力、优化开发布局提供科学依据。结合主体功能区规划编制，协调国家有关部门，合理核减黄河三角洲地区自然保护区面积，为开发建设预留足够的空间。（三）适当增加建设用地规模。在土地利用总体规划编制中，将符合国家产业政策的重点建设项目纳入土地利用总体规划。对区域内重点基础设施、环保工程和重大项目，可由省直接安排用地计划。特别重大项目用地，按“一事一议”办法解决用地指标。（四）加快国有未利用地开发。将适宜开发为建设用地的国有未利用地统一纳入土地利用总体规划确定的建设用地范围，积极引导工业建设项目使用未利用地和废弃地。引导和鼓励将适宜建设的未利用土地开发成建设用地。对未利用地的使用，在年度用地计划安排上向黄河三角洲高效生态经济区倾斜。支持东营市进行土地管理改革创新和试点。（五）改革土地管理方式。在保证耕地总量不变和基本农田面积不减少的前提下，允许对辖区内耕地保有量指标跨县（市、区）调整，积极探索对传统农业区宜开发整理为耕地的零星未利用地与成片未利用地区域的零星耕地进行对等（位置、地类）置换。在省里掌握的新增建设用地土地有偿使用费的使用上，安排一定资金重点支持黄河三角洲濒海区域土地开发建设。（六）提高土地利用率。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。加大农村集体用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点工作力度，积极开展农村零散存量建设用地整理工作，适度进行城乡建设用地置换工作，充分挖掘潜存量建设用地。（七）完善海域使用管理机制。积极推动达成省政府与国家海洋局之间的省部合作协议，在黄河三角洲高效生态经济区建设用海、海洋环境监督、海洋科技创新、海洋综合管理等方面达成共识，协调合作，依法管理海洋，科学开发海洋。积极开展集中集约填海造地科学论证和可行性研究，提出合理方案。对符合区域建设用海规划的项目用海，依法给予优先支持，对重点项目用海加快审批进度。依据国家海域使用金减免办法和山东省海域使用金减免管理暂行办法，充分给予减免海域使用金的优惠政策。新建用海项目征收的海域使用金省级分享部分，在使用上加大对黄河三角洲高效生态经济区的扶持力度。填海造陆后形成的建设用地，依法审批后可及时将海域证换发为土地使用证。三、进一步深化改革，扩大对外开放（一）创新区域发展政策。以四大临港经济区为主体，划定4400平方公里的率先突破区域，作为省级综合配套改革试验区，积极借鉴天津滨海新区开发建设的成功经验，创新运作机制和管理模式，加大扶持力度，给予土地、财税、基础设施投资倾斜、重大项目布局倾斜等优惠政策，建立完善的对外开放服务体系，建成整体对外开放区域、科学高效开发的示范区、承接产业转移和对接的重要平台、区域发展的重要引擎。积极争取国家建设项目和建设（国债）资金投向该区域。支持东营市列为国家资源型城市可持续发展试点示范城市。（二）创新财税运作机制。对重点区域内新建企业，3年内免除省级管理的行政事业性收费；经认定为国家需要重点支持的高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。将2007年已到期的30个欠发达县上缴的省级营业税和企业所得税比上年增长部分全额返还的政策，允许从2008年起继续执行3年。返还资金由各地建立经济发展专项资金。重点区域的营业税、企业所得税、个人所得税省级分成部分，以2008年为基数，增量部分3年内全部返还。从2008年起3年内，将省属及省属以上采矿权人缴纳的矿产资源补偿费返还比例由30%提高到40%。（三）创新市场化运作机制。探索设立支持区域开发建设专项资金，鼓励和支持装备制造、高新技术产业、原材料加工、农产品精深加工、环保产业、循环经济、现代物流、生态旅游和生态农业等优先发展。按照“以无偿带有偿，以政府带社会”的原则，加大省预算内资金、省基建资金、省财政专项建设资金以及国债资金的投入力度，鼓励和引导社会资金重点支持交通、电力、水利等基础设施和教育、卫生、文化、环保、公共服务等项目建设。（四）创新金融运作机制。由省政府和省属大企业以及相关各市、县（市、区）和区内大企业共同出资，设立黄河三角洲开发资金。在此基础上，吸纳金融资本、产业投资资本、市场流动资金和国外战略投资，逐步扩大规模，争取设立黄河三角洲产业投资基金，为重点项目、重点企业和成长性好的中小企业提供资金支持。建立黄河三角洲高效生态经济区内各城市商业银行合作发展机制，推动相互持股，引进战略投资者，条件成熟时组建黄河三角洲发展银行，并争取上市，引入发展资金，开展跨区经营。给予资金、政策扶持，鼓励金融机构在黄河三角洲高效生态经济区设立总部或地区总部、分支机构或金融外包机构。设立黄河三角洲开发担保公司，重点为成长性好的中小企业和高新技术企业提供贷款担保。积极创新投融资模式，加快BOT、TOT、资产证券化融资等项目融资方式的运用。金融部门要对土地、海域使用权抵押贷款进行优先安排。（五）创新招商引资机制。坚持重点区域招商为主，充分发挥国家已批准的各类开发区的作用，扩宽招商渠道，创新招商方式，广泛参与和专业高效相结合，加大对日韩、欧美及港台的招商引资力度，积极引进跨国公司和国际知名品牌，特别是瞄准世界500强企业和国内大公司，积极引进投资规模大、技术含量高、辐射带动能力强的特大项目。在外经贸市场信息、客户资源、招商渠道等方面向黄河三角洲高效生态经济区倾斜，推动重点企业引进战略投资。由省政府组织，定期在国内外召开黄河三角洲高效生态经济区招商推介会，省和有关市财政给予适当补助。（六）积极建设对外开放平台。支持东营、滨州、莱州经济开发区和潍坊滨海经济开发区列为国家级经济技术开发区，同时配合高效生态经济区和加工制造业基地建设，申请设立出口加工区。以黄河三角洲高效生态经济区内国家一类开放口岸为依托，争取设立青岛保税区功能区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。积极创造条件，争取逐步设立黄河三角洲保税物流园区、保税区和保税港区。四、大力推进产业优化发展（一）建立区域互动的长效合作平台。鼓励和引导省内发达市、县与黄河三角洲地区重点县（市、区）共建开发区。积极争取国家建设项目和建设（国债）资金投向黄河三角洲地区。基础产业、新能源项目优先在黄河三角洲地区布点，加快重大项目前期工作，条件成熟的尽快开工建设。（二）加快发展高新技术产业。优先扶持规划确定的高新技术产业项目，组织实施一批高技术产业化示范工程，并适当提高省级资金配套比例。加强技术创新示范区建设，引导支持高校、科研机构、国内大企业、跨国公司在黄河三角洲高效生态经济区设立研发机构，重点支持区域内国家级和省级重点工程技术研究中心建设。（三）加大对循环经济的扶持力度。支持鲁北化工、海化集团通过资产重组、兼并、联合等方式做大做强，放大循环经济示范效应。加强与中石油、中海油、中石化等大企业集团合作，在东营临港产业区推动建设千万吨级国家石油储备基地和炼化一体化项目。支持特色生态工业园区建设，在规划审批、用地指标、资金扶持等方面给予倾斜。（四）加大对高效生态农业的扶持力度。2008-2010年对黄河三角洲地区的高效生态农业综合开发投入资金每年平均增长10%以上。到2010年优质粮、棉生产基地总量达到700万亩，其中开发荒碱地新增100万亩，中低产田改造提升新增100万亩。适当降低黄河三角洲地区农业产业化重点龙头企业认定标准，在产业化专项贴息资金安排上给予倾斜。（五）加快渔业基础设施项目建设。扶持黄河三角洲地区发展国家级和省级水产原良种场。加大对黄河三角洲地区淡水养殖业开发建设的资金扶持力度，优先安排省级渔业标准化池塘改造工程项目，“十一五”期间新增生态型标准化养殖池塘90万亩，改造整理60万亩。优先安排省级渔业资源修复行动计划项目，逐步加大省级资金扶持力度。加大对国家中心渔港和国家一级渔港的扶持力度，适当提高省级补助标准。（六）加快发展新能源。做好风能、太阳能资源精细化普查和开发利用前期评估，鼓励支持在滩涂和浅海建设风力发电站，实施生物质能发电、太阳能、低热能应用示范工程，加快建设新能源生产基地，对推广农村沼气建设工程给予财政补助。依托鲁能、华电、国华、大唐、华能、鲁北化工等大型企业发展风电，支持垦利、无棣、高青、博兴等县域秸秆发电项目，建设生物质能发电基地。（七）加快发展现代物流和生态旅游。把黄河三角洲地区的现代物流和生态旅游项目作为全省重点项目推行招商开发，并在省级服务业发展引导资金安排上给予重点支持。生态旅游项目近几年内按照“集中采购节约三分之一，省旅游发展资金支持三分之一，市、景区、旅游企业承担三分之一”的方式，在重点市场进行集中推介营销。五、加强环境保护与生态建设（一）加大生态保护力度。实施保护治理自然生态工程，加强对库区、湿地、草地、重要水源地和涵养区以及近海岛屿、滩涂等自然生态系统的保护与修复。将黄河三角洲国家级自然保护区以及滨州贝壳堤岛湿地自然保护区、莱州湾、大芦湖、博兴麻大湖等湿地自然保护区建设列入全省重点生态工程和省投资计划。实施濒危野生动植物保护和物种拯救工程。完善环境资源有偿使用机制，建立黄河三角洲生态补偿基金。（二）加强污染防治治理。禁止在水源地保护区、生态功能保护区、自然保护区、生态环境脆弱区和黄河入海口开展各类开发建设活动。加大对重污染行业的治污力度，强化污染物排放总量控制，严格控制漳卫新河、马颊河、德惠新河污染，最大限度降低渤海湾近岸海域污染。严格环境执法和产业准入，鼓励科技创新，淘汰资源消耗大、污染严重的技术和设备，限制高耗水、高耗能、高排放项目建设。（三）加强海洋环境保护。把黄河三角洲地区海域使用管理、海洋环境保护和海洋生态建设纳入全省重点，促进海洋经济有序、有度开发和海洋生态环境健康发展。加强海洋环境监测体系、预报体系建设。组织开展黄河三角洲近岸海域海洋环境容量和海洋环境承载力研究。编制区域海域使用、海洋环境保护和发展规划，严格执行环境影响评价制度，逐步建立海洋生态损害补偿、赔偿和理赔机制。（四）强化防护林体系建设和水土保护。开展沿海防护林体系、水土保持林和水源涵养林建设，实施农田林网、路域林网、水系林网“三网”合一绿化工程。将沿海防护林和沿黄河、小清河防护林工程建设资金纳入各级财政预算，对纳入国家规划的海防林建设所需的土地征占费、造林费、管护费等建设经费，省、市、县按一定比例进行统筹，重点支持黄河三角洲林业生态建设。推进林业产权制度改革，健全生态公益林效益补偿制度，适时提高补助标准。加快黄河故道、引黄沉沙池等水土流失严重地区的水土保持综合治理，推进植被和生态快速修复。（五）建设节约型经济区。以节地、节水、节能、节材为重点，科学合理利用区域资源。严格保护耕地，成片开发、集约利用荒滩盐碱地，实施农业综合开发工程，建设高标准农田，提高单位土地投资强度和产出效益，严格限制不符合产业政策和主体功能定位的项目建设。推进实施节水技术改造工程，推广农业旱作技术，建设节水灌溉示范区，鼓励再生水利用，加大云水资源开发利用量和地面蓄水能力，扩大海水和微咸水利用规模，到2010年节水3亿立方米，争取国家有关部门在引黄指标上给予更大倾斜。推行行业节能技术节能和管理节能，优化能源供给和消费结构。省节能和环保有关政策性资金，要对黄河三角洲高效生态经济区企业的节能减排、清洁生产、资源综合利用、循环经济等重大项目给予倾斜。加强重点行业物耗管理，推广节材技术和工艺，鼓励使用再生材料和新型环保材料，推广应用替代材料。六、加快推进城乡一体化进程（一）加快城镇和乡村建设。支持东营、滨州两个中心城市扩大规模，把联通东营、滨州两市黄河大桥建设列为省重点项目，加快促进形成组团式城市格局。加快潍坊滨海新城建设力度，形成新的城市发展空间。对县城道路、通信、供电、供水、垃圾处理等基础设施建设项目，以及教育、金融、文化、卫生、体育等设施建设，对黄河三角洲各县（市）给予重点支持；对需要地方配套的项目，给予黄河三角洲地区欠发达县最低比例配套的优惠照顾。对黄河三角洲地区小城镇道路、给排水、环境整治、垃圾处理、信息网络等公用设施和科技、教育、卫生等事业的投资项目优先安排，并给予适当倾斜。省级要加大对黄河三角洲地区农村道路、饮水安全、农田水利、教育、医疗卫生、能源、信息、文化、体育、气象服务网络等设施的投入。（二）优先保障民生事业发展。今后省里出台的民生政策，需要试点时优先考虑黄河三角洲地区；省级支农、教育、社保、医疗卫生等方面的专项资金安排，优先考虑黄河三角洲地区的发展需要；对需要地方资金配套的项目，给予黄河三角洲地区的欠发达县最低比例配套的优惠照顾。实施劳动力转移培训和使用人才培训两大工程，力争城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村剩余劳动力都能接受就业指导和职业技能培训。（三）提高县级基本公共服务保障水平。在现行财政体制不变、转移支付基数不减、调资补助不减、中央补助不减的前提下，进一步加大对黄河三角洲地区财政困难县转移支付补助力度，切实提高基本公共服务保障水平。提高中小学公用经费保障水平。从2008年起，对财政困难县分2年每年提高农村中小学人均公用经费基本定额105元和55元，所需资金，省财政继续按农村义务教育经费保障机制改革确定的分担比例对各市补助，各市要对财政困难县给予倾斜。对农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，所需资金全部由省财政负担。对农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生补助生活费，补助标准每生每年小学500元、初中750元，省补助比例与免杂费一致。实施农民健康工程，建立起以大病统筹为主、基本覆盖全体农民的新型农村合作医疗制度。在高等学校设置、招生计划安排、重点学科和实验室建设方面给予积极支持。加大省级转移支付力度，帮助黄河三角洲地区建立健全中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，扶持黄河三角洲地区的中等职业学校发展。（四）提高人才支撑能力。支持重点企业、重大产业化项目单位建立博士后科研工作站。从2008年起3年内，省财政每年安排500万元，专项用于资助黄河三角洲地区引进发展急需人才，从2008年起3年内，对到黄河三角洲高效生态经济区财政困难县机关事业单位工作的留学回国人员，其工资由省财政负担30%。对到黄河三角洲高效生态经济区的财政困难县参加“一村（社区）一名大学生”工程服务的高校毕业生，其生活补贴（薪酬）、社会保险费以及参加“三支一扶”服务的生活、交通补贴和保险费用，省财政负担50%，对毕业后自愿到黄河三角洲高效生态经济区欠发达县艰苦行业工作的高校毕业生，服务年限5年以上的其在校期间的国家助学贷款由省负担50%。优先安排海外高层次留学人员和外国专家来鲁短期服务团到黄河三角洲高效生态经济区开展专业讲学技术指导、科研合作、管理咨询活动。从2008年起，每年有针对性地举办2期100人次左右的干部专题班、5期300人次左右的专业技术人员继续教育高级研究班。在省政府自筹经费资助出国留学工作中，对黄河三角洲高效生态经济区各市推荐参与评审的优秀人才进行重点倾斜。（山东省人民政府 2008-09-09)高效生态经济区定位黄三角新经济模式发展黄河三角洲高效生态经济区首度列入国家“十五” 计划纲要，始自 2001年。当时，国家计委作出如下说明：在这一生态完整、资源密集、基础条件成熟、行政独立的典型地区，集中力量、重点突破、取得经验、快出效益，进而辐射带动整个黄河三角洲地区的建设和发展。“以高效生态经济区定位黄三角开发，是在科学发展观指导下探索一种全新的经济增长模式。”3月26日，国家发改委副主任、国家部委联合调研组组长杜鹰指出，黄三角高效生态经济区建设在全国具有示范意义，这个问题能否解决好，关系着黄三角的历史地位和发展前景。全新的经济增长模式土地、水、能源等经济发展支撑要素，正对山东省生产力布局产生深刻影响。据山东省发改委调查，全省土地利用率已达89，远高于全国 72.6的平均水平。人均年水资源占有量344立方米，仅为全国人均占有量的14.7。尤为严峻的是，一次能源消费结构中，煤炭、石油占比高达98以上，在用电高峰期和国际石油价格高企时，已经出现企业拉闸限电、生产成本大幅飙升等现象，对经济平稳发展形成严峻挑战。“探索科学增长模式，保持可持续发展，刻不容缓。”省发改委副主任李永健认为，高效经济和生态经济有机组合，是破解现有发展困局，升级增长方式的根本出路。黄河三角洲的自然禀赋，决定其必须定位发展“高效生态经济”。何谓“高效生态经济发展模式”？省政府调研室如此描述：在区域内微观生产环节，从原料获取、生产全过程到产品回收，体现环境友好型特征；宏观组织结构上，形成由清洁生产的企业组成的循环经济产业链；产业发展布局上，发育为若干生态园区组成的生态产业群落。即综合考虑自然资源组合特点、生态和经济条件、区域经济增长等，实现高效开发与生态保护双重目标。“目前，黄三角地区生态经济基础良好，探索高效生态经济增长模式，成本最小，显效最快。”李永健说。黄河三角洲开发不同于早先的珠三角和长三角开发，代表了新时期区域发展模式的全新取向。杜鹰指出，这种开发模式不仅是山东自身经济增长模式的提升，也将对我国其它地区走高效生态经济发展之路产生示范与带动。建成全国高效生态经济区样板3月24日至31日，国家 25 部委78人组成的联合调研组，分7个小组对黄河三角洲基础设施、水利等进行全方位调研。“此番调研不是另起炉灶，而是对去年4月山东省政府发布的黄河三角洲高效生态经济区发展规划进行修订、完善、提升，使其更符合国家战略发展需要。”杜鹰表示，在国家战略层面加快推进黄河三角洲开发建设，必须按照经济形态高级化、产业结构生态化、经济体系运转高效化的要求，对2.65万平方公里上的现有生产力进行梳理与布局。新的产业布局为“四点、四区、一带”。即围绕东营、滨州、潍坊、莱州四个港口，规划建设四大临港产业区，形成我省北部沿海经济带。黄三角地区西起大口河河口，东至莱州虎头崖，连接莱州湾和渤海湾，滩平岸直，适宜集中联片规模化开发。按照集中集约用海构想，到2020年，该区域将投资5200亿元，建设四处用海区域：即在莱州湾东南岸的莱州岸段，重点发展盐及盐化工、海上风能产业，成为黄三角新能源基地；莱州湾西南岸的潍坊岸段，重点发展临港先进制造业、海洋化工业、绿色能源产业、房地产业、海上机场等，建成黄三角的海上新城；莱州湾西海岸的东营岸段，重点发展海洋石油开发配套产业、商务贸易业，将东营城区建设成为黄三角真正的滨海石油城；渤海湾南岸的滨州岸段，重点发展海洋化工、海上风电产业、中小船舶制造业、物流产业，形成济南都市圈最近出海口和渤海湾海洋化工产业基地。现代产业体系是黄三角开发的核心支撑。围绕“高效、生态、规模、创新”总体要求，农业方面，重点加快以中低产田改造为重点的农业综合开发和以沼气为主的农村新能源开发，打造优质粮棉高效生产基地、绿色果品蔬菜生产基地和绿色生态畜牧基地。工业方面优先发展高新技术产业，优化发展石油化工、盐化工、煤化工业，提升发展纺织、造纸等传统产业，大力发展循环型产业。以现代物流、生态旅游和金融保险业为重点，黄三角服务业发展面向京津冀、环渤海和东北亚。到 2020年，黄三角地区将建设19个现代物流园区；共推“神奇黄河口、生态大湿地、梦幻石油城、武圣故里、世界风筝之都、循环经济典范和黄金海岸”旅游主题；组建黄三角开发银行，打造东营、滨州两大区域金融中心。渔业是黄三角地区的重要支柱产业。在现代渔业发展上，从 2009 年到2020年，投资300亿元实施渔业资源修复和标准化生态鱼塘治理工程，建设6000公顷以上健康养殖示范区 10处，发展对虾、海参、梭子蟹、鲆鲽鱼、贝类等特色品种，培育渔业龙头企业 20家，使渔业总产值达到1100亿元。以环境容量优化区域布局，到 2020年，黄三角地区单位GDP能耗和主要污染物排放总量均比 2010 年累积下降30%，生态系统多样化得到有效保护和提升，建成国际知名的湿地自然保护区。国家联合调研组认为，在发展目标指向上，黄三角将建成山东省最重要的农业经济区、现代物流区、高新技术创新示范区和全国最重要的高效生态经济区。（大众日报 2008-04-19） 经验交流 东营：油城变身高效生态经济区如今，在黄河三角洲这块神奇的土地上，东营正从著名石油城“变身”为现代化旅游城市。而随着“黄三角”开发战略的推进，东营也开始了从能源城向“黄三角中心城”的转变之旅。 “地下资源不是取之不尽、用之不竭的，我们要把东营的发展放在黄三角区域经济竞争的大局中去思考、定位。”东营市委书记张秋波说，“黄三角开发建设的目标应当是经济社会协调发展、人和社会和谐发展的高效生态经济区。东营能否保持良好的生态环境，将直接决定着黄三角的未来。” 城市转型 东营是一个具有独特资源的城市，无论是石油资源还是黄河三角洲湿地资源，都得天独厚。东营的城市发展也具有典型性，25年前，发现石油后，这个城市在原本荒凉贫瘠的盐碱地上快速崛起，石油及其衍生行业成为其主要产业。 作为依托油田发展起来的新兴城市，以石化为主的东营产业结构性矛盾突出，节能减排任务艰巨。如何推行资源型城市转型、优化开发布局？当地的决策者已开始了求解。 首先，依托东营港，建设临港产业区。目前，区内已有6个项目竣工投产，总投资43亿元的山东海科化工项目开工建设，正在全力推进的大唐国际火电项目、中石油、中海油项目，总投资数百亿元，目前尚在洽谈的大项目有20多个；依托国家级自然保护区，建设生态旅游区；依托百万亩滩涂，建设生态渔业畜牧区；依托东营经济开发区，建设高端产业区。黄三角的开发建设，就在这四大主体产业区上展开，构筑起现代产业体系，也使得东营具有了长期发展的动力。 此外，在主城区，利用19条河流与沟渠，构建“九横十纵”的城市水网水系，改善城市生态，建设“黄河水城”。这些，被张秋波形象地称为“四区一城”战略。 上述区域定位清晰，“该搞什么就搞什么”。东营的思路很明确：黄河三角洲要在保护中开发，有些地方要严禁开发。“没有了好的生态，黄三角的开发建设就没有了意义。再大的项目，都要看技术水平、环保水平，不符合国家产业政策以及黄三角发展定位的，坚决禁止。”张秋波说。 正如张秋波所言，黄三角的开发建设不能再走长三角、珠三角靠工业发展的老路，而应坚持生态文明的发展方向，从东营实际出发，走出自己的特色。 政策机遇 在同东营决策层的交流中，时常能够感受到那种“时不我待”的危机意识，同时，其经营城市的“策划意识”也格外强烈。“经济、文化如何融合是一篇难作的大文章。”在张秋波看来，要想破题必须有个切入点，因此，“建设大平台来汇集文化要素就显得至关重要。” 于是，承接这种结合的载体开始陆续“出炉”。黄河国际论坛、会展中心、黄河口大剧院等的建设，使得各种文化要素在此汇集。在张秋波看来，这些“载体”将成为东营城市景观的 “新亮点”、城市发展的 “新引擎”、城市活力的“新源头”，使东营成为独具特色的沿河滨海城市。 10月11日，首届黄河口马拉松邀请赛在东营举行，来自国内各地的200多名选手参加了比赛，半程跑和5公里跑有数千人参与，盛况空前。但张秋波并不满足，“这仅仅是个开始。”“现在的马拉松赛还只是国内的比赛，将来我们要搞成国际知名的赛事，使马拉松成为东营的一个品牌”，张秋波透露说，东营市正在建设双向六车道的沿海大道，明年即可建成通车。建成后，黄河口马拉松赛将走出市区，移师海边，并升格为国际级的赛事。“沿海大道全长39公里，公路两边全是湿地，空气清新，这将是世界上独一无二的湿地马拉松赛。搞这样一个赛事的最终目的是带动全民健身，因为体育经济的潜力不容小视。”张秋波说。以大活动拉动文化、经济发展，正是东营提升城市品牌的新思路。 “下一步，要把孙子文化、石油文化、黄河文化、湿地生态文化等资源作为重点进行开发，以市场之力推动文化产业化，把丰富的文化资源优势转变成产业优势。”张秋波指出。 今年8月，山东省委、省政府通过了关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的政策意见，其中有34项扶持政策，指向了基础设施建设和高效生态农业的培育等。据悉，“十一五”期间，用于黄河三角洲开发的投资将高达1.5万亿元。这，显然是转型之中的东营以及其他沿线城市面临的重大机遇。 （经济导报 2008-11-10） 滨州：打造高效生态经济增长极 阳春三月，乍暖还寒。3月21日，滨州港东港园区，投资1.5亿元、具有国际领先技术的WBC-150型挖掘泵送船制造项目正式开工奠基。这是滨州市开展深入学习实践科学发展观活动以来，倾力建设黄河三角洲高效生态经济区，新开工建设的又一高新技术项目。截至目前，先后有12家造船项目落户滨州，中国北方中小型特种船舶制造基地已显露雏形。 在学习实践科学发展观活动中，滨州市从工作指导转变入手，坚持可持续发展，用科学发展、和谐发展的新理念、新思路指导和推动工作。面对国际金融危机，该市精心谋划，化“危”为“机”，以黄河三角洲高效生态经济区这一“强力磁场”，搭建广阔平台，吸引一批大项目落地生根。市委书记邓向阳说：“以科学发展，追赶超越为主题，以优化环境、加快发展、建设富裕文明和谐新滨州为实践载体，抢抓黄河三角洲高效生态经济区建设的重大机遇，突出高效生态特色，发挥区位优势，大力发展高效生态农业、循环经济和现代服务业，将滨州打造成环渤海地区新的经济增长极。” 按照“高效生态”的要求，滨州大力发展循环经济产业群和循环经济示范园区，目前全市拥有2家国家循环经济示范试点企业、3家国家环境友好企业，全市7个县（区）全部成为国家级或省级生态示范区建设试点。去年，滨州还被评为全国水土保持生态环境建设示范城市。与此同时，围绕生态、循环、优质、高效的要求，该市重点培育纺织家纺、油盐化工、粮油果蔬食品深加工、生物技术及医药等优势产业，通过持续不断地抓结构优化升级，抓产业集群配套，目前已形成了以魏桥、亚光、愉悦为龙头的纺织家纺产业群，以滨化、鲁北化工等为骨干的油盐化工产业群，以西王集团、渤海油脂、香驰为重点的粮油加工产业群，以盟威制造、海得曲轴为主的汽车零部件产业群四大产业集群。目前，全市拥有省级以上高新技术企业104家，拥有14个中国名牌产品。 北海新区，是围绕滨州港从北部沿海规划出的1000多平方公里的发展区域，是济南省会城市群经济圈最近的出海通道，也是滨州建设黄河三角洲高效生态经济区的先行区。今年，滨州举全市之力，依照“港口先行、以港带工、以工兴区”的总体思路，在北海新区大力发展临港产业，同时围绕环境保护、生态建设、循环经济三大重点，实施循环经济示范工程等十大生态环保工程，尽快将其建成黄河三角洲的产业聚集区、生态示范区。 （大众日报 2008-04-04）东营：构筑黄河三角洲开发建设主体产业体系 目前，中海油已与东营市展开战略合作，重组炼化企业，建设大型炼化一体项目和原油储备库；总投资220亿元的大唐国际火电项目进展顺利；景色独特迷人的黄河口，吸引着越来越多的国内外游客生动的发展实践证明，东营市集中布局建设的临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区和高端产业区，已经成为承载黄河三角洲开发建设的强力平台。 为发挥临海优势，调整优化产业布局，东营市依托东营港建设了临港产业区，精心打造生态化工和能源供给基地，着力发展石油化工、盐化工及深加工项目。在石油化工上，东营市推动地方炼化企业整合升级，加快规划建设炼化一体化项目，配套建设石化产业链后续工程，形成以石油炼制为源头的石油化工循环经济产业链，打造东营港沿海石化产业集群。在盐化工上，重点抓好离子膜烧碱等大项目建设，着力打造以海水淡化为龙头的海洋化工循环经济、氯碱化工循环经济、海水化学资源综合利用三条产业链。在精细化工上，紧紧依托石化、盐化产业基础，加快发展涂料、油田化学品、医药中间体、化工新材料等，建设全国重要的精细化工基地。目前，东营市已与中海油签订了全面合作协议，由中海油收购经营东营港，投资建设中海油工业园、原油储备基地、成品油仓储和物流园区。“黄河入海”是东营独有的景观，东营市依托国家级自然保护区建设了生态旅游区，利用15.3万公顷的自然保护区独特资源，在保护中开发旅游业，打造黄河口特色旅游产业基地。目前，旅客中心、游船码头、汽车营地等项目已开工，被评为4A级景区，全力把东营市打造为生态宜居休闲新城、全国著名的湿地生态旅游目的地。黄河三角洲高效生态经济区建设已经上升为国家战略，从国家战略层面上大规模推进开发建设的时期即将到来。东营市严格按照省里的总体规划，依托百万亩滩涂建设生态高效农业区，大力发展生态畜牧业、生态渔业和特色园区。其中，生态畜牧业重点建好黄河农场、济军生产基地两个现代畜牧业示范园，尽快建成全省重要的绿色畜产品生产基地；生态渔业，重点建设30万亩现代渔业示范区，将其建成国内一流的现代渔业示范区；特色园区，重点推进河口冬枣、龙居桑葚、大王花卉、垦利蜜桃等一批特色农业观光园建设。同时，东营市依托东营经济开发区建设高端产业区，打造先进制造业和高新技术产业基地。目前，生态工业区、软件园、“生态谷”建设快速推进，一批科技含量高、带动力强的大项目落地开工，初步构建起了电子信息、汽车及零部件、光伏、风电设备制造、石油装备制造、软件六大产业链。 （东营日报 2008-11-06）潍坊：打造绿色生态滨海新区 沿海开发,生态先行。潍坊市委、市政府高度重视生态文明建设,把优化人居环境、促进经济环保友好型发展作为沿海开发的重要内容。今年以来,潍坊市北部沿海地区共完成造林8万亩,新建农田林网10万亩,森林资源总量大幅增加。 潍坊市北部沿海地区盐碱化严重,森林资源总量少,分布不平衡,绿化水平较低,森林覆盖率原仅为7.26%。潍坊市从今春开始启动沿海林网建设工程,计划利用三年时间,以“两廊、八河、十路、十二生态片区”为重点,大搞组团绿化,力争森林覆盖率增长5个百分点,努力打造生态绿廊东西贯通、林场星罗棋布、路水绿树成荫的滨海绿化新格局。分别沿荣乌高速公路和海晶大道建设两条宽1-2公里的绿色长廊,同时搞好规划区域内宜林地绿化,成片造林3.8万亩。绿化小清河、弥河、白浪河、虞河、潍河、胶莱河和两条新建人工河,绿化总里程720公里,造林2.95万亩。建设羊青路、羊田路、大沂路、潍九路、疏港路、北海路、灶朱路、下小路、新海路、大莱龙铁路林带,绿化里程280公里,造林1.8万