（社会保障专业论文）美国洛杉矶劳动就业模式对武汉市的启示.pdf

武汉科技大学硕士学位论文第1 页 摘要 就业乃民生之本 解决劳动就业问题是贯彻科学发展观的重要问题 也是攸关和谐社会 构建的大事 作为湖北省的省会和华中地区经济文化中心的武汉市 近年来其经济发展迅速 科教文卫各项事业也取得了很大的成就 人民生活水平有了长足的提高 但是同时我们也 看到 武汉市劳动就业形势严峻 这表现在失业率高居不下 劳动力结构不平衡 劳动关 系不和谐 新增就业困难群体庞大等方面 在当前获批全国 资源节约型 和 环境友好型 社会建设综合配套改革试验区和实行 1 8 城市圈 区域发展模式的大好发展机遇下 武汉市应当尽快摸索建立起适合武汉市市情 的劳动就业模式 从而缓解当前严重的就业压力 为武汉市经济健康发展和社会的和谐稳 定做好保障 解决劳动就业问题是一个长期 艰巨而复杂的任务 武汉市政府在探索解决劳动就 业问题的措施 制定劳动就业政策的过程中 应当多多参考借鉴各方经验和教训 尽快构 建起合理的劳动就业模式 本文主要采用比较研究的方法 选取了在经济 文化和地理等 诸多方面和武汉市有着相似之处的美国洛杉矶市作为比较研究的对象 在分析中美两国劳 动就业问题各自特点的基础上 分析了洛杉矶市就业现状 失业成因 介绍了其劳动就业 模式的特点 并总结出洛杉矶模式的可取和不足之处 在此基础上 对比考察武汉市就业 现状 就业难点和就业态势 试图从洛杉矶模式中推导出一些解决武汉市劳动就业问题的 启示 并提出了一些具体措施和建议 期望能为武汉市构建一个适合武汉市市情的劳动就 业模式提供参考 关键词 劳动就业模式 就业政策 洛杉矶模式 武汉就业问题 比较研究 第1 i 页武汉科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h ee m p l o y m e n ti sf o u n d a t i o no ft h e l i v e l i h o o do ft h ep e o p l e t or e s o l v et h el a b o r e m p l o y m e n tq u e s t i o ni sn o to n l yt oi m p l e m e n ts c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p tb u ta l s oh a v e i m p o r t a n tr e l a t i o nw i t hh a r m o n i o u s s o c i e t yc o n s t r u c t i o n a sh u b e ip r o v i n c e sp r o v i n c i a lc a p i t a l a n dc e n t r a lc h i n aa r e ae c o n o m i cc i v i l i z a t i o nc e n t e r w u h a nd e v e l o p sr a p i d l yi nr e c e n ty e a s b u ta tt h es a m et i m e i t sl a b o re m p l o y m e n ts i t u a t i o ni ss t e m t h i sd i s p l a y si nu n e m p l o y m e n t r a t ei sv e r yh i g h t h es t r u c t u r eo ft h el a b o rf o r c ei sn o tb a l a n c e d t h ew o r kr e l a t i o n si sn o t h a r m o n y t h en u m b e ro ft h ea d d i t i o n a ld i f f i c u l t y e m p l o y m e n t p e o p l ei sv e r yh u g ea n ds oo n n o w w u h a nh a sb e e na u t h o r i z e da st h ee x p e r i m e n te i t yo f n a a o nr e s o u r c ec o n s e r v a t i o n s o c i e 矿 a n d t h ee n v i r o n m e n tf r i e n d l ys o c i e 矿 m e a n w h i l e w u h a ni si m p l e m e n t i n g 1 8 u r b a nc i r c l e s d e v e l o p m e n tp a t t e r n u n d e rs u c he x c e l l e n td e v e l o p m e n to p p o r t u n i t y w u h a n m u s tt r yt oe s t a b l i s ha ne m p l o y m e n tp a t t e r nw h i c hs u i t st h ew u h a n ss i t u a t i o na ss o o na s p o s s i b l e t h u sa l l e v i a t e st h ec u r r e n ts e r i o u se m p l o y m e n tp r e s s u r ea n dc o m p l e t e st h es a f e g u a r d s t a b l yf o rw u h a n se c o n o m yh e a l t h yd e v e l o p m e n ta n ds o c i e t y sh a r m o n y r e s o l v i n gl a b o re m p l o y m e n tq u e s t i o ni sal o n g t e r m a r d u o u sa n dc o m p l e xd u t y w h e n e x p l o r i n gt h es o l u t i o n st ol a b o re m p l o y m e n tq u e s t i o na n df o r m u l a t i n gl a b o re m p l o y m e n tp o l i c y p r o c e s s w u h a ng o v e r n m e n tm u s tr e f e rt oe x p e r i e n c ea n dt h el e s s o n sf r o ma 1 1q u a r t e r sa n d c o n s t r u aar e a s o n a b l el a b o re m p l o y m e n tp a r e r na ss o o na sp o s s i b l e t h i sa r t i c l em a i n l yu s e s t h ec o m p a r i s o n r e s e a r c hm e t h o d t h ea r t i c l es e l e c t e dl o s a n g e l e sa st h ec o m p a r i s o n r e s e a r c h o b j e c tw h i c hh a ss i m i l a r i t yi nw u h a ni ne c o n o m y c u l t u r ea n dt h eg e o g r a p h ya n ds oo nm a n y a s p e c t s t h ea r t i c l ea n a l y z e st h ec h i n aa n du sl a b o re m p l o y m e n tq u e s t i o n s r e s p e c t i v e l y c h a r a c t e r i s t i cf i r s t l y s e c o n d l y t h ea r t i c l ea n a l y z e dt h ep r e s e n te m p l o y m e n ts i t u a t i o na n dt h e u n e m p l o y m e n tr e a s o n so fl o sa n g e l e s t h e nt h ea r t i c l ei n t r o d u c e di t sl a b o re m p l o y m e n t p a t t e r n sc h a r a c t e r i s t i c a n ds u m m a r i z e st h el o sa n g e l e s p a t t e r n sm e r i t sa n ds h o r t c o m i n g s b a s e do nt h i s t h ea r t i c l ei n s p e c t e dt h ee m p l o y m e n tp r e s e n ts i t u a t i o n t h ee m p l o y m e n t d i f f i c u l t i e sa n dt h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o no fw u h a n a tl a s tt h ea r t i c l ea t t e m p t st oi n f e rs o m e e n l i g h t e n m e n tf r o ml o sa n g e l e s p a t t e r nt os o l v et h ew u h a nl a b o re m p l o y m e n tq u e s t i o n a n d p r o p o s e ds o m es p e c i f i cm e a s u r e sa n ds u g g e s t i o nt op r o v i d er e f e r e n c ef o rw u h a nt ob u i l da l a b o re m p l o y m e n tp a r e r nw h i c hs u i ti t so w ns i t u a t i o n k e yw o r d s l a b o re m p l o y m e n tp a t t e r n e m p l o y m e n tp o l i c i e s l o sa n g e l e s p a t t e r n w u h a n se m p l o y m e n tp r o b l e m s c o m p a r i s o n r e s e a r c hm e t h o d 武汉科技大学 研究生学位论文创新性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文是本人在导师指导下 独立进行研究 所取得的成果 除了文中已经注明引用的内容或属合作研究共同完成的工作 外 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果 对本 文的研究做出重要贡献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明 申请学位论文与资料若有不实之处 本人承担一切相关责任 论文作者签名 日期 墨 尘 尘 研究生学位论文版权使用授权书 本论文的研究成果归武汉科技大学所有 其研究内容不得以其它单位的 名义发表 本人完全了解武汉科技大学有关保留 使用学位论文的规定 同 意学校保留并向有关部t 按照 武汉科技大学关于研究生学位论文收录工作 的规定 执行 送交论文的复印件和电子版本 允许论文被查阅和借阅 同意 学校将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 论文作者签名 指导教师签名 武汉科技大学硕士学位论文第1 页 第1 章导论 本部分阐述了本研究的选题缘由 目的和本研究的理论意义及现实意义 并介绍了本 研究的基本思路 主要内容 研究方法和资料来源 1 1 选题缘由 目的和研究意义 1 1 1 选题缘由和目的 在我国改革开放不断深入经济保持持续增长 社会主义和谐社会建设事业进一步推 进 经济与社会发展进入 十一五 规划的宏观环境下 武汉市也蓄势待发准备抓住契机成 为我国 中部崛起 的一支主要力量 在经济发展过程中面临的首要问题是劳动就业问题 当前武汉市劳动就业问题相比于国内其它大中城市而言较为严重 这也是政府工作的重中 之重 获批成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区 是武汉市一 个很好的发展契机 武汉市政府在探索解决劳动就业问题的措施 制定劳动就业政策的过 程中 应当多多参考借鉴各方经验和教训 尽快构建起合理的劳动就业模式 本文之所以选取远在太平洋彼岸的洛杉矶市 分析其劳动就业问题 介绍其劳动就业 模式并和武汉市进行比较 不仅是因为洛杉矶市在解决劳动就业问题上有很多成功的经 验 更是缘于洛杉矶市和武汉市在经济 文化和地理等诸多方面有着相似之处 这可以从 下面对两市概况的简单描述中看出 洛杉矶市概况 洛杉矶位于加利福尼亚州西南部 太平洋东侧的圣佩德罗湾和圣莫尼卡湾沿岸 是美 国太平洋沿岸最大的港口 也是仅次于纽约的美国第二大城市 大市区总面积1 0 5 6 7 平方 公里 人口约1 0 0 0 万 洛杉矶是美国西部最大的工业中心 制造业产值约占加利福尼亚 卅i 的1 2 居全国第三位 已成为美国石油化工 海洋 航天工业和电子业的最大基地 它是美国西部科技中心和金融中心 拥有科学家和工程技术人员的数量位居全美第一 享 有 科技之城 的称号 同时 它还是美国西部的文化教育中心 娱乐中心和旅游中心 加 利福尼亚大学洛杉矶分校 南加利福尼亚大学和加利福尼亚理工学院等著名高等学府 电 影王国 好莱坞 旅游胜地迪斯尼乐园和贝佛利山庄都坐落在洛杉矶 使它成为举世闻名 的 电影城 和 旅游城 洛杉矶还是世界上屈指可数的举办过两届夏季奥运会的城市 武汉市概况 素有 江城 和 九省通衢 美称的武汉位于中国经济地理的核心位置 是湖北省省会 大市区面积8 4 9 4 平方公里 人口约为8 5 0 万 作为中国大陆七大中心城市之一 武汉是 中国中部地区的工业中心 钢铁冶金 汽车 高新技术行业发达 是 中国光谷 高科技光 电技术产品生产的发源地 是中国中部地区的金融 商业中心 中国近代博览会发源地 小商品经济非常发达 是中国中部地区科研和文化教育中心 现拥有全日制高校3 5 所和 第2 页武汉科技大学硕士学位论文 独立科研机构1 0 0 多所 科技教育综合实力居全国前列 武汉还是国务院颁布的国家历史 文化名城和国家旅游局命名的中国优秀旅游城市 目前 武汉建设开放式 多功能 现代 化国际性城市的步伐加快 2 0 0 7 年成功举办了女足世界杯 进一步向世界展示了武汉的 魅力 1 1 2 研究意义 1 理论意义 劳动就业问题 是经济社会发展过程中首要面对的问题 失业问题也是市场经济发展 过程中不可避免的经济现象 不论是在社会主义国家还是资本主义国家 发展中国家还是 发达国家 构建合理的劳动就业模式 解决劳动就业问题不仅是政府关注的焦点 也一直 受到经济学家的关注 许多经济学家和社会学家对劳动就业模式进行了深入的研究 由此 也产生了诸多的失业治理理论 不同的理论也提出了不同的劳动就业模式 本文通过对美 国洛杉矶市劳动就业问题的分析 总结出洛杉矶市劳动就业模式的主要特点 分析了其优 点和不足之处 并为武汉市构建合理劳动就业模式提出了建议 研究结果将是对现有劳动 就业模式理论的一个有益补充 2 现实意义 充分就业问题涉及到经济发展和社会稳定的全局 涉及到人民安康和时代进步的全 局 涉及到党领导人民全面建设小康社会 逐步实现现代化并最终实现共产主义的全局 涉及到人的自由发展和价值实现的全局 作为中国华中地区最大城市的武汉市 近年来经济 发展迅速 2 0 0 6 年g d p 达2 5 9 0 亿元 较2 0 0 5 年增幅为1 4 8 在全国各大中城市中g d p 排行 第十六位 但是长期以来 武汉市的劳动就业形势一直相当严峻 失业和隐性失业群体庞 大 结构性失业和摩擦性失业问题并存 其城镇失业率不仅一直高于全国水平 而且高于 很多大中城市和省会城市 当前 武汉市已获批成为全国资源节约型和环境友好型社会建 设综合配套改革试验区 作为 1 8 城市圈 的中心城市 武汉市又迎来了一个良好的发展机 遇 因此 尽快探索并构建起适合武汉市自己的劳动就业模式 促进武汉市经济社会良性 发展 具有重大和深远的意义 本研究的现实意义体现在 通过深入地研究和分析洛杉矶 市劳动就业现状和就业问题 总结洛杉矶市解决劳动就业的经验和教训 归纳出洛杉矶市 劳动就业模式的特点 可供武汉市政府和我国其他大中城市政府结合自身实际情况进行失 业治理 构建劳动就业模式 制订相关政策加以借鉴和参考 1 2 研究内容和研究方法 1 2 1 研究思路 如何控制失业 有效促进就业是世界各国普遍重视和致力于解决的重大经济问题 面 对严峻的就业形势 各国政府给予了高度重视 并把控制失业率 增加就业岗位 有效促 进就业 作为基本优先目标 同时通过制定和实施多方面的政策措施 取得了相应的成效 武汉科技大学硕士学位论文第3 页 从近年的形势看来 武汉市经济进入了高速发展时 经济发展提速 意味着在投资领域和 生产领域有较大的上升 而这些领域的长足发展又会带动相关产业特别是第三产业的发 展 也意味着能在很大程度上创造就业岗位 减轻由于国有企业体制改革带来的高失业率 的负面影响 因此 要正视武汉市目前的高失业率问题 就要分析造成高失业率的原因 并寻找问题的出路和对策 用发展的观点解决前进中的问题 本研究选取了在经济 文化和地理等诸多方面和武汉市有着相似之处的洛杉矾市作为 比较研究的对象 分析了其就业现状 失业成因 介绍了其劳动就业模式的特点 并总结 出洛杉矶模式的可取和不足之处 在此基础上 对比考察武汉市就业现状 就业难点和就 业态势 试图从洛杉矶模式中推导出一些解决武汉市劳动就业问题的启示 并提出了一些 具体措施和建议 为武汉市构建一个适合武汉市市情的劳动就业模式提供参考 1 2 2 研究内容 本文研究的主题问题是劳动就业模式 全文包括七个部分的内容 具体如下 第一部分 导论 本部分阐述了本文的选题缘由 目的和研究意义 并介绍了本文的 研究内容 研究方法和资料来源 第二部分 失业原因及劳动就业模式研究的基础理论 该部分阐述了本研究的重要支 撑理论 包括有代表性的五种就业理论和三种劳动就业模式理论 第三部分 中美劳动就业比较 本部分简要地分析了中美两国的就业问题的特点和失 业成因 旨在介绍洛杉矶市和武汉市各自所处的宏观环境 为方便下文对分析两市劳动就 业问题做好铺垫 第四部分 美国洛杉矶市劳动就业模式分析 本部分在介绍美国就业政策的基础上 分析了洛杉矶市就业现状 失业成因 并分析了洛杉矶市的劳动就业模式 第五部分 武汉市劳动就业模式分析 本部分主要从劳动就业历程 现状 政策 态 势 和劳动就业难点等几个方面综合分析武汉市劳动就业模式 第六部分 洛杉矶模式对解决武汉就业问题的启示 本部分基于前面的对比分析 对 于解决武汉市劳动就业问题 构建武汉市劳动就业模式提出了五点具体措施 第七部分 结束语 概述了本文的主要内容 说明了本文的创新之处和研究局限 并 对进一步的研究做出展望 1 2 3 研究方法 本课题研究属于实践应用研究 主要研究方法为对比研究法 文献研究法 历史研究 法 本文根据不同的研究对象和不同的研究阶段综合的采用了以上三种研究方法 1 2 4 资料来源 本文的资料主要来自官方统计数据和文献资料 既有直接引用的资料 也有根据原始 第4 页武汉科技大学硕士学位论文 资料自行整理的资料 本文的原始数据均来自官方发布的统计数据 包括 中国统计年鉴 中国劳动统计年鉴 武汉市年国民经济和社会发展统计公报 以及中国劳动和社会 保障部官方网站资料和美国劳工部官方网站资料等等 文献资料还包括专著 专业论文以 及中美政府 武汉市政府颁布的相关法律法规及政策资料 武汉科技大学硕士学位论文第5 页 第2 章失业治理及劳动就业模式研究的基础理论 对失业治理和劳动就业模式的研究既是对微观市场局部均衡的分析 也是对宏观市场 一般均衡的分析 既有均衡分析 又有非均衡分析 也可以从经济发展的角度 政府和市 场关系的角度 制度转型的角度等等进行分析 由此可见 对失业治理及劳动就业模式研 究是一个非常宽泛的领域 在这一领域中有着丰富的基础理论 本文在研究过程中参考和 运用了一些有代表性的 广为接受的基础理论 基于这些理论提出了较为具体的政策建议 和措施 2 1 失业治理的基础理论 2 1 1 凯恩斯非自愿失业就业理论 凯恩斯就业理论的产生源于2 0 世纪3 0 年代初世界经济大危机使新古典学派在市场经 济条件下无法自动解决就业问题 英国经济学家凯恩斯将国民经济产出水平与就业水平联 系起来 以有效需求不足来解释非自愿失业存在的原因 提出国民经济产出水平的常态不 足造成充分就业未能实现的全新观点 同时提出政府干预对解决就业的建议 凯恩斯认为 要解决失业问题 只有政府通过各种政策对市场进行干预 才能刺激需求 扩大就业 减 少失业 凯恩斯主张通过扩大财政赤字 采取适度的通货膨胀和福利政策等措施来扩大有 效需求 从而使市场总供给等于总需求和实现充分就业 2 1 2 货币学派自愿性失业和摩擦性失业的就业理论 2 0 世纪6 0 年代以美国经济学家米尔顿 弗罩德曼为代表的货币学派提出了 自然失业 率 假设 否定了凯恩斯的 非自愿失业 费里德曼指出在任何时候 都存在与实际工资 率结构相适应的某种均衡失业水平即自然失业率 他认为失业现象的出现在于人们对通货 膨胀预期的 偏差 认为实现充分就业是一种长期的趋势 通货膨胀与失业的替代关系只 有在短期内存在 长期不存在 费里德曼建议主张发挥市场自发调节作用以解决失业问题 反对最低工资率的规定和工会对工资率的干预 并提出完善劳动市场 消除各种人为障碍 和限制 提高工人的流动性 加强失业人员培训 建立高效的职业介绍所 为失业者及时 地获得就业信息创造条件等 2 1 3 供给学派供给不足就业理论 2 0 世纪7 0 年代 以阿瑟 拉弗为代表的供应学派从供给方面寻求促进经济增长 实现 充分就业的途径 供给学派认为由于政府税率太高 一方面 生产要素收入减少导致生产 要素的有效供给 特别是价格弹性大的要素的有效供给减少 另一方面 生产要素成本的 提高 减少对要素的需求 最终减少就业量 因此 供给学派主张通过降低税率的财政政 第6 页武汉科技大学硕士学位论文 策来提高供给水平和增加就业 第一 减少个人所得税有利于增加储蓄与投资 第二 降 低公司所得税有利于在公司成本不变的情况下增加公司利润空间 从而增加劳动需求 扩 大就业 第三 由于中小企业所有者供给弹性大 降低个人所得税更有利于提高企业的积 极性 从而增加产量和就业 2 1 4 工资粘性就业理论 2 0 世纪8 0 年代 新凯恩斯主义在微观经济学基础上为失业问题提供了一种解释 其 主要包括工资粘性观点 他们指出 因为雇主和雇员之间存在长期劳动合同 隐含合同等 制度和非制度性障碍 以及出于考虑提高工作效率 劳资双方往往会达成一种默契 使实 际工资保持相对稳定而不随经济波动而变化 从而使工资具有 粘性 特征 不随需求的变 动迅速做出调整 造成劳动力市场无法出清 因此尽管失业者愿意接受较低的工资 但雇 主并不想通过降低工资去雇佣更多的工人 新凯恩斯主义者就失业问题提出解决措施 第 二 更多考虑长期失业者的利益 对失业者进行职业技术培训 提高他们的边际产品价值 降低劳动力的周转成本 为他们多提供就业机会 第二 干预劳动工资合同 使工资较有 弹性 以提高就业率 2 1 5 人力资本理论 2 0 世纪6 0 年代 美国经济学家舒尔茨和贝克尔首先创立了比较完整的人力资本理论 该理论有两个核心观点 一是在经济增长中 人力资本的作用大于物质资本的作用 二是 人力资本的核心是提高人口质量 教育投资是历任投资的主要部分 人力资本理论认为 人力资本投资不但使经济增长的关键 也是解决摩擦性失业与结构性失业的有效渠道 基 于该理论的失业治理措施的核心观点是通过提高劳动力素质来降低结构性失业 2 2 劳动就业模式的基础理论 2 2 1 非正规就业模式 非正规就业源于国际劳工组织 国外一般称之为非正规部门就业或非正规组织形式就 业 广义地讲 它是不注册 不纳税的活动中的就业 原意指劳动者不依靠政府创造而自 主就业的过程 1 9 9 2 年1 月 第1 5 届国际劳工统计大会通过了关于非正规部门的定义及 其国际标准 该标准认为 从广义上说 非正规部门由为有关人员创造就业和提供收入 为根本目的的 从事产品生产和劳务的单位构成 其特点是 组织水平低 作为生产要素 的劳动力和资本之间基本没有或没有分工 生产规模小 劳动关系在存在这样的关系时一 主要基于临时的雇佣 亲属关系或个人和社会关系 而不是有正规担保的合同关系 为 操作方便 非正规部门应包括所有为个人利益工作的人员的非正规企业和根据企业规模或 其雇员未经登记等性质而界定为非正规雇主的企业 首先是所有未注册的商业企业 其次 是所有在组织和经营方面没有j 下规结构的非商业企业 武汉科技大学硕士学位论文 第7 页 国外对非正规就业的研究经历了由消极意义向积极意义的转变 非正规就业概念最先 孕育了二元经济理论 一度成为贫穷的代名词 阿 刘易斯认为农村剩余劳动力向城市大量 迁移 临时就业或自我雇佣 并认为这是发展中国家经济发展的必经阶段 发展经济学家 m n 托达罗等则认为农村过剩劳动力并非由传统农业部门直接进人城市现代工业部门 而 是先进入城市传统经济部门即 非正规部门 非正规部门的存在曾经被 正规 地承认 由 此产生大量 非正规部门就业 后来 哈特等的非正式经济理论主要基于货币工资雇佣和 自我雇佣的区别 提出了 正规 与 非正规 就业机会划分的设想和城市劳动力队伍收入机 会的二元化模型 非正规经济的概念也就被运用于自我雇佣上 非正规就业问题从此受 到学术界 国际组织和发展中国家政府的正面的 积极的重视 在国际劳工组织 世界银 行对城市贫困和劳动力市场的分析研究中 已形成一种定势 将非正式经济归结为欠发达 经济中的一个领域 非正式经济领域中的就业被称为不充分就业 主要是指那些没有能力 进入现代经济部门 只好退而求其次的劳动就业形式 地下经济学理论等对非正式经济理论进一步发展 法伊格从新制度经济学的视角出 发 基于制度化的原则 在地下经济的整体框架下 提出一种有益的分类方法 非法经济 未申报经济 束登录经济 非正式经济 非正规就业则大量存在于未申报经济 未登录经 济及非正式经济中井以此为特征 其外延进一步扩大 后来 又有经济社会学家将大量社 区服务纳人非营利组织就业体系 如果按其定义 则现在我们所讨论的非正规就业组织中 的绝大多数社区服务业应属于非营利组织 他们最充分的理由是 非营利组织提供了大量 就业岗位 实际上大大缓解了失业 上述理论的争论在于非正规就业究竟是市场力量爆发的必然 还是欠发达经济中的一 个边缘领域 进而被认为是不充分就业 目前国外已经把非正规就业视为一大产业部门 即 非正规部门 学术界将其界定为非正式经济 成为经济学和社会学共同的热门领域 在任何国家 非正规部门就业都不可避免的 它是劳动者不依靠政府创造而自主就业 的过程 既不注册 也不纳税 在产权关系 商业执照 劳动合同 财政信用 社会保障 等方面可以忽略成本 同时在管理和法律方面不受保护的经济活动 非正规部门已在经济 中占有不可忽视的地位 在为满足城市社会经济发展的需要 提供就业机会 增加收入 节约资金 提高资源利用效率 促进人力资源形成 打破工资刚性等方面具有十分积极的 意义 虽然各国失业具体生成原因不同 但都是共性市场经济的产物 犹以劳动力市场的 非完善 即其运行功能生产障碍最为突出 非正规部门就业有其自身的局限性和问题 但 它的影响和作用却是显而易见的 它被称作巨大的 劳动力海绵 不仅被认为是农村过剩 劳动力非农化的必由之路 并且吸收大量的被拒之于正规部门之外 或被正规部门 挤出 的人员 有着十分广阔的就业空间 联合国人类住区 环境 中心也在联合国 人居议程 中指出 在许多国家的经济中 非正规部门的地位越来越重要 这是劳动力的增长与正规的就业机会不相称的结果 非正 规部门可以产生大量的商业活动 如果有充分的政策使非正规部门能够有效地运营和扩 大 它也可以成为城市经济发展的基础 非正规部门在发展中国家的城市中起着越来越重 第8 页武汉科技大学硕士学位论文 要的作用 从定义上讲 由于没有政府的干预 非正规部门有很大的自由活动的空间 而 且有向生产性的经济领域输送劳动力资源的趋势 非正规部门越来越重要的地位 要求进 行机构性革命 制定更灵活的财政政策 为小单位的生产提供更好的财政信贷 制定相关 的立法 为该部门中的雇员提供有限制的权利 对发展非正规部门可以采取什么样的措施 在经济学著作中讨论得不多 联合国国际劳工组织曾经提出几点一般性的建议 首先 政 府应该放弃现在对非正规部门的敌视态度 并且采取积极的态度扶持它们 其次 为实施 计划 应对这些小企业进行登记注册 以设法从它们那里了解更多的情况 由于非正规部 门的结构主要取决于有无技术 因此 政府应该给那些对当地城市经济比较有益的非正规 部门提供劳动力培训上的便利 通过这种途径 政府可以在非正规部门的形成和发展方面 起重要的作用 从而使正规部门从事对社会最有价值的生产和服务活动 特别重要的是 这样的措施通过提供适当的技术和鼓励措施 从而促进非正规部门中合法活动的发展 限 制不合法的活动 2 2 2 欧美国家的社区就业理论与就业模式 社区就业起源于工业化和都市化时代 是社会现代化过程中形成的历史性议题 严格 说来 工业化和都市化以前 并不存在自由流动的劳动力和全时间的工资就业形式 工作 场所和家庭生活在地理空间上完全重叠在一起 自然也无所谓工资就业和失业问题 工业 革命和都市化运动彻底改变了传统劳动和生活方式 就业场所与家庭生活发生地理空间上 的分离 无薪劳动者变为工资就业者 与此同时 就业场所既是典型的功能性社区 又普 遍位于城市地域社区范围之内 社区和就业由此联系在一起 现代社会的社区就业应运而 生 但是 长期以来 现代社会的就业问题主要是从经济学角度考虑的 其核心是劳动市 场结构及其运作状况 劳动经济学的研究对象主要是那些能够正常参与劳动市场竞争的普 通就业者群体 那些因年龄 性别 种族 民族 地区 国家 身份 身体健康和文化因 素而处于社会劣势地位的社会成员及其就业问题则被边缘化 极少有人从社区就业角度探 讨劣势群体的就业与福利状况 社区就业既是欧美国家社会经济政策的重要组成部分 又是福利制度创新与政策调整 的基本途径 还反映了市场 社区 国家 家庭和个人互动关系模式的最新发展趋势 2 0 世纪8 0 年代以来 在经济低迷和失业率居高不下的处境下 欧美国家经济政策和社会政 策出于不同动机 不约而同 将关注点聚集于社区就业 其中 经济政策的主要目的是寻 找新的经济增长点和动力源泉 旨在通过在社区层面创造更多就业岗位来解决经济性的失 业与消费问题 社会政策的主要目的是降低福利对象的福利依赖 增强福利对象的个人责 任感 通过工作激励和社区就业使福利依赖者转变为 积极公民 同时复兴衰败的城市邻 里和地方社区 增强人们的社区归属感 尽量在社区层面满足穷人和劣势群体的基本需求 显而易见 社区就业是政治 经济 社会和文化多种因素相互作用的必然结果 而且意味 着市场 社区 国家 家庭和个人互动关系模式的变化 说明社会公平和经济效率成为社 会政策的首要目标 简言之 社区就业理论 政策与服务的发展是欧美国家的福利文化转 武汉科技大学硕士学位论文第9 页 趋保守 社会经济结构转型和福利制度改革创新的产物 社区就业政策和服务的社会政策目标是社会公平与社会整合 创造就业机会和繁荣经 济的经济政策目标处于次要和辅助性地位 8 0 年代以来 欧美国家的贫富差距与两极分 化日趋严重 社会不平等程度显著提高 社会群体 社会阶级之间相互分隔和潜在冲突的 现象十分普遍 如何加强社会团结和社会整合 提高社会质量已成为社会各界高度关切的 优先政策议题 形形色色和数量庞大的劣势群体的生活质量和需要满足尤为引人注目 欧 美国家劣势社群的类型和构成复杂多样 主要包括社会中低下阶层 边缘群体和受压迫群 体 美国的劣势社群主要是内城贫民区中的阶级下阶层 黑人和其他有色人种 少数民族 女性 亚裔 非裔和拉丁美洲裔美国人 老年人和退休人员 同性恋者和妓女 短期和长 期失业者 福利依赖者 单亲父母 未婚母亲 前罪犯和吸毒者 劣势群体通常难以进入 竞争性劳动市场 或是获得较好的就业岗位 普遍处于边缘性劳动市场和低工资就业状态 因此 如何创造机会平等的社会环境 创造更多适合劣势群体的就业岗位 以便缓解贫困 增强社会融合与社会团结 实现各阶层和睦相处 提高公民生活质量与社会质量 便成为 欧美国家社区就业政策的优先领域和核心政策目标 欧美国家的社区就业模式多种多样 反贫困战略 社区经济发展 社区企业和地方经 济发展是四种主要模式 反贫困战略模式主要盛行于6 0 年代 政策目标主要是缓解贫困 就业途径主要是福利项目 就业者主要是穷人 工资收入主要是辅助性的 就业性质以福 利性为主 经济性为辅 社区经济发展模式主要流行于7 0 年代 政策目标是通过社区经 济发展实现社区综合发展 就业途径主要是社区兴办的社区型商业与服务企业 就业者主 要是普通社区成员和劣势群体 工资收入是就业者的主要收入来源 就业性质主要是经济 性的 社区企业模式出现于8 0 年代 政策目标主要是社会整合 就业途径主要是拥有社 会目的的私营企业 就业者主要是难以就业的劣势群体 工资收入和就业机会对就业者都 具有重要意义 就业性质以社会性为主 经济性为辅 地方经济发展模式兴旺发达于9 0 年代 政策目标主要是通过经济发展解决失业及其相关的社会经济问题 就业途径主要是 市场化运作的工商企业 就业者主体是普通社会劳动者 工资收入是就业者的主要生活来 源 就业性质主要是经济性的 不言而喻 在某种意义上 这些模式都是高度概括的 理 想类型 实际生活中各种模式常常融合在一起 难以泾渭分明地区分开来 虽然社区就 业模式形式多样 但是各种不同就业模式却反映出某些共同特征 一是就业活动都不是单 纯的经济问题 而是具有浓厚社会意义与社会功能的社会问题 二是社区就业的社会环境 与制度背景是地方经济发展问题联系起来考虑 三是社区就业活动与政策的社会目标清楚 明确 无论是缓解贫困 社区综合发展 还是将劣势群体重新整合进劳动市场 创造更多 就业机会 社区就业活动与政策设计都起源于社会关怀 旨在谋求社会经济的协调发展与 绝大多数人福利的最大化 而且社区就业政策的社会化倾向愈来愈明显 人的发展处于核 心地位 长期以来 社区企业是欧美国家劣势群体社区就业的主要场所 社区商业 社区服务 业和社区工业企业是三种主要类型 8 0 年代以来 社会企业逐渐取代社区企业概念 而 第1 0 页武汉科技大学硕士学位论文 成为其中的主要组成部分 社会企业理念与政策模式在经济合作与发展组织国家日趋流 行 社会企业 是个宽泛的概念 泛指那些按照企业方式组织与运作 主要社会目的是为 劣势群体提供就业机会 通过就业将劣势群体重新整合进社会经济生活 并且从事商品与 服务供应的私营企业 按照o e c d 专家的界定 社会企业泛指所有依据企业战略组织 但其主要目的不是利润最大化 而是实现某些社会目标和经济目标 并且还具有一种为社 会排挤和失业问题带来创新性解决办法的社会经济组织 概括而言 社会企业截然不同于 传统社区企业和私营工商企业的基本特征有四 一是社会企业跨越公共部门和私营部门的 边界 开辟经济资源分配与管理的新模式 企业兼备经济与社会双重特征 形成所谓 第 三体系 二是社会企业主要目的是回应失业和社会排挤问题 社会整合与社会团结等社 会目标处于政策议程的优先领域 因此 在一些欧美国家社会企业又被称为社会目的企业 三是尽管社会企业以社会目标为主 但是仍然按照企业战略组织 管理与运作 并且提供 市场化的商品和服务 四是社会企业多属于中小型企业 主要在地方社区为劣势群体提供 就业机会 目标是通过就业为劣势群体增权 将他们重新整合进劳动市场 因此 某些社 会企业又被称为通过工作培训企业和工作整合社会企业 欧美国家对社会企业普遍采取鼓 励 支持和保护政策 其形式多种多样 既有立法保护 又有政策优惠 既为雇主聘用低 技术工人提供薪俸税豁免 又为社会企业提供工资津贴 既为经营者和劣势群体提供专门 培训 又提供低息或无息贷款 简言之 社会企业是穷人和劣势群体实现社区就业的主要 组织载体 社会企业主要特征是非牟利和社会整合的社会目标 以及主要通过社区就业将 劣势群体重新整合进主流社会的社会功能 欧美国家社区就业的政策实践产生了广泛的社 会影响 发挥着多种多样的社会功能 具有重要的理论意义与现实意义 6 0 年代以来 欧美国家 反贫困之战 和 福利制度改革 处境下的社区就业项目与服务 改变了福利国家 时代有关就业与福利的社会共识 更加强调公民社会权利基础与前提的工作义务 这意味 着社区就业打破了以往将就业与福利 国家与市场 社区与就业完全分开的习惯思维 试 图确立这些部门之间的内在联系和互动关系 社区就业指明了欧美国家福利制度改革的方 向 并使工作与福利关系重新成为社会经济政策议程和理论研究的核心议题 在理论层面 上 社区就业丰富和发展了就业与福利理论 深化了我们对福利制度改革的本质 劳动市 场结构与运作模式 贫困和劣势成因 福利依赖与工作动机等复杂现象的认识 不仅为反 思福利国家的成败得失与未来发展方向提供动力源泉和刺激 而且引发了对福利理论与政 策领域一系列基础议题的激烈争论 在政策实践中 社区就业为穷人和劣势群体摆脱贫困 避免社会排挤提供了更多选择机会 从社会与经济两个方面促进和推动了第三部门的发 展 造就了大批跨越公共部门和私营部门边界的非政府组织和志愿服务机构 有助于社会 经济 又称第三部门经济 和市民社会的健康发展 提高了欧美国家社会经济结构与组织 体系的多元化程度 社区就业在相当程度上履行和发挥了社会整合与社会团结的功能 降 低了社会排挤的程度和范围 有利于将穷人和劣势群体重新整合进劳动市场与正常社会生 活之中 然而 社区就业发展并非一帆风顺 其政策模式也并非十全十美 从一开始就存在许 武汉科技大学硕士学位论文第1 1 页 多争论 面临诸多两难选择 首先是有关社区就业的核心价值观念与基本假设的争论 这 些争论主要是围绕贫困和社会劣势成因 福利依赖性质与程度 公民社会权利 福利权利 与工作义务等议题展开的 右倾的政客和学者认为 贫困与劣势成因主要是个人因素 劳 动市场结构与运作是有效的 劳动市场能够提供足够数量与质量的就业岗位 穷人和劣势 群体的最大问题是缺乏工作动机 缺乏责任感 依赖国家福利生活 而左翼和中间道路的 政客与学者则持不同 甚至是完全相反的见解 其次 关于劳动市场结构与社区层次劳动 市场功能及角色的争论 6 0 年代以来 人们对社区层次劳动市场的理论探索与经验研究 众说纷纭 莫衷一是 一些人认为劳动市场是统一的 另一些人认为劳动市场分为主要与 次要 基础与边缘两部分 社区劳动市场基本等同于边缘和次要劳动市场 第三 社区企 业和社区经济发展能否创造足够数量和质量的就业机会 欧美学者的经验研究发现 社区 企业能够提供的就业机会通常是有限的 劳动市场为劣势群体创造就业机会的数量不足 质量也不高 存在大量就业机会 但是福利依赖者无工作动机的传统说法缺乏经验研究的 支持 第四 低工资就业与贫困的关系问题 工资就业的关键是足够的收入和收入保障的 标准问题 即就业者可以获得足够的工资收入 用以购买生活所需和满足家庭成员的基本 生活需要 但是 劳动市场的现实状况是 劣势群体通常处于低工资就业状况 低工资就 业的负面社会后果是多种多样的 其中最重要和影响最大的是贫困 欧洲学者的经验研究 显示 那些处于贫困状态的人也处于低工资就业状况 低工资就业是贫困的基本成因 有 鉴于此 近些年来 有关生活工资 基本收入和公民收入的主张重新流行起来 第五 有 关工作福利的争论 7 0 年代以来 为增强福利服务接受者的工作动机 减少国家开支 欧美各国政府普遍推行工作福利服务 工作福利是指福利服务对象以工作为前提或条件而 获得福利服务的政策与制度安排 工作福利在许多方面是与社区就业联系在一起的 并涉 及许多核心的理论争论 例如工作福利是违背公民的社会权利 还是增强公民权利中的义 务观念 以便使权利与义务之间达致平衡 工作福利目标是规管穷人 还是为穷人和劣势 群体增权 工作福利功能有助于社会整合与社会团结 还是使穷人和劣势群体标签化和更 加低劣化 总之 社区就业政策与服务涉及众多关键性理论与政策议题 而且众说纷纭 争论不休 第1 2 页武汉科技大学硕士学位论文 第3 章中美劳动就业问题比较 劳动就业是民生之本 安国之策 失业是市场经济的伴随产物 失业问题是经济发展不 可避免的问题 当前世界各国面临的失业问题非常严重 不管是发达国家还是发展中国家 劳动就业问题都是首要的社会问题 经济问题和政治问题 本部分将分析中美两国劳动就 业问题的特点与失业成因 并探讨两国劳动就业问题的差异性和共趋性 3 1 中国劳动就业状况分析 3 1 1 现阶段我国劳动就业问题的特点 根据建国以来我国历年失业数据资料统计可以看出 我国在社会主义市场经济建设过 程中 随着经济体制改革的进一步深入以及城乡二元经济结构的改变 劳动就业问题愈加 严峻 特别是2 0 世纪9 0 年代以来 企业转换经营机制以及经济结构调整带来劳动力市场 巨大变化 适龄劳动人口持续增长 加上大量农村劳动力进城 以及新的失业群体的出现 未来1 0 年我国将面临更大的就业压力 目前我国劳动就业问题呈现如下特征 1 城镇劳动力总量性矛盾突出 失业率持续上升 作为世界上人口最多的国家 我国迄今为止一直面临劳动力需求与供给失衡的问题 主要表现为劳动力过剩 就业的结构性矛盾持续存在 这种矛盾一方面体现为劳动力供给 过剩 主要是简单劳动者如农村外来劳动力和城镇下岗职工难以找到工作 另一方面体现 为劳动力供给的相对不足 主要是高素质高技能的劳动供给不足 从下表3 1 可以看 到 1 9 9 0 年以来我国失业率一直呈上升趋势 1 9 9 0 年我国城镇失业率