推动区域协调发展促进加工贸易转型升级讲话稿.doc

推动区域协调发展，促进加工贸易转型升级尊敬的各位来宾，各位代表：上午好！在“加工贸易暨产业转移进重庆”活动举办之际，我们在这里举办加工贸易发展论坛。借此机会，我代表商务部向与会的各位来宾表示热烈的欢迎！也向为举办本次论坛做了大量筹备工作的重庆市人民政府和外经贸委表示衷心的感谢！重庆市举办的这次活动，是贯彻落实党中央、国务院做出的“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”重大战略部署的积极举措，这次论坛也是为了贯彻落实中央战略部署，落实党的十七大提出的“促进加工贸易转型升级”、“推动区域协调发展”的要求举办的。我希望大家能够通过这次论坛，就加工贸易发展问题做出更多的探索和思考，为促进加工贸易转型升级和区域协调发展积累更多的经验和做法。下面我从三个方面谈一谈对加工贸易转型升级的看法：一、全面认识加工贸易在改革开放中发挥的作用今年是改革开放三十周年，也是我国对外贸易持续发展的第三十个年头。三十年来，我国发挥比较优势，主动参与国际产业分工与合作，大力发展加工贸易，取得了令人瞩目的成绩。加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元，增长到2007年的9860亿美元，增长了394倍，预计2008年加工贸易进出口总额约1.1万亿美元。加工贸易为推动国民经济和社会发展发挥了不可替代的重要作用。首先，推动我国外贸外资实现超常规发展，使我国成为一个“贸易大国”。1978年我国外贸总额只有206亿美元，2007年达到2.17万亿美元，发展成为世界第三贸易大国和第四经济大国，积累了超过1.5万亿美元的外汇储备资产。其次，加工贸易是我国企业参与国际分工的重要渠道。加工贸易为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海”。 第三，加工贸易对优化出口结构起到重要作用。加工贸易的发展，推动我国对外贸易实现了从以初级产品为主向制成品为主的出口结构的转变。20世纪80年代中期以前，我国出口的主要是原煤、原木、原油等资源性商品。80年代中期主要是纺织服装、箱包鞋帽。随着改革开放的不断深入，机电产品在20世纪90年代中期以后，成为主打出口产品。到了21世纪，高新技术产品出口占总出口的比重已经达到了28%以上。第四，加工贸易促进了产业结构升级。总体来看，我国加工贸易企业的技术、环保水平和能源消费效率均高于同行业平均水平，促进了国内产业结构升级。加工贸易为我国带来了大量的新产品、新技术，直接带动了IT等新兴制造业的发展，不少加工贸易企业已由OEM（贴牌加工）向ODM（委托设计生产）、OBM（自有品牌营销）转型，技术含量不断提升。第五，扩大了劳动就业，维护了社会稳定。加工贸易使我国最大程度地利用了劳动力资源丰富的比较优势，创造出约4000万个就业机会，不仅缓解了就业压力，而且实现了大量农村剩余劳动力向城市和工业的转化，提高了劳动者素质，培养造就了大批适应国际化竞争的技术管理人才，有力地推动了我国城市化和工业化进程，维护了社会稳定。最后，密切了两岸三地的经贸关系。加工贸易在内地与香港、台湾贸易中占有重要地位。2007年，我国对香港地区和台湾省的加工贸易进出口额超过2000亿美元，占加工贸易总额的23%。台港澳企业是我国加工贸易的投资主体，目前从事加工贸易的台港澳资企业约6万家，占台港澳资企业总数的65%。加工贸易大大密切了内地与港澳台经贸关系，有助于推动祖国和平统一进程。实践证明，中央实行对外开放、引进外资、发展加工贸易的决策，抓住了经济全球化和国际产业转移的重大历史机遇，充分发挥了我国的竞争优势，是推动经济社会发展和改革开放事业的战略性选择，符合国情和特定历史发展阶段的需要，功不可没。二、加工贸易转型升级是经济全球化和经济发展方式转变提出的新要求改革开放这三十年，中国主要是以加工贸易的方式在全球生产体系中扮演了一个重要的角色，被称为“世界工厂”或“世界制造基地”。目前，我国加工贸易发展又处于一个新的历史起点上，如何在全球范围内把我们积累的巨大财富配置好，实现加工贸易主体再造、结构转型、档次升级、空间转移，是经济全球化带来的新机遇和对加工贸易转型升级提出的新要求。党的十七大提出了2020年实现全面小康目标的新要求，要深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式。当前，世界经济和金融波动加剧，可能出现新一轮结构性调整。国际产业转移也呈现出新特点：服务业、研发、关键零部件制造等产业链相对高端环节正在向外谋求转移，我国具有相对低廉的劳动力价格、完整的产业配套体系、日益完善的政策法律制度等等，良好的综合投资环境将使我国在承接国际产业转移时更具竞争力，而加工贸易作为承接产业转移的重要载体，毫无疑问有必要率先实现转型升级。从国内看，由于能源、资源和环境约束的不断增强，国内产业正在经历提高创新能力、发展核心技术、改变增长方式的过程，这是一个量变到质变的过程。要落实科学发展观，实现全面、协调、可持续发展，客观上要求加工贸易转型升级，从简单加工制造向更高技术含量和附加值发展，并在区域间实现要素合理配置、有序转移。三、加工贸易发展的总体思路2003年，党的十六届三中全会决定中指出：“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到中国，引导加工贸易转型升级”。2007年，党的十七大报告中进一步强调：“加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级”。我们认为加工贸易转型升级至少有以下三方面的含义：一是要实现加工贸易产业和产品结构升级，提高加工贸易产品技术含量，提高关键零部件的加工制造能力；二是要优化加工贸易区域布局，引导加工贸易梯度转移，促进东、中、西部产业布局的合理调整；三是要引导加工贸易向产业链高端发展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。（一）开放竞争与内生发展相结合，在全球化中培育新优势。开放竞争才能使跨国公司把关键技术和关键零部件加工环节带到中国来，通过加工贸易促进技术扩散和技术外溢。创造有利于活跃微观经济主体的政策环境，实现外资与内资企业的合作互动，对改善中国企业自主创新、自主营销的支撑体系，激发企业内生发展动力具有促进作用。下一步发展的重点，一方面是通过研发创新、高端制造、物流和供应链管理带来的增值潜力，来提高我们加工贸易的水平和档次。另一方面，创造条件鼓励国内企业参与加工贸易生产体系，通过内外企业、资本和人才的合作，提高我们参与全球化的综合能力。（二）政策引导与市场机制相结合，实现转型升级和梯度转移的有机结合。党的十七大报告中指出：坚持政策引导与市场机制相结合，引导生产要素跨区域合理流动。坚持运用政策手段促进加工贸易转型升级的基本思路是：按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，坚持积极稳妥、循序渐进，区别情况、有保有压，做到力度适当、适时调控。我们认为，调整加工贸易政策，推动加工贸易转型升级，应该成为我国新的历史起点上，转变外贸增长方式和经济发展方式的一个重要抓手，这样才能把加工贸易转型升级的政策取向确定下来并长期坚持下去。（三）突出特色与可持续发展相结合，推动经济又好又快发展。引导加工贸易向西部地区转移，不能是对东部沿海地区加工贸易产业及其发展模式的简单复制。西部地区在发挥综合优势中，要注重发展“人无我有，人有我优”的特色产业，选择最具比较优势的产业，培育若干各具特色、有竞争力的产业群及产业链。积极利用比较优势，承接东部沿海地区加工贸易转移，把优势特色产业与加工贸易结合起来，互相促进，加快发展。重庆市依托汽车、摩托车配套能力较强的优势，积极吸引和发展相关产业的加工贸易，取得了良好的效果。西部地区在发展加工贸易时，也要在发挥能源原材料产业优势的基础上，不断将资源优势转变为经济优势，要正确处理好资源开发与合理利用之间的关系，经济发展与环境保护之间的关系，利用后发优势，逐步学习运用“两个市场、两种资源”，成为未来加工贸易发展的一个新主角。来宾们，以上我就商务部对于促进加工