高校教代会工作存在的问题及对策.doc

高校教代会工作存在的问题及对策安徽大学 郁建民 金 华内容提要：本文从剖析教代会工作存在的认识错位、队伍建设滞后、职权虚化和创新能力缺乏等问题入手，提出解决这些问题的对策。关键词：高校 教代会 问题 对策胡锦涛总书记在党的十七大中明确指出“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”上世纪八十年代中期在高校诞生的教职工代表大会（以下简称教代会）制度，经过二十多年的实践证明，无论在推进高校民主政治建设，还是在保障教职工行使民主权利，都发挥了不可替代的积极作用。但是，随着时代发展和高等管理体制改革的深化，教代会制度存在着有待进一步革新和完善。本文就高校教代会工作存在的问题及对策谈点个人拙见，与大家商榷。一、存在的问题1、认识不到位1）个别领导认识不到位个别高校领导对教代会的职权不甚了解，往往以行政手段替代教代会，其表现为：（1）不能定期召开教代会和按期换届，会议议题由学校领导办公会议确定；（2）会议议程有较大的随意性，可以随意调整或削减，会议时间一减再减，代表不能充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。（3）一些高校没有教代会专项经费，教代会经费开支没有纳入学校的经费预算，或长期占用工会经费，或东借西挪。（4）需要教代会讨论通过的事项，尤其是涉及教职工切身利益的事项，有的是部分拿出来讨论，有的是学校领导层已经作出决定拿到教代会上走走过场，有的压根上就不拿到教代会上讨论。2）职能部门认识不到位教代会工作无论在会前筹备过程，还是在会议期间或闭会后都离不开相关职能部门的配合与支持。但是，有的部门负责人认为，教代会就是找麻烦，吹毛求疵，“鸡蛋里面挑骨头”；教代会工作仅仅只是工会一家的事，与自己部门无关，不愿意配合，对分配的工作任务一拖再拖；还有的部门负责人认为，职能部门只接受纪检、监察审计部门的监督，教代会无权对他们监督。3）教职工认识不到位教职工对教代会存在两种不同的认识，一种是对教代会不寄予希望，认为教代会仅是走民主形式而已，组织教职工听听报告，会前轰轰烈烈，回后冷冷清清。另一种是对教代会寄予很高希望，认识教代会是学校的最高权力机关，是“人大”，对学校的重大改革方案和教职工切身利益的事项不仅要知情、参与、表达、监督，还要有决策权、决定权。 2、队伍建设滞后1）工会专职干部综合素质不高根据高等学校教职工代表大会暂行条例第十八条“学校工会委员会承担教代会工作机构的任务，”，然而这项任务往往是工会的工作机构承担，因此工会干部的配备显得尤为重要。长期以来，大多数单位都把工会岗位用来安置闲散人员，并不是将那些年富力强、政策水平高、知识面广、且懂得法律知识的干部选拔任用到这个岗位上来。这支队伍，无论是年龄结构、性别结构，还是知识结构、职称结构，都不能适应教代会工作的需要。2）教代会兼职人员工作时间得不到保证，工作认可度不高教代会执委会和各专门工作委员会成员大多数都是兼职的，来自教学、科研一线，教代会开展活动时人员很难到齐，布置的任务也不能按时完成，直接影响教代会的工作效果。另外，学校对他们参与教代会的工作量没有一个科学合理的评价，尤其是一线的专任教师，如果不能对他们的教学科研任务进行适当的减免，直接影响他们的工作积极性。3）缺乏对教代会执委的培训高校教代会执委会和各专门工作委员会成员的突出特点是文化素质高，民主意识强。但缺少劳动保护、社会保障、法律、经济和管理科学等相关知识，不能切实担负起履行民主管理和民主监督工作的职责。 3、教代会职权的弱化1）教代会的审议决定权没有落实教代会职权中有三项审议权，即审议建议权、审议通过权、审议决定权，但由于制度不健全、程序不规范，代表们仅仅履行了审议建议权，审议通过权、审议决定权被束之高阁。甚至有些学校对涉及教职工切身利益的事项不纳入会议议程，代表们无法履行其审议职权。结果是，会前满怀希望，会后感到失望。2）民主评议监督权没有真正落实到位教代会职权中的第四项职权是民主评议监督权，据调查了解，这项职权基本上被“弱化”。分析其原因，一是校级领导的评价，已由上级组织部门组织考核、评议，且这项工作已经规范化、制度化。二是对学校中层干部的评价，学校组织部门依据中共中央组织部党政领导干部选拔任用工作条例，制定了相应的干部管理制度，有聘任考核、试用期考核、届中考核和任期考核。对领导干部的评议监督，大家普遍认为属于组织、 纪检部门的职权范围，教代会没有必要对领导干部进行评议监督；再者，组织、纪检部门对领导干部的评议结果直接用于干部的使用过程，影响力大。因此，教代会的评议监督权已经被弱化。4、工作机制没有活力1）缺乏有效的协调手段教代会工作需要职能部门的密切配合，燃而职能部门对待教代会工作存在着互相推诿、扯皮的现象，尤其是对提案工作极为明显，对此工会委员会往往缺乏有效的协调手段和制约措施。2）监管工作流于形式目前，需要教代会参与监管的工作面比较广泛，如：工程招（投）表，大宗仪器采购，教材、医药品采购，教学质量检查，危旧房改造，工程验收，人员聘任，职称评聘等。在实际工作中，职能部门随意性比较大，想让你参与你必须参与，不让你参与你想参与也参与不上。监督工作往往只停留在学校规章制度制定层面上，没有进入人员聘任、职称评聘等实质性的层面。3）缺乏激励手段学校对那些认真履职的代表和贯彻落实教代会精神、圆满完成教代会任务的代表团、职能部门，缺少表彰奖励；对不履行义务的也没有批评或处罚，只是停留在反映情况、做简单的协调沟通，没有建立有效的激励机制。二、对 策 为切实解决好上述问题，我们应积极探索适合高校教代会工作的新思路、新方法、新机制，笔者认为应从以下几个方面入手。 1、深入宣传政策法规，统一思想，提高认识 要充分利用学校广播、有线电台、工会网站、宣传栏等媒体，向教职工宣传教代会相关法律、法规知识。另一方面，上级工会组织可以利用会议、培训班等形式邀请高校领导、教代会执委参加，向他们灌输教代会基本知识。再者，向省委组织部建议，将工会、教代会相关法律法规知识进党校干部培训教材。通过学习，统一认识，达成共识，增强履行教代会职权的责任感和使命感。 2、加强教代会组织建设，进一步提高教代会代表的素质1）思想建设当前最重要的是认真学习党的十七大精神，牢固树立全心全意依靠广大教职工办学的思想，开拓创新，与时俱进。大兴认真学习之风，民主讨论之风，团结协作之风，求真务实之风。2）作风建设要强化服务意识，教代会要把服务学校发展、服务教学科研、服务职工群众作为工作的切入点和落脚点，引导好、保护好、发挥好教职工的主动性、积极性、创造性。少说空话，多做实事。3）队伍建设按照高等学校教职工代表大会暂行条例等规定，配齐配强教代会执委会和专门委员会的力量，将那些年富力强、理论水平高、且懂得法律知识的同志选用到这个岗位上。加强教代会代表的培训工作，完善教代会代表培训制度，使之制度化、规范化，要积极争取行政领导的支持，把教代会日常经费、代表培训经费纳入学校经费预算，在培训时间上给以保证。 3、建立健全教代会制度，加大依靠教职工办校的力度进一步完善教代会制度，落实好各项职权，充分发挥教代会在学校民主管理中的作用。建立和完善调查研究制度、质询与通报制度、代表巡视制度、民主管理接待制度、教代会报告制度、提案评选制度、代表培训制度等。在关系学校改革与发展、重大事项决策和涉及教职工聘任、社会保障以及相关利益的改革方案时，一定要提请教代会审议，切实落实教职工的知情权、表达权、参与权、监督权。 4、大胆创新工作方法，积极推进学校改革与发展1）坚持务实、精简、高效的原则学校教代会工作应结合本单位实际有的放失，精减增效。切不可因时间有限随意削减会议议程，也不可用行政职权代替教代会职权。在筹备和召开会议期间务实求真，不走过场，不流于形式。用足、用活、有效地行使民主权利。2）建立相互配合、齐抓共管的工作机制学校党、政、工应把教代会工作纳入年度工作计划，党政搭台，工会唱戏。工会应做到三个争取：一要争取将教代会工作纳入学校党委工作议事日程，建立专题会议制度和定期汇报制度。二要争取建立工会与学校行政的联席会议制度，讨论和解决民主管理事项以及教职工普遍关注的热点、难点问题。三要争取职能部门的支持与配合，达到全面铺开、共抓落实的效果。3）建立激励机制，推动工作上台阶集思广益，充分调动教代会代表参校政、议校事、督校务的主动性、积极性，实行提案工作奖励制度，如设立：提案征集优秀组织奖、提案承办先进单位奖、优秀提案奖等。拓宽教代会代表参与民主管理的活动领域，实现由制度监督到工作监督、形式监督到内容监督，活动领域逐步扩展到人事改革、经费预（决）算等方面。实行校务公开与提案落实责任制，并与职能部门负责人履职年度考核相结合，使民主管理工作做得更