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2016年12月25日 公司安全环保工作会议 安全环保与节能和国际业务社会安全重点工作任务解读2016年12月 会议文件2 会议文件2 目录 1 指导思想 2 工作目标 3 重点工作 4 具体工作 中国石油天然气集团公司2016年安全环保与节能重点工作任务解读 1 1 指导思想 深入贯彻落实集团公司的各项安全环保要求部署 坚持从严监管 坚持问题导向 坚持标本兼治 以量化审核为抓手持续深化HSE管理体系建设 以基层站队标准化建设为载体持续夯实基层基础工作 强化合规管理 狠抓节能减排 严格制度执行 努力构筑责任清晰明确 风险预控可控 形势稳定向好的安全环保监管格局 为集团公司重塑良好形象 促进稳健发展奠定更加坚实的基础 2 2 工作目标 杜绝重大火灾爆炸事故 杜绝井喷失控事故 杜绝重大及以上亡人事故 杜绝重大及以上环保事故事件 实现专业分公司无较大及以上事故 企业无亡人事故和影响较大的一般性事故 百万工时事故死亡率 0 01 万台车死亡率 1 环境保护全面达到国家下达的考核指标 实现节能量76万吨标准煤 节水量1092万立方米 职业健康体检率 98 职业病危害因素检测率 98 各专业公司要把以上指标分解落实到归口各企业 3 3 重点工作 为确保实现上述目标 2016年将抓好以下几项重点工作 一 全面梳理完善HSE规章制度认真贯彻落实国家安全环保政策法规要求 全面梳理完善现有各层级HSE管理制度 确保HSE管理要求全面覆盖 依法合规 各企业要认真对照新 两法 及相应的法规 规章要求 对现有HSE管理制度逐项进行合规性分析 建立HSE法律法规定期跟踪机制 对新颁布的法规条款进行适用性评价 及时修订配套制度 对发布5年及以上的HSE管理制度组织一次全面评审 对发布10年及以上的制度提出明确的修订或废止建议 并基本完成修订任务 加强HSE管理制度的宣贯培训 强化制度执行和监督考核 4 3 重点工作 一 全面梳理完善HSE规章制度 续 各专业分公司健全完善专业性HSE管理制度 加强对企业配套转化 落实总部规章制度的监督检查 总部将持续跟踪国家HSE相关法律法规最新要求 不断完善HSE管理制度顶层设计 建立HSE管理制度及标准体系表 完成10年及以上制度的修订工作 对新制订和修订的制度 同步制定释义和培训课件 在制度正式实施前 对相关人员培训到位 强化各层级对总部制度转化 执行情况的监查考核 切实提高HSE制度的实用性和可操作性 5 3 重点工作 二 全面推行HSE管理体系量化审核深化HSE管理体系建设 在全系统推行HSE管理体系量化审核 要转变审核理念 强化过程管控 突出正向引领 变查找问题隐患的扣分方式为衡量企业管理水平的得分方式 持续提升审核质量 各企业要规范开展内部审核和管理评审 积极推行HSE管理体系量化审核 至少开展一次覆盖所有职能部门和所属单位 覆盖所有管理要素和活动的审核工作 通过对标分析 系统衡量HSE管理现状 着重解决管理问题 抓好改进提升工作 6 3 重点工作 二 全面推行HSE管理体系量化审核 续 各专业分公司结合专业特点 进一步完善量化审核标准的专业内容 扎实做好一年两次审核工作 对主要生产经营企业至少开展一次量化审核 上半年覆盖三分之一企业 下半年覆盖三分之二企业 总部组织修订完善量化审核标准 编制量化审核工作指南 开展量化审核组长和骨干人员培训 分专业选择部分重点企业与专业分公司共同组织开展量化审核 推进HSE管理体系科学有效运行 7 3 重点工作 三 全面提升安全环保风险管控能力加强安全环保风险管控能力建设 各企业要全面排查评估重大风险 制定完善风险管控方案 基层单位要全面梳理非常规作业活动和变更管理 作业许可 承包商管理等重点控制环节 明确管控措施 管控流程和职责分配 实施分级管理 特别是油气田 炼化 管道 工程技术企业 2016年10月底前要完成环境风险评估工作 全面排查环境风险源 风险物质和环境风险受体 做好分级分类管理 涉海企业要开展海上油气生产设施和作业设施风险分级监管 分类落实管控措施 8 3 重点工作 三 全面提升安全环保风险管控能力 续 班组岗位要全面梳理常规作业活动 建立有效的危害识别机制 按操作步骤 设备单元 属地区域识别危害 把风险控制措施与责任到岗 操作规程定量 安全检查表有针对性 应急处置卡简化和岗位需求HSE培训矩阵相结合 实现 五位一体 要大力推行危害辨识和风险评估方法 全面推广试点专业风险防控模板 总部要针对安全八大风险和环保六大风险 进一步梳理完善风险管控方案 编制试点专业风险防控指南 抓好重点风险防控试点工作 做到风险底数清晰 管控责任明确 防范措施具体 应急处置有效 9 3 重点工作 四 全面推进安全环保监督体制建设适应国家趋严趋紧的安全环保监管要求 各企业要根据主要业务 生产规模和风险特点 进一步健全监督机构 改进监督机制 完善监督方法 油气田 炼化生产 工程技术 工程建设等企业必须设立安全环保监督机构 物探 钻井 井下作业 海上作业 建筑施工 炼化检维修等二级单位要设立专业安全环保监督机构 全面加强安全监督人员培训 所有监督人员必须经过培训考核合格后 持证上岗 全面加强区域巡回监督 固定旁站监督和属地监督 重大工程 重点项目必须派驻专职安全监督或工程 质量 安全环保合一的兼职监督 非常规作业 危险作业必须由属地单位监管 安全监督人员实施旁站监督 形成企业 二级单位和基层单位三级监督网络全覆盖 10 3 重点工作 四 全面推进安全环保监督体制建设 续 总部将依托安全环保技术研究院专业优势和技术平台 整合安全环保监督资源 突出 督查 督办 督导 作用 重点监督主要生产经营企业安全环保监督机构建设 监督人员配备 监督方式以及重点工作落实情况 开展事故调查 2016年将制定总部监督制度框架 建立监督流程 自上而下构建不同专业的有制度 有培训 有考核 有追责的内部第三方监管模式 11 3 重点工作 五 突出抓好基层站队HSE标准化建设全面推进基层站队HSE标准化建设 与生产运行和设备管理相结合完善风险防控要求 与基层 五位一体 相结合规范岗位操作行为 精简规范基础资料 优化基层管理流程 减轻基层工作负担 提高工作效率质量 各企业制定和实施基层站队HSE标准化建设工作计划 完善内部工作机制 2016年至少20 基层站队完成HSE标准化建设达标 各专业分公司要发挥专业主导作用 积极培育本专业领域HSE标准化建设先进示范站队 加快基层站队HSE标准化建设专业标准制定工作 2016全面完成主要队种的专业标准编制工作 总部协调重点油区范围内的油田 钻探 炼化 销售等企业 组织召开基层HSE标准化建设工作现场推进会 总结成功经验 培育示范典型 切实将HSE管理的先进理念和方法落实到基层 落实到岗位 12 3 重点工作 六 突出抓好承包商安全监管进一步加强承包商安全监督 认真贯彻落实 中国石油天然气集团公司承包商安全监督管理办法 中油安 2013 483号 坚决预防和遏制承包商安全事故 各企业要加强对承包商的资质与HSE业绩审查 招标与安全生产合同签订 承包商安全教育培训 施工现场安全监督管理 安全绩效评估等全过程管理 要全面开展工程施工承包商HSE能力评估 重点评估承包商的安全生产资质 安全管理机构设置 安全生产资源保障 人员安全资格与能力 以及近三年安全生产业绩等情况 启动物资设备供应商 运输服务商等其他承包商的HSE能力评估 对提供虚假安全资质材料 现场管理混乱 隐患不及时治理和发生一般A级及以上工业生产安全责任事故的外部承包商 坚决取消准入资格 13 3 重点工作 六 突出抓好承包商安全监管 续 要认真贯彻新发布的 中国石油天然气集团公司承包商安全管理禁令 中油安 2015 359号 开展专项教育和培训 加强对禁令执行情况的监督检查 各专业分公司要严格市场准入 加大不合格承包商的排查力度 坚决清退无资质 挂靠资质和套牌的承包商和施工队伍 总部将出台 承包商安全管理禁令释义 逐条解释禁令内容 强化承包商安全管理专项监督检查 加强过程考核 严肃问责违反禁令的单位和个人 14 3 重点工作 七 突出抓好重点领域污染防治严格落实国家关于污染防治和生态保护的新规定 加强源头控制和过程监管 加强挂牌督办和考核问责 完善环境管理和监测体系 适应国家环保发展要求 各企业要全面完成锅炉大气污染达标治理 加快炼化企业催化裂化氮氧化物达标治理 炼厂和天然气净化厂硫磺回收装置尾气达标升级改造 京津冀及周边地区企业要有序推进分散燃煤锅炉淘汰进度 加强废水和固体废物达标治理 油气田企业重点抓好钻井废液 酸化压裂废液等措施废液的处理处置以及泥浆不落地技术推广应用 炼化企业做好高浓度废水 高含盐水和难降解化工废水的处理和达标升级工作 销售企业有序推进加油站地下油罐的双层罐或防渗池改造 油气田 炼化 管道企业重点开展地下水和土壤污染排查评估 逐步实施污染场地修复工作 15 3 重点工作 八 突出抓好节能节水工作严格落实节能目标责任 强化过程监督和考核问责 各企业依据集团公司 十三五 节能节水规划 逐级分解落实任务 细化到基层站队和车间装置 纳入地方政府 十三五 节能考核的企业 按照 合理可行 确保完成 的原则 切实加强与地方政府主管部门的沟通 协调好地方政府对本企业的节能考核指标 总部会同专业分公司对各企业指标落实及完成情况进行过程监控 对指标完成存在风险的企业实行重点督导 16 3 重点工作 八 突出抓好节能节水工作 续 推进能源管控工作 开展能源管控示范 各试点企业结合生产用能实际 重点做好方案制订和组织实施工作 确保按计划完成试点任务 各专业分公司对归口管理企业能源管控工作进行业务指导 总部加强统一协调和政策引导 制定有利于应用节能技术 鼓励节能增效 推进能源管控工作的指导性意见 推进油气田加热炉提效 完成大庆油田 大港油田站场和区块提效示范工程建设 推进炼化能量系统优化工作 重点做好抚顺石化 锦西石化 辽阳石化等企业能量优化方案的实施 实现节能增效 17 4 具体工作 一 强化建设项目 三同时 管理按照国家简化行政审批 强化事中事后监管的总体要求 继续加强建设项目HSE管理 各企业切实承担建设项目HSE主体责任 完成在建项目HSE 三同时 信息填报 强化前置评价 设计管理 开工审批 专项验收和变更监督 加快遗留验收项目进度 确保2016年底前全面整改完成 各专业分公司加强建设项目全过程HSE监管 指导企业落实HSE 三同时 制度 总部组织运行HSE 三同时 管理信息系统 开展HSE 三同时 执行情况督查和分析预警 强化重大项目综合协调和技术支持 确保建设项目依法合规 18 4 具体工作 二 持续开展安全环保风险诊断评估针对重点企业和重大工程 继续开展安全环保风险诊断评估工作 各企业要借鉴总部安全环保风险诊断评估工作经验 对重点二级单位和重大工程开展诊断评估工作 查找深层次技术问题 挖掘管理原因 严格落实整改措施 实现安全监管向深层次迈进 总部将结合HSE体系审核 选择4至5家企业开展安全环保风险诊断评估 会诊突出问题和重大隐患 防控重大风险 19 4 具体工作 三 继续推进管道隐患整治全面贯彻落实国务院总体部署 进一步加大管道隐患治理力度 各企业要加强与地方政府的沟通协调 确保2016年底全面完成长输管道隐患整治 同步推进对油气田集输管道 炼化工艺管道和城镇燃气管道的隐患治理 2016年整改完成率达到80 以上 继续抓好管道检验和高后果区评估 加强停输和废弃管道管理 完善管道地理信息系统功能 提升管道完整性管理水平 20 4 具体工作 四 启动油气储罐隐患治理深刻吸取 8 12 天津瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训 开展油气储罐隐患排查整治 切实提升油气储罐本质安全水平 各企业从 人 机 物 环 管 等方面 全面排查油气储罐事故隐患 完善基础数据 落实治理措施 确保2016年隐患整改完成率达到75 以上 各专业公司要加强重点企业隐患排查治理指导监督 对重大隐患实施挂牌督办 总部制定下发 化学品储罐隐患全面排查治理工作方案 编制各类油气储罐区检查指南 建立完善事故隐患排查整治信息平台 推动隐患治理工作有效实施 21 4 具体工作 五 突出抓好HSE履职能力评估加快推进HSE履职能力评估 不断完善干部员工HSE考核 加强评估成果应用 夯实HSE管理基础 各企业要细化完善不同层级 不同岗位人员的能力评估标准 至少对50 的关键岗位的处 科级干部和80 的基层操作岗位员工开展HSE履职能力评估 对新提拔 新调整到关键岗位的领导干部以及新入厂 转岗和重新上岗的员工 必须100 进行HSE能力评估 并将评估结果与干部任用和员工上岗挂钩 总部和专业分公司指导督促企业全面开展HSE履职能力评估工作 并将评估情况作为总部审核和监督考核的重点内容 确保岗能匹配 合格履职 22 4 具体工作 六 加快推进VOCS 挥发性有机化合物 综合整治贯彻国家大气污染防治有关要求 落实VOCS综合治理措施 相关企业完成VOCS排放源分类排查核算和物质清单信息申报 加快实施泄漏检测与修复 LDAR 工作和生产全过程VOCS污染治理 开展碳盘查工作 建立温室气体排放信息系统 重点区域炼化企业完成VOCS综合整治 其他炼化企业全面完成首轮LDAR工作 治理完成率达到70 以上 各专业分公司指导和组织归口管理企业实施VOCS综合整治 制定发布本专业LDAR程序 VOCS治理技术导向目录 总部组织上线运行集团公司VOCS综合管控信息平台 分类编制VOCS源排放清单 实现标准统一 集中管控 23 4 具体工作 七 扎实推进 科技兴安 工作大力实施 科技兴安 推动石油石化安全环保关键技术研发与应用 企业结合国家和行业新标准要求 加强安全环保风险排查诊断 安全环保风险防控 污染治理与达标排放等科技攻关和推广应用 提高本质安全环保能力 持续完善HSE信息系统功能 推广APP应用 实施出海人员和放射源信息化动态追踪 继续推进关键车辆动态安全监控平台建设 充分发挥HSE信息系统对业务管理的支撑作用 广泛开展安全 五小 小发明 小创造 小革新 小设计 小建议 活动 适时进行评比奖励 积极营造全员创新的良好氛围 各专业分公司落实 谁引进谁负责 的管理要求 建立本专业新技术 新工艺 新材料 新设备引进应用的安全环保风险评估责任机制 总部组织编制 安全环保技术树和安全环保技术导向目录 进一步提高安全环保技术保障水平 24 4 具体工作 八 持续提升应急处置能力实现应急管理关口前移 处置工作重心下移 企业要优化现场处置预案结构 简化处置程序 构建响应流程图表 实现现场预案卡片化 针对 小概率 高后果 事件 明确第一时间 第一岗位处置步骤 实现重点岗位持处置卡上岗 每个专业分公司要确定2至3家试点单位 扎实推进预案优化和重点岗位处置卡编制工作 总部加强统筹协调 扎实推进专业分公司 企业专兼职应急救援队伍建设和专职消防队专业化建设 强化应急区域联动协调和应急物资储备 为安全环保筑牢最后一道屏障 25 4 具体工作 九 加强职业健康管理高度重视职业健康工作 认真贯彻落实 用人单位职业病危害防治八条规定 国家安全生产监督管理总局令第76号 夯实职业健康管理基础 各企业要落实健康管理机构 明确自上而下的专兼职管理人员 加强职业病危害作业场所监管 全面开展接害作业场所职业病危害因素检测 全面规范接触职业病危害岗位名称和职业病危害因素名称 全面检查职业病危害告知与警示落实情况 做好接触职业病危害人员体检和健康监护 分层次 有重点地加强岗位培训 健全职业卫生档案 26 4 具体工作 九 加强职业健康管理 续 要将减少职业危害接触 降低劳动强度 提高本质安全系数紧密结合 为职工创造良好的健康环境 总部协调专业分公司 分专业开展职业健康情况调研和摸底工作 组织开展企业主要负责人 职业健康管理人员和接害人员分类培训 各层级要采取多种形式做好职业病防治和相关知识的宣传工作 持续提高全员职业病防治意识 27 4 具体工作 十 突出抓好安全环保队伍执行力建设深入贯彻落实 三严三实 要求 坚持 严 字当头 实 字为本 坚持敢抓敢管 动真碰硬 不断加强安全环保队伍执行力建设 各企业要狠抓责任落实 不打折扣 不讲条件 把各项安全环保部署要求落实到基层 各专业分公司要加强专项监督 对有章不循 有令不行的现象坚决给予曝光 总部要加强考核 严格执行 中国石油天然气集团公司安全生产和环境保护业绩考核细则 人事 2014 204号 严肃问责各类违法违规和失职渎职行为 各级安全环保人员要加强学习 熟悉HSE政策法规和标准规范 掌握检查方法和访谈技巧 努力成为审核员 培训员和评价员 要在坚持原则的基础上能管会管 把基层发现的问题与管理薄弱环节挂钩 解决制度 培训 安全态度等深层次管理问题 切实提升各层级安全环保人员素质和能力 28 2016年 复杂的社会安全形势和严峻的安全环保局面仍将对海外业务的持续发展带来巨大挑战 一是海外项目社会安全形势不容乐观 二是海外HSE管理压力依然巨大 三是油价连续下跌给海外项目安全带来挑战 四是社会安全和HSE专职人员难以满足海外项目发展需要 五是对外沟通不畅 舆论环境较差 2016年重点开展以下工作 中国石油天然气集团公司2016年国际业务社会安全重点工作任务解读 29 1 2016年度工作计划 一 推进社会安全体系化管理 加强社会安全风险防范1 完善社会安全管理体系 修订完善体系文件 开发 枪械与弹药储存管理 业务持续性计划 队伍安保资质评估表 等10个通用性三级操作性文件 更新修订 个人安全 和 保安力量管理 两个程序文件 建立体系运行监测指标 全面监控涉外单位社会安全管理体系运行情况 完善社会安全管理绩效指标 建立社会安全管理体系五维绩效考核表 加强体系培训宣贯 更新开发网络多媒体培训课件 2 持续开展社会安全管理活动 根据 集团公司国际业务社会安全管理规定 制修订 极高风险国家和地区项目安保管理实施细则 等配套制度 制订体系审核规范标准 开发审核管理工具 对涉外单位和海外项目公司开展两级体系审核 组织开展高风险地区的场站 关键设备设施 人员活动等风险评估 不断提高海外项目风险防范能力 30 1 2016年度工作计划 一 推进社会安全体系化管理 加强社会安全风险防范 续 3 提升情报信息研判能力 引入 大数据 和 互联网 概念 研究海外高风险区域社会安全信息数据库建设方案 试点开发集信息推送 防恐知识培训 规章制度查询等多功能为一体的移动互联网技术 提升社会安全信息的收集 处理和分析能力 31 1 2016年度工作计划 二 完善HSE体系化管理 加强安全环保风险管控1 完善HSE管理体系 以集团公司HSE管理体系和管理制度为基础 结合国际石油行业协会相关标准 统一海外管理标准和要求 年内完成海外通用HSE作业标准和钻修井HSE作业标准体系开发 启动海外工程建设 管道施工和物探HSE作业标准体系开发 2 持续开展HSE管理活动 深入开展全要素HSE审核 建立问题发现 隐患排查 整改追踪的闭环管理机制 抓好海外项目租用航空器安全 对海外项目自建机场和自有航空器进行登记备案 并开展内部审核和第三方审计 提升航空器安全管理水平 32 1 2016年度工作计划 二 完善HSE体系化管理 加强安全环保风险管控 续 3 从严就高管控环保风险 接轨国际标准 制定集团公司国际业务环境保护管理办法 从严就高规范海外项目环境管理 组织研究资源国环境法律法规发展趋势 对集团公司控股 作业者 的油气田 炼厂 原油管道等项目 系统开展环境风险调查 全面掌握环境隐患 环境风险本底值和环境负债情况 严格监督海外项目整改环境隐患 4 推进海外医疗健康系统化管理 制定并完善海外项目现场健康风险分级与医疗支持能力评价方法 规范诊所配置和医生工作能力评估 编制并下发 传染病防控工作指导意见 通过试点启动医疗健康风险分级管理模式 建立海外员工健康风险评估模型 逐步实现海外项目医疗健康系统化管理 33 1 2016年度工作计划 二 完善HSE体系化管理 加强安全环保风险管控 续 5 深化员工帮助计划 EAP 服务 全面开展涉外单位和海外项目管理层EAP培训 推进EAP网络服务平台 提高网络心理问题咨询服务效能 组织研究海外员工心理健康状况与安全绩效关系 持续组织心理咨询专家赴海外项目巡诊 密切跟踪和学习世界先进的心理健康管理理念和方法 推广人文关爱的企业文化 34 1 2016年度工作计划 三 强化海外常态化应急管理 提升应急处置和危机管理能力1 建设集团公司海外应急救援中心 按照集团公司HSE委员会关于建设海外应急救援中心的要求 组织建设海外应急救援中心 完善组织机构 健全工作机制 落实工作人员 组织建设迪拜应急救援中心 并