新农村建设要在培育和创新农业市场化.doc

新农村建设要在培育和创新农业市场化上下功夫张 勤 冯曦明摘要当前在发展社会主义市场经济的条件下，农户小生产、小流通的生产方式以及由此造成的农业市场化经营程度低，已经成为制约我国农业进一步发展的一个重要因素。解决这一问题，必然要对农业经营制度进行创新。农业经营制度创新，是在家庭联产承包责任制的基础上，改变农户小生产、小流通的生产方式，使农业经营主体以市场供求关系为导向，以现代科学技术和管理方式为手段，把农业生产和农产品流通与国内外市场融为一体，实现农业市场化，推进现代农业建设。关键词新农村建设；农业市场化；农业现代化有不少学者从经济建设和社会发展的角度讨论了新农村建设的重大意义，如新农村建设是全面建设小康社会和构建和谐社会的必然要求，是促进城镇化健康发展的重要途径，是扩大内需、保持国民经济平稳较快发展的现实需要等等。认为制约当前农业发展的主要矛盾是人多地少，但根据我国的实际情况来看，笔者认为，当前农业发展中农业市场化经营程度较低这是制约当前农业发展的主要矛盾。其主要理由有以下几方面。一、大量农民转移到城市的可能性并不大目前有一种观点认为，富裕农村必须减少农民，解决农村问题必须发展城市产业。笔者以为，这种观点不仅不能解决农村现有问题，而且会加剧当前城市化进程中出现的问题，尤其是大城市问题。虽然我国当前的城市化达到41%，实际上相当多城市人口是流动的农民，这些流动大军兼有城乡人口的双重性。一般来讲，农民进入城市从事非农业经营是实现农村人口转移的一般出路。但在目前一段时间，农民依靠这条路径实现大规模地转移的可能性并不太大。其原因取决于农民进入城市的两个条件：一是城市的接纳能力；二是农民居住下来的经济实力。从第一点来看，目前城市的就业压力就很大，农业剩余劳动力在城市就业的可能性和稳定性正在降低。据统计，“十五”期间我国每年城镇需要安排就业的达到22002300万人，每年增加的就业岗位有700800万个，年度就业岗位缺口在14001500万个左右。据有关研究报道，“十一五”期间，我国面临的就业压力将有增无减。“十一五”时期由于制度性改革和经济结构调整导致的劳动力派生性供给可能高达1.2亿人。首先，下岗失业人员居高不下，按1995年以来的经验推测，“十一五”时期需要安排再就业人员总数不会低于3500万人的水平。其次，重要或垄断领域的国企改革导致大量裁员；加上基层政府机构和事业单位改革的推行，保守估计会有近500万人失去“铁饭碗”。以上两项合计，从目前至2010年，城镇地区各类企事业单位下岗失业人员总数可能会高达4000万人。第三，农村剩余劳动力转移加速。就业需求方面，“十一五”时期就业弹性在目前水平上提高20%-30%是有可能的，即达到0.20-0.22，在GDP年均增长7.2%的条件下，年均就业增长率为1.5%，每年可提供1000多万个就业岗位，加上自然减员，平均每年能提供的就业岗位约有1800万个。需要指出的是，上述就业需求总量预测是相当保守的，这意味着“十一五”时期我国城镇地区至少存在3000万个就业缺口，某一时期统计的城镇失业率最高可达10%。因此我们很难指望城市给农民能再提供多少固定的就业岗位了。再来看第二点，从愿望上讲，农民希望改善自己生活的物质环境，提高社会福利和满足精神文化生活，希望通过进城过上城市人的生活。从20世纪80年代开始，我国大量农村人口转向城市和非农领域寻找就业，显然与我国的工业化和城市化进程直接有关。在过去20多年的大部分时间里，我国城市不是主动打开城门去迎接农村流动人口进城务工经商，恰恰相反，而是被动地做出反应，甚至还表现出相当大的不情愿和阻碍性；近年来，随着国家实施科学发展观、积极推进新农村建设的战略以来，在中央政府的要求下，在社会各界的呼吁下，更主要的是农村流动人口以自身奉献和行动，才促使城市社会逐步开放对农村流动人口的就业限制，但是真正落实到物质层面，还有很长的路要走。因此，农村流动人口对城市社会体制的突破仍然是有限的。城市化，不仅是一个国家、一个地区发展水平的尺度，而且也是走向现代化的带规律性的选择。17世纪前后，欧洲的崛起得力于她的城市化，城市群涌起，托起了欧洲工业革命的成果，城市经济取代了传统农村经济的主导地位，欧洲成为了世界上最富裕、最具创新精神和最雄心勃勃的地区。这被今人赞誉为全球力量的第一次巨变。19世纪末20世纪初，美国崛起得力于她产业特色突出、具有难以匹敌的竞争力优势的城市经济突飞猛进，一座座城市就是一条条产业带，教育、科技、人才、资金的集聚效益发挥得淋漓尽致。美国成为了当时世界上惟一的最强大的国家，对世界经济和政治事务开始发挥决定性作用。这被今人赞誉为全球力量的第二次巨变。中国的崛起，外加印度的崛起和日本持续的影响力，标志着亚洲正在崛起，这被人们赞誉为全球力量的第三次巨变。从欧洲工业革命算起，发达国家现在所达到的城市化率，用了三四百年的时间，是经过长期努力、自然增长，甚至是几经曲折、辉煌与伤痛同在的结果。而中国提出城市化，也不过有10来年时间，急追紧赶，城市化率几乎一年一个台阶，目前已达到41%的水平，200万人口以上的城市就超过全欧洲的总和。城市化率以超常规的速度提高，人为的因素很多，甚至与国家的整体经济水平脱节。急速膨胀的城市使“城市病”提前到来。一系列日愈严峻的生态环境危机和经济社会矛盾如达摩克利斯之剑高悬在城市头上。由于城市的膨胀与国家整体经济水平脱节，严重背离城市化的性质和节奏，城市问题已经从各个薄弱环节喷涌而出，汇聚成“城市危机”。西方发达国家的城市化经历了三四百年的时间，甚至利用资本主义向世界扩张的“历史瞬间”来消化城市化过程中的矛盾和问题。而我们则要在短时间内追求发达国家的城市化率的目标，既没有“历史瞬间”可用，没有车时间来消化城市化的矛盾和问题，还要受世界资源告急和世界环保组织的干预，甚至在已有城市化规律可行的情况下，依然任由城市规模在恶性竞争中自发扩张。如此等等，有理由追问：这样“播下龙种收获蚂蚁”的“城市化”是城市化吗？我们先假设一下，照现在的速度，2010年城市化率将超过50，2020年将达到64，2050年达到2002年世界高收入国家城市化率的平均值75，中国城市人口总量将达到10亿11亿。据2005年3月出版的中国科学院中国可持续发展战略报告的计算，每进入城市1个人，需要“个人支付成本”1.45万元，“公共支付成本”1.05万元，总计2.5万元（按2000年不变价格）。未来50年中国城市化所需的社会总成本将达15万亿16万亿元人民币，为2000年GDP总量的2倍。中国的发展有必要、有能力支付这样沉重的代价吗？即使有，11亿以上的人口集聚在城市，对中国这个人口大国来说，仅仅是水资源消耗，就是一场灾难。中国城市土地难以承受这人口之众。从现实来看，农民进城只有一少部分人才能象城里人一样居住和生活，因为农村流动人口在城市的就业具有非常明显的集中性和一致性。他们中的绝大多数从事的是技能水平低，工作环境差，工资低，工作时间长，劳动强度大的职业，正常的休息得不到保证，更享受不到法定的节假日休息。虽然我国劳动法同样适用于进城农村流动人口的就业活动，但是落实上却不能保护他们的就业权益。据深圳法律援助中心调查获悉，加班延长工时（平均每天工作时间达13到14小时）不付费或低付费，成为三大劳资纠纷之一，在深圳企业工作的农民工每天工作时间在10小时以上，一些企业规定的正常时间为12小时。但他们能否在城市里住下来呢？据广东省统计局农调队对广东30个县2560户农村住户的抽样调查：目前农村劳动力外出务工收入与生活消费支出同步增长，2004年外出劳动力月均工资为865.3元，比上年增加48.2元，增长5.9。扣除物价因素实际增幅仅为2.8。由于农村劳动力外出时间和工资同步上升，2004年外出劳动力人均外出务工总收入比上年增长9.7%，达到8600.6元，人均在外消费比上年增长了8.63，达到了3897.8元。人均寄回或带回的现金为2575.8元，比上年增加267.3元，增幅达11.6。外出从业的各种手续费、旅费人均为179.4元。这8600元除了自己的消费外都存下来在城市里买房。按现在城市的房价，30年也难买上100平方米的住房。如果说他们租上20平方米或住在工地的工棚里就算城市化了，那就太降低城市化的水平了。现在虽然从现象上看有1亿多农村劳动力在城里打工，但是他们中的大多数，难以在城市里谋取稳定的就业岗位和像样住所，也很难像城市居民那样实现城市化、小康化。他们将长期地表现出“候鸟性”和“两栖性”的特点，经常在城乡之间流动；即使到了20010年以后，我们的城市化率到了50%，那么我们仍然有近7亿农民在农村，从数字上看，那时的人地矛盾不会比现在好多少。所以，要真正解决当前农业进一步发展的问题，主要矛盾还不是人多地少。二、农业市场化经营程度低是制约业进一步发展的桎梏从根本上解决“三农”问题仍然要靠农民在本土创业，提升当地产业经营水平，并在建立乡村一体化和城镇一体化上，开辟新的城市化道路。因此，要关注农民创业环境建设，解决农民创业难的问题。提升农业市场化经营水平，形成农业市场化经营机制，促进农业快速健康发展。所谓农业市场化经营的涵义是：农业经营主体以价值规律为指导，以市场供求关系为导向，以现代科学技术和管理方式为手段，把农业生产和农产品流通与国内外市场经济的运行融为一体，形成现代化的农业。从这个意义上看，目前我国农业市场化经营程度依然还很低，突出表现在，二元经济结构凸现农业市场化经营程度的低下。十六大报告指出，我国城乡二元经济还没有改变，农村经济的传统特色依然很明显。2002年，在农林牧渔结构中，农业的增加值仍占一半；在农民家庭收入中，来自农业经营的收入占48%；粮食的商品率不足40%；农民的吃粮、吃菜、吃蛋、吃肉等，基本上是自给自足；我国的城市经济则与农业经济形成了鲜明的对比。经过改革开放后的20多年的发展，城乡经济运行模式的差别，造成了城乡居民收入水平和生活水平差距的扩大。2002年，我国城乡居民人均可支配收入为7703元，农民人均纯收入为2475.6元，城乡收入差距进一步扩大为3.11倍。如果把城市养老、就业、医疗等福利性保障考虑在内，那么城乡收入的实际差距为6倍左右。在消费方面，我国城镇居民人均消费额是农村居民人均消费额的2.69倍；在储蓄方面，我国城镇居民的储蓄是农户的4.65倍；，在社会保障方面，农村社会保障难以真正落实，城乡社会保障存在较大差距。城乡差距的扩大和失衡不仅使农业为弱质产业，农村为落后地区的格局得以强化，这表明城乡二元结构的现象不仅存在，而且有继续加强的趋势，相比之下，更加显得农村和农业经济的市场化程度低下。家庭联产承包责任制在很大程度上改变了我国农业生产的激励结构，使农户实现了由生产者到生产经营者的根本性转变，极大地调动了农民生产的积极性，有力地促进了农村经济和社会生产力的发展。然而家庭联产承包责任制的基本生产方式是农户的小生产、小流通。在这种生产方式下，农户在户均几亩地的农地上独自生产，由于每家每户的生产量不大，品种差异较大，再加上分级分等去卖，这样必然形成产品的小批量交易，这种小批量的交易一般是小范围的小流通。这样使农村生产要素市场发展受到一定的阻碍，从而使农业市场化进程受到制约，大大降低了农产品的商品率。小生产和小流通的共同作用，便形成了较低的农业市场化经营程度。在改革深化的过程中，农业领域虽也出现了一些大生产、大流通的经营行为，如一些农村经济合作组织。大体有两种形式：一是以村组集体组织为核心，以农户为成员，以组织农业生产、农产品流通和服务为内容而形成的组织形式；二是以大户为核心，以专业户为主要成员，以某种专业品的加工、流通为内容而形成的组织形式。农村经济合作组织在一定程度上把分散经营的农户组织起来，把农户的小生产、小流通转化为大生产、大流通。另外还有“公司农户”。这种经营组织具体又有“公司农户”、“公司合作经济组织农户”、“公司生产基地农户”、“订单农业”等形式。这种组织形式以合同为纽带，以公司的市场化经营为导向，在不改变家庭联产承包责任制的基础上，把分散的农户组织起来，实现农业的大生产、大流通，提高农业的生产效率和农民的收入水平。但比重不大。就我们的经济整体特别是城市经济来看，已经面对国际大市场、大流通了。如果农业不能尽快地形成大流通，提高其市场化的经营程度，加之进口农产品的压力，很可能会促成农业和农民的自给率的进一步提高，这在农民收入和农业发展等问题上真的会出现恶性循环。三、实现农业市场化经营制度的创新家庭联产承包责任制的创新，为实现农业的市场化经营创造了前提条件，但农业市场化经营制度的创新还远远没有实现。因为在现实中我们常常发现一些阻碍农业市场化经营顺利进行的现象，如农民的土地权益被侵犯；一些农业市场化经营组织，如“公司+农户”，因制度缺位或制度执行困难，而陷于艰难发展的地步等等。我国农村自实行家庭承包经营体制以来，农户生产规模小、市场组织化程度低，已经成为农产品进入市场的主要瓶颈。据农业部合作指导司估计，我国目前共有各种农民合作组织约15万个，参加各种合作组织的农户仅占全国农户总数的2.5左右。这与一些发达国家80以上的农户都是合作社社员，每个农户平均要参加45个合作社的情况相比，有着天壤之别。我国农民的组织化程度低，不仅成为农产品进入市场的瓶颈，而且农民在市场上处于一种被动接受交易商定价的地位，使他们的收入只能维持在简单再生产的水平。所以，农民组织化程度低是影响农民收入的一个重要原因。为实现农业市场化经营制度的创新，我们还要做长期地全面地努力。2007年中央一号文件把发展现代农业作为新农村建设的首要任务关键词产业基础发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。但是，从总体上看，农业基础不牢、农业装备落后、农民增收困难、城乡经济社会发展差距拉大的局面还没有根本改变。当前我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期，必须以科学发展观统领农业农村工作，加快农业增长方式转变，加快推进农业市场化经营机制、生产方式和生产理念的现代化，实现农业又好又快发展。为加快促进农业市场化经营制度的创新，积极发展现代农业是一项长期而艰巨的任务，将贯穿新农村建设和农业现代化的全过程。根据新农村建设的要求，我们应主要抓好以下几方面作为创新的重点。第一，形成有利于农业市场化经营的明晰的产权制度。只有产权明晰，才能为实现外部效应更大程度的“内部化”提供动力，才能产生竞争性，提高经济运行的效率。为了实现产权明晰，应重点做好这几项工作：首先，清晰地规定农业生产资料、工商业的农业投资、农业经营实体等的产权关系，保护其产权的实现；建立土地产权的最严格保护制度，在农用地的流转和买卖、治理及结构调整等问题上，充分体现农村集体的所有权、农民的使用权所应享有的利益。在财产权利关系方面，可以选择一个时间点，将农村集体所有的土地等资产进行评估作价并按一定规则量化到其成员个人，每个成员对量化到自己的财产份额享有等同于出资的所有者权益。这种财产权利可以在成员之间转让，可以继承，也可以作为资本向其他经济组织投资。其次，制定维护和规范“公司农户”等市场化经营组织正常运行和利益实现的法律法规，降低“公司农户”等组织的交易成本。对于公司或农户的经营行为，除了当事人的合同规定之外，还应有相应的制度规定，以规范其经营行为和惩罚其毁约行为，保证这些市场化经营组织的正常运行。再次，制定对产权保护执行情况的检查程序，以保障制度执行的公开、透明和有力。最后，农村土地产权制度的改革方向，是弱化土地的集体所有制，强化承包权。农民所拥有的土地承包使用权是农民以合同契约形式取得的一种财产权，在合同有效期内为农民所占有、经营、使用，其产品为农民所支配，在规定的使用期限内可以继承、再租赁、赠予、拍卖、抵押、入股。使农民的土地财产权在长度、广度、独立性确定性上得到保障，使承包权具有“准个人所有制”性质。土地产权问题处理好了，土地的流转问题也就迎刃而解了。第二，促进农业市场化经营，推进现代农业建设，首先必须促进农民更新观念，充分发挥政府在制度制定与实施以及经济运行过程中的作用，并按农业市场化经营的要求规范和约束政府行为。大幅度增加对“三农”的投入。只有这样，才能不断提高农村基础设施建设水平和农业设施装备水平，增强农业可持续发展能力。政府在农业市场化经营制度创新的过程中，应重点做好两方面的工作：一方面，尽快建立和完善农业市场化经营的相关制度，并组织好制度的实施；另一方面，以是否有利于形成农业市场化经营机制及其相关制度为标准，来规定和约束自己的行为。江苏省政府部门近年深入挖掘高等院校、科研院所众多，科研综合实力较强的优势潜力，从“三农”实际需求出发，推动科教研究机构面向市场，加强与农业基地、龙头企业、合作经济组织开展多种形式的挂钩，强化农民科技和创新培训，促进了农民素质的提高，各类新技术、新品种加速转化成现实财富。以连云港市为例，2006年共组织实施农业科技项目120项，组织农民科技培训8万多人次，撬动了3.5亿元社会资金投入农科项目，辐射带动的农民达18万人。第三，形成农业市场化经营意识。农业市场化经营制度创新既是一次广泛而深刻的生产方式变革，也是一场观念变革；既涉及各级政府管理意识的变革，也涉及农民经营思想的变革。没有观念转变的相伴而行，农业市场化经营制度也难以形成。长期以来，我们的农民虽然使用了不少现代化的生产手段，但因其小生产、小流通的方式的存在，所以传统的小农特色仍然比较浓厚。为了形成农业市场化经营意识，应大力宣传农业市场化经营的重要意义，形成农业市场化经营的共识；在农业生产经营中树立公平竞争的意识，克服“搭便车”行为；形成等价交换的意识，努力降低工农产品的“剪刀差”；加强诚信建设，提高诚信意识，为农业市场化经营创造良好的信用环境。江苏省高淳县古柏镇武家嘴村在一条“船”上做足了文章，多年来建立起造船、修船、服务等配套成龙的产业体系，将一家一户分散经营的船户联合起来参与市场竞争。目前全村70%的农户融入了船舶产业链，2006年村集体收入2300万元，村民人均纯收入达7.8万元。东台市富安镇在全国率先探索实施茧丝绸公司化、集团化和合作化，走出了一条“公司+合作社+农户”的紧密型产业化发展之路，形成从栽桑养蚕、收烘、缫丝、织绸到服装出口的“一条龙”经营格局。目前，全镇60%的农民收入来自于蚕茧产业，2006年全镇农民种桑养蚕亩均效益达6000元，农民人均年纯收入近7000元。因此，新农村建设必须从实际出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，坚决防止脱离实际、好大喜功和急于求成，确保现代农业建设稳步健康推进，努力走出一条有中国特色的现代农业发展之路。第四，发展农业订单将对传统农业的经营方式、农村土地经营制度、农业经营理念等方面产生重大而深远的影响，是形成农业市场化经营意识，建设现代农业的必然选择。随着社会各界对食品质量安全要求的不断提高，积极实施标准化生产已经成为农产品加工企业的共识。通过订单从原料生产抓起，从品种选用到生产过程，从投入品控制到产品包装等环节都制定了严格的技术规程，使生产水平和产品质量都得到大幅度提高。正是由于龙头企业坚持实施严格的标准化生产，实事求是，勇于在体制、机制等各方面大胆创新，积极探索农业产业化经营模式，不断拉长、做粗产业链，实现农民和企业的双赢，是江苏省现代农业的又一亮点。近年来，江苏省涌现了“苏果”、“雨润”、“阳光”、“京海”等一批龙头企业，对促进农业结构调整、农民持久增收产生了积极作用。苏果超市通过合资、协作、联营等利益联结形式，培育带动了500家农副产品龙头企业和100多个农产品加工基地，2006年1600家连锁店销售省内农产品及加工品价值30余亿元。加速了江苏省农产品加工业由数量型增长向质量效益型增长的转变。高邮市双兔米业有限公司依靠科技创新做强企业，通过健全产学研合作机制促进农业增效。公司针对不同的技术开发、转化项目，与多家院校和科研机构签订产学研合作协议，向基地农户提供新品种并实施订单收购，带动30万农民增收。有专家指出，提高我国的农业科技推广能力，关键是要发挥两个纽带作用，一是重点加强县级推广部门的建设，让他们向上连接各级科研机构，向下连接农业产业化龙头企业、农村合作组织、专业农户、示范农户等；二是建立村级农民技术员队伍，向上联系上级技术推广部门，向下对当地农民实行现场指导。关键词一村一品支持“一村一品”发展，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。“一村一品”，是现代农业的重要内容，也是深化农业结构调整、促进农民增收的有力措施，目前在我国已渐成规模。2006年的农交会首设“一村一品”馆，赢得了参观者的注意。农业部日前发布了关于加快发展“一村一品”的指导意见，提出力争到“十一五”期末，“一村一品”村食用农产品全部实现无公害生产，其中30以上通过无公害农产品认证，20以上通过绿色食品认证，部分产品达到有机农产品标准。关键词农村市场建设农产品流通设施和发展新型流通业态，改善农民进城销售农产品的市场环境。从2005年起，商务部开始实施“万村千乡工程”，积极鼓励城市连锁企业，在乡、村发展农家连锁店。截至2006年底，这项工程已覆盖全国63的县市。因此，实现农业市场化经营意识，推进现代农业建设，必须牢固树立“像办工业一样办农业”的理念，大胆进行体制和机制的创新，加快探索建立新型农业产业体系和市场体系，大力推进农业产业化经营。第五，用信息化推进农业市场化与现代化。当前世界经济发展的重要特征之一，即信息产业正在成为经济增长的催化剂，成为经济新一轮高速增长的关键。然而，信息产业在自身崛起和迅猛扩张的同时，先进的信息技术也对其他产业产生强力渗透、改造和推动作用，包括农业在内的任何其他产业都可以享受信息革命的成果。通过信息化改造，可以减少管理层次，降低成本，提高效率，使整个经济系统在生产、经营、市场、技术、管理等方面发生根本性的变革。许多发达国家已实现了向信息化社会转化的产业变革。美国信息产业对国民生产总值的贡献率超过了50,信息产业的就业人数也超过了50。更引人注目的是：美国农业