新时期我国解决“三农”问题的三重交响曲.doc

成绩： 论文题目：新时期我国解决“三农”问题的三重交响乐 课程名称： 形势与政策 授课教师： 陈荣霞 学 院： 法学院 年 级： 2010级 姓 名： 赵世伟 学 号： 100201010077 新时期我国解决“三农” 问题的三重交响乐【摘 要】在工业化、城镇化深入发展中推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，党和政府围绕走出 “三农” 困境这一命题而提出的统筹城乡发展、中央一号文件和社会主义新农村建设发展战略, 在创新思路、优化制度和科学实践上共同奏响了我国解决“三农”问题的三重交响乐, 从而为我国和谐社会构建和全面小康社会建设及社会主义现代化建设走出“三农” 困境, 挑战城乡二元结构开创了一条特色道路。【关键词】“三农”问题 城乡二元和结构 创新思路 优化制度 科学实践 “十二”五规划近两个世纪的历史告诉人们：一个国家和地区在实现自身现代化发展的进程中, 必然要经历现代城市- 现代工业与落后农村- 传统农业的经济社会城乡二元阶段。我国正经历着这样的一个发展阶段。由于受现实国情的制约, 近年来城乡二元结构矛盾又集中表现为“三农 ”问题。因此, 要解决“三农 ”问题, 走出制约我国现代化发展的“三农” 困境, 就必须消除我国的城乡二元结构。在“十二五”规划和其他中央一号文件中我们可以满怀希望地看到，我国社会主义现代化建设步入工业反哺农业、城市支持乡村统筹城乡发展的新时期, 党和政府在解决“三农” 问题的创新思路、优化制度和科学实践, 定能为我国走出“三农”困境, 消除城乡二元结构开创了一条特色发展道路。一、 创新思路，结合内外因统筹城乡发展新中国成立后，由于受重化工业优先发展战略和计划经济体制的制约, 我国城乡二元结构逐渐形成。改革开放后，我国实施了家庭联产承包责任制，并由此引发了一系列制度改革，使得城乡经济社会发展差距开始有所缩小。然而, 随着我国经济社会的改革和发展重心由农村转向城市, 自20世纪80年代中后期以来城乡差距再次逐步被拉大。“工业和城市的加速发展并没有带动农业和农村的发展并最终消除二元结构, 反而形成了计划经济体制和市场经济体制对农业和农村发展的双重压迫, 城乡发展差距继续扩大, 城乡二元结构继续深化。”主要原因是我们只是就“三农”论“三农”，也即是只看到“三农”问题的内因，而忽略了城乡二元结构这一巨大外因。我国以往解决“三农”问题老是喜欢就事论事，结果使我国社会经济发展陷入“三农”困境。即使在20世纪80年代“三农” 发展呈现好转的情况下, 仍不过是通过放松对“三农” 控制, 依靠“三农” 自身释放的活力来解决“三农” 问题。事实证明上, 在城乡二元结构化继续存在并不断被强化的发展环境中, 要解决“三农”难题,就需要转变仅拘泥于“ 三农” 抓“三农” 的解决思路。“三农” 问题的根源在于城乡二元结构,不消除城乡二元结构。就难以解决“三农”问题。“由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响,在处理农村与城市关系问题上, 仍自觉或不自觉地存在重城轻乡 的观念, 甚至以牺牲农民利益来换取城市和工业的发展。”因此，要解决“三农”问题，在解决其自身存在的问题外，还得结合其外因，通过这种内外因相结合的办法，统筹城乡发展，消除城乡二元结构。统筹城乡发展, 就是要突破就“三农” 论“三农”的束缚, 绝不能单纯依靠农村农业和农民自身, 而还要依赖城市对农村、农业和农民的支持和帮助,通过打破单向度的从城市或从农村角度解决“ 三农”题的思维定势, 把城市和农村存在的问题及相互因果关系综合起来统筹解决。具体而言, 它是要用新的发展理念调整城乡关系, 用内外因相结合的方法整合城乡资源, 用改革开放的办法解决“三农” 问题, 用统一的规划引导城乡协调发展, 用配套的政策法规保障城乡健康发展, 用雄厚的产业支撑城乡稳定发展, 做到在国民经济的循环中统筹农业产业化的发展, 在全社会的进步中统筹农村繁荣, 在国民收入分配的总格局中统筹农民增收。因此,我们必须创新思路， 抓住“三农” 问题存在的重要外因，统筹城乡发展,通过内外因相结合消除城乡二元结构来解决“三农” 问题。 二、优化制度，贯彻中央一号文件和落实“十二五”规划 “三农”问题的解决, 既受制于“ 三农”自身发展特点, 又受制于制约“三农” 发展的不合理外在因素制约。在社会主义市场经济体制的完善进程中, 尤其对处于弱势“三农” 而言, 很难在市场化进程与现代经济主体和城市经济主体进行博弈而从市场中获得促进自我发展的资源。 因此, 要切实解决“三农” 问题, 既要在不断激活“三农”自身潜力的同时, 更重要的是要实施相应的制度保障。正是基于这一层面, 从2004年至今连续出台了7个指导农业和农村工作的中央一号文件；还有，“十二五”规划纲要中也把推进农业现代化，加快社会主义新农村建设作为其十二个大主题之一。这些不仅是对过去惠农支农政策的延续和对“三农” 自身发展的动力的激活, 而且更为重要的是, 它给予了“三农” 问题的解决及其发展的政策支持和制度保障,从而确保统筹城乡发展思路真正付诸于“三农” 问题的解决。2004年“中央一号文件”直接以促进农民增收为主题, 从支持粮食产业、调整农业结构和扩大农民就业等方面增加农民收入。2005年“中央一号文件” 强调通过提升农业综合生产能力, 打造农民持续增收的农业竞争力。2006年“中央一号文件”把促进农民持续增收提升到夯实社会主义新农村建设的经济基础的重要地位。2007 年“中央一号文件” 强调通过发展现代化农业来促进农民收入。2008年“中央一号文件” 更是明确指出以切实加强农业基础建设来做好农民持续增收。即使在国际金融危机持续蔓延, 世界经济增长明显减速的情况下, 2009年“中央一号文件”依然是以促进农民持续增收为主题,力防农民收入徘徊。也正是历年的“中央一号文件”给予农民增收的制度保障, 才使我国“三农”问题的解决 自2003年以来连续取得可喜成果。“十二五”规划纲要中也规定：“统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。”，并从“加快发展现代农业” 、“加强农村基础设施建设和公共服务”、“拓宽农民增收渠道”和“完善农村发展体制机制”四个方面作出了具体的规定。总之, 在我国“三农” 状况没有得到根本性改善的情况下, 在以市场调节机制为主导的机制中, “三农” 依然是经济市场化和城乡资源配置效率中的弱者,难以凭借市场机制的资源配置作用获得谋求发展所需要的资源和动力。因此, 要把统筹城乡协调发展的解决“三农”问题的思路付诸实践, 在尊重市场在资源配置中的基础性调节作用的同时, 还要给予无法凭借市场机制的资源配置作用获得谋求发展所需的资源的“三农” 一定的扶持。即在“效率优先” 和“公平兼顾” 两方面都不具备基本的竞争力的“三农” 扶持上, 保障“工业反哺农业、城市支持乡村” 顺畅运行的政策支持和制度支持是不可缺少的。自从2007年今连续出台的7个“中央一号文件”和2010年出台的“十二五“规划纲要, 既是统筹城乡协调发展理念下通过“多予、少取、放活” 和“以城带乡、以工促农” 解决“三农” 问题的指导方针的具体体现, 更是有效解决“三农” 问题的一种制度的不断创新。三、科学实践，建设社会主义新农村 从近年的“中央一号文件”和2010年的“十二五”规划中，我能清楚地看到，我国现阶段的社会主义新农村建设是在统筹城乡发展思路下通过消除城乡二元结构而解决“三农” 问题根源的战略布局的。这已不再是过量提取农业的剩余, 不再是靠农业为国家工业化提供“资本原始积累”, 而是“多予、少取、放活” 和“工业反哺农业、城市支持农村”的农村建设方针和三农发展思路。党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大任务,既体现了党和政府对“三农” 问题认识的质的飞跃,也标志着党和政府解决“三农” 问题政策的转变。因此, 在全面建设小康社会和构建和谐社会的重要历史时期阶段, 现阶段社会主义新农村建设不仅是一项任务, 更是能把统筹城乡发展思路和以工补农、以城带乡的战略举措及“中央一号文件” 所提出的“三农” 发展措施具体化并得到落实的明确而有效的科学实践路径。 同时，在“十二五”规划中也指明了解决“三农”问题和建设社会主义新农村的几个重要的科学实践规划：坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。另外，长期以来, 农村由于公共基础社会投入不足, 脏乱差的状况困扰着自身发展。社会主义新农村建设要求注重农村生态建设和环境建设, 实现村容整洁。村容整洁包括布局合理, 设施完备、街巷整齐、庭院整洁和生态良好。 社会主义新农村建设要求把村容整治作为重要的一项建设的内容, 其意义在于能够改善农村生态环境、人居环境, 打造拥有新房舍、新设施、新环境、新秩序的农村风貌, 而且还能为城乡一体化发展的基础设施建设和创建良好的投资环境。此外,良好的生态环境、健康居住条件和完善的交通设施建设既是缩小城乡差距的外在载体, 也是城乡优质资源实现互动的前提条件。还有一点也不容忽视，就是加强农村基层民主政治建设, 完善村民自治制度, 健全党组织领导的充满活力和村民自治机制。让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。才能引导农民牢固树立法制观念, 增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性, 才能保证农村社会主义性质的方向性。社会主义新农村把管理民主作为自身建设的有力保障, 其意就是要在农村党组织的领导下, 健全和完善民主选举, 民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制。这既是农村政治发展的方向, 也是新农村建设的政治保证。总之, 社会主义新农村建设的总体要求, 能够使统筹城乡发展思路着实落实到实处, 使“中央一号文件”以及“十二五”规划 的指导思想和措施具体化。“三农” 问题统一到建设社会主义新农村上来标志着我国农村政策的一个根本转向, 就是要把建设物质文明、精神文明、生态文明、政治文明纳入社会主义新农村建设的全过程, 以社会主义新农村建设作为解决“三农” 问题的总抓手, 通过一系列系统性、综合性政策的落实, 破解“三农” 难题。因此, 新时期社会主义新农村建设是从“三农” 自身打造了农村竞争力的切入点, 是在通过统筹城乡的思路下从“乡”的层面解决“三农” 问题并进而消除城乡二元结构的科学实践路径。 结语“三农” 问题深深植根于我国经济社会发展的城乡二元结构中, 要解决“三农” 问题必须消除城乡二元结构。在总结解决“三农” 问题的经验基础上, 统筹城乡经济发展是新时期我国解决“三农” 问题的全新思路。在总结解决“三农” 问题的经验基础上, 统筹城乡经济发展是新时期我国解决“三农” 问题的全新思路。从我国现实国情看, 仅仅依靠城市化来解决“三农” 问题和坚持城乡隔离发展的思路都不符合我国社会主义现代化发展的理论诉求和现实诉求。在社会主义市场经济尚待完善的进程中, 弱势的农村还无法凭借市场机制获得谋求自我发展所需要的资源和动力。要把统筹城乡协调发展的“三农” 问题解决思路切实付诸实践, 在尊重市场在资源配置中的基础性调节作用的同时, 给予弱势“三农” 一定的扶持是不可缺少的。正是基于这一需要, “中央一号文件”和“十二五”规划纲要中的相关内容成为了“三农” 在城乡协调发展中的政策导向, 成为了统筹城乡发展思路具体落实的制度保障, 而社会主义新农村建设成为了“三农” 问题的解决思路