2011党风廉政责任制和惩防体系检查情况通报.doc

饶信党廉发2012 2号关于2011年信州区惩防体系建设暨党风廉政建设责任制检查考核情况的通报各乡、镇、街道党委和人民政府（办事处），区委各部门，区直各单位、各集团公司，各人民团体：根据区纪委关于对2011年度推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制暨发展提升年活动进行检查考核的通知饶信纪发201139号文件精神， 2011年12月19日至12月27日，由区纪委副书记带队分3个检查组，采取听取汇报、民主测评、查阅资料和实地察看的方式，对全区9个乡（镇）、街道及61个区直机关惩防体系建设暨落实党风廉政建设责任制工作进行了检查考核。现将检查考核情况通报如下：一、检查的总体情况（一）党风廉政建设责任制落实方面各单位认真贯彻新修订的关于实行党风廉政建设责任制的规定，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，不断巩固和发展全区各级共同推进反腐倡廉建设的良好局面。1、强化了组织领导，健全了工作体系。年初，各部门召开了会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行全面部署，将其纳入单位总体工作规划，与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。主要领导按照“四个亲自”要求，认真履行党风廉政建设第一责任人职责，“一把手”负总责意识普遍增强，全年组织研究反腐倡廉工作都达3次以上。领导班子其他成员按照“一岗双责”要求，努力做到“三个抓好”，即抓好自身廉政建设，抓好自己分管的党风廉政建设工作，抓好分管部门惩防体系建设突出问题的解决，督促惩防体系建设各项工作任务的落实，协调解决落实过程中存在的问题，基本形成了齐抓共管的良好局面。大部分单位都印发2011年党风廉政建设和反腐败工作意见、任务分工，签订了党风廉政建设目标责任书，形成“横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。测评结果显示，乡(镇、街道)党政班子落实责任制“满意”得票率平均为98.31%，党政主要领导“满意”得票率平均为98.37%。区直单位党政班子落实责任制“满意”得票率平均为97.85%，一把手“满意”得票率平均为97.56%。2、强化了统筹协调，凝聚了工作合力。各乡镇街道、区委各部门、区直各单位各司其职、各尽其责，主要领导切实担负起党风廉政建设领导职责，既认真抓好本单位、本系统党风廉政建设和反腐败工作，又密切配合、通力协作。区本级牵头单位大部分能认真执行区委、区政府贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008年2012年工作规划实施办法任务分工方案和2011年度任务分工安排，结合各自承担的工作任务，明确本单位的责任领导、责任部门和责任人；根据各自管辖范围，有针对性地制定工作计划，基本做到了年初有布置、年中有检查、年底有总结；能及时召开工作协调会，通报党风廉政建设工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题。大部分协办单位能够按照工作分工，抓好职责范围内的惩防体系任务的落实，合力推进反腐倡廉建设各项工作。3、强化了监督检查，推动了工作落实。乡（镇、街道）纪委、垂管单位纪检组织和区直单位分管纪检监察工作的领导认真履行职责，协助党委（党组）分解细化党风廉政工作任务，充分发挥组织协调和监督检查职能，制定责任制考核标准，采取直接抓、牵头抓、督促检查抓的方法，加强对本单位落实惩防体系建设任务情况的检查和指导，对工作中遇到的困难，主动协调、排除阻力，有力推进了反腐倡廉建设各项工作。（二）推进惩治和预防腐败体系建设方面以改革创新精神推进风险岗位廉能管理建设，前移预防关口、夯实工作基础，组织编印了信州区惩防体系建设制度汇编，初步构建了具有信州特色的惩治和预防腐败体系。1、反腐倡廉宣传教育形式多样。各单位以贯彻落实廉政准则为重点，切实加强对党员干部的党风党纪教育，积极稳妥推进党务公开工作，不断强化党内监督，进一步提高了党员干部拒腐防变能力。坚持把反腐倡廉理论学习作为党委（党组）中心组学习的重要内容，定期组织各级领导干部进行学习。灵溪镇、朝阳镇坚持党委书记上党课制度；沙溪镇每年在市委党校举办一期警示教育培训班，全镇班子成员、中层干部、村（居）两委负责人参加培训；区交通局聘请市运管处的专家对法纪法规和廉政制度进行专题授课，强化干部职工廉洁从政意识；区商务局与结对共建单位解放河社区联合开展了党风廉政教育活动，党员干部、居民共100余人参加；区地税局开展读“廉政书、做廉洁干部”主题读书活动和“廉政标兵”评比活动，组织分局长到饶州监狱进行警示教育。坚持开展廉政文化“六进”活动。西市街道以马家弄社区为试点着力打造廉政文化示范点建设，制作反腐倡廉宣传栏，设立廉政文化阅览室，组织居民创作廉政题材的书画作品。北门街道广泛开展主题文艺晚会，弘扬爱党爱国、勤政廉洁主旋力。区教育局大力开展“廉政文化进校园”活动，采取出版报、办手抄报，看教育警示片、讲故事和演讲比赛等形式，潜移默化地影响教师、学生及学生家长的人生观世界观。区工信委抓好廉政文化进企业工作，安排班子成员通过多种方式、途径进行了解和调研，结合企业特点，提出指导性意见，使企业廉政文化扎实有序地开展。2、廉洁自律各项规定落到实处。切实增强了廉政准则的约束力、执行力；进一步规范了公务用车的管理和使用；严格执行关于党员领导干部报告个人有关事项的规定；认真清理和规范庆典、研讨会、论坛活动；进一步完善制约权力运行的制度；进一步加强对重点岗位和重点项目的监督检查。区计生委严格执行计生系统党风廉政建设“四个不准”、 计生群众工作纪律“八个不准”、考核工作“七个不”规定。区国资办加强对国有资产处置的监管，依法公开，阳光运作，接受群众的监督。区财政局积极开展财政专户清理整顿，区本级财政专户从清理整顿前的72个减少为现在的28个，减少账户44个，同时出台财政专户管理办法，确保了财政资金安全。区民政局加强对社会团体、行业协会的监督管理，截止2011年11月共组织了日常例行检查170余次，专项检查12次，重点对8家社会团体进行了清理整顿。区委办积极做好规范区委权力公开透明运行工作，形成职权目录事项103项，重点编制6个方面的权力运行流程图，新建、修订了区委事务例行公开制度等15项制度，在信州人家网开设专题进行网上公开。市纪委督察组在对我区区委权力公开透明运行工作检查后，给予了高度评价。3、风险岗位廉能管理成效显著。各单位按照“三三五五五”制工作法，狠抓风险岗位廉能管理工作，较好实现了“岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化”的目标。卫生局在单位、部门、个人深入自找互查、领导点评的基础上，通过“三上三下”的核查，进一步找准查细了岗位风险点，并组织人员编写了风险岗位廉能管理“三字经”，由于字句简短，涵义明确，易读易懂易记，收效明显。交通局查找风险扎实有效，通过自己找、同事帮、领导点、群众评等程序，最后报党委会审定通过，真正做到找准风险点。区国税局通过“一册一图一系统” 即内控机制操作手册、风险流程示意图、内控机制风险防范系统来扎实推进风险岗位廉能管理工作。区建设局加强系统内部制度建设，建立健全了岗位责任制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等若干规章制度。4、党务公开工作积极推进。大部分单位成立了党务公开工作领导小组，设立专门工作机构，印发了实施方案，按照安排部署、编制目录、具体实施、总结提高四个阶段稳步推进党务公开工作。严格遵循“提出内容、审核确定、实施公开、反馈意见、归档管理”五个程序，实现过程全透明。区交通局加强系统局域网建设，扎实推进政务公开、党务公开。5、经济社会发展环境不断优化。坚持服务发展、保障发展不动摇，进一步深化创先争优活动，着力整顿干部作风，加强执法监察、效能建设和招投标监管，大力营造廉洁务实、高效运转的发展环境。一是深化作风建设，提升行政效能。深入开展“三进一大”促发展活动，扎实推进干部作风大转变、机关效能大提升。区人口计生委组织党风廉政监督员和民主评议政风行风评议代表深入基层明查暗访，召开座谈会，倾听意见，将监督员和评议代表的建议、测评意见和整改任务以文件形式印发给各乡镇、街道计生办和本委各科室，限期抓好整改和落实。区法院注重接受外部监督，走访有关单位18余次，邀请近20位人大代表、政协委员、人民陪审员不定期召开座谈会，了解掌握干警党风廉政和执法执纪的情况。区工信委认真执行企业投资项目核准和备案管理条例，规范企业投资核准制、备案制，进一步规范政府投资项目的治理，减少计划外项目的实施。区发改委提高项目审批效能，建立项目审批代办制、项目前置审批单位联系协商制、项目并联审批制等三项工作制度，今年以来，共审批项目62个，没有一个存在违规和项目单位投诉的情况发生。二是加强执法监察，保障政令畅通。紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线开展监督检查，坚持边排查、边研究、边治理，确保各项重大决策部署不折不扣落实。积极开展工程建设领域“再回头看、再自查、再检查、再整改”工作。区农林水利局开展了农资市场打假专项治理行动，没收劣质种子200余公斤，劣质兽药（渔药）300余包（瓶）。查处劣质兽药（渔药）案1起，劣质种子案1起，为农民挽回直接经济损失2万余元，间接经济损失10万余元。三是规范招标投标，实现阳光操作。充分发挥招投标交易服务中心功能，积极推行项目建设、土地出让、政府采购等公共资源交易招投标。区建设局加强有形建设市场执法力度，进一步规范建设工程招投标行为，全年共办理各类招投标项目41个，招投标率达100%；加强公共资源交易站建设，按照公开、公平、公正的原则，实现公共资源交易56宗，交易金额1454万元。区交通局对全区六座竣工的“渡改桥”项目，工程总投资超过1.3亿元的资金进行审计和核查。6、群众合法权益有效维护。紧紧抓住群众反映强烈、社会广泛关注的热点难点问题，着力纠正损害群众利益的不正之风，毫不松懈地抓好严肃换届纪律工作，切实维护群众最关心、最直接、最现实的利益。一是大力加强政风行风建设。着力在增强政风行风民主评议的真实性、规范性和约束性上下功夫，创新评议方式，注重结果运用，推动全区政风行风建设工作深入开展。二是深入开展纠风专项治理。区卫生局认真开展医药购销和医疗中突出问题专项治理工作，通过自查自纠，上交廉政账户15万余元，涉及174人次。市立医院对党风廉政建设工作突出，主动退还病友红包的8名同志在全院给予通报表彰。区计生委针对计生工作存在的问题，抓好“六清理、六整治”活动，查处“两非”案件16例，其中公立医院1例。区民政局完善了区、乡镇（街道）、村（居）三级社会救助评议评审管理机构，建立健全了审核制度，加强了动态管理和分类救助。区教育局进一步规范全区中小学保育院的收费行为，从源头上杜绝了学校乱收费现象。三是强化换届工作纪律保障。严格按照中央 “5 个严禁、17 个不准、5 个一律”和省委“3个5严禁”要求，畅通举报渠道、加大督查力度、狠刹歪风邪气，保障换届选举工作健康顺利进行。7、农村党风廉政建设扎实开展。各乡镇（街道）认真执行农村党风廉政建设五项监督制度，加强了对“三公开”情况的督促检查，建立了监督员制度和意见收集反馈制度。认真组织学习贯彻农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行），明确工作目标、任务和重点，深入推进农村党风廉政建设。西市街道、水南街道、朝阳镇等班子成员撰写了自查自纠报告。便民服务中心建设进一步推进，2011年1月西市街道被省纪委、监察厅授予江西省优秀乡镇便民服务中心；北门街道、秦峰乡新建的便民服务中心投入使用，并积极争创五星级便民服务中心；2011年全区便民服务中心为群众办理各类服务项目4.02万件，接受咨询1076人次。农村“三资”管理逐步规范。各乡镇以村委会换届前的财务审计工作为契机，进一步加强村财乡代理工作。规范公共资源交易活动，灵溪镇严格把好立项投标关、工程质量关、安全生产关、资金拨付关、验收审计关，全年交易16件，交易金额168万元，节约资金3.5万元。二、检查中发现的问题通过检查考核，也发现在落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设方面仍然存在一些问题。在落实责任制工作方面：一是少数领导干部对落实责任制工作的重要性认识不到位，没有很好地履行“一岗双责”的要求，具体指导和检查落实不够。从民主测评的情况上看，有少数单位干部群众对领导班子的满意度不高。二是一些地方和部门把党风廉政建设工作仅仅看成是纪检监察机关的事情，没有把反腐倡廉工作融入到业务工作统筹部署、系统推进，工作方法上还是“两张皮”。三是有的单位制度制定了不少，但制度的执行和落实力度不够，还有个别单位制度缺失，存在较大的廉政风险。在推进惩防体系建设方面：一是各单位推进惩防体系建设工作进展不够平衡，究其原因，有的是认识问题，有的是思路问题，有的是措施问题。二是在推进惩防体系建设过程中，工作停留在以文件贯彻文件、以会议贯彻会议等务虚的层面，创新性不够，工作的亮点和看点还不明显。三是工作资料收集管理不规范。一些单位平时不注意收集整理工作资料，对开展工作的会议记录、文件、工作图片、影像资料收集上没有做到及时归档，到检查考核时临时突击“补”，甚