铺筑致富路 建设新农村.doc

铺筑致富路 建设新农村一、理清思路，确立建设的重点解决农村基础设施建设问题，是新农村建设的基础性工程，意义十分重大。这些年来，我区紧紧围绕建设空港强区的战略目标，高度重视并强力破解“三农”问题，从加强农村基础设施建设这一薄弱环节着手，深入开展了山、水、田、林、路等综合治理，农业综合生产能力有了一定提高。实践证明，农村基础设施建设周期短、见效快，与农民的生产生活密切相关，有利于激发广大农村干部群众的信心和热情，充分发挥示范和扩散效应，对建设新农村起到事半功倍的作用。正像温家宝总理指出的那样，改善农村的基础设施条件，是一举多得的好事情。渝北尽管属主城区，但南北发展差距较大，“二元”结构相当明显，“三农”问题仍然突出，城乡统筹任务十分艰巨。全区26个镇街（不含北部新区）除6个街道外，其余20个镇的财政自给率不足6%，基本靠财政转移支付维持日常运转；农业投入虽不断加大但仍显不足，农业基础设施仍显脆弱，道路状况尤其是部分边远地区相当落后，严重制约全区农村经济社会的发展。一方面，科技、文化、卫生、农机等“进不去”，另一方面，果品、蔬菜、畜禽、药材等“出不来”。“出行难”已日益成为阻碍我区农村发展的最大症结。为此，我们在经过大量深入调查研究，充分听取广大基层干部群众的意见建议后，认为新农村建设的任务千头万绪，但必须从农村道路尤其是人行便道上寻求突破，从而形成并更加坚定了“要致富、先修路”的思想共识。区委、区政府决定，乘新农村建设的东风，以老百姓直接受益的人行便道建设为突破口，扎实抓好农村群众看得见、摸得着、得实惠的农村基础设施建设，在不断健全农村交通网络和提升农村公路质量的同时，力争“十一五”期间，实现农村人行便道硬化“院院通”。目前，全区已累计建设农村公路360公里、人行便道3000多公里，受益人口50余万，涉及22个镇街184个村，完成了37%的人行便道建设任务。二、抓好实施，化解建设的难点第一，抓领导确保责任到位。一是出台了关于做好农村人行便道建设工作的通知，对建设标准、材料采购、资金管理、实施步骤等进行严格规定。二是召开了全区农村基础设施建设工作会，专题部署农村人行便道建设工作，层层签订项目建设责任书。三是制定了各镇街实施的具体方案和工作措施，实行镇街干部包片、驻村干部包村、村组干部包社，成立项目规划组、材料运送组、技术指导组、督查验收组，镇街干部靠前指挥，村组干部现场督战，技术人员巡回指导。第二，抓审查确保规划到位。按照首先侧重抓好村委会驻地、学校、卫生室、大院子与村干道之间及院落之间连接道路的定位，各镇街根据区统一部署的工作要求，以轻重缓急的原则进行排序，明确建设地点、建设内容和建设密度，精心筹备项目建设，认真绘制规划图表，严密制定工作方案。区级相关部门派专门技术力量，对各镇街申报的规划方案进行实地核实，然后由区农村工作领导小组严格审查，最后以正式文件批复给各镇街实施建设。第三，抓筹措确保经费到位。我区采取“贷、统、投、筹、劳”等多种办法解决投入问题。一是“贷”，以政府信用协议贷款方式提前使用支农资金1000万元。二是“统”，统筹农业综合开发贷款资金1210万元。三是“投”，财政直接投入资金2000万元。四是“筹”，由各镇街自筹和以农业综合开发等项目策划筹措资金3020万元。五是“劳”，农村群众投劳折资近1000万元。同时，为强化资金管理，专门制定了资金预算和报帐程序办法，较好地发挥了支农资金的使用效益。第四，抓建设确保质量到位。把好事办好，质量是关键。区里专门下发了人行便道建设实施意见书，明确要求各镇街在实施过程中严过材料关、标准关、施工关。区四大班子分管和联系农业的领导多次深入村社，走访干部群众，开展调研指导；区农工办、区财政局等有关部门派出专门力量，坚持不定时巡回检查，发现问题及时反馈，限期整改；各镇街也相应建立质量监督小组，落实现场施工人员和质量监理人员，有力地推进了人行便道的高质高效高标建设。三、推动发展，呈现建设的亮点一是改善了生产生活条件。我区已经建好的农村人行便道，使沿线的广大农村群众结束了长期“出行难”的历史，农村基础设施也随之发生了较大变化，农村生产生活条件明显改善，产业化、城镇化、城乡一体化进程有力推进。农村产业结构调整不断优化，三次产业占比由2002年的17.4:50.4:32.2调整为6.9:50.4:42.7，城镇化率提高到61，广播电视、有线电话基本实现“村村通”，农村教育、文化、科技、卫生、计生等事业建设呈现新的起色。二是促进了农村经济发展。全区“三片”、“三带”的农业产业布局，以及“一镇几品”、“一村一品”的农业发展格局初具形象，累计发展市级龙头企业46家，市级以上农业品牌30个。在我区刚刚闭幕的第四届优质农产品展销会上，参展农产品达300多种。同时，农村群众生产成本大幅降低，增收致富能力大幅增强，如石船镇四季果园在人行便道修好后，120多亩的葡萄园收入增加到30万元。我区去年农民人均纯收入达3600多元，比2002年增加近1000元。三是转变了干部工作作风。我们坚持把修路工程作为凝聚民心的“惠民工程”抓细抓实，并把规范基层组织民主管理、帮扶农村困难群众、化解信访矛盾纠纷、指导农业结构调整、促进邻里和睦相处等，作为济民生、谋民利、得民心的工作举措贯穿其中。通过努力，基层组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用、基层干部的率先示范作用、积极分子的号召动员作用充分发挥，涌现出了一大批先进集体和个人。四是融洽了党群干群关系。这项工程，因为给广大群众带来了最大实惠，广大老百姓真正感受到了党和政府以人为本、执政为民、心系群众的工作理念，党政干部不再是过去“收粮收款的公差”，而是真心实意为民办事的公仆，进一步密切了党群干群关系，加深了广大群众对党和政府的信赖。一些群众自发地以淳朴的方式表达了对党和政府的感激之情，很多村民在人行道上纷纷刻上“感谢党和政府的关怀”等字样。五是提升了农村文明程度。改善住行条件一直是广大老百姓多年奢求的梦想，农村人行便道建设解决了单家独户想办办不到、想办办不好的难题，极大地鼓舞了农村群众的生产激情和生活热情。为修好“致富路”，广大群众自觉抛弃狭隘自私的陈旧观念，以多年未有的团结协作精神，配合土地调整，积极投工投劳，有的群众还自愿集资加宽延伸路面、修建人行便桥。其间，良好的乡风民风快速形成，农村精神面貌焕然一新，老百姓“创家业”的氛围逐渐浓厚。我们认为