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招投标中的履约保证金应否双倍返还王永亮 邹 莉案情力天公司就一建设项目组织了招投标，经过法定的程序，海峰公司中标。在收到海峰公司10万元的履约保证金后，力天公司向海峰公司发出了中标通知书。但三天之后，力天公司通知海峰公司，原建设项目已被取消，双方不再签订施工合同。海峰公司向法院起诉，要求力天公司双倍返还履约保证金。力天公司表示愿意退还已收取的10万元履约保证金，但不同意海峰公司双倍返还的请求。评析对于履约保证金应否双倍返还，存在两种意见：第一种意见认为，力天公司应双倍返还履约保证金。因为工程建设项目施工招标投标办法(以下简称办法)第八十五条规定：“招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金。”第二种意见认为，力天公司不应双倍返还履约保证金。海峰公司的诉请不符合中华人民共和国招标投标法(以下简称招投标法)的规定，理应驳回。笔者同意第二种意见，主要原因在于：一、办法第八十五条因与招投标法、合同法抵触而无效。海峰公司起诉的主要依据是由国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局等制定的办法。该办法属于部门规章，其效力低于招投标法、合同法等法律。根据上位法优先于下位法的原则，当办法中的条款与招投标法、合同法抵触时，相关条款即归于无效。招投标法第四十五条第二款规定：“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”第六十条规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还。”可见，招投标法中履约保证金的作用是单向的：当中标人违约时，招标人可不予返还;而在招标人违约时，中标人却无权要求双倍返还。合同法奉行等额赔偿原则，除了法律有特别规定外，当事人只能就自己的实际损失数额要求赔偿。海峰公司要求力天公司双倍返还履约保证金，实际是要求法院在不考虑实际损失的情况下，适用定金规则。在缺乏法律明确规定的情况下，这种背离合同法一般原则的请求不应得到支持。二、履约保证金的适用以施工合同的生效为前提。有观点认为，即使办法第八十五条因与招投标法、合同法抵触而无效，但该条规定可以视为建设工程领域的交易习惯，从而对当事人发生法律效力。笔者认为，这种观点也是不成立的。在招投标法律关系中，通常存在着两个合同：招标人向投标人发出中标通知书时，双方所成立的预备合同;在规定时间内，招标人与中标人所签订的正式施工合同。履约保证金的适用必须以施工合同的生效为前提。履约保证金中的“履约”二字专指施工合同的履行，而并不包括预备合同的履行。尽管预备合同具有合同的一般属性，也对双方当事人具有约束力，应当获得履行，但由于该合同的主要内容是施工合同的订立，因此，对预备合同的保证金应称为“订约”保证金，而非履约保证金。本案中，力天公司在向海峰公司发出中标通知书后，并未与海峰公司签订正式的施工合同。招标人违反的是预备合同，而并未违反施工合同。因此，即使办法第八十五条被视为建设工程领域的交易习惯，本案也不属于其规定的适用情形。三、力天公司应承担缔约过失责任。不支持海峰公司双倍返还履约保证金的请求，并不等于海峰公司就不能获得任何赔偿。海峰公司应当按照合同法的一般规则，向法院提交证据以证明其所遭受的实际损失。笔者认为，力天公司应当承担缔约过失责任。海峰公司只能要求力天公司赔偿既得利益的损失，而不能要求力天公司赔偿可得利益的损失。由于施工合同没有签订，海峰