发达国家治理地沟油的经验借鉴.doc

发达国家治理地沟油的经验借鉴地沟油的问题由来已久，此前媒体已多次进行曝光，其流向虽有种种传闻，但一直未得到官方确认。近日，公安部统一指挥浙江、山东、河南等地警方破获一起团伙生产销售食用地沟油案件，使“地沟油”流向餐桌的传闻得到证实，一条集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的地沟油黑色产业链浮出水面。一、地沟油已成为我国食品安全的一颗大毒瘤狭义的地沟油，是指将下水道中的油腻漂浮物或者将宾馆、酒楼的剩饭、剩菜（通称泔水）经过简单加工、提炼出的油。广义的地沟油还包括劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油，以及用于油炸食品的油使用次数超过一定次数后，再被重复使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。从我国查获的地沟油案例来看，原料来源广泛，既有泔水，也有劣质动物肉脏。我国一年的动、植物油消费总量大约是2250万吨，据武汉工业学院食品科学与工程学院教授、全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长何东平估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200-300万吨，即每吃10顿饭就可能有1顿碰上地沟油。地沟油中含有黄曲霉素、苯丙芘，而这两种毒素都是世界上公认的强致癌物质。而食用油作为民众生活的基本必需品，一旦流入消费市场，将产生大范围的食品安全问题，严重影响民众的健康。仅最近媒体曝光的地沟油事件就有多起，涉及多个省市，同时出现了规模化机械化作案的特征，产量大，销量广，危害极大。目前距公安机关破获地沟油大案，卫生部组织科研攻关研究鉴别地沟油检验方法已有一个月，但至今尚无良方。地沟油监管和合法再利用成为摆在我们面前的一大难题。二、我国地沟油监管和利用机制存在严重漏洞（一）现有检测标准无法认定地沟油目前我国对食用油的检测采用的是2005年版的食用植物油卫生标准，共有9项检测指标。但按照其9项检验标准，“地沟油”完全可能获得合格证。不久前，浙江宁海将查获的“地沟油”送检，按此标准，送检的10个样品中，只有两个样品不合格。与此同时，北京市食品安全监控中心在筛查“地沟油”可能涉及的80多个技术检验项目后，初步建立了“地沟油”检验的指标体系。结果在检验“合格”的样品中查出了10多种致癌物质。两套不同的标准，检验结果截然不同。我国食用油检测标准的不完善给了地沟油可乘之机。（二）多头管理沦为无人管理早在2002年4月15日，卫生部、工商部、环保总局、建设部联合制定的食品生产经营单位废弃食用油脂管理规定中，就对废弃食用油脂的管理进行了详细的规范。但相关部门注重各自监管线上的管理，缺乏整体有效的科学管理措施，难以形成合力。按照目前职能部门之间常规的监管划分，食品生产加工环节由质监局负责，流通环节由工商局负责，餐饮行业则由卫生局负责，地沟油原料源头由环保局负责，畜牧喂养环节由农业局负责，缺乏科学合理的监管流程，致使食品安全盲点重生。同时，上述所有部门都不具备公安部门的办案侦查能力，只有形成公共安全威胁才涉及公安部门。（三）市场化运行不畅使地沟油“变废为宝”沦为空谈地沟油的合理回收与利用早已被很多国家证实具有很强的可行性，尤其是“生物柴油”前景十分广阔。但在我国，让地沟油“变废为宝”的正规企业面临种种困境。一是原料不足。由于大量不法回收商的涌入，提高了地沟油的回收价格。同时，受高价驱使，地沟油更多流向制造“食用油”的不法厂商，导致生物柴油企业“吃不饱”，生产能力没法充分运转，成本提高，企业利润下降，只能持平甚至亏损。二是市场受限。目前国内的加油站由中石油和中石化垄断，生物柴油很难以进入终端零售市场，又使生物柴油企业“销不动”。三、发达国家综合利用地沟油的经验与启示事实上，美国、英国、德国、日本、加拿大等发达国家在历史上也曾出现地沟油回流餐桌的问题。但通过法律约束、源头控制、政府补贴、资源化利用等措施，最终有效解决了地沟油问题，其相关经验值得我们借鉴。（一）行政力量干预排放源头在发达国家，厨房废物等的排放都有着严格的限制。首先，通过预处理，将食物垃圾与油脂分离，油脂严禁进入下水道。在美国、德国和新西兰，餐厅以及家庭的厨房都必须装有食物垃圾处理机以及油脂分离装置，废油和脂肪单独储存在另外一个容器里，由政府指定的公司负责收集。在加拿大，水和废水协会规定，餐厅若被发现违反下水道使用规定将被处罚5万美元罚款。其次，在社区内设置餐饮垃圾桶，畅通废油回收的渠道。在美国和英国大部分住宅集中区，都设有大型废油收集桶，用以回收家庭生活中产生的废油。（二）有效规范回收地沟油一是回收公司需得到政府许可。在美国，废油的处理统一由美国食用废油回收公司进行回收。这些公司必须取得卫生和环保部门颁发的经营许可证，并拥有专业的运输、回收及加工设备。餐馆如果私自将废油卖给其他机构或个人，一经发现，将被停业。二是对厨房垃圾进行跟踪追溯。德国餐馆开业时，必须与政府签订“泔水回收合同”。合同详细规定了泔水由哪家企业回收、何时回收、回收后由谁加工等。同时，德国的每一桶泔水都有张“身份证”，从产出、回收到利用都严格记录在案。任何一个环节出问题，很快就能查明。三是采取措施防止地沟油被食用。在日本，回收公司会在第一时间向回收来的地沟油中加入一定比例的蓖麻油，蓖麻油是完全无法食用的，这样不仅方便了日后提纯时使用，还从根本上防止了地沟油重新流向餐桌。（三）开发新技术拓宽地沟油再利用的范围我国传统的泔水流向，通常是用作动物饲料，如喂养猪等，近年来又发现被提炼成“食用油”，不管是养猪还是炼油，无法充分消毒的餐厨垃圾最终还是走上了餐桌。早期，发达国家也曾用泔水做动物饲料，但现在已经明令禁止，目前的用途主要是作为化学工艺的原料，生产多种化工产品，如加工生产生物柴油、选矿药剂，生产洗衣皂液、生物破乳剂等，其中发展最为成熟的是加工生产生物柴油。此外，美国环境与能源公司的科学家目前已成功将“地沟油”制成一种液态聚合物，能根据环境的变化选择反射或吸收热量，可涂在房顶达到冬暖夏凉的效果。英国的地沟油还可作为发电的燃料，一些获得批准和有特殊设备的电厂，可使用收集的废弃食用油进行发电。荷兰皇家航空公司日前宣布，旗下直飞的阿姆斯特丹往返巴黎的200个航班将正式使用“地沟油”生物燃料作为动力之一。同时，为了进一步规范和引导地沟油的再利用，一些国家设立专门机构促进领域产业化。如在加拿大安大略省有一个成立于1994年的非盈利性非政府组织“安大略省环境技术中心”，其主要检验各种层出不穷的新技术，并帮助通过验证的新技术快速市场化。（四）通过政策优惠支持地沟油的回收与利用一是通过政府高价回收生物柴油。在日本，专业的废油回收公司以每升1.5日元（更多地方是免费回收）的价格，从餐饮企业回收废油。回收来的油经过提炼后变成生物柴油，再以每升88 日元的价格卖给政府，提供给市营公共汽车和垃圾回收车作为燃料使用，同时生物柴油价格远低于平价购买的油料价格，也大大降低了行政支出。二是强制生物柴油的使用比例，保障销售。美国能源部门早就通过政策法规，要求联邦、州和公共部门必须有一定比例的车辆使用生物柴油。而加拿大政府在2010年9月1日就颁发了可再生燃料法，要求汽油当中应包含5%的可再生能源成分，而在柴油以及取暖油气里要包含2%的可再生能源成分。2011年所有柴油产品的可再生成分要达到2%。三是对生物柴油的生产者与使用者实施税收减免。在美国，使用每加仑生物柴油可以减免0.5-1美元的柴油消费税。巴西免除了生产生物柴油厂商的消费税，并减免部分员工利润分配税和社会贡献税。法国对每升生物柴油减免0.35欧元的燃料税。（五）完善地沟油回收法律法规地沟油问题是个复杂庞大的系统工程，单靠一两个具体措施、一两部法规不可能完全解决，必须由多部法律构筑一个体系。发达国家的废油监管与利用链条上的每一个环节，都是有法可依，有法可执，以保障地沟油回收产业链的顺畅运行。在源头上，通过法律对产生废油的企业以及个人进行约束，强制安装处理装置，违规排放将处以重罚。在回收上，通过许可制度监管回收企业，控制跟踪废油的流向。同时，对