5、竣工验收工作需要探讨的几个问题2009.4.doc

第五部分：探讨与座谈由于两个验收办法颁布不久，在组织实施过程中，遇到一些问题，如何改进验收办法并使之更切合实际，值得认真探讨。一、关于验收主体单位问题铁建设2007183号文明确验收主体单位为建设单位，铁建设200823号文明确为建设单位或委托单位。由于进入动态验收阶段后，列车试验梯次提速，速度快，同时联调联试期间，需对存在的问题及时组织整改，还存在剩余工程施工等。为确保试验检测安全工作，同时结合合宁铁路、京津城际铁路验收组织经验，由运营单位牵头组织验收，无论从组织协调、接管单位配合、运营安全管理等方面均比较适宜。铁道部关于铁路客运专线开通运营有关工作的指导意见（铁运2008197号）明确 “受委托的铁路局应在工程施工、联调联试及试运行、运营过渡期三个阶段，根据阶段特点参与和组织有关工作”。因此，宜先明确由委托运营单位担当验收主体单位有利于整个验收工作。二、关于铁路客运专线竣工验收前是否报送验收计划报告问题由于工程静态、动态验收由建设单位组织实施。因此，183号文中未提及建设单位在验收开始时上报验收申请或验收计划安排的报告等问题。只是进入初步验收阶段时，需办理申请表等。考虑在整个验收过程中，需要在铁道部有关部门的指导下开展工作，同时涉及专家组的组建及工作方案，专业检测机构编制联调联试大纲，铁道部组织审查、批复大纲和动态验收实施方案、试验用车，以及验收中协调有关问题等工作，并且有些问题需铁道部事先明确。因此，在验收开始前建设单位应报送验收计划安排的报告（如果明确铁路局为验收主体单位后，验收计划由铁路局负责、客运专线公司配合编制，统筹考虑）。三、专项工程验收问题铁建设2007183号文初步验收具备条件明确“环境保护设施、水土保持设施经相应行政主管部门验收”虽未说必须验收合格，但执行起来亦有难度。劳动、安全、卫生设施及消防设施经相关部门验收合格，其中“相关部门”应予以明确。四、关于联调联试与动态验收的关系。整个系统联调联试是动态验收工作的手段和重要实现形式之一，是竣工验收工作的组成部分。因此，一是应当结合联调联试工作，处理和克服工程中的缺陷，改进和完善工程；同时为动态验收报告提供科学的依据。二是联调联试工作的费用应制定相应的标准。三是动态检测的项目，是否要按照指导意见全部进行动态检测。对于已成熟的工程结构，例如，声屏障噪音防护效果等。五、关于客运专线铁路工程竣工验收动态检测指导意见（铁建设20087号）(以下简称动态检测指导意见)应用。在合宁铁路、京津城际铁路、胶济客专等动态验收中，均存在部分轨道几何状态未满足动态检测指导意见问题。就京津城际铁路而言，动态检测指导意见是在借鉴国外高速铁路经验的基础上研究编制，尚未经过我国高速铁路的实践检验；动车组动力学性能检测表明，所监测的CRH2-300型和CRH3型动车组的运行安全性和平稳性指标均满足动态检测指导意见相关标准。因此，建议结合已验收项目的实际情况，对动态检测指导意见进行修改，做到科学合理地对动态检测结果进行评判。六、关于设置过渡期问题铁道部关于铁路客运专线开通运营有关工作的指导意见（铁运2008197号）中明确：“为确保客运专线开通运营后设备稳定、秩序正常，可设1至3个月的运营过渡期”。建议进一步明确运营过渡期与试运营的关系，并规定运营过渡期的运营方式等。例如，先普客或货，再动车。七、关于工程交接工作问题以往初验合格后，要进行初验委员会签字、交接单位签字。新办法未提到有关交接事宜，合宁铁路初步验收时未进行此项工作。我理解，初验合格后，因尚需进行安全评估工作，安全评估合格后，方能交付试运营。因此，工程交接工作宜在安全评估合格、验收中有关问题克服、完善后，由建设单位按照合同组织设计、施工、监理、咨询（如果有）、接管单位办理正式工程交接手续。建议在办法中明确。八、关于建设项目组固（组成固定资产）问题以前的办法，初验合格并交付使用后，由接管单位先办理估价入帐手续，待正式验收后，接管单位根据工程竣工财务决算，办理正式组固手续。本次验收办法中未提及此事，主要因为(1)随着铁路投融资体制改革的不断深入，大部分铁路建设项目均有地方政府或企业等投资，资产归合资公司所有，不需要移交。至于运营，严格的说是委托关系、也是合同关系。(2)对于全部由铁道部出资的铁路建设项目，基本由铁路局担任建设单位，既是建设单位又是接管运营单位，没有建管和使用的严格界限。九、关于过渡工程的验收问题虽然，铁建设2007183号文对过渡工程未予说明，但190号文“十二、施工过渡工程”，对施工便线等过渡工程有明确的规定和要求。十、关于改建项目验收有关问题1关于分期、分段开通问题。对于改建需拨接开通的建设项目，尤其是对于施工的项目较小、不能进行动态验收时，由于封锁点时间有限，怎样才能做到既符合运营实际，又依法合规，确保运营安全。铁办2008190号文明确规定“未经验收合格的工程不得拨接开通使用”，同时又明确对于不能预先轧道和进行动态验收的线路、道岔施工，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到工程施工质量验收标准的要求，经竣工验收交接后方可开通。因此，我理解：对拟拨接的工程必须进行静态验收并合格；在封锁施工时间内，按照有关规定作业到位，完成拨接工程的静态验收（目前是通过联合检查确认、登销记方式完成）；按放行条件和允许速度开通运行。2关于改建项目正式验收问题。铁路改建项目包括既有线改造、电气化改造等（190号文有明确规定），一般情况下，为减少对运输的影响、尽快恢复正常地运输秩序，发挥投资效益，在确保运输安全的前提下，可采用分期、分段开通开通方式。那么，整个项目如何履行验收程序呢？建议整个项目分步验收完成投运后，进行一次整个项目的拉通试验，完成工程初验；待专项验收完成后，正式验收采用备案制。十一、关于专家组的工作铁建设2007183号文对专家组的组建、工作内容等作出了规定，但是由于占用专家时间较多；专家工作要有连续性等原因，使组织工作难度较大，加上考虑客运专线复杂性，年月，铁道部引发