《测绘管理》论文.doc

*大 学本科课程学习报告 班 级： 姓 名： 学 号： 任课教师 ：改革开放以来我国经济和社会发展迅猛城乡建设如火如茶面貌日新月异。测绘行业作为城乡建设的先行兵为城乡建设提供了强有力的测绘保障城乡建设成果凝聚着测绘。随着社会主义市场体系的逐步建立、完善我国的测绘市场止由行政指派和行业封闭模式逐步走向开放的市场竞争。测绘市场在逐步放开的过程中也出现了很多问题。研究分析测绘市场的现状指出存在的问题提出解决问题的办法规范测绘市场主体的行为是建立完善的测绘市场体系进测绘事业可持续发展的客观要求。1、测绘市场现状随着城乡一体化建设步伐的加快城乡建设规模日益扩大测绘市场空间越来越大。测绘市场逐步放开给测绘单位的发展带来机遇同时也出现一些问题：1、测绘单位良芳不齐。我国测绘单位实行测绘资质等级管理但是由于多头管理，政出多门，各行业的分级标准、管理的严格程度各有差异，近几年来取得测绘资质和测绘资质等级晋升的测绘单位明显增多其中一些单位缺乏测绘专业技术人员、仪器设备和测绘实践经验，软硬件条件较差，靠生拼硬凑蒙取资质，在测绘市场竞争中贯用压价等恶性手段争得测绘工程然后再招兵买马，临时组织队伍进场作业，或者干脆转包或分包。2、业主队伍不按经济规律办事，操作不规范。业主单位作为测绘市场中重要一方，其人员素质、管理水平以及对测绘工作的认识相差很大。部分业主单位操作不规范，盲目压低价格，在招投标中采取最低价中标原则，或者用一家单位的报价去压另一家的报价，甚至限定一很低的价格，测绘单位必须接受其价格才有可能承接其工程任务。因此在竞争单位较多、市场份额有限且业土操作不规范的情况下，测绘单位只能以较低的价格、较短的工期承揽测绘工程项目，与此相对应，测绘单位就不得不采取一些不按技术规范作业、偷工减料等以牺牲测绘产品质量为代价的手段。例如测图项目，为降低成本、缩短工期，图根导线点密度不够，支站数太多，点位精度降低；碎部点施测不到位，出现漏测现象；图面整饰粗糙，这些都直接影响成图的质量。或者大量雇用临时的、没有经过系统测绘专业技术培训的劳务工，延长工作时间，搞疲劳战术，也是一些测绘“游击队”的惯用伎俩。在这种情况下所生产出来的测绘产品，其质量难以保证。综上所述，测绘市场的种种不规范行为导致测绘产品质量下降，业主使用质量低劣的测绘成果作为城市规划、国土资源管理、工程设计、施工的基础资料，势必对城市的规划、建设和管理以及工程的实施造成不良的影响，甚至留下事故的隐患。2、 原因分析我国的测绘行业正处于从行政指派和行业封闭走向市场竞争的过渡期，由于测绘单位、业主单位的管理水平、法律意识等各方面还不能适应市场经济的要求，,同时相关的市场调节机制、管理措施以及配套的法律保障不够完善，导致上述问题的存在。3、如何有效改善测绘管理工作国土资源管理部门作为测绘工作的主管部门，是测绘管理工作的“前哨”阵地，是测绘系统的窗口和形象，担负着宣传和贯彻测绘法律、法规的政策，开展测绘执法和从事具体测绘活动等重要基础性工作。作为测绘工作的第一线，其作用的发挥，直接关系到测绘管理工作的整体成效，关系到国家及人民群众的切身利益。1、加强基础测绘规划及管理工作。基础测绘是国家的公益性事业，对经济建设和社会发展有着不可替代的重要作用。近年来，因为城市规划、国土资源调查、环境保护、公路交通等经济建设的需要，由当地政府或有关部门投资，开展了一定范围的基础测绘，取得了很好的效果。但是，基础测绘的投入和运行机制还没有真正建立，基础测绘经费基本上没有纳入当地的国民经济发展计划和年度财政预算。强调基础测绘，关键是要建立基础测绘定期更新机制。2、切实加强对测绘市场的监督管理。主要可以从抓以下几项工作入手。(1)加强测绘资质管理，做好年度注册工作：加强对测绘单位业绩考核，测绘单位由局里直接考核，加强年报工作；(2)加强对测绘管理办公事的考核与管理。抓紧对测管人员的法律法规和测绘知识的培训。提高管理水平：(3)进一步加强测绘资质管理，从事地理信息数据的采集、加工、提供等测绘活动必须依法取得测绘资质证书，严格市场准入。健全测绘单位质量管理体系，建立测绘质量监理制度，加强对房产测绘和导航电子地图、重大建设项目等的测绘质量监督。严厉查处无证测绘、超资质超范围测绘、非法采集提供地理信息、侵权盗版和不正当竞争等行为。加强对外国的组织或者个人来华测绘活动的监督管理。鼓励群众积极举报测绘领域的违法违规行为，加强社会监督。加快建立测绘市场信用体系，严格市场准入和退出机制，加强测绘执法监督，形成统一、竞争、有序的测绘市场。3、强化基层测绘管理职能。目前，我国乡镇测绘行政管理严重缺位与不到位，囚此，必须要强化基层测绘管理职能。首先，要明确国上所是乡镇测绘管理责任单位，增强了基层测绘管理职能，强化了测绘统。一监管和法制宣传职责。其次，要有效保证测量标志的管护和使用。在实际工作中，国上所可以近距离开展测量标志动态巡查和适时管理与维护，对在测量标志占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙及侵占永久性测量标志用地等破坏和影响测量标志安全的13种违法行为做到“早发现、早制止、早报告、早查处”。4、大力加强测绘法宣传工作。为进一步加强测绘法宣传，提高全社会对测绘工作的认识，基层图土资源局可以围绕测绘法宣传日来开展形式多样内容丰富的宣传活动。要利用一切机会，多渠道、多形式宣传测绘法规、测绘科技知识，,特别是有关测绘市场管理的法规让业土单位了解测绘市场管理法规、接触测绘科技知识，,认识测绘是一门严肃的科学，测绘产品的生产需要经过一定的流程，,必须安排足够的经费、工期由有测绘资质的测绘单位承担测绘工程任务，才能生产合格的测绘产品，提高业土遵守市场管理法规的自觉性，使业主不再盲目压低测绘费用和随意缩减测绘工期。同时，测绘单位在开展测绘业务活动中，要严格遵守市场管理法规的规定，坚决抵制压价竞争，维护市场秩序，严格执行有关的技术规范，不采取以牺牲测绘产品质量为代价的措施来降低测绘成本。5、加强测绘队伍建设。加大测绘人才培养力度，全面提高基层国土部门测绘队伍整体素质。继续推进新世纪测绘人才培养工程，实施测绘领军人才培养工程，完善以测绘高等教育、职业技术教育、继续教育、在职培训相结合的测绘人才培养体系，健全人才引进、使用、评价机制。加强测绘职业资格管理，积极实施注册测绘师制度。稳步推进测绘事业单位结构调整，加强基础地理信息获取和服务队伍建设，形成一支布局合理、功能完善、保障有力的基础测绘队伍。大力改善野外测绘工作条件，对野外测绘队伍人员继续实行工资倾斜政策，完善津贴补贴政策。充分发挥测绘有关社团和中介组织的作用。要教育广大测绘工作者进一步增强责任感和使命感，继续弘扬“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，脚踏实地，开拓进取，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。4、结束语国内测