新型城镇化与农民权益保障大纲.doc

新型城镇化与农民权益保障 青海省委党校法学教研部副教授、律师 徐格明 新型城镇化是党的十八大提出的重大战略部；是落实科学发展观、构建和谐社会、从根本上解决三农问题，实现中华民族伟大复兴的重大决策；是我国农村社会第三次重大变革。城镇化必要以推进社会公平正义为价值选择；以落实保障农民基本权益为目标。一、新型城镇化道路的选择 传统城镇化是以政府为主导，以工业化为推动力，实现农村人口向城镇转移、产业向第二产业转变、社会文明向现代转化的过程。主要涉及以下几个方面：人口的城镇化，即农村人口向城镇转移、农民向市民转变；产业的现代化，就是由以第一产业为主向第二产业为主；社会的文明化，包括生产方式、生活方式、文化理念的更新等；城镇规模及数量的扩大化。 “以物为本，不全面、不协调、不可持续”是传统城镇化道路的主要特征。 （一）中国城镇化发展道路回顾 1.城镇化正常发展时期（19491957年） 2.城镇化剧烈波动时期（19581965年） 3.城镇化停滞时期（19661978年） 4.城镇化复苏和发展时期（19792000年） 5.城镇化进入快速发展新时期（2001年至今） （二）传统城镇化模式弊端 1、价值理念滞后 “以物为本”是传统城镇化道路的发展理念。2、在发展方式上，较为粗放，不惜以牺牲资源和环境为代价，实现外延扩张和数量增长的目标。3、在外生动力上，要么只依靠政府力量加以推进，要么则是信奉“自由放任主义”，由市场自由主导城镇化进程。4、在城乡协调发展上，将发展的重心主要放在了城市上，进而形成了较为突出的城乡二元结构和城乡对立格局；5、工业主导，盲目扩张空间和GDP崇拜，牺牲了服务业的发展。 6、土地资源 快速消耗；农民整体利益没有得到保护 7、“人为城镇化” “伪城镇化” “被上楼”8、农民“被城镇化”后变成 “伪市民” 9、强征强拆的圈地运动，导致严重的利益冲突 10、民主权益缺失,激化农民不满与抗争 11、政府主导的城镇化模式容易导致腐败 （三）新型城镇化内涵 新型城镇化是与传统城镇化相对而言的，主要是指以科学发展观为统领，以新型产业以及信息化为推动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。新型城镇化依据一个统领，五个重点的原则，其中，一个统领即为科学发展观，五个重点分别为城乡统筹、以人为本、全面协调发展、可持续发展、因地因时制宜。 （四）传统和新型城镇化的区别第一，时代背景不同。第二，理念的不同。科学发展观的核心理念就是以人为本。 第三，侧重点不同。传统城镇化侧重于人口的城镇化和城镇规模及数量的扩大，而新型城镇化更关注城镇质量的优化，致力于经济社会之间、城乡之间的协调发展、资源环境与人口之间的协调发展。第四，主体不同。新型城镇化的主体是多元的，而传统城镇化的主体主要是各级政府。第五，方式不同。传统城镇化是采取以“自上而下”的方式为主，以“自下而上”的方式为辅；而新型城镇化则是以“自下而上”的方式为主，同时以“自上而下”的方式为辅。第六，动力机制不同。传统城镇化的根本动力主要来自于工业化，而新型城镇化的动力主要是来自城市服务业的发展、新型产业的创新以及信息化。（五）新型城镇化是扩大内需最大潜力 城镇化率提高1个百分点，拉动GDP增长1.5个百分点；每增加一个城镇人口，可带动10万元的建设投资。实现农民工市民化，将成为“十二五”城镇化进程的重头戏，成为推进城乡一体化的突破口。（六）新型城镇化是对传统的扬弃 从某种意义上，新型城镇化道路是应传承传统城镇化道路的优点并弥补其缺陷而提出的，目的是要同步提高城镇化发展的质量和水平，实现城镇化又好又快发展。 二、当前中国农民权益缺失及表现 贫困一般可以分为物质贫困、能力贫困、权利贫困和动机贫困。其中，权利贫困既是其他贫困的发生基础和原因，同时也是其他贫困的综合反映。由于正式制度和非正式制度的限制和歧视，致使政治、经济、文化、社会等各种类型的权利普遍存在虚化或缺失的现象，并由此进一步加剧了其他方面的贫困。 （一）法律面前不平等 法治国家的首要特征是法律面前人人平等；社会不平等的恶性发展，必然相应地催生平等观念的滋长。（二）政治权利的不完整导致国体性质的扭曲 1、由制度歧视造成的身份差别是严重妨碍农民实现其他权利的根源。“二等公民” 2、利益表达机制的不完善，农民利益无法 得到有效保障 3、基层民主政治还不发达（三）经济权利的限制导致市场竞争的乏力和相对贫困的扩大化。市场交易方面的不平等（土地、宅基地）、资源配置方面的不平等、贫富差距拉大（四）身份地位的差异导致社会权利的轻视 劳动就业方面的不平等；受教育权利方面不平等；社会保障方面的不平等；缺乏受社会尊重的权利 三、新型城镇化农民权益保障思路 三农问题中核心的问题是农民平等权的保护问题。随着我国市场经济的发展、民主政治和法治化进程的加快，只有把农民问题上升到更深刻的、和以实施宪政为核心的法律问题的高度，才是解决农民问题的关键。抓住推进新型城镇化历史机遇，积极加快落实农民宪政权利，保护农民合法权益，应当是未来中国世纪性的价值诉求之一。 （一）要以公平正义为核心价值实现社会的公平正义，是人类几千年的美好梦想；实现社会的公平正义，是社会主义的核心价值；实现社会的公平正义，是构建和谐社会的价值前提 （二）树立科学发展的政绩观,调整发展战略中国的城镇化发展必须要有一种高屋建瓴的战略性思维和全局性眼光。面对“经营农村土地”和“经营城市”巨大政治利益和经济利益的诱惑,各级政府应以人为本和坚持科学发展的政绩观,严格执行用地规划,不能滥用征地权,不能随意大面积地征用农村集体土地。对于土地违法行为和责任人,应大力查处,绝不姑息。 （三）充分尊重和切实保护农民选择迁徙的自主权 对有进城落户意愿的农村居民,要尊重他们选择进城的权利,而不是限制阻碍他们进城;也要尊重农民选择在农村居住生活的权利,切实防止农民“被进城、被上楼”。 （四）充分尊重和切实保护农民的财产权1、保障农民对集体土地的承包经营权不受侵犯。2、保障农民宅基地用益物权。3、保护农民对集体财产的收益分配权。（五）充分尊重和切实保护农民对城镇化带来增值效益的分享权 如何让农民分享城镇化带来的土地增值效益，既是一个重大的现实问题，也是统筹城乡发展亟待突破的重大理论问题。（六）充分尊重和切实保护转移进城农民对基本公共服务的平等享受权 推进城乡基本公共服务均等化，核心是权利平等和机会均等，这才是真正意义上的城镇化。（七）充分尊重和切实保护转移进城农民对城镇社区民主管理的参与权 首先，促进城镇新增人口与原居民的融合 其次，要保护城镇新增人口的政治民主权利 农民问题是中国社会历史发展的中心问题,在当今始终是一个关系党和国家全局的根本性问题。重视对农民权益的维护，从根本上说就是在维护良好的社会秩序和国家的长治久安。抓住新型城镇化机遇实现中国农村社会第三次变革。真正实现公平正义任重道远。思考题：一、新型城镇化为什么要以公平正义为核心价值二、中国农民权益缺失的根源是什么学习参考资料：1、 党的十八大报告2、2012年中央经济工作会议精神3、全国促进城镇化健康发展规划 (20112020年)（草案）4、王梦奎、冯并、谢伏瞻中国特色城镇化道路M中国发展出版社5、戴维.佩铂.生态社会主义:从深生态学到社会正义M.刘颖译.山东:山东大学出版社6、顾海良.中国特色社会主义理