欧盟——若干问题的思考.ppt

欧盟 一体化的进程 决策机制和运行机制 扩大和深化问题 国家主权让渡的理论思考 欧盟简介 随着 马约 的签署 欧洲联盟取代了欧洲共同体 欧洲联盟现由德国 英国 法国 荷兰 比利时 西班牙 意大利 葡萄牙 奥地利 卢森堡 瑞典 芬兰 爱尔兰 丹麦和希腊15国组成 欧洲联盟是建立在经济与货币联盟 共同外交与安全政策和协调各国内政与司法事务三个基础之上 欧盟的主要组织机构 部长理事会 最高决策机构执行委员会 常设执行机构欧洲议会 监督咨询机构欧洲法院 最高仲裁机构 欧盟一体化的进程 两条主线工业品关税同盟欧洲统一大市场共同农业政策欧洲货币体系 EMS 经货联盟 工业品关税同盟 工业品关税同盟是欧洲经济一体化的起点 也是巩固和发展共同体的重要经济支柱 它主要包括三个方面的内容 1 取消共同体内部各国之间的进口关税 2 取消相互间进口的限额 3 统一对外关税 罗马条约 中对建立工业关税同盟的规定 1 从1958年1月1日起 经过12年的过渡期 到1970年建成 分三个阶段逐步降低直到最后取消成员国内的关税 其中一 二两阶段各自降低关税的30 第三阶段降低其余的40 2 成员国的原有对外关税率的平均数作为共同关税率 在12年过渡期中 分三阶段逐步拉平各国对非成员国的关税标准 建立关税同盟的意义对内取消关税限额 建立起自己的统一的工业品市场 从而促进了成员国经济的发展 对外实行统一的关税壁垒以排斥非成员国特别是美国的侵入 保护六国市场 由于这是对各国都非常有利的 因此关税同盟的建设过程较快 关税同盟是 欧洲一体化最有效的同盟之一 它是大部分共同政策的支柱 目前 EU 前EEC 实行的非关税壁垒主要有 1 实行进口限额 2 各国自订有利于限制国外进口的工业的技术标准 3 在卫生 安全 环保和商品包装 标志等方面的各种规定 共同农业政策 CAP 共同农业政策在欧洲经济一体化的进程中占有特殊的地位 它是共同体经济一体化政策的重要组成部分 共同农业政策的实施范围涉及各成员国农业生产总值的95 以上 在共同体的支出中 用于协调CAP计划方面的支出达2 3到3 4 罗马条约 对CAP的相关规定 各成员国在过渡期中应逐步制定共同的农业政策 并应在过渡期结束以前建立这种政策 共同农业政策的主要内容 1 统一各成员国农产品的价格制订统一的农产品价格是欧共体 EEC 的共同农业政策 CAP 的中心 因为只有实行统一的价格 才能做到农产品在共同体内零关税流动 因此 EEC的农产品市场不同于工业品共同市场之处就在于农产品共同市场是实行价格管理制度的共同市场 农产品统一价格包括以下三种 1 目标价格 这种价格是根据农业生产者将某种农产品运到共同体内该种产品最短缺的地方 在公开市场上出售所能得到的价格来制定 2 干预价格 一般比目标价格低10 20 左右 随季节而变动 这是农业生产者保证可以得到的最低价格 3 门槛价格 这是共同体以外国家的农产品运到共同体各港口的EEC农产品的最低进口价格 门槛价格等于或大于目标价格减去相关的运费 2 建立共同的农产品关税壁垒为了排挤共同体外的国家农产品进入共同体农业市场 EEC在统一农产品价格的过程中 把原来对进口农产品征收关税的办法改为征收差额税 差价税 差价税 就是共同体对最低到岸价格低于门槛价格的进口农产品所征收的进口税 以补足二者的差额 差多少补多少 同时 为了鼓励共同体内过剩的农产品出口 共同体实行了一种农产品出口补贴制度 补贴的数额相当于共同体与世界市场价格之间的差价 3 建立共同农业基金1962年1月14日 EEC农业部门理事会通过决议建立 欧洲农业保证的指导基金 基金的征集办法经过多次变革 从1977年起不再单独征集 纳入整个共同体的财政预算之中 农业基金的支出分为 保证基金 和 指导基金 保证部分主要用于农产品干预收购 出口补贴和用于因汇率变动而引起的货币补偿金等方面的开支 指导部分主要用于成员国农业结构改革和协调地区经济的发展等 共同农业政策实施的意义 促进了各国农业生产的发展和成员国之间农业贸易的增长 在出口补贴的支持下 成员国向共同体外国家农产品出口有了较大增长 农产品的差价税排挤了来自共同体外部的低价农产品 特别是打击了美国农产品的流入 保证了成员国农产品在共同市场的销售 农业体系的改革 加速了农业的集中和现代化的进程 共同农业政策的改革与发展 改革缘由形成于20世纪60年代的CAP 作为一种旨在支持农业发展 促进农业技术进步 有效利用资源 保障农民收入 缩小地区差异 改善落后地区状况 稳定农产品价格以及保障供给的政策体系 在实践中取得了巨大的成功 但是 随着欧洲农业的发展以及国际环境的重大变化 CAP的某些弊端开始暴露并日趋明显 与实际生活不相适应的矛盾不断扩大和强化 其主要表现是 1 农产品供求严重失衡 2 财务负担日趋严重 成员国间负担 得益不均 3 地区间的经济不平衡状况加剧 4 与国际贸易伙伴间的贸易磨擦加剧 20世纪80年代的CAP改革 1985年 欧共体委员会制定了一份题为 共同农业发展前景 的原则性文件 从而揭开了对共同农业政策进行大规模改革的序幕 确立了农业政策改革的方向和范围 根据该文件的规定 欧共体CAP改革的基本原则是在继续坚持罗马条约中所规定的基本目标 即市场的统一性 共同体的优惠和财务的共同负责性的前提下 调整和实行一种市场导向的农产品价格及收购政策 改革的主要措施是 1 对生产实行定额管理 2 降低干预价格 减少农业支持费用 3 强调和突出农产品质量的提高和改进 4 鼓励土地休闲 实行粗放经营和帮助农民转产 5 严格预算纪律 6 清除以前的贮存 20世纪90年代CAP的新举措 EEC在20世纪80年代所进行的CAP改革并没有完全扭转农产品供过于求的状况 农民的收入也没有得到根本的改善 来自外部的指责一直没有停止 贸易伙伴对EEC的CAP给予农产品的大量补贴表现出强烈的不满 在这种情况下 为了缓和与外部的贸易磨擦和矛盾 并使EEC农业摆脱困境 EEC各成员国经过多次磋商 于1992年6月对共同农业政策的改革再次达成新的协议 在20世纪80年代CAP改革方案的基础上作出了一些重要的新的调整安排 具体调整安排如下 继续保留对农产品的担保价格 但这一担保价格将保持在很低的水平上 继续实行共同体优惠原则 对进口农产品仍然征收差额税 出口补贴政策将继续采用 但补贴数额逐渐降低 以便使EEC农产品的价格接近世界市场价格 同时还提出了其它的相关改革措施 如扶持落后地区 加强农村环境保护等 欧洲统一大市场的建设 一 提出背景 一体化的目标 商品 劳务 人员 资本的自由流动 还远未实现 1 20世纪60年代 一体化步伐加快 关税同盟建立 通过共同农业政策等若干项共同政策 在各领域实现了各成员国的法律调整 2 20世纪70年代 一体化速度放慢 停滞不前 主要原因有两个 一是经历一系列危机 各成员国应付各自困难 二是区内贸易壁垒林立妨碍经济贸易活动 这些贸易壁垒主要包括 1 各成员国的人员和货物在过境时都要受到海关和警方的检查 2 各国间接税 如增值税 率差别很大 同一产品在不同国家有不同的税率 为纠正各国不同的税收 避免企业和个人有组织地到税收较低的地方采购商品 所以商品过境时要履行海关手续征收海外通行手续费 称为 税收边界 3 技术边界 指各国采用不同规格或不同技术标准 使技术壁垒呈复杂化趋势 4 为使本国企业在政府采购的订货或招标中得到好处 各国采取不同的税法 5 企业面临多个分隔的很清楚的市场 且各成员国人口少 市场规模不大 所以企业享受不到规模经济和低成本的好处 市场分割而非统一的经济代价 EEC委员会估计这一代价约占EEC的GNP的5 相当于EEC年开支的3倍多 或者相当于两三年的经济平均增长率所带来的成果 正是因为这些情况才使得EC各国政府 机构和企业负责人认为 应当坚决地促进欧洲建设和实现真正统一的欧洲内部市场 二 米兰会议白皮书1985年6月 EEC在意大利的米兰召开首脑会议 通过了欧洲共同体委员会的白皮书 提出了明确的经济一体的目标 要扫除一切妨碍经济交往的地理上 技术上和结构上的障碍 于1992年前实现共同体内无国界管制的统一市场 白皮书 建议的措施包括 1 取消EEC成员国之间的边境检查和手续 2 EEC的所有公民可以在任何成员国内定居 工作和上学 3 协调或互相承认各国在工业 安全 卫生 环境保护和消费者保护等领域里的技术标准 4 在海 陆 空运输方面展开更大的竞争 5 成员国之间投资流动的自由化 银行保险公司和财政经纪人可以在各成员国内开展业务 如开立银行帐户 字处理证券 发放信贷 6 取消 税收边界 设立统一的间接税 增值税和消费税 也即对烟草 酒精和石油产品征税 三 布鲁塞尔欧洲理事会 1987年 1987年6月 布鲁塞尔欧洲理会事开会确定了临近一体化有关的7个首要任务 1 标准日趋一致 不管是与工农业癌和仪器有关的标准 还是享受补贴者应尽的义务 2 国家公共市场真正向共同体企业竞争开放 3 实现资金流动自由化 4 保险部门和银行的业务自由往来 5 相互承认文凭 研究一项与高校毕业文凭有关的方针 于1988年内通过 6 协调公司法 成立 集中 合作的方式 7 促进高技术领域内的共同行动 四 EEC统一大市场的建设纲领 德洛尔计划 和 欧洲一体化文件 德洛尔计划 是EEC委员会主席雅克 德洛尔在1987年初通访EC12国后 针对1992年统一大市场的建设提出的一份全面改革共同财政体制 CAP和结构基金的一揽子工作计划 1989年4月 EC公布了德洛尔委员会关于建立欧洲经济和货币联盟的报告 称 德洛尔报告 德洛尔报告 规定欧洲经济与货币联盟将分三阶段实现 第一阶段最迟不得晚于1990年7月1日开始 主要任务是完成欧洲内部市场的建设 第二阶段的主要任务是建立欧洲中央银行体系 逐步将货币政策的决策权从成员国政府转移到共同体 第三阶段 实现可调整的固定汇率 欧洲中央银行全面开展业务 逐步向发行统一货币过渡 五 EEC统一大市场的影响对欧盟自身的影响1 统一大市场的建立 使欧盟在消费人口 国际贸易和国民生产总值等方面超过美国和日本 成为世界上强大的经济 巨人 一个没有边界的欧洲市场是对庞大的经济部队美日的平衡力量 2 资本的自由流动不仅刺激了欧盟国与国之间的相互投资 还吸引了大量外部投资 增加了就业机会 3 欧共体内部的经济 贸易 科技和社会发展等方面都不同程度地得到统一市场所带来的好处 对世界经济的影响1 就世界范围而言 大市场将有力推动世界区域集团化趋势的发展 2 对美日等发达国家来说 统一大市场的建成 一方面提供了一个更加广阔的市场 一方面也会面临一个更加有力的竞争对手 3 发展中国家在面临欧洲统一大市场时 贸易机会会进一步流失 大量相关贸易转向南欧国家 这也造成南北关系恶化的趋势 六 统一大市场建设的主要困难1 财政一体化中的主要困难 主要包括是财源严重匮乏和税制改革阻力大 各国的税制结构 税收政策存在较大差异 2 货币一体化中的主要困难 1 税率稳定机制不能完全发挥作用 2 欧洲货币基金未真正建立 无法发挥统一中央银行的调控职能 要求各国让渡货币金融的宏观调控权 3 ECU还不具备完全的货币职能 要求各成员国把货币发行 外汇储备 利率决定等权力让渡给EC 3 CAP改革中的主要困难 1 农业严重过剩 2 净进口国与净出口国的收入转让之争 3 农业内部结构的调整滞后 4 农业收入低下 主要的困难和矛盾集中到一点 即经济一体化对成员国家干预与国家主权的矛盾 要真正建成没有国界的商品 人员 劳务 资本完全自由流动的统一大市场 没有强有力的超国家的财政协调和统一的共同体中央银行和统一货币 是不可想象的 而这意味着成员国必须让渡最主要的经济干预手段和工具 欧洲货币体系 EMS 1978年4月 共同体成员国在丹麦哥本哈根举行政府首脑会议 提出建立 EMS 的提议 同年12月5日 各国首脑在布鲁塞尔达成协议 决定从1979年1月1日起开始实施 EMS成立的背景 1977年以后 西方货币金融动荡加深 汇率波动剧烈 给西方贸易和经济增长带来严重负面影响 所以 德 法等成员国力主提倡成立EMS 使共同体货币摆脱美元影响 EMS的三方面主要内容 1 创建欧洲货币单位 ECU ECU是在EUA基础上发展而来 ECU是作为未来统一的共同体货币而设计的 是EMS的核心 在EMS建立初期ECU与EUA的比值和结构相同 2 建立平价网继续实行联合浮动汇率制度 扩大波动幅度 规定实行两种中心汇率 一是 一篮子 中心比率 即各国货币对ECU的汇率 扩大波动范围为2 25 另一个是双边中心汇率 即两个成员国货币的比率 维持中心比率和联合浮动的干预办法主要是当成员国货币汇率波动到规定的干预点 即上下限 时 两国应在外汇市场进行干预 同时可利用各成员国货币与ECU的比值作辅助性依据 3 逐步设立欧洲货币基金 EMF EMS建立时 准备用两年时间建立EMF 计划在两年过渡期结束后 集中各成员国20 的黄金外汇储备 作为共同基金 以加强干预货币市场和提供借贷的能力 EMS成立的意义EMS是共同体经济和货币联盟发展的一个新阶段 它的诞生 是对共同体一体化的新的推动 EMS的建立进一步削弱了美元的霸权地位 使世界货币体系出现了多元化的趋势 逐步出现了美元 欧洲和日本三大货币区 欧洲经济和货币联盟 一 初步建设在 罗马条约 中 曾原则性地提出了 要使各成员国的经济政策逐步接近 但是 建立经济和货币联盟都是在1968年爆发了以美元危机为樗的世界金融危机之后才正式提出的 1969年12月 海牙政府首脑会议决定以1980年为期 把建立一个完整的经济和货币联盟作为共同体的重要目标之一 1970年12月 以卢森堡首相皮埃尔 魏尔纳为首的专家小组向共同体部长理事会提交了一份关于在共同体内分阶段实现经济和货币联盟的报告 又称 魏尔纳报告 经部长理事会批准 于1971年2月达成最后协议 魏尔纳报告 的主要内容为欧洲经济和货币联盟的实现规定了十年的过渡期 从1971年1月1日起 分三个阶段完成其主要目标 即 1 缩小成员国货币汇率的波动幅度 2 建立货币储备基金 3 建立欧洲货币单位 4 加强货币信贷等政策的协调 到1980年底经济与货币联盟最终建成时 固定汇率向统一货币发展 货币储备基金向联合中央银行发展 共同体将真正成为一个以资本和劳动力自由流动的经济统一体 二 马斯特里赫特条约 1991年12月9 10日 第46届欧共体首脑会议在荷兰马斯特里赫特举行 经过两天激烈辩论 终于通过并草签了 欧洲经济与货币联盟条约 和 政治联盟条约 即 马斯特里赫特条约 1992年2月7日欧共体12国外长和财政部长正式签订了该条约 按计划1992年底前完成批准程序 于1993年1月1日起生效 这一条约是对 罗马条约 的修订 它为欧共体建立政治联盟和经济与货币联盟确立了目标与步骤 最迟于1999年1月18在欧共体内发行统一货币 实行共同的对外与防务政策 扩大欧洲议会的权力 该条约的签署标志着欧共体一体化建设进入了一个新的阶段 欧洲经济与货币联盟条约 的目标 要在密切协调成员国经济政策和实现欧洲内部统一市场的基础上 形成共同的经济政策 欧洲经济与货币联盟条约 的主要内容 统一货币 制定统一的货币兑换率 建立一个制走和执行欧共体政策的欧洲中央银行体系 马约 对货币联盟三阶段的规定第一阶段 期限为1990年7月1日至1993年要求实现资本的自由流通 真正实现统一市场 并使经济政策完美地协调起来 第二阶段 从1994年1月21日开始 主要是建立欧洲中央银行的雏形 欧洲货币机构 该机构主席由各成员国中央银行总裁以外的人士但任 第三阶段 最早于1997年1月开始 最晚于1999年1月1日生效 将逐步建立 真正的 统一货币和独立的欧洲中央银行 该银行由欧洲理事会和成员国中央银行总裁理事会任命的管理委员会领导 英国和丹麦获得不进入第三阶段的权利 三 欧元的诞生1999年1月1日欧元正式启动 这是国际货币金融领域继布雷顿森林体系之后最重要的历史事件之一 它将欧洲经济一体化的进程推向了更高的层次 同时也为将来欧洲政治一体化的深入奠定牢固的物质基础 成为欧元国的条件按照 马约 的规定 成员国必须符合以下几个要素才能成为欧元国 五项预算赤字不能多于国民生产总值的3 通货膨胀不能高于最佳三位会员国平均通胀率加15 政府债务不能大于国民生产值的60 利率不能高于最佳三位会员平均利息加2 两年内未对会员国货币贬值 欧洲中央银行体系欧洲中央银行于1998年5月批准 7月1日开始运作 简称ECB 地点选在德国法兰克福 设有行长 副行长 欧洲中央银行加上所有欧元各国的本国中央银行 NationalCentralBanks 简称NBC 称为欧洲中央银行体系 ESCB 其中 欧洲中央银行负责制定政策 11国的中央银行则负责执行这些政策 EU的决策机制和运行机制 2000年12月 在法国尼斯 尼斯条约 的内容经过欧盟成员国国家元首和政府首脑的讨论 并与2001年2月26日由15个成员国的外交部长签署 尼斯条约 的目的在于欧盟的机构改革 为欧盟成员国的大规模扩大做好准备 条约对现存的欧盟和欧共体诸条约加以修改 一 欧盟委员会的规模和组成问题欧盟委员会是欧盟各条约的护卫人 它也拥有重要的立法权和执行权 目前委员会共有20名成员 10个较小的成员国每个国家任命1个委员 5个较大的国家 法 德 意 英 西 每个国家任命2名委员 尼斯条约 规定 从2005年起 五大国将放弃他们提名第2名欧盟委员会成员的权利 每个成员国将提名1名委员 直到欧盟到达27国为止 此后将由欧盟理事会以一致通过的方式 决定欧盟委员会少于27人的具体规模 从那时起 欧盟委员会成员资格将采取在各成员国之间轮流担任的办法 这意味着每一个成员国 包括新入盟的国家 将提名一名委员 直到欧盟达到27国为止 二 欧盟部长理事会加权票数的协调欧盟部长理事会的投票权 以前总票数为87票 是在 组 的基础上确定的 即按照人口总体上的相似将成员国划分为若干组 尼斯会议在欧盟部长理事会的加权投票制度中 对那些失去第2名欧盟委员会成员的国家进行补偿 尼斯条约 规定 从2005年1月起 欧盟现在成员国的加权票如表 尼斯条约 规定 从2005年起在欧盟15国作出的决定 应当保证在总数237票中 有169票赞成 此外 尼斯条约 还就欧盟扩大到27国后 每一个成员国应当分配的加权票的数字达成了协议 三 有效多数决议制有效多数决议制是欧盟部长理事会在其作出的大多数决定中所采取的一种决策形式 它通常伴有与欧盟议会的共同决定程序 欧盟各条约确定了各国的加权票数额 有效多数决议制已经适用于欧盟部长理事会的大量决定 通常是在给予欧盟议会以 共同立法者 身份的 共同决定 程序中使用 不过 面临着欧盟的重要扩大和欧盟理事会成员的增加 感到必须扩大有效多数决议制适用的范围 以利于在扩大的欧盟中有效地作出决定 虽然对于将有效多数决议扩展到一些领域获得原则上的广泛支持 但有些国家在其具有特别敏感利益的领域 仍然希望采用一致通过的方式决议 如爱尔兰的敏感领域是税收 四 强化合作 阿姆斯特丹条约 1997年 引进一项特别规定 该规定允许欧盟的少于成员国总数的成员国集团 利用欧盟的制度 促进其成员间的更加紧密的合作 有关强化合作的规定从未被应用 若干成员国相信 条约规定得太严格是其未被利用的原因 因为规定要求要有多数成员国的参与 并且允许任何成员国行使否决权 这些规定如不修改将仍然不会被适用 尼斯条约 决定对强化合作先决条件采取合并的方式 规定 强化合作不得损害单一市场 构成贸易壁垒或者扭曲成员国之间的竞争 它只能在合理期间内 其他办法不足以达到目标的情况下 作为最后的手段加以运用 强化合作意味着 欧盟内部不同速度 不同组合的一体化结构将更加多样化 复杂化 由此发展下去 欧盟的内部决策机构就会出现三个层次 一致决策 若干个不同利益集团的不同决策 单个国家的决策 其中 第一个层次因为重大和敏感问题很难一致 第三个层次因为势单力薄 都难左右欧盟局势 而恰恰是隐含分化危险的第二个层次 有可能主导欧盟的发展方向 欧盟的五次扩大 1973年英国 丹麦 爱尔兰加入欧共体 1981年希腊加入欧共体 1986年西班牙 葡萄牙加入欧共体 1995年芬兰 奥地利 瑞典加入欧盟 1993年欧洲共同体改名为欧洲联盟 2004年 5月1日 捷克 爱沙尼亚 塞浦路斯 拉脱维亚 立陶宛 匈牙利 马耳他 波兰 斯洛文尼亚和斯洛伐克10个国家加入 欧盟扩大到25国 EU的扩大和深化问题 在 先扩大 还是 先深化 的问题上 欧盟内部已争论多年 欧盟在其发展上一直存在扩大和深化两个方向 一方面 欧盟有较强的扩大冲动 因为扩大就意味着整体实力的增强 另一方面 扩大将意味着协调矛盾 统一思想的难度更大 内部机制建设的难度更大 一 拉肯宣言 2001年12月14日至15日 欧盟首脑会议在布鲁塞尔召开 会议通过了轮值主席国 比利时精心准备起草的 拉肯宣言 标志着欧盟在进一步扩大前的改革进入一个更为深入的酝酿 讨论和决策阶段 因此 拉肯宣言 也被认为是欧盟深化改革的重要宣言 拉肯宣言 的主要内容1 分析了处于 十字路口 的欧盟面对的形势 指出欧洲在经历了战后几十年的变化历程 正走向一个逐步统一的 大家庭 欧盟面对新的挑战 需要强化自身的建设 成为当今世界中的 强国 在一个不断全球化的世界中发挥新的作用 而这样一个透明 有效和民主的欧盟需要得到公民的支持 2 分析了欧盟面临的三个挑战 即如何使欧盟机构更加贴近公民 如何更好地组织欧盟扩大后的政治生活 如何使欧盟成为现代世界的一个稳定因素和坐标 围绕这三大挑战 宣言提出了一系列有待回答的问题 并提出了制订一部欧盟宪法的前景 3 决定创立一个由百余人 集聚各方代表的制宪筹备委员会 就欧盟如何应对挑战 回答深化改革问题 实现扩大发展目标进行为期一年多的研究 并向将于 年召开的欧盟政府间会议提出研究报告 作为欧盟未来改革计划的基础 二 欧盟的地区政策改革欧盟的地区问题主要有三类 就业的差距 经济的差距和人口地理的差距 特别是边缘地区和向外移民的问题 地区发展不平衡是欧洲一体化的一个重要障碍 欧盟及成员国的地区政策都是与贫穷和凝聚力相关的 欧盟的地区政策就是试图通过适度经济干预克服市场一体化对落后地区带来的负面影响 20世纪80年代第一次改革1 背景 20世纪80年代 欧共体南扩的压力以及欧共体主席德洛尔对经济和社会整合政治上的支持 导致了1988年对地区政策的彻底检讨 德洛尔于1987年警告说 如果不充分考虑地区不平衡 经济联盟将面临严重的经济和政治危机 这个问题事关内部市场的成功动作和共同体将来的政治稳定 2 主要目标 1 促进共同体经济落后地区的发展 这是指人均GDP不到共同体平均水平75 的地区 这些地区大约占欧共体的1 4的人口 2 工业衰退地区的调整 这是指高失业率 即工业就业严重衰退的地区 3 解决长期的失业 尤其是青年人失业问题 使失业工人重新进入劳动力市场 4 培训适应产业调整和新技术的劳动力 5 加快农业结构调整 包括共同农业政策的改革和渔业结构的调整 6 促进农业地区的发展 援助它们的结构调整 7 援助人口密度小于每平方公里8人的北方边缘地区 第二次改革1 背景 马约 是欧洲一体化进程的重要里程碑 马约在确定建立欧洲联盟的同时 提出了在20世纪末建立经货联盟的目标 但人们担心这个进程可能会因成员国之间长期存在的经济和社会差距而受阻 因此 马约强调地区平衡是欧盟的一个重要支柱 2 相关内容 1 马约肯定了1988年以来欧共体在结构基金 包括欧洲地区发展基金 欧洲农业指导和保险基金的指导部分和欧洲社会基金 方面所做的改革 并要求欧盟致力于消除地区之间发展的不平衡 为了缩小贫困地区一富裕地区的差距 欧盟要促进富裕地区的资金向贫困地区的转移 只有这样 欧盟才能进一步得到发展 2 规定结构基金使用的新原则 主要用于落后地区 简化决策程序 加强欧共体执委会与各国政府及地方政府的分工合作 在利用结构基金时要更严格 更有效 3 于1993年12月31日之前设立 聚合基金 其目标和功能是帮助落后的成员国尽可能快地克服困难参加经货联盟 欧盟地区政策总结1 欧盟地区政策就是试图通过适度经济干预克服市场一体化对落后地区带来的负面影响 这种负面影响在没有干预的情况下会不断加深 其表现为 1 欧盟内部市场的出现使富裕地区与贫穷地区的差距趋于扩大 2 完全的欧洲货币联盟也会增加经济增长的两极化趋势 2 欧盟地区政策也是鼓励成员国执行其他一体政策的一种 补偿 因为 在执行其他政策时成员国可能是受损者 3 欧盟是一个利益共同体 地区间的平衡 经济与社会的协调一直是欧洲一体化的重要概念 地区政策是欧盟维护自身的统一和完整的需要 三 欧盟东扩问题欧盟东扩决不是将中东欧版图简单地纳入统一大市场之中 而是涉及朝统一欧洲稳步迈进途中各有关一体化建设的多方面内容 它包括失去欧盟一体化前进的各种要素 如机构 公共政策 财政支持等等 而欧盟的扩大也正是在一体化深化基础上得以顺利进行的 正因为如此 欧盟东扩进程中也必然是困难重重 1 机构与制度改革迟缓 影响欧盟的工作效率 在东扩问题上 欧盟内部对机构与制度改革仍十分缓慢的情况提出了较多批评 因为 目前欧盟的机构 仍是时代建立的适用于六国的制度模式下运行的 即使是与东扩相关的 扩前战略 也仍然没有形成和制定一个具有系统性 前瞻性的适应大规模扩张的计划和方案 欧盟忽视了自身为适应东扩很必要作出的相应调整和变革 2 CAP及其改革对东扩将产生影响 欧盟预算中两项最大的开支就是用于CAP和贫困地区经济发展的支出 这样的预算结构和用途今后是否也将扩大到中东欧国家 成为大多数成员国和中东欧国家较为关注的问题 目前欧盟在CAP方面的支出约占欧盟预算总支出的一半 已经成为欧盟财政的沉重负担 而申请加入欧盟的中东欧国家基本上又是清一色的农业比重较大的国家 因此 欧盟东扩进程中的CAP改革问题的实质是 怎样在不增加欧盟负担的情况下完成东扩 3 如何对待中东欧申请国的贫困地区援助问题 对欧盟内相对贫困国家和落后地区进行经济援助和财政补贴成为欧盟预算中第二大支出 金额在逐年增加 如果将现行的地区性援助政策扩大到东欧 欧盟预算还需额外增加380亿埃居 不仅如此 欧盟的地区援助本来就是欧盟内部一直存在争议的问题 尤其是在受援地区的确定上 成员国和欧盟各持已见 如果从15国扩大到27国 就更难以在地区援助上获得令各方都满意的解决方案 4 怎样实现边界开放问题 扩大后的欧盟 如何新成员国之间 新成员国与老成员国之间实现边界开放 形成一个更大的较为有效率的统一内部市场 这有待欧盟做出更大的努力 这也可能成为影响未来统一大市场建设的一个重要因素 东扩后 经济状况 社会状况远不如西欧国家的中东欧国家不能在行动上立即赶上原来成员国消除相互间市场障碍 物质障碍的步伐 但却会通过商品等要素的流动体现出来 5 解决集团利益和国家利益的平衡问题 部分入盟申请国一旦加入欧盟可能会对联盟产生一定程度的依赖性 尤其是经济发展水平较你的国家更是如此 这主要表现在两个方面 一是竞相争取权利 二是尽力回避义务 正是在权利和义务不对等的情况下 多速欧洲的设想才得以出现 尽管各国都有自己的具体情况 也都承诺将努力推动一体化的建设 但加盟后一旦遇到国家利益 可能转向对本国利益的维护 欧盟制宪 2001年12月 欧盟布鲁塞尔峰会发表了莱肯宣言 为了更好的讨论有关欧洲未来的问题以及为下一轮政府间会议作准备 根据莱肯宣言的要求 成立了欧盟制宪委员会 开启了欧盟制宪的历程 2003年6月20日 欧盟制宪委员会向欧洲理事会提交欧盟宪法草案 一 宪法草案的内容 欧盟宪法草案除序言外 包括基本法 基本权利宪章 政策与功能 有关欧盟条约的规定四个部分 共465条 其主要的创新点为 赋予欧盟以法律人格 即欧盟今后能与第三国及国际组织缔结协议 并在国内与国际法院内以自己的名义提起法律诉讼 设立欧洲理事会常任主席 以代替现行的半年轮值主席国制度 欧洲理事会常任主席由欧洲理事会以有效多数选举产生 任期为两年半并可连任一届 设立欧盟外交部长 取代欧盟共同外交与安全政策高级代表同欧盟委员会外交委员 负责实施欧盟共同外交和安全防务政策 欧盟外交部长同时兼任欧盟委员会副主席 并领导外长理事会 改革决策机制 在欧洲理事会和部长理事会里 2009年11月1日后 大多数领域将以特定多数表决制替代一致通过制 即只要能够代表60 欧盟人口的半数以上成员国投赞成票 决议即获通过 但在外交与税收领域 成员国仍将保留否决权 改革欧盟委员会的组成方式和运作机制 2009年11月1日后 双层制委员会将代替现行的单一制委员会 第一层委员会由包括主席和副主席在内的15名委员组成 委员拥有正式投票权 第二层委员会由上述15国之外的其余成员国的委员组成 没有投票权 只发挥辅助作用 大幅度加强欧洲议会的立法权 它将负责批准由欧盟理事会提名的欧盟外交部长和欧盟委员会所有成员的任命 在绝大多数领域与理事会共同决策 并拥有对欧盟财政预算的最终决定权 议员总人数定为736人 按成员国人口数分配选举名额 名额最多的德国为99人 最少的马耳他为4人 其他重要的规定 明确规定了欧盟法的优先效力 明确规定了欧盟的三类权能 即欧盟专属权能 共享权能以及支持 协调与补充性的权能 明确规定欧盟成员退出的条款 二 宪法草案提出的意义 欧洲宪法是鉴于欧盟2004年扩大而对欧盟进行改革和规范的法律性文件 宪法草案是各方合理妥协的结果 也反映了它们共建欧洲统一大厦的意志 解决了欧盟政治体制的民主合法性问题 只有宪法才能为扩大后的欧盟提供稳定而合法的机构 法律和民主基础及规范标准 同时 宪法的出台将促进公民的欧洲意识 增强欧盟的凝聚力 推动一体化事业的前进 有利于提高欧洲的国际地位 宪法草案规定由常设欧洲理事会主席制取代现行的半年主席国轮值制 这不但有助于欧盟政策的连续性 也有利于提升欧盟在国际舞台上的形象 设立外交部长一职 负责让欧盟以 一个声音 说话 进而有力推进 政治欧洲 的发展 促进欧盟机制效率的提高 宪法草案对欧盟以往众多的条约进行了整合 对欧盟复杂的决策机制和运行机制进行改革 使扩大后的欧盟能够维持有效而民主的运转 三 存在的争议和困境 一是欧盟执行机构 欧盟委员会 的改革 在委员会的构成上 宪法草案规定了双层委员会制度 有投票权的委员将从20人减至15人 对此 多数小国坚持每个成员国应在欧盟委员会中拥有一个席位 即委员数应该增加到25个 因为它们担心自己会被排除在外 这个问题上的争议是导致2003年欧盟政府间会议未能就宪法文本达成一致的一个重要原因 二是欧盟决策机构 欧盟理事会 的表决机制 德法等大国认为有效多数表决机制应扩大到更广泛的领域 但这与英国等国的建议相矛盾 英国发对在安全防务 外交 税收等关键领域使用有效多数表决机制 要求保留一致通过机制 西班牙和波兰明确反对在所有领域财务有效多数表决机制 因为根据 尼斯条约 规定这两个国家拥有和法 德 英 意4个大国相差无几的票数 而宪法草案的表决方式将显著削弱其在欧盟决策中的影响力 四 欧盟制宪的前景展望 按既定程序 2003年10月4日欧盟政府间会议讨论欧盟宪法草案 如会议能就该草案达成一致 宪法的初定稿将于2004年5月形成并由成员国在罗马签署 此后交由25个成员国议会批准 由于成员国在宪法草案一些变革性内容上存在的重大分歧 使得2003年政府间会议上没有就该草案达成一致 使制宪陷入困境 2004年3月25 26日的欧盟首脑会议上 在国际恐怖暴力的上升的背景下 制宪问题峰回路转 与会首脑一致同意最迟要在2004年6月中旬的首脑会议前克服分歧 就新宪法达成协议 但是欧盟制宪真正的挑战在于成员国议会的批准 丹麦 爱尔兰等国的宪法要求必须就此进行全民公决 法国 西班牙 葡萄牙等国也表示它们需要采用同样程序 如果大多数国家国内不支持该宪法初定稿 则欧盟该宪法条约将遭否定 如有少数国家未批准 该如何处理 现在还不得而知 欧洲独立防务问题 欧盟独立防务 是欧盟在 共同外交与安全政策 框架内 形成实施 共同安全与防务政策 所需要达到的一种能力 其实质为欧盟不依赖美国和北约 运用自己的军事力量 独立地进行 军事救援 预防冲突 维持和平与处理危机 一 欧洲独立防务的发展 1987年11月 法 德着手建立5000人的法德联合旅 1989年10月该旅正式建立 参加了在前南斯拉夫的军事行动和在欧洲举行的多国军事演习 1992年法国德旅发展成为有由德国 比利时 法国 西班牙和卢森堡5国参加的欧洲军团 并于1993年开始运作 欧洲军团是现在的欧洲快速反应部队的前身 1998年12月 英 法两国在法国圣马洛达成 欧洲防务合作宣言 呼吁欧盟 逐步发展出一项共同防务政策 首次提出建立快速反应部队 1999年12月欧盟赫尔辛基首脑会议宣布在2003年底之前建立一支6万人的欧洲快速反应部队 以使欧盟有能力在北约不参加的情况下独立实施危机控制 维持和平以及救援行动 该决定展现了欧盟建立独立防务力量计划的初步轮廓 标志着欧洲独立防务计划的正式启动 2000年3月1日 欧盟成立了三个临时性的新机构 政治安全委员会 军事委员会和作为军事委员会下属机构的参谋部 负责起草独立的安全政策 组建欧盟快速反应部队的整体结构 2003年3月 欧盟派遣400人的维和部队接管北约在马其顿的维和任务 2003年4月29日 法国 德国 卢森堡 比利时在布鲁塞尔召开了关于欧洲共同防务的 小型防务首脑会议 提出了加强欧洲防务能力的一揽子措施 其中包括建立欧洲防务联盟 设立欧洲联合部队行动指挥中心和欧洲武器装备局 会议还就4国今后在防务方面的合作提出了7点具体措施 加强欧洲的快速反应部队能力 比 卢将派军力加入法德旅 最迟在2004年前建立一个欧洲战略运输指挥系统 并在将来建立一支共同的战略运输部队 建立欧洲防核 防细菌和防化武器的保护体系 建立欧洲紧急人道救护系统 创建欧洲军事培训中心 2004年前在比利时建立欧盟集体行动实施和计划核心 最后 建立一个指挥共同行动的多国总司令部 2003年5月19日 欧盟国防部长布鲁塞尔会议发表声明 称欧洲已有能力组建一支6万人的快速反应部队 可随时投入全方位的维和行动 2003年6月 欧盟决定作为一个整体参与联合国在刚果东部的维和行动 虽然参与这一行动的欧盟成员国只有法国 英国 瑞典和比利时四国 但这是欧盟作为整体首次参与欧洲之外的独立军事行动 2003年在9月20日的柏林首脑会上法 德 英就欧洲共同防务问题基本达成一致 2003年11月29日的那不勒斯欧盟成员国外长会议上 法国 德国 英国三国就欧洲防务合作达成的协议得到了广泛的支持 与会各国外长同意 欧盟各国在未来防务政策上应采取 一致的立场 以北约军事行动能力为基础 与北约保持互为补充的关系 根据协议 欧盟将在比利时南部城市蒙斯附近设立一个独立于