林业适合在山地发展.doc

林业适合在山地发展一、平地要用来种粮、建房、修路；二、山地人口少。因为山地是集中连片的大面积林地，适合大规模经营林业；而平原土地绝大部分属于农地，只能在有限的河湖两岸、沟渠边栽植树木，不适合于林业大规模经营。林业行政执法与思考林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。近年来，旬阳县林业局始终坚持以森林法、野生动物保护法、森林法实施条例、退耕还林条例、陕西省天然林保护条例、森林防火条例等法律法规为武器。严格执法，依法行政，适时开展专项斗争，严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。依法治林兴林取得了显著成绩。旬阳林业进入了以生态环境建设和保护森林资源为主的全新时期，进而实现了林业建设的新跨越。结合实际，笔者对旬阳林业执法工作现状问题进行剖析，并提出对策意见。一、现状。依法行政、成效明显。全县林业行政执法工作，由于领导重视，队伍稳定，措施得力，林业行政执法工作取得了明显成效，主要表现在：第一，建立机构，强化执法队伍。没有专门的管理机构和稳定的林业行政执法队伍，就难以做好依法治林兴林工作，旬阳县林业局坚持以人为本，始终把执法队伍建设摆在工作首位，根据不同的工作性质，在已有森林公安分局、资源林政股、两个森林派出所、两个木材检查站的基础上，在28个乡镇设天然林资源管护工作站，聘用350余人的专兼职天保护林员，初步形成了纵横交错，较为完善的执法队伍体系，为加强领导和监督，县局成立依法行政领导小组及林业案件审查领导小组，分别确定了主管股室，日常工作承办人和集体会议制度，做到领导、管理、监督三到位，使林业执法队伍建设得到稳定和增强。同时，理顺长期多头执法乱局，确立了以森林公安为主的林业案件查处管理体制。第二，狠抓宣传，增强护林意识。加强法制宣传是搞好林业行政执法工作的首要环节，县局十分重视林业法制的宣传教育工作，一是每年出动宣传车辆，由局领导带队，深入28个乡镇开展保护森林资源等宣传活动。二是刷写宣传标语，竖立护林宣传牌碑100余个。三是连续数年以挂历为阵地，在每页上都印有林业法规和政策，使之深入到千家万户。四是印发护林公告，政府封山禁牧令，防火戒严令，下发各林业广泛张贴宣传。五是与广播、电视台、报刊宣传林业法律、法规政策，收到很好的社会效果。第三，明确任务，落实执法责任。为林业法律法规的正确实施，逐步实现依法治林工作的法制化、规范化和制度化。经过认真清理，属于林业行政执法主管执行的法律、法规、规章和规范性文件，司法解释等70余部（件），协管执行的8部（件），为明确执法主体，落实了执法责任。把林业行政执法的目标责任落实到职能单位，并由局长与职能单位主要负责人签订执法责任状，实行执法过错责任追究制度，进而规范了林业执法管理和林业行政处罚权限，在执法实践中做到依法行政，秉公办案，责任明确。第四，加强培训，提高执法素质。抓好培训更新知识，是不断提高执法者素质的主要途径。近几年来，县局派送森林公安干警及其他林业行政执法人员20余人次，参加了南京森林警校、宝鸡分校及省市等举办的更新知识和政治业务培训。使林业执法队伍素质得以不断提高，根据近几年来我县林业行政执法工作需要。县局先后举办了森林管护、林业行政执法、业务技术等各类培训20余次，基本做到了严格执法，依法办事，无错案、无复议被撤销，诉讼败诉案件，无违法乱纪行为，进而展示出林业行政执法，依法治林的良好形象。第五，适时开展严打整治，维护护林区平安。森林公安始终发挥维护林区稳定主力军作用，以促进发展，保驾护航为已任，建立“打、防、控”一体化机制。以木材检查站、天保护林站、专兼职护林员、森林消防员、国有林场护林工作站为主体覆盖全县林区的治安联动防范体系初步确定。在此基础上，适时开展“天保行动”、“猎鹰行动”、“春雷行动”、“破案攻艰战”等专项斗争。两年来，共立案查处各类森林和野生动物违法案件150余起。清查出非法木材50余立方米，查获野生动物及产品500余条。依法打击处理违法犯罪人员200余人次，在办案中，坚持调查取证，严格依法办事，充分显示出保护森林资源专门机关的职能作用，为促进我县林业发展作出了积极的贡献。二、问题。有法难依、执法更难。由于林业发展中不断出现的新情况、新问题，以及短期利益和影响，法律法规的不尽配套等诸多原因，林业行政执法工作也存在着一些问题。主要有：（一）商品材零指标，执法较难。从实施天保工程以来，商品材采伐已连续多年零指标，而矿产开采，重点工程建设，生态移民，扶贫搬迁等工程就必须使用木材，大多数自身没有木材，因而非法收购木材的现象时有发生。再比如各类工程建设施工未把采伐林木纳入计划，实际施工需要占用林地，采伐林木。有的进入流通销售，支持重点工程和严格林业行政执法矛盾突出，在林业行政执法上的难度和阻力较大。（二）林地管理不力，难施处罚。在山区农村以开发项目，招商引资，发展经济为由。乱采乱挖侵占林地的现象比较突出。因牵涉面广，关系复杂，查处难度较大。尤其是近年来，重点工程及附属项目，临时便道、材料场、工棚搭建、采石取土等随意侵占林地，其次，实施退耕还林工程，实践中未停耕、复耕等案件、调查取证和适用法律都很困难，因而查办不力，无震慑效果。（三）法律观念淡薄，违法行政。有的部门、单位领导法律意识淡薄。在林地征占用审批过程中，不经林业行政主管部门签署审批意见，随意审批林地占用批复文件等，甚至有乱表态行为，阻碍、干与依法查处工作等。由于受部门或个人利益的驱使，有的无视法律、积极插手，直接扰乱林业依法行政和行政执法正常秩序。加之林业行政执法体制的不尽完善，掌握行政许可事项的同时又是实施行政处罚人员，行政审批人员同时又是实施行政处罚人员，执法监督人员同时又是实施行政处罚人员，“放鬼是自己，捉鬼也是自己”，既是裁判员，又是运动员。不同程度地产生执法重权轻责，权责脱节，职能交叉以及执法不到位，滥用职权，以罚代刑等问题，以致在查处案件上有利争着上，无利互相推诿现象。（四）不遵守执法程序，随意施罚。本来实施林业行政处罚有严格的程序规定，否则处罚无效。但在实践中，无论是执法者，还是当事人，图省事而把本应严肃的行政执法活动当成“交易”来做。执行处罚不以法定程序，随意加收滞纳金，行政处罚法明确规定，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款，是以法定程序进行的，不是谈交易。这些现象严重损害了林业执法形象。（五）调查取证简单化，“以嘴代卷”。有的办案人员在调查取证中，忽视证据材料的充分有力与相互印证，有的连基本材料都不具备，无违法现场勘验检查材料，不绘制现场基本情况图，违法证据不提取，不拍照，不作办案笔录，“以嘴代卷”现象时有发生，即使收集材料，证据也不齐、不力、不充分，取证材料书写也不规范。（六）案件管理混乱，延时办案现象普遍存在。案件受理立案不按规范运作，受而不立，立而不查，查而不结。交办、转办甚至督办案件久拖不查或者查无结果。不销案、不移交、不报告。办案法定时限观念模糊，严重影响案件立案率，查结率。三、建议。提高素质、准确执法。（一）加强学习，提高执法队伍综合素质。要求林业执法人员认真学习森林法及相关林业法律、法规、政策、文件，采取自学和参加业务培训等形式，抓好教育培训，提高执法能力。结合当前执法实践中的客观情况，每年集中安排一定的时间，采取选送到外地学习与内部培训相结合的办法，有所侧重地对执法人员进行培训，夯实自身素质，理论联系实际，认真分析并落实到本职工作中，创新思维，开拓进取，力求做到能干事，不出事。俗话说：打铁还需自身硬，只有牢牢掌握业务知识，正确规范公正执法，才能更好保护管理好森林资源，树立林业行政执法队伍的良好形象。随着国家法律法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求。为提高林业执法水平，必须坚持不懈地学习法制理论，学习法律知识，熟悉掌握法律，准确适用林业法律法规和规章，通过不断的学习，提高林业执法人员的素质，在实践中坚持依法行政，准确执法。（二）搞好宣传，提高群众守法意识。广泛开展森林法等法律法规的宣传活动，利用报纸、电视、广播及向群众散发林业法律、法规知识明白纸等形式，加大宣传力度，并结合“五五”普法，到村到户讲解法律知识，提高广大群众的守林护林意识，搞好宣传的同时，设立举报电话，健全监督体制，搞好普法宣传是林业建设的首要环节。森林法作为专门法律已列入普法教育的内容，要坚持不懈地抓好林业法律法规的宣传工作，通过广播、电视、专题讲座、墙报专栏、标语口号、印发资料等多种形式，广泛进行林业法制的宣传教育，真正使广大干部群众充分认识加强森林资源保护管理的重要性，认识林业建设对保护和改善生态环境，促进社会经济可持续发展的重要作用，做到自觉管山护林，增强法律意识，努力形成依法治林兴林的良好社会风气和法制环境。（三）严格执法，切实保护林业资源。严格依据森林法等相关法律法规的规定，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。严格按照执法程序办案，突出重点，重拳出击，严厉打击盗伐、滥伐林木、违法占用林地及毁林占地等犯罪行为。立足保护林业资源，严把采伐审批关。强化木材加工经营企业监管，保障木材流通市场秩序，促进资源合理利用。加强林地征占用管理，依法保护管理林地资源。当前，环境和生态问题已成为世界关注的热点。我国是一个少林国家，森林资源的基础还很薄弱，“局部好转、整体恶化”的生态危机仍然存在。因此，保护和发展森林资源是整个林业工作的根本。必须高度重视和加强森林资源保护管理的基础建设，稳定和加强林政、森林公安、木材检查站、林业工作站等保护管理和执法队伍，支持林业执法机构依法行使职权，积极解决工作中的实际困难，切实加强林业行政执法队伍的自身建设，努力提高执法水平。加强侦查破案，查处毁林案件，是保护森林资源，维护林区安宁的首要任务，也是林业执法工作的主要体现。为此，必须坚持以森林法、野生动物保护法等法律法规为武器，始终把积极查处林业案件放在首位，坚决制止和打击乱砍滥伐、乱捕乱猎、乱收乱购、乱挖乱占、非法运输等林业违法行为，切实保护森林资源安全。建立林业行政案件执法会议制度、审查制度，落实案件“四级把关”，克服行政处罚的随意性，保证执法工作的严肃、公正。案件统一由森林公安分局审查把关，查处过程中可以及时准确定性，决定处罚方式，对构成犯罪的，及时将行政案件转立为刑事案件，避免以罚代刑，降格处理现象。按照林业行政处罚程序的要求建立、健全林业执法机构及专门法制机构，统一负责林政案件的把关、审核、监督工作，统一执法标准、程序，以从根源上堵塞执法漏洞。（四）规范执法，落实责任。行政处罚法对行政执法工作提出了严格的程序规定，违反程序则行政处罚无效。因此，必须抓好执法管理和执法监督，落实林业行政执法责任。严格遵守林业行政处罚程序规定和林业行政执法监督办法的各项规定，明确执法主体，落实执法责任，依法实施处罚，尤其注重执法程序，规范执法行为。对于不依法履行职责，或履行职责时故意或过失造成执法过错的，严格依法依纪追究执法人员的责任。采取明查、暗访，结合案卷评查、座谈、交流等方式，查摆、指导基层林业行政执法工作中存在的优缺点，使林业行政执法活动日趋合理。完善执法体系，规范林业行政执法行为方式。林业行政执法的手段包括行政监督、行政强制、行政奖励、林业行政处罚等。行政处罚只是行政执法手段之一，要改变目前林业行政执法等同于林业行政处罚的现象，应对行政执法的行为方式进行规范。（五）加强领导，建全制度。成立林业行政执法工作领导小组和林业案件审查、案卷评查领导小组，由林业局局长任组长，森林公安分局、资源林政股等相关部门负责同志为成员，并在森林公安分局确定1名专职法制员，建立林政执法会议制度和案件审查制度，使林业行政执法工作有领导主管，有责任人分管，有承办机构和日常工作人员。明确简易行政处罚可由执法人员当场作出，一般案件由森林公安分局审查，重大案件报局案审会研究。加强执法制度建设，要建立首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制和过错追究制，做到用制度管人，用制度约束人，使行政执法不受利益驱动。要提高林业执法队伍的综合素质。通过教育、培训和资格认证等形式，使行政执法人员熟悉本部门的法律法规、执法权限、范围、种类、程序等；切实加强执法人员的资格管理，经考核后持证上岗；对执法人员进行制度化的考核考评，监督其执法行为。要严格实行收支两条线管理，不以返还和奖励等方式变通补充经费，彻底改变“以收抵支”和“以罚养队”的做法。稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制一、“林业三定”1981年3月中共中央国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定发布后，全国各地开展了林业“三定”工作。林业三定指的是“稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制。”二、自留山及自留山政策自留山是根据“林业三定”的有关规定划给农民的荒山、荒地。一是鼓励农民植树造林。二是根据农民烧柴用材的实际需要经营能力的大小和荒山荒地的多少就近划给社员一定数量的自留山，自留山的面积一般是荒山荒地多的村多划，少的村少划，有的按亩计算，每户三至五亩，多的每户十余亩，有的按面积比例计算，自留山占村林业用地的5到15。自留山由农户长期无偿使用，充许继承，集体不得擅自收回或调整自留山。三、农民自用材管理农民自用材指农民生产、生活所需木材，包括农民建筑修缮房屋、仓房、圈舍、温室大棚和农具用材。农民自用材采伐范围包括农民自留山、坟林、承包或租赁“四荒”造林以及通过家庭承包形式等拥有林权证的自有林。申请自用材的农民应向所在地乡（镇）林业站提出由本人所在地村委会签属意见的书面申请，由林业站根据实际情况确定自用材数量，农民自用材每年申请一次。农民自用材采伐蓄积量在10立方米以下的，不受采伐类型限制。设计和审批手续按有关规定执行，手续简便，只要确实是农民自用材，其采伐指标，县林业部门予以保证。四、森林采伐限额年森林采伐限额是指国家所有的森林、林木以国有林业企事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林林木和个人所有的林木以县为单位按照法定程序和方法，经科学测算编制报经国务院批准的年采伐消耗森林蓄积的最大限量。制定年森林采伐限额的原则1、用材林的消耗量低于生长量的原则。2、合理经营、永续利用的原则。经国务院批准的年森林采伐限额是具有法律约束的年采伐消耗森林蓄积的最大限量，非经法定程序批准，不得突破。国务院批准的年森林采伐限额每五年核定一次。五、森林采伐1、森林采伐限额管理制度。具有森林采伐限额指标的单位或个人可以申请采伐。2、森林经营作业设计和审批制度。申请森林采伐的单位和个人在申请采伐的同时，申请具有资质的森林调查设计部门进行森林经营作业设计（如主伐、更新、改造、抚育设计等），作业设计完成后报有关部门审批。3、凭证采伐制度。森林资源管理部门根据森林采伐限额指标和审批的森林采伐作业设计，开具林木采伐许可证，森林经营单位和个人凭林木采伐证指定的采伐地点、范围、面积和采伐作业方式进行采伐作业。4、伐区监督制度。森林经营单位和个人在采伐作业时，由国有林场或乡（镇）林业站派出伐区监理、监督指导采伐作业。5、伐区验收制度。采伐作业后，由林业主管部门对其采伐作业质量、采伐蓄积量、采伐面积等相关因子进行伐区验收，验收合格的签发伐区验收合格证并进行木材打号。六、如何办理木材运输手续县（区）森林资源管理部门根据森林经营单位或个人的森林采伐作业设计，伐区验收合格证、木材生产数量签发其木材销售卡片。森林经营单位或个人凭木材销售卡片到林政部门办理木材运输手续。七、如何办理林权证（一）1、申请。由本人向林权所在地林业站提出申请，填写林权登记申请表，同时提供申请人身份证明、林地林木权属来源证明。2、审核。由所属集体经济组织、村委会进行初步审核并签属意见。3、现场勘查。由乡镇林业站组织人员进行现场勘查，（林改后申请林权证的，只要原来林改的资料能满足林权发证的，可以直接作为林权发证材料。）经四邻确认无误签字。林业站填写林权登记表。4、公示。将林权登记表公示30天。5、核发林权证。对经公示无异议的，由乡（镇）林业站将林权登记申请表、公示表、公示回执单等移交县林业局、县林业局对经审查符合发证条件的林权登记申请材料签署意见，报经县人民政府批准发证。（二）、森林资源流转的受让方办理林权证须持转让双方协议和转让方的林权证按上述规定办理。八、林农以林抵押贷款政策和办法1、用于抵押的森林资源为商品林中的森林、林木和林地使用权。2、生态公益林权属不清或存在争议的森林、林木和林地以及以家庭承包形式取得无使用权的集体林地不能抵押。3、农村信用社根据森林资产评估价值的30以内折算贷款额度。4、申请借贷金额3万元以下，有的县（区）5万元以下由县（区）林业主管部门根据抵押人森林资源现状及价值审核、确认，不用评估。九、森林资源流转1、在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权利人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。2、集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转要在本经济组织内提前公示，依法经本经济组织成员同意。3、未取得林权证书、权属不确定或有争议的，法律、法规禁止流转的森林资源不能流转。4、流转合同内容：流转双方名称或姓名、法定代表人姓名、工作单位和住址；森林、林木和林地的四至界限、面积、材种、树种、林龄、蓄积量；流转的起始、终止时间；流转价款、付款方式及时间；流转双方权利、义务和责任；违约责任；双方认为应约定的其他内容，以及流转森林、林木或林地的四至界限平面图和流转时的森林资源现状分布图等。十、林地、林木权属纠纷调处（一）林权纠纷的处理方式1、当事人协商解决。经协商未达成协议或当事人一方不愿协商解决的，按照森林法规定，向有处理权的政府林权争议处理机构申请处理。2、林权争议的行政处理。林权纠纷双方当事人任何一方都有权要求政府出面解决。在正式履行行政处理程序后，由林权争议处理机构先行调解，调解达成一致意见，形成协议，双方当事人签字，由调处机构报同级人民政府备案。经调解未达成协议的，林权争议处理机构应当做出处理意见书，由人民政府做出决定。3、林权争议的司法处理。森林法第十七条第三款规定“当事人对有关人民政府做出的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民政府起诉，”由法院做出最终裁决。行政复议法第六条规定：“公民、法人或者其它组织对行政机关做出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，可以依法申请行政复议。”根据上述法律规定，林权当事人对政府关于林权争议处理决定不服的，可以向上一级人民政府提出申请或向人民法院提起诉讼。是解决林权争议的必经程序。（二）林权争议一般处理范围1、村、组与个人、个人与个人的争议由乡政府做出处理意见。2、村与村或村与组由乡政府提出处理意见报县政府批准。十一、人工驯养繁殖野生动物管理1、驯养繁殖。野生动物的单位和个人须申请办理驯养繁殖野生动物许可证，无驯养繁殖野生动物许可证而进行驯养繁殖野生动物的属违法行为，野生动物管理部门将依法取缔，并没收其野生动物及其产品，并处罚款。2、驯养繁殖属于国家或省重点保护野生动物的，由市野生动物主管部门审核，省以上野生动物主管部门批准发证。3、驯养繁殖属于有益或有价值的野生动物的，由县级野生动物主管部门批准发证，并报市野生动物主管部门备案。4、驯养繁殖国家重点或者省重点保护野生动物的单位和个人，凭驯养繁殖许可证向政府指定的收购单位，按照经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准或经省野生动物主管部门批准，出售国家或省重点保护野生动物或其产品。5、出售、收购有益的或者有经济价值的野生动物或者其产品的经营单位或个人，需经县以上野生动物主管部门批准。十二、征占用林地补偿1、征、占用林地补偿费用包括森林植被恢复费、林地补偿费、林木补偿费和安置补助费。2、森林植被恢复费由省林业主管部门或其委托的林业主管部门一次性收取，纳入同级预算外资金管理，专款专用。3、林地补偿费、林木补偿费、安置补助费支付给被征、占用林地的所有权人或使用人。4、林地、林木的补偿按辽宁省林业厅关于征用占用林地补偿费计算标准有关问题的通知辽林字（1995）112号标准来计算。十三、抚顺市封山禁牧管理办法1、我市抚顺市封山禁牧管理办法业经2007年12月13日市政府第50次常务会议通过， 2007年12月19日市长签发政府令，2008年6月1日起施行。2、本办法所称封山禁牧，是指对县（区）人民政府确定的生态区位重要、森林植被易遭破坏的林地进行封山管护，并在一定时期内禁止或者限制放牧活动的管理措施。国家公益林地、特殊保护和重点保护的地方公益林地以及商品林中的未成林造林地、幼龄林地和其它生态脆弱区域的林地为本市封山禁牧区，实行全年禁牧。3、封山禁牧区以外的林地，在11月1日至翌年5月31日期间实行禁牧，6月1日至10月31日可根据载畜量适度放牧。4、国有、集体和个人所有的森林、林木和林地的封山禁牧分别由国有林场、村级组织、私营林场以及林农等森林、林木、林地的所有者和使用者负责。十四、发展林地经济相关政策为促进林地经济发展，抚顺市政府于2007年5月印发了关于印发抚顺市加快发展现代农业若干政策的通知（抚政发【2007】14号）。“通知”共30条政策，其中有6条涉林。即：林权证可抵押贷款发展林地经济；林地开发面积达到一定规模、具有一定典型意义，可给予一定的资金补贴：商品林地和一般保护地区公益林地，在不造成水土流失、保证生态功能的前提下，鼓励发展林地经济，对重点保护地区公益林地实行有限之地开发；根据林下项目生长需要，适当放宽抚育林龄和抚育强度，发展林地经济需要的天然林抚育、疏伐和卫生伐的采伐限额优先安排并单列；疏林地和散生林木地，榛子盖度达到40%以上，林分改造后，采用榛林垦复、补植等人工诱导行为，能够形成榛子经济林的，其林份改造限额满足需要；天然商品林、一般和重点保护地区的天然工益林冠下更新红松、云杉、冷杉，长势良好，林龄满16年、亩株数达到60株以上的，可按有关规定伐出上层林木。辽宁省政府于2008年九月印发了关于加快推进林业经济发展的意见（辽政办发【2008】64号）。“意见”中明确了2008年至2010年要实施的四个方面扶持政策：实施林地经济发展扶持政策，对林地经济项目典型示范大户、具有显著牵动作用的龙头企业和有关组织将给予重点扶持；对林产品加工龙头项目建设给予奖励政策，凡当年新增固定资产投资额超过5000万元的林产品加工企业，省财政将按新增固定资产投资额的35%给予一次性奖励（对每个企业奖励最高不超过1000万元），其中新增固定资产投资额超过5000万元（含5000万元）低于1亿元的，按新增固定资产投资额的3%给予奖励，新增固定资产投资额超过1亿元（含1亿元）低于2亿元的，按新增固定资产投资额的4%给予奖励，新增固定资产投资额超过2亿元（含2亿元）的，按新增固定资产投资额2亿元的5%给予奖励；信贷贴息；对当年获得省以上名牌林产品的企业给予一次奖励，其中获得“中国名牌”林产品的企业，奖励100万元，获得“地理标志”和“森林认证”林产品的企业，奖励50万元，获得“辽宁名牌”林产品的企业，奖励20万元。此外，几年来市林业局先后印发了一些有关鼓励林地经济发展的文件，如有需要，可到各县（区）林业（农发）局或市林业局查询。主要有：抚林字【2004】2号、抚林字【2005】11号、抚林办字【2005】45号、抚林字【2008】4号。十五、发展林业经济合作组织和产业协会的相关规定2009年4月10日，市林业局出台了关于引导农民建立和完善林业经济合作组织和林业产业协会的意见（抚林办字18号）。在意见中提出了林业经济合作组织和林业产业协会的具体要求。林业经济合作组织建立具体意见1、林业经济合作组织的组成人员：以家庭承包或其它形式承包获得林地使用权和林木所有权的农户。2、以联合、合作、股份等形式组成林业经济组织。3、林业经济合作组织的森林和林地治理原则应以流域、林班为单位集中宣传、方便经营管理。建立林业产业协会的意见1、林业产业协会要坚持“自愿入会、自理会务、自收会费”的原则。2、各县（区）林业主管部门积极应积极引导和扶持林业产业协会的发展。2、各林业产业协会要充分发挥协会作用，积极为林农服务，增加林农收入，促进地区经济发展。十六、我市对禁止在林地内小开荒有哪些规定依照森林法有关规定和市人民政府2008年关于禁止在林地和城市绿化用地内开垦耕种的通告，具体规定如下：1、小开荒指在地类属于林业用地的范围内毁林种地，开垦种地的行为。2、已在林地内开垦耕种的责任人要向乡镇林业站呈交退耕还林保证书。未按保证书规定期限退耕还林的，需承担法律责任。3、在本人承包的林地内开垦耕种，拒不退耕还林的，由村委会依法收回林地使用权，由乡（镇）林业站统一组织植树造林。4、自2008年4月9日起，继续在林地内开垦耕种的，按下列方法处理：（1）有关部门对已种作物进行平毁；（2）有关部门依照法律对其从严处理；（3）毁林开垦的按照破坏和非法使用林地以及盗伐林木论处。十七、抚顺市2009年市、县出台的造林补助政策1、国家三北防护林工程造林，每亩补助苗木费100元；省发改委、省林业厅（辽发改投资20081134号）文；2、国家退耕还林工程补植补造每亩补助苗木费50元；省发改委、省退耕办、省财政厅、省林业厅、省农经委、省水利厅、省扶贫办（辽发改农经2008315号）文；3、抚顺市红松果材林工程造林每亩补助3050元；4、抚顺市围栏式封山育林工程每亩补助35元；5、抚顺市村屯绿化每个村补助1万元。说明：（1）、上述植树造林必须符合上级有关规程，经市、县林业主管部门验收合格后方可兑现补助资金。（2）、各工程造林有交叉的只能享受1个工程项目的补助，不可兼得。林业基础 林业术语一、森林生态 森林资源：森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。 森林：包括乔木林和竹林。 林木：包括树木和竹子。买衣服 林地：包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地、宜林荒山荒地和辅助生产林地。 有林地：包括乔木林地和竹林地。 1、乔木林地：乔木是指具有明显直立的主干，通常高在 3米以上，又可按高度不同分为大乔木、中乔木和小乔木。由郁闭度0.2以上（含0.2）的乔木树种（含乔木经济树种）组成的片林或林带，连续面积大于1亩的林地称为乔木林地。 2、竹林地：由胸径2厘米（含2厘米）以上的竹类植物构成，郁闭度0.2以上的林地。疏林地：由乔木树种组成，郁闭度0.100.19的林地及人工造林3年、飞播造林5年后，保存株数达到合理株数的41%79%的林地；或低于有林地划分的株数标准，但达到该标准株数40%以上的天然起源的林地。灌木林地：灌木是指不具主干，由地面分出多数枝条，或虽具主干而其高度不超过3米。由灌木树种（含经济灌木树种）或因生境恶劣矮化成灌木型的乔木树种以及胸径小于2厘米的小杂竹丛组成的称灌木林地。灌木林地又分国家特别规定的灌木林地和其他灌木林地；国家特规灌木林地是指乔木生长线以上的灌木林地、林种为经济林的灌木林地和岩石裸露40%以上、石漠化或红色荒漠化严重、专为防护作用的灌木林地；其他灌木林地是指国家特别规定以外的灌木林地。未成林造林地：包括人工造林（3年内）未成林地和封育（5年内）未成林地。苗圃地：固定的林木花卉、育苗用地。无立木林地：包括采伐迹地、火烧迹地和其他无立木林地。宜林地：经县级以上人民政府规划为林地的土地。包括宜林荒山荒地、宜林沙荒地、其他宜林地。辅助生产林地：直接为林业生产服务的工程设施与配套设施用地。林木：生长在林内达到林冠层的乔木树种。林木的树干比孤立木通直、高大，能产生圆满度较好的原木，它是构成森林产量的主体，是经营和利用森林的主要对象。森林分类：森林分为以下5类：(1)防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林；(2)用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林；(3)经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木；(4)薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木；(5)特种用途林：以国防、环境保护、科学试验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。森林起源：亦称林分起源或林分成因。指森林形成的方式，也就是森林的繁殖方式。具体分为两种情况：林分最初形成时的起源。因起源于天然繁殖或人工种植，有天然林与人工林之分。林木的形成，由于繁殖方法的不同，可将森林起源分为实生林和无性繁殖林两类。人工林：由人工播种、栽植或扦插而形成的森林。天然林：由天然下种或萌芽而形成的森林。原始森林：从来未经人工采伐和培育的天然森林。次生林：是指原始森林或人工林经过人为的或自然的因素破坏之后，未经人为的合理经营，而借助自然的力量恢复起来的一类森林。植被：各种各样的植物成群生长，种类聚集，群落交织，就像绿色的绣花被一样把大地紧紧包裹起来，这一层生气蓬勃、千变万化的植物覆盖层，就叫做植被。植物群落：植被并不是杂乱无章的拼凑，而是在一定地段的自然环境条件下，由一定的植物种类结合在一起，成为一个有规律的组合。每一个这样的组合单位，就叫做一个植物群落。生物多样性：生物多样性是指多种不同的动植物群落类型、数量及它们之间的关系。森林是陆地上生物最多样、最丰富的生态系统，是动植物和微生物的自然综合体，所以保护森林就是直接和间接保护生物多样性。生态环境：生态环境是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量状况的总称。生态环境亦可简称环境。生态环境建设：生态环境建设是指运用生态系统原理，根据不同层次、不同水平、不同规模的生态建设任务，模拟设计最优化的人工生态系统，按模型进行生产，以取得预期的最佳生态效益和经济效益。林业生态环境建设：是指从国土整治的全局和国家可持续发展的需要出发，以维持和再造良性生态环境以及维护生物多样性和具代表性的自然景观为目的，在一个地域或跨越一个地区范围内，建设有重大意义的防护林体系、自然保护区和野生动植物保护等项目，并管护好现有的森林资源。林分：内部特征大体一致，而与临近地段又有明显区别的一片林子。一个林区的森林，可以根据树种组成、森林起源、林相、林龄、疏密度、地位级及其他因子的不同，划分成不同的林分。立木：包含两层意思：形成森林主要部分的树木的总和；林地上未伐倒的生活着的树木。树种组成：指森林中的林木是由哪些树种所组成的。优势树种：在一个林分内，数量最多的（一般指蓄积量所占的比例最大）的树种。先锋树种：能在荒山瘠薄地等立地条件差的地方最先自然生长成林的树种。如马尾松、油松、枫香、沙棘等。纯林：由同一树种组成的林分叫做纯林。混交林：由两个或两个以上树种组成的林分叫做混交林。林相：有两种含义：森林的外形，指林冠的层次，有单层林和复层林之分。森林的林木品质和健康状况。林木价值高，生长旺盛称为林相优良，反之称为不良。郁闭度：森林中乔木树冠彼此相接而遮蔽地面的程度。用十分法表示，以完全覆盖地面的程度为1，分为十个等级，依次为1.0 0.9 0.80.1。林龄：指林分与林木的年龄结构，可分为同龄林和异龄林。林分内所有林木年龄完全相同，这种林分称为同龄林。如林分内林木之间的年龄相差不超过一个龄级的称为相对同龄林。林木年龄相差一个龄级以上的森林，叫做异龄林。龄级：为简化森林年龄统计而划定的林分年龄级。一般慢生树种以20年为一个龄级，比较速生的树种和中生树种以10年为一个龄级，速生树种5年为一个龄级。龄组：对林木生长发育时期的年龄分组。有幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林之分。幼龄林：指林分完全郁闭前的时期。中龄林：林冠郁闭后至林分成熟前的时期。成熟林：林木在生物学及工艺方面都已进入成熟，直径生长已非常缓慢或基本停止。过熟林：自然稀疏已基本结束，林木生长停止，开始心腐，病虫害侵染，部分立木由于生理衰退而枯立腐朽，林分经济价值和有益效能开始不断下降。蓄积量：是指一定面积森林（包括幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林和枯立木林分）中，生长着的林木总材积（用立方米表示）。主要是指树干的材积。出材量与出材率：出材量是指实际采伐林分中生产的原条、原木、小规格材和薪材的数量。不包括枝桠、树皮、伐根等。出材率是指出材量与采伐蓄积量的比率。它是反映森林资源利用的重要指标，出材率高，表明林木资源利用好；反之，说明利用差。总生长量：指树木自生长开始至调查时整个时间内的生长总量。森林覆盖率：是指全国或一个地区森林面积占土地面积的百分比。它等于：(有林地面积+国家特别规定灌木林面积)土地总面积100%得出的数称森林覆盖率。林木绿化率：林木绿化率是指(有林地面积+灌木林地面积+四旁树占地面积)土地总面积100%。二、造林绿化人工造林：用人工进行植苗、播种等方法营造森林的工作。四旁绿化：指在宅旁、村旁、路旁、水旁植树。立地条件：是指造林地作用于森林植物的地形地势和气候、土壤等环境因子的综合。适地适树：就是要使造林树种的生物学特性和造林地条件相适应，以充分发挥其生产潜力，使一定的营林地段在当前技术经济条件下达到较好的生产水平。全面整地：全面翻耕整理造林地，彻底清除杂草、灌木。撩壕整地：又叫抽槽或沟带整地。是沿等高线从下而上开挖沟槽，把心土堆在下坡，筑成土梗的一种整地方式。带状整地：在所整地带之间保留一定宽度的生草带，以有利于防止水土流失的整地方式。块状整地：在种植点小块开垦，块与块的距离依造林的株行距而定。植苗造林：栽植苗木使它生长成林的造林方法。是目前林业生产上最常用的造林方法。初植密度：也叫栽植密度。是指人工造林和迹地更新时单位面积上最初栽植的株数。直播造林：是将种子直接播于造林地上，使其发芽生长成林的一种造林方法。封山育林（封育）：指对具有天然下种或萌蘖能力的疏林、无立木林地、宜林地、灌丛实施封禁，保护植物的自然繁殖生长，并辅以人工促进手段，促使恢复形成森林或灌草植被；以及对低质、低效有林地、灌木林地进行封禁，并辅以人工促进经营改造措施，以提高森林质量的一项技术措施。丘陵：没有明显的脉络，起伏较小，相对高度一般不超过200米。山地：地势相对高起，表面起伏很大的地区。低山：海拔绝对高度5001000米，相对高度200500米的山地。中山：海拔绝对高度10002000米，相对高度5001000米的山地。高山：海拔绝对高度2000米以上，相对高度1000米以上的山地。黄壤：在热带和亚热带湿润气候、常绿阔叶林作用下发育而成的土壤。土壤中富含铁的氧化物，故呈黄色或鲜黄色。土质粘重，酸性大，含有效磷少。红壤：在暖湿气候和常绿阔叶林作用下发育而成的土壤。土中铁铝丰富呈红色，土层中常有红、棕、黄、白交织的网纹。一般酸性强，有效磷少，剖面深厚。紫色土：在紫色砂页岩上发育起来的土壤。这种土壤的母质很容易风化，含矿质养分较多，土层疏松，但易遭水土流失，土层浅薄。石灰性土壤：含有碳酸钙或碳酸氢钙等石灰性物质的土壤。呈中性到碱性反应，含矿物质养分丰富，但对磷酸的固定作用较强。主要分布在半干旱和干旱地区。石灰性强的土壤在剖面中下部常形成石灰结核，石灰磬层等石灰集聚层。石漠化：指在热带、亚热带湿润半湿润气候条件和岩溶极其发育的自然背景下，受人为活动干扰，使地表植被受破坏，造成土壤严重侵蚀，基岩大面积裸露，石砾堆积的土地退化现象。它是岩溶地区土地退化的极端形式。石漠化土地：指基岩裸露度或石砾含量30，且符合下列条件之一的土地。植被综合盖度50的有林地、灌木林地；植被综合盖度70的牧草地；未成林造林地、疏林地、无立木林地、宜林地、未利用地；非梯土化旱地。造林质量管理“八率”：指造林面积核实率、造林质量合格率、良种使用率、作业设计率、幼林抚育率、林木管护率、检查验收率、资料建档率。目前要求造林质量管理“八率”均为100。面积核实率（调查小班的核实面积/调查小班的上报面积）100造林质量合格率（调查合格小班面积/调查小班上报面积）100良种使用率（调查造林使用良种的小班面积/调查造林小班面积）100作业设计率（调查有作业设计的小班面积/调查小班面积）100幼林抚育率（调查抚育合格小班面积/调查小班面积）100林木管护率（调查有管护措施的小班面积/调查小班面积）100检查验收率（调查检查验收的小班面积/调查小班面积）100资料建档率（调查建档的小班面积/调查小班面积）100母树和母树林：供采种的树叫做母树。很多母树生长在一起就叫做母树林。优良母树：指具有优良遗传品质的林木个体。优质种源：生长旺盛，干直、枝小和冠形紧凑、无病虫害的优势木，其比例占75以上的母树林称为优质种源。林木种子园：是用有性法或无性法繁殖人工精选的个体或综合育种法培育的新品种的植株而建立起来的林木良种繁育场。采穗圃：对于容易扦插繁殖的树种，用被选优树的种条（插穗）建立的采穗圃，作为往后常年采穗造林之用，它相当于种子园，只不过种条代替了种子。三、保护管理主伐：在成熟林中以取得木材收获为主要目的的采伐。抚育采伐：根据森林生长和发育的规律，在不同龄期，伐除部分林木，为保留的林木创造良好的生长环境，更好地发挥其有益的效能。更新采伐：在森林的有益效能开始减退时所进行的一种采伐，这种采伐以不降低森林有益效能为前提，以保护防护效能和特种作用持续稳定的发挥。皆伐：整个林分一次伐除，通过人工植树或天然下种（自临近林分或伐倒的树木）达到更新目的。择伐：把林分中部分适合和应该采伐的林木进行采伐的方式，主要用于复层异龄林。渐伐：把成熟林分的林木在一个龄级期内分两次或数次伐除。疏伐：在林木向高生长最旺盛的时期所进行的抚育方式。伐去过密的树木中品质较差的植株而保留较好的植株，以使林木形成良好的干形，并促进生长。生长伐：在林木生长最旺盛时期一直到主伐前一个龄级的阶段内所进行的抚育方式。目的是使林木得到更多营养空间以促进林木生长，提高木材产量和质量。卫生伐：为除去森林中不健康的植株而进行的抚育方式。森林资源连续清查（简称一类清查）：即国家森林资源调查。在国家林业局组织下实施，复查间距期为5年。其目的是通过查清全国或省、自治区的森林资源数量、质量及其消长变化情况，为制定全国林业方针、政策，制定全国和各省区及大林区的各种林业计划、规划和预测资源发展趋势提供科学依据。这类调查以省、市、区或大林区为单位进行。二类森林资源清查：亦称森林经理调查。此类调查是根据国家林业局的统一部署，由省林业主管部门或者其委托的地州市林业主管部门负责组织，在林业生产单位内进行。复查间距为10年。其目的是为林业基层单位掌握森林资源现状及动态，分析检查经营活动效果，编制或修订森林经营方案及有关规划提供依据。这类调查的森林资源数量和质量要落实到小班，其准确度优于一类调查。三类调查：即作业设计调查。是林业基层生产单位为满足伐区设计、造林设计和抚育采伐设计而进行的调查。森林抽样调查：对一定范围内的森林，应用数理统计学原理抽出部分样地进行调查，根据样地调查结果推算该范围内全部森林的数量和质量的方法。森林区划：为了便于森林调查和开展营林活动，按一定经营规模将林区划分成不同森林经营管理单位的工作。林班：一种永久性的林地区划，为便于经营管理，把林地划分为许多林班。因经营集约度的高低不同，林班的平均面积不一，由几十公顷到几百公顷不等。其界线或用人工伐开，或利用山脊、河流、道路等自然地形线而形成。用号码或地名命名。小班：是指在森林调查规划设计时将森林按不同的权属、土地类别、起源、森林类别、林种、优势树种组、龄组、郁闭度等级、立地类型、经济林产期（经营集约度等级）和林业工程类别等划成不同的小区，每个小区称为小班。小班是森林区划的最小单位。小班调查：在小班范围内进行的测树因子、土壤植被、地形地势等调查项目。标准地：用代表选样或随机、机械选样选取一定面积的林地作为调查样本，称为标准地。林业有害生物：是指危害森林、林木和林木种苗正常生长并造成经济损失的病、虫、杂草等有害生物（由于“森林病虫害”不能包括可对林业造成危害的杂草、软体动物、脊柱动物和其他植物，近年来改称为“林业有害生物”）。林业外来有害生物：是指原产于国（境）外，传入我国后已经危害森林、林木和林木种苗正常生长并造成经济损失的病、虫、杂草等有害生物。林业检疫性有害生物：是指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随森林植物及其产品传播，经国务院林业主管部门发布禁止传播的有害生物。补充林业检疫性有害生物：是指在本省（自治区、直辖市）局部地区或国内其他地区局部发生，危险性大，能随森林植物及其产品传播，经省级林业主管部门发布禁止在本辖区内传播的有害生物。应施检疫的森林植物及其产品：是指依法必须经过检疫才允许调运的森林植物及其产品,也包括根据疫情应实施检疫检验和除害处理的包装材料、运输工具、土壤等。产地检疫：是指国内调运、邮寄或出口的应施检疫的森林植物及其产品，在原产地进行的检疫调查、除害处理并得出检疫结果过程中，所采取的一系列旨在防止林业检疫性有害生物传出的措施。调运检疫：是指森林植物及其产品在调出原产地之前、运输途中及到达新的种植或使用地点之后，根据国家或地方政府颁布的森检法规，由法定的专门机构，对应施检疫的森林植物及其产品所采取的一系列的检疫检验和除害处理措施。根据森林植