浅析乡镇林业站建设中存在的问题及建议.doc

浅析基层林业站建设中存在的问题随着退耕还林工程、天然林保护工程等林业重点工程在我县的深入实施，每年的造林、资源保护等工作任务越来越繁重。乡镇林业工作站作为实施各项林业工作的基层单位，其人员业务素质高低、管理是否先进、工作是否扎实到位，在很大程度上决定着一个地区林业事业发展程度的高低。自2003年高县实施乡镇机构改革以来，全县共设片区林业站8个，职工50余人，基层林业管理服务网络框架基本形成，为推动我县构建蓄能生态产业基地作出了积极贡献。但另一方面，基层林业站在管理体制、人员编制、经费预算、基础建设资金等方面还有待进一步加强，以便更好地适应新时期林业发展的需要。一、 乡镇林业工作站的职能乡镇林业站是林业工作的基层管理、服务组织，是林业体系的“腿”和“触角”，是各项林业工作延伸基层的“毛细血管”和“神经末梢”。乡镇林业站具有五大职能，即党和政府林业政策法规的宣传站、森林资源保护的管护站、造林绿化和林业生产的组织管理站、林业技术的推广站和为林果农服务的服务站，肩负着组织造林绿化、林木管护、科技推广、技术培训、宣传政策法规等多方面的工作和管理任务。“上面千条线，下穿一根针”，国家有关林业的法律法规、方针政策，林业的发展规划，各项林业任务，最终都要通过乡镇林业站人员落实到村组、农户和山头地块。中共中央国务院关于加快林业发展的决定中指出“健全林业推广和服务体系，乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能作用”，大到国家政策方针的落实，小到一家一户的林业科技服务，都离不开乡镇林业站，在新农村建设中，林业站与农技站、畜牧站、水务站等基层农业技术推广机构一道，架起了政府与群众间的桥梁，成为相互连接的纽带。二、我县乡镇林业站建设中存在的问题（一）人员编制不足，经费预算不尽合理。实施机构改革以来，我县共设8个片区林业站，人员编制51人，按全县森林面积62.3万亩计算，每人负责管理1.2万亩以上，同时还承担着12.4万亩退耕还林的日常管护和政策兑现，工作压力比较大。同时，基层林业站经费较为困难，影响了基层林业职工队伍的稳定性和积极性，削弱了基层林业管理力量。（二）资金投入不足林业基础设施建设严重滞后。目前，林业站建设经费以国家投入为主，地方政府配套为辅，全省林业站建设每年只能解决几十个站的建设资金，近二十年来，我县仅有3个林业站列入了建设项目，加上地方财政困难，无力解决林业站建设资金，致使林业站基础设施建设普遍滞后，一定程度上影响了办事效率的提高。（三）人员业务素质不高，主动管理意识不强。林业工作是一项专业性和综合性较强的工作，需要林业工作者有较强的专业素质和综合能力。但据调查，我县林业从业人员整体文化水平不高，在51名职工中，大专以上学历仅5人，中级职称仅1人。一部分基层林业从业人员对林业科学知识和林业法律、法规、政策等理解程度和掌握程度均处于较低水平，造成一些技术性很强的业务工作无法开展，对林业资源管理缺乏主动意识。一些不科学的观念和行为普遍存在，在科学精神、科学思想、科学方法和创新意识等方面的差距更大，致使部分林业干部和管理人员知识更新慢，不能及时了解和运用新知识、新技能，掌握新的林业科技发展动态。（四）管理体制有待完善，促进主业发展。乡镇机构改革以来，我县对基层林业站实行“以县林业主管部门管理为主，双重领导”的管理体制，个别乡镇对林业站工作不够重视，对林业在生态建设中的主体地位认识不清，没有把林业放在国民经济和社会可持续发展的战略高度上去认识，从而对基层林业站的地位、职能、作用认识不到位，没有把加强基层林业站建设摆到应有的位置，甚至把林业站的工作看成是可有可无的事情，将林业站人员安排做其它工作，使其从事林业工作的时间不充分，从而严重影响了林业工作的正常开展。三、几点建议（一）加大改革力度，理顺管理体制，保持林业站机构和队伍稳定。针对目前乡镇林业站存在的问题，各级政府及林业主管部门要采取及时有效的措施，依据相关法律法规，有针对性地进行改革。严格落实国家农业技术推广法、国发200630号文件、国办发1999179号文件和国家林业局2000年3月下发的林业工作站管理办法的精神，一方面要进一步理顺乡镇林业站的管理体制，使其与承担职能相符。同时，要加快林业的发展，必须引入竞争机制。引入竞争机制就是对站长实行竞争上岗，对站员实行双向选择；对人员的考核实行末位淘汰，让能人脱颖而出，让庸人淘汰出局，在林业系统形成能者上庸者下的良好氛围。另一方面要在机构编制、经费等方面应给予必要保障，对现有乡镇林业站要按标准化建站的要求尽快完善落实。（二）加大对林业站建设的资金投入，加强基础设施建设。提高人员待遇。乡镇林业站工作量大，工作千头万绪，从退耕还林到生态公益林的保护，从森林防火到森林病虫害的防治等，都需要投入一定的工作经费，如果这些工作经费不能得到很好地解决，可能影响工作的高效推进。要建立有效的多渠道林业投入机制，加大资金投入力度，保证资金按规定渠道规范使用。（三）加大业务培训力度，提高基层林业人员的服务能力。 随着“科教兴林”战略的实施和各项林业事业改革的进行和不断发展，基层林业站人员素质已难以适应新时期林业生产和建设的需要，因此，要加大基层林业站队伍建设的力度，加强对现有基层林业人员的技术培训力度，采取“走出去，请进来”的方式学习各地经验，在坚持岗位培训和持证上岗制度、开展学历教育的同时，抓好新品种引进、林业生产技术、计算机网络等知识的培训，把具有一定专业理论水平和业务知识的人才充实到基层林业队伍中来，特别是要建立林业站进人招考制度，以提高林业站专业技术人员比例，增强林业人员的服务能力。不断强化为广大林农提供造林调查设计、优质种苗、营造林技术、病虫害防治等系列化服务，组织开展宣传教育，增强人民群众科技兴林与依法治林意识。林业站要积极参与林业重点工程的规划设计，组织施工作业，进行技术指导，检查验收等工作